廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見

穗府辦〔2021〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房保障工作，加快構(gòu)建以公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系，不斷提高住房保障水平。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，切實(shí)承擔(dān)城市主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

??二、主要目標(biāo)

??以解決新市民、青年人等群體的住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等各類主體作用，多渠道籌集建設(shè)保障性住房，不斷完善符合廣州實(shí)際的住房保障體系。到2025年，全面完成66萬套保障性住房建設(shè)籌集任務(wù)（含公租房3萬套、保障性租賃住房60萬套、共有產(chǎn)權(quán)住房3萬套）；逐步提高戶籍中等偏下收入住房困難家庭的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

??三、工作措施

??（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化市區(qū)責(zé)任分工。

??1.完善保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃管理。對(duì)照廣州市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌制定市、區(qū)兩級(jí)各類保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃，明確籌建渠道和責(zé)任主體，按程序報(bào)批后向社會(huì)公布。

??2.加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃銜接。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃、城市更新年度計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)全面對(duì)接落實(shí)保障性住房建設(shè)所需資金、用地等需求。

??3.優(yōu)化市區(qū)籌建任務(wù)分工。公租房繼續(xù)采取全市統(tǒng)籌、市區(qū)共擔(dān)的籌建機(jī)制；保障性租賃住房采取全市統(tǒng)籌、各區(qū)負(fù)責(zé)的籌建機(jī)制；共有產(chǎn)權(quán)住房采取越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)由市本級(jí)負(fù)責(zé)，其余五區(qū)屬地負(fù)責(zé)的籌建機(jī)制。建立健全市區(qū)籌建任務(wù)落實(shí)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

??（二）加大用地保障力度，推動(dòng)多渠道供應(yīng)土地。

??4.理順保障性住房項(xiàng)目用地工作機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)年度保障性住房建設(shè)任務(wù)，提出保障性住房用地年度需求，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。保障性住房項(xiàng)目用地可委托屬地區(qū)政府具體實(shí)施征收。規(guī)劃和自然資源部門研究將國(guó)土空間規(guī)劃的用地分類細(xì)分到保障性住房用地的措施。

??5.壓實(shí)保障性住房用地征收工作責(zé)任。建立保障性住房項(xiàng)目用地供應(yīng)考核激勵(lì)機(jī)制，按程序報(bào)批后施行，壓實(shí)各區(qū)政府保障性住房項(xiàng)目用地征收工作責(zé)任，確保落實(shí)保障性住房項(xiàng)目用地供應(yīng)。

??6.理順保障性住房歷史儲(chǔ)備用地手續(xù)。已完成紅線儲(chǔ)備的保障性住房歷史儲(chǔ)備用地，符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求的，列入保障性住房項(xiàng)目清單。原則上用于共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，可配置適量公租房和保障性租賃住房。

??7.推動(dòng)集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??8.支持企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房。支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或者與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

??9.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??10.鼓勵(lì)非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報(bào)批后，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

??11.加大保障性租賃住房用地供應(yīng)力度。在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃由規(guī)劃和自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合會(huì)商編制，合理確定單獨(dú)供應(yīng)的保障性住房用地規(guī)模，逐宗明確配建地塊配建保障性住房類型和面積，確?！笆奈濉逼陂g年度商品住宅用地出讓配建保障性住房建筑面積總體上不低于總出讓住宅建筑面積的10%。

??（三）加大政策支持力度，推動(dòng)多主體參與籌建。

??12.支持整租各類房源用作公租房。支持住房保障部門和市屬國(guó)有專業(yè)化住房租賃公司整體租賃符合條件的城市更新復(fù)建安置房、集體土地上房屋以及各類市場(chǎng)租賃住房用作公租房。

??13.落實(shí)城市更新舊村全面改造科學(xué)配建保障性住房、配置中小戶型住房。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，引導(dǎo)復(fù)建安置區(qū)在滿足自住需求外，規(guī)劃建設(shè)一定比例的中小戶型住房，用作保障性租賃住房；明確舊村全面改造融資地塊中保障性住房配建的最低比例。編制舊村片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，同步落實(shí)復(fù)建安置區(qū)中小戶型住房配置和融資區(qū)保障性住房配建的比例要求。

??14.支持存量房源整租運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)提升城中村租賃住房品質(zhì)指導(dǎo)性文件，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)整租未納入全面改造計(jì)劃的城中村以及整治類城中村住房，按照保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品質(zhì)化提升后統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，提高租住品質(zhì)。

??15.保障財(cái)政投入。市、區(qū)兩級(jí)按規(guī)定落實(shí)保障性住房建設(shè)資金，公租房建設(shè)資金優(yōu)先足額保障。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支持保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。

??16.加大金融支持力度。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

??支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

??17.落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

??18.簡(jiǎn)化審批流程。建立保障性租賃住房聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，提高項(xiàng)目審批效率，加快保障性住房轉(zhuǎn)化投用速度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

??（四）提升運(yùn)營(yíng)管理水平，保障租住居民合法權(quán)益。

??19.整合市級(jí)國(guó)有住房租賃公司。研究整合優(yōu)化現(xiàn)有市屬國(guó)有專業(yè)化住房租賃公司等，設(shè)立住房安居專營(yíng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各類保障性住房和人才公寓的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等全過程工作。

??20.盤活保障性住房及其配套經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。盤活政府投資建設(shè)的保障性住房及其配套經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)融資渠道。探索保障性住房和人才公寓房源之間相互轉(zhuǎn)化，支持符合條件的各類政府房源和市場(chǎng)房源轉(zhuǎn)為保障性住房和人才公寓。

??21.加強(qiáng)住房保障信息化平臺(tái)建設(shè)。打造全市統(tǒng)一的保障性住房管理平臺(tái)，加大部門信息共享力度，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦。

??22.進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房使用監(jiān)管。出臺(tái)保障性住房使用監(jiān)管辦法，規(guī)范居住使用、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)管理、監(jiān)督考核等全流程管理；制訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)市屬國(guó)有專業(yè)化住房租賃公司運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

??四、組織保障

??（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市級(jí)住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌作用，定期召開市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署保障性住房籌集建設(shè)任務(wù)，集中審議、協(xié)調(diào)解決保障性住房建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)住房保障工作的考核評(píng)價(jià)和指導(dǎo)監(jiān)督。

??（二）開展政策創(chuàng)新。結(jié)合本意見規(guī)定，制定系列配套落實(shí)文件，進(jìn)一步完善保障性住房規(guī)劃計(jì)劃管理、保障性住房用地保障、商品住宅用地公開出讓配建保障性住房和人才公寓、城市更新（城中村改造）項(xiàng)目配置中小戶型住房、支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)整租“城中村”住房等制度。

??（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，并結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)配套政策措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。對(duì)未按年度建設(shè)計(jì)劃完成籌建任務(wù)目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人按規(guī)定實(shí)施考核問責(zé)。

廣州市人民政府辦公廳

2021年8月30日