市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的通知

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

??《南京市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2021年9月30日

??（此件公開發(fā)布）

南京市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

??“十四五”時(shí)期，是高水平全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是南京堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效舉措，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的關(guān)鍵時(shí)期。為更好滿足全體居民居住需求，更加科學(xué)有序引導(dǎo)土地和資金等要素投放，促進(jìn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”和住房中長期供需均衡，更高質(zhì)量建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”，實(shí)現(xiàn)民生福祉改善提升，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

??（一）發(fā)展基礎(chǔ)

??“十三五”時(shí)期，南京住房工作按照“保障基本、服務(wù)發(fā)展”主線和“五個(gè)新成效”總體布局，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)國家和省、市關(guān)于住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，住房保障和住房市場體系不斷健全。經(jīng)過全市共同努力，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

??住房保障體系不斷健全，保障安居工程取得突破。圍繞住房保障轉(zhuǎn)型“1＋4”體系，形成共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房、公租房貨幣化補(bǔ)貼三種保障方式為主的基本住房保障制度。住房保障政策累計(jì)惠及74萬余戶家庭，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率實(shí)現(xiàn)“十三五”預(yù)期目標(biāo)，中低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。保障性住房、人才安居住房籌集穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)開工各類保障性住房約2600萬平方米，竣工約1600萬平方米，超額完成“十三五”既定目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目施工質(zhì)量和工程品質(zhì)穩(wěn)步提升，公共配套更加完善。保障性租賃住房試點(diǎn)有序推進(jìn)。人才安居體系逐步建立，全市累計(jì)籌集人才安居住房約438萬平方米。

??國家宏觀政策有效落實(shí)，住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控城市主體責(zé)任，堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，基本形成“制度完善、機(jī)制健全、供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定、秩序規(guī)范”的良性發(fā)展格局。全市年均供應(yīng)新建商品住房9.32萬套，年均銷售新建商品住房9.29萬套，年均交易存量住房11.0萬套。住房租賃市場培育初見成效，租賃住房試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。培育一批國有、混合所有及民營等多種供應(yīng)主體的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，探索通過出讓租賃用地、新建商品房競建、低效用地再開發(fā)、集體土地建設(shè)租賃住房和盤活存量等多種渠道方式籌集租賃住房，住房租賃市場政策體系與管理機(jī)制不斷完善，成功入選首批中央財(cái)政支持住房租賃試點(diǎn)城市。

??棚戶區(qū)改造大力推進(jìn)，老舊小區(qū)改造再上臺階?！笆濉逼陂g市區(qū)兩級政府攻堅(jiān)克難，不斷加大棚改資金支持，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目443個(gè)，直接受益居民9.4萬戶，改造面積約2112萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。在省政府棚戶區(qū)改造工作督查考核中，每年均以出色指標(biāo)業(yè)績排名前列。老舊小區(qū)改造范圍廣、力度大，加裝電梯等工作顯著提升群眾幸福感。全市累計(jì)改造老舊小區(qū)1282個(gè)，直接受益居民39.5萬戶，改造面積約3425萬平方米，群眾反映強(qiáng)烈的房屋滲漏、道路破損、下水不通、停車混亂等難題得到有效解決，小區(qū)環(huán)境面貌得到有效改善。累計(jì)簽訂2547部電梯書面協(xié)議，其中1051部已完工，探索出可操作、可復(fù)制、可推廣的“南京加裝電梯經(jīng)驗(yàn)”，多次寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告和中央文件。

