江西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)縱深推進“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施的通知

??省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，廳機關(guān)各處室、贛江新區(qū)自然資源局、直屬各單位：

??現(xiàn)將《江西省自然資源廳縱深推進“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

??江西省自然資源廳辦公室

??2020年10月13日

江西省自然資源廳縱深推進“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境政策措施

??為貫徹落實全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕9號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號）有關(guān)要求，充分釋放改革創(chuàng)新活力，助力打造“四最”營商環(huán)境，深化“五型”政府建設(shè)，縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下政策措施。

??1.科學(xué)保障國家、省重大重點建設(shè)項目用地。堅持土地要素跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。納入國家重大項目清單的項目用地及納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。對國家、省重大重點建設(shè)項目施工需要臨時用地的，積極給予支持保障。臨時使用土地期限一般不超過兩年，但因建設(shè)周期較長、工程建設(shè)難度較大的國家和省重點項目，確需延長臨時用地期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準后，可辦理一次延期，延期不得超過兩年。

??2.鼓勵企業(yè)積極盤活存量用地。不斷加大存量建設(shè)用地盤活力度，優(yōu)先通過消化存量土地解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地。企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，可享受在五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。在南昌市、萍鄉(xiāng)市開展地下空間開發(fā)利用試點,積極推進地下空間開發(fā)利用，提高土地利用集約化程度。

??3.全力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。緊跟國家部署要求，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套政策措施，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

??4.積極探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)換通道。鼓勵和支持市縣在守住國有性質(zhì)、保障群眾權(quán)益底線的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索實施“點狀用地”，用好用活增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑、耕地占補平衡指標交易、生態(tài)保護修復(fù)等自然資源政策措施，大膽探索推進“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的有機轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益“雙提升”。

??5.加快實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理信息化建設(shè)工作,在編制國土空間規(guī)劃的同時，同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將各級各類國土空間規(guī)劃納入“一張圖”系統(tǒng)進行管理，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建設(shè)，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，逐步推進各級各類國土空間規(guī)劃及信息系統(tǒng)面向政府部門及社會公眾的共享和應(yīng)用服務(wù)。

??6.穩(wěn)步推進規(guī)劃用地“多審合一”。深化建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理改革，將建設(shè)項目用地預(yù)審與選址階段涉及的用地預(yù)審與選址論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證合并，只編制一個報告，開展一次評審。占用永久基本農(nóng)田，或占用其它耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，在用地預(yù)審與選址階段組織實地踏勘，原則上與同階段其他專家論證踏勘合并辦理。在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合詳細規(guī)劃，不涉及新增建設(shè)用地的，建設(shè)項目不需辦理建設(shè)用地預(yù)審，需要辦理規(guī)劃選址的，由項目所在地的市、縣自然資源主管部門探索不發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??7.扎實推動工程建設(shè)項目 “多測合一”。建立“綜合測繪”機制，逐步將建設(shè)項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等各個階段不同測繪業(yè)務(wù)進行整合，實行 “綜合測繪”“成果共享”。加快發(fā)布我省工程建設(shè)項目竣工驗收階段“多測合一”技術(shù)規(guī)程，上線“多測合一”管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一工程建設(shè)項目竣工驗收測繪標準和管理平臺。進一步降低導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件，推廣“測繪資質(zhì)證書”和“測繪作業(yè)證”電子證照的使用。

??8.加快推行工業(yè)“標準地”。開展省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))新增工業(yè)用地區(qū)域綜合評估,完善“標準地”網(wǎng)上交易平臺,完善“標準地”出讓指標體系,探索“標準地”代辦聯(lián)動機制,建立“標準地”監(jiān)管體系等。積極支持地方政府采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)項目用地。

??9.著力化解建筑用砂市場供需矛盾。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源稟賦特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護要求、市場供應(yīng)覆蓋范圍等因素，科學(xué)合理布局機制砂生產(chǎn)項目和設(shè)置相應(yīng)的建筑用石料（砂）采礦權(quán)。支持采礦廢石的綜合利用，鼓勵生產(chǎn)礦山按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，保障機制砂生產(chǎn)原料的供給，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

??10．探索實施“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，確保礦業(yè)權(quán)出讓前符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依法依規(guī)避讓各類保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無重疊。通過“凈礦”出讓，妥善解決好土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

??11.持續(xù)拓展礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)線上辦理事項。收集整理全省范圍內(nèi)查明礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及區(qū)劃、壓覆礦產(chǎn)資源審批等基本情況數(shù)據(jù)，集成儲量數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫，建立壓礦查詢審批服務(wù)系統(tǒng)，實時更新數(shù)據(jù)，及時在門戶網(wǎng)站上運行，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查詢及遠程申報。建設(shè)包含礦業(yè)權(quán)人申報、政務(wù)大廳接件、儲量評審機構(gòu)受理和評審、儲量管理部門備案等功能模塊的非油氣礦產(chǎn)資源儲量業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)要求，實現(xiàn)部、省、市、縣數(shù)據(jù)互通共享，實時統(tǒng)計評審備案數(shù)據(jù)。

??12.加快國土空間生態(tài)修復(fù)制度創(chuàng)新。將持證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案合并為礦山生態(tài)修復(fù)方案，并入資源開發(fā)利用方案。將礦山治理保證金、土地復(fù)墾費合并設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，由企業(yè)按年度修復(fù)方案靈活使用生態(tài)修復(fù)基金，基金的使用管理權(quán)限下放至縣級自然資源主管部門。將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的項目立項、方案審查和項目驗收權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市自然資源主管部門。鼓勵開展農(nóng)村全域土地綜合整治試點，出臺相關(guān)試點政策，做好跟蹤服務(wù)，支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

??13.著力打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系。深化“一窗綜合受理”建設(shè)工作，深度融合不動產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅業(yè)務(wù)辦理流程，由不動產(chǎn)登記窗口一次性收取辦理房地產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記等業(yè)務(wù)所需的全部材料，實現(xiàn)交易、繳稅等業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理后自動分發(fā)、并行辦理后實時反饋。扎實推進林權(quán)登記“一窗綜合受理”窗口建設(shè)。全面實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記和水電氣網(wǎng)過戶”協(xié)同聯(lián)辦，將自來水、供電、天然氣（煤氣）、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)立過戶等業(yè)務(wù)一并納入全鏈條辦理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，開展不動產(chǎn)登記電子證照在“贛服通”上線應(yīng)用實現(xiàn)隨時隨地申請，24小時“不打烊”，自助領(lǐng)證。

??14.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進政務(wù)服務(wù)標準化，進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限?？茖W(xué)合理設(shè)定錯時延時預(yù)約服務(wù)事項和服務(wù)方式，適當增加預(yù)約服務(wù)比例，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，及時做好宣傳引導(dǎo)，切實增強服務(wù)的針對性和有效性。完善首問負責(zé)、一次告知、容缺受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)機制，推行投資項目“容缺審批+承諾制”辦理。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、市場主體反映強烈的痛點和人民群眾普遍關(guān)注的難點,做到疏堵點、消痛點、破難點,以放權(quán)的精準度提升辦事的便利度。

??各地各部門要高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，明確目標任務(wù)，細化工作舉措，狠抓配套落實。主要負責(zé)同志要切實履行好“放管服”改革的“一把手”責(zé)任，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。要牢固樹立全局觀念，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，齊心協(xié)力推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。各地在執(zhí)行過程中遇到的重大事項，應(yīng)及時向省廳請示報告。

??來源：廳辦公室