??物業(yè)管理體系更加完善，居民滿意程度不斷提升。制定《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》及24個(gè)配套文件，涵蓋行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主自治和第三方服務(wù)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的物業(yè)管理地方法規(guī)體系。黨建引領(lǐng)物業(yè)管理加快推進(jìn)，成立物業(yè)管理行業(yè)黨組織210個(gè)，創(chuàng)建省級示范點(diǎn)12個(gè)，市級示范點(diǎn)37個(gè)。物業(yè)管理覆蓋率有效提高，全市物業(yè)管理“三員”基本配備，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理100%全覆蓋，老舊小區(qū)物業(yè)管理基本全覆蓋。物業(yè)監(jiān)管體系不斷強(qiáng)化，建成“南京市物業(yè)管理信用信息網(wǎng)格化系統(tǒng)”，定期發(fā)布年度信用評價(jià)結(jié)果，形成物業(yè)行業(yè)“正向激勵(lì)、負(fù)面清單”監(jiān)管新格局，并逐步由傳統(tǒng)靜態(tài)事前監(jiān)管向動態(tài)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

??房屋安全管理不斷加強(qiáng)，危房治理處置及時(shí)高效。健全房屋安全法規(guī)體系。修訂出臺《南京市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，配套印發(fā)《南京市房屋結(jié)構(gòu)變動安全許可實(shí)施細(xì)則》等8個(gè)文件，房屋使用安全管理工作更加規(guī)范。建立房屋安全鑒定市場體系。全市備案鑒定單位共28家，“十三五”期間累計(jì)鑒定房屋面積約502萬平方米。系統(tǒng)開展老舊危房排查治理工作。統(tǒng)籌開展全市老舊房屋安全排查，開展新冠疫情防控場所安全專項(xiàng)檢查，“十三五”期間累計(jì)排查房屋3萬余幢、排查面積8000萬平方米。按照“一幢一策”工作思路，采取“留、改、拆”等多種方式落實(shí)治理，共完成761幢、58萬平方米危房治理任務(wù)。

??法治房產(chǎn)建設(shè)成效顯著，政務(wù)服務(wù)水平加快提升。加大下放行政權(quán)力力度。按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，市級房產(chǎn)類行政權(quán)力事項(xiàng)總體下放率達(dá)96.0％。提升行政監(jiān)管水平。創(chuàng)建“一單、兩庫、一細(xì)則、一平臺”部門雙隨機(jī)行政執(zhí)法體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法信息公開、全過程記錄、重大案件審核制度。建立房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等信用評價(jià)制度，基本實(shí)現(xiàn)信用行業(yè)分級分類監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向虛擬大廳轉(zhuǎn)化，行政審批事項(xiàng)“不見面”服務(wù)率達(dá)100%，移動辦理成為政務(wù)服務(wù)主要方式。服務(wù)窗口效能進(jìn)一步提升，單件審批時(shí)效2.5個(gè)工作日，辦理時(shí)效壓縮率達(dá)到68.2%，較“十二五”末提升136%。

??智慧房產(chǎn)建設(shè)全面布局，服務(wù)支撐水平顯著增強(qiáng)。建成“大數(shù)據(jù)”平臺基石。以“智慧南京”為依托，建成“智慧房產(chǎn)”數(shù)據(jù)中心，有效歸集各渠道數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯集與交互，年均入庫數(shù)據(jù)量達(dá)3951萬條、對內(nèi)對外數(shù)據(jù)共享服務(wù)達(dá)1282萬次。全面支撐智慧政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)房產(chǎn)行政審批系統(tǒng)智慧化升級，建成“南京房產(chǎn)微政務(wù)”微門戶、房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化平臺及租賃監(jiān)管服務(wù)一期平臺。打造智慧化示范應(yīng)用。打造“人才安居”“智慧測繪”“智慧家園”“智慧房安”等示范應(yīng)用，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、協(xié)作化、便民化顯著提升。完善網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)鏈。全面開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)類平臺，“智慧房產(chǎn)”信息安全不斷穩(wěn)固。

??同時(shí)也要看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)住房發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡。住房購買與租賃發(fā)展不平衡，市場體系與保障體系發(fā)展互補(bǔ)性待提高，住房區(qū)域發(fā)展不平衡，人地房產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。二是結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。租賃類保障性住房有待加強(qiáng)供應(yīng)，市場化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。三是品質(zhì)待提升。老舊小區(qū)改造精細(xì)化有待提升，高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)供給不足，宜居健康住宅、低碳綠色住宅、精裝修成品住房等普及率還有待提高。四是管理待完善。保障性住房運(yùn)行機(jī)制有待完善，基層黨組織、社區(qū)、業(yè)主組織、物業(yè)管理單位“共建共治”機(jī)制還未形成。此外，住房信息化水平距住房管理要求還有差距。

??（二）面臨形勢

??一是未來五年中心城市和城市群愈發(fā)成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！笆奈濉逼陂g南京大力推進(jìn)建設(shè)高能級輻射的國家中心城市，將進(jìn)一步加強(qiáng)人口等資源要素的集聚作用，滿足人民日益增長的安居生活需求面臨新的挑戰(zhàn)。

??二是未來五年是完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策的關(guān)鍵時(shí)期。為妥善解決大城市住房突出問題，針對南京人口凈流入特點(diǎn)，要逐步推進(jìn)住房保障從以本市戶籍家庭為主向覆蓋城鎮(zhèn)無房常住人口轉(zhuǎn)變。

??三是未來五年是實(shí)施長效機(jī)制方案、發(fā)展住房租賃市場的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深刻意識到發(fā)展租賃住房市場是實(shí)施長效機(jī)制方案的關(guān)鍵，做好中央一系列工作部署。

??四是未來五年是實(shí)施城市更新行動、健全社區(qū)管理服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。南京城市發(fā)展已由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，要緊緊圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活的宜居城市，抓好老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)提升等工作。

??五是未來五年是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、提升住房消費(fèi)質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。要把握好城鎮(zhèn)住房已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾轉(zhuǎn)化，把握好新發(fā)展階段人口結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，積極發(fā)展住房新供給，滿足市民多樣化的居住需求。

??六是未來五年是優(yōu)化國土空間格局、完善城市功能品質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)住房空間發(fā)展布局要著重把握更深層次人地房產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和住房協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分難題。

??七是未來五年是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)推動民法典實(shí)施，保障人民權(quán)益。創(chuàng)建數(shù)字政府服務(wù)品牌，提升民生服務(wù)智能和高效水平。全面整合住房管理工作，實(shí)現(xiàn)更高水平治理。

??二、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度。落實(shí)習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著眼于“更舒適的居住條件”，努力實(shí)現(xiàn)全體市民住有宜居，為南京聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、以人民為中心的美麗古都，打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極提供有力支撐。

??（二）基本原則

??1．堅(jiān)持以人為本。始終把保障和改善民生作為住房工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持將“全體人民住有所居”作為住房制度改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立起由政府負(fù)責(zé)保障、市場負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)的長效分配機(jī)制。順應(yīng)市民群眾新期待，努力增進(jìn)民生福祉，讓市民群眾在城市居住生活更安心、更方便、更舒心、更美好。

??2．堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。深度融入南京“十四五”發(fā)展主題主線，明晰國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)對城鎮(zhèn)住房工作提出的新要求。以建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制為核心，全面推進(jìn)住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“房住不炒”和“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”并舉，推動住房事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

??3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)住房體系發(fā)展，構(gòu)建市場體系與保障體系融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌租購并舉，有效提升租賃住房供應(yīng)。統(tǒng)籌住房增量發(fā)展和存量盤活，一盤棋推進(jìn)宜居城市建設(shè)。統(tǒng)籌住房建設(shè)與管理，持續(xù)推進(jìn)住房各領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)部門聯(lián)動，促進(jìn)人—地—房—產(chǎn)業(yè)相互匹配、聯(lián)動發(fā)展。

??4．堅(jiān)持現(xiàn)代化追求。牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，認(rèn)知住房現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，加強(qiáng)住房現(xiàn)代化理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，切實(shí)提升居民居住體驗(yàn)。聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國特色、時(shí)代特征、南京特點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房發(fā)展新方向。

??（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

??展望2035年，具有南京特色的多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度不斷完善，住房保障體系兜底能力和市場體系發(fā)展水平大幅躍升，滿足1200萬城鎮(zhèn)人口安居需求，居民住房可支付能力顯著提高。居住環(huán)境品質(zhì)邁向新的臺階，城市住區(qū)動態(tài)更新機(jī)制不斷健全，基本社區(qū)服務(wù)和高品質(zhì)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)均等化和全覆蓋，住房管理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。美麗古都更加宜居美好、全體居民更加樂居幸福，城鎮(zhèn)住房發(fā)展圖景成為南京建設(shè)“具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城”的靚麗名片。

??（四）“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)

??“十四五”期間，按照國家和省、市關(guān)于住房發(fā)展的新時(shí)期要求，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理”發(fā)展主線，托底“全市常住人口突破千萬”發(fā)展目標(biāo)，著力改善供給、引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)節(jié)需求、抑制投機(jī)，建成南京特色“保障＋市場”住房體系。推進(jìn)保障性租賃住房有效供給，住房租賃市場有序發(fā)展，“租購并舉”制度不斷健全。人民群眾日益增長的美好宜居生活需求不斷滿足，老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、房屋安全管理等長效機(jī)制更加完善，“智慧房產(chǎn)”建設(shè)深入推進(jìn)。到規(guī)劃期末，形成住房供應(yīng)體系不斷完善、供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理、居住空間持續(xù)優(yōu)化、居住品質(zhì)全面提升、智慧服務(wù)顯著升級的發(fā)展新局面，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。

??（五）具體目標(biāo)和指標(biāo)

??1．供應(yīng)體系不斷完善。以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善。以政府為主提供基本保障，利用市場化手段滿足多層次需求，加快住房保障對象從本市戶籍家庭為主向覆蓋城鎮(zhèn)無房常住人口轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于28%。

??房地產(chǎn)市場調(diào)控城市主體責(zé)任切實(shí)落實(shí)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案穩(wěn)妥實(shí)施，住房消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。租賃住房短板加快補(bǔ)齊，租賃住房多渠道多主體供應(yīng)體系、政策法規(guī)體系和運(yùn)營管理體系更加健全，住房租賃市場發(fā)展更加規(guī)范。

??2．供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理?！笆奈濉逼陂g，全市計(jì)劃供應(yīng)各類住房約77萬套。其中：保障性住房30萬套，包括產(chǎn)權(quán)類（征收安置房、共有產(chǎn)權(quán)房）17萬套，租賃類（公共租賃房、保障性租賃住房）13萬套；市場化住房47萬套，包括產(chǎn)權(quán)類（新建商品住房）40萬套，租賃類（市場化租賃住房）7萬套。

??3．居住空間持續(xù)優(yōu)化。居住用地布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效支撐城市戰(zhàn)略功能實(shí)施。大容量公交樞紐周邊居住用地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步提高，交通和就業(yè)便利地區(qū)租賃住房供給不斷加強(qiáng)。確保征收安置房用地按需供應(yīng)，租賃住房用地精準(zhǔn)供應(yīng)，商品住房用地平穩(wěn)供應(yīng)，增加房地產(chǎn)市場熱點(diǎn)地區(qū)中低價(jià)位商品住房用地供應(yīng)。全市年均供應(yīng)居住用地800公頃左右。

??4．居住品質(zhì)全面提升。住區(qū)環(huán)境建設(shè)改造和管理服務(wù)機(jī)制不斷健全。完成2000年前建成以及部分2005年前建成、群眾改造愿望強(qiáng)烈、市場參與程度高的老舊小區(qū)改造。新建住宅小區(qū)、改造后老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，線上線下社區(qū)服務(wù)不斷完善升級，進(jìn)一步整合資源、賦能服務(wù)，逐步提升品牌化運(yùn)營。

??住房向精益建造、數(shù)字建造和綠色建造轉(zhuǎn)型，住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。到規(guī)劃期末，全裝修成品住房交付率顯著提高，裝修品質(zhì)顯著提升。智慧停車、智慧垃圾處理、智慧安防等應(yīng)用覆蓋率顯著提高。零能耗、近零能耗、超低能耗居住建筑不斷推廣，新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。

??5．智慧服務(wù)顯著升級。住房發(fā)展領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不斷深化，形成“一圖、一表、一網(wǎng)、一中心、一平臺、多應(yīng)用”智慧化建設(shè)總體布局，建成智能自主的住房管理智慧化運(yùn)行體系?！爸腔鄯慨a(chǎn)”數(shù)據(jù)中心門戶作用顯著增強(qiáng)，房產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺支撐作用充分發(fā)揮，“智慧租賃”“人才安居”“智慧家園”“智慧房安”等智慧應(yīng)用不斷完善，智慧化行政審批等場景應(yīng)用不斷拓展，民生服務(wù)智能、便捷和高效水平不斷提升。

??三、主要任務(wù)

??（一）堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善多元包容的住房保障體系

??1．完善多層次住房保障供應(yīng)。一是持續(xù)供應(yīng)公共租賃住房。重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難戶籍家庭需求，加大對公交環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)中收入困難家庭的保障力度?！笆奈濉逼陂g，全市籌集公共租賃住房不少于5000套。二是加強(qiáng)保障性租賃住房供應(yīng)。出臺發(fā)展保障性租賃住房規(guī)范性文件，科學(xué)制定保障準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)及退出管理機(jī)制，明確土地、財(cái)稅、金融等具體支持政策和實(shí)施路徑，引導(dǎo)園區(qū)平臺、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)保障性租賃住房。做好政策銜接，將符合規(guī)定的試點(diǎn)項(xiàng)目納入保障性租賃住房規(guī)范管理?！笆奈濉逼陂g，全市計(jì)劃籌集保障性租賃住房不少于12.5萬套，供應(yīng)給符合條件的無房新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房。完善共有產(chǎn)權(quán)房制度設(shè)計(jì)，修訂《南京市保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》，簡化供應(yīng)對象類別和購買產(chǎn)權(quán)份額，實(shí)行封閉運(yùn)作，解決符合條件的城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生和本市戶籍首次置業(yè)無房家庭需求。“十四五”期間，全市籌集共有產(chǎn)權(quán)房不少于1萬套。四是推進(jìn)征收安置房按需建設(shè)。落實(shí)“成片開發(fā)”要求，科學(xué)選址布局安置房項(xiàng)目。市級重點(diǎn)推進(jìn)百水、孟北和綠洲三大片區(qū)建設(shè)。各區(qū)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)征收安置房建設(shè)，確保各區(qū)安置需求落實(shí)到位?！笆奈濉逼陂g，新開工建設(shè)征收安置房1500萬平方米、約16萬套。五是持續(xù)完善租賃補(bǔ)貼政策。適度降低租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，探索將符合條件的城市創(chuàng)業(yè)人員、城市公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊艱苦崗位勞動者以及南京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職工等納入租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍。支持各區(qū)根據(jù)轄區(qū)保障對象情況和人群特點(diǎn)，制訂租賃補(bǔ)貼定制化方案，提高住房保障資源配置效率。結(jié)合租賃市場多維監(jiān)測分析結(jié)果，動態(tài)調(diào)整租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)租賃補(bǔ)貼方式的靈活性和適用性。

??2．優(yōu)化保障性住房建設(shè)分配。一是優(yōu)化保障性住房開發(fā)建設(shè)管理。繼續(xù)施行集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合、“分區(qū)建設(shè)、屬地管理”的建設(shè)模式，按照國土空間規(guī)劃新體系，加強(qiáng)供需對接和布局選址研究。進(jìn)一步拓寬保障性住房籌集渠道，完善“建、購、租”多種渠道相結(jié)合籌集方式。進(jìn)一步深化保障性住房開發(fā)建設(shè)的市場化改革，提高社會資源參與保障性住房建設(shè)積極性，加大稅收減免、流程簡化等政策力度，確保建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理利潤，提高保障性住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式的專業(yè)化、多元化。提升保障性住房相關(guān)配套，堅(jiān)持保障性住房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，優(yōu)先推進(jìn)城市外圍公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施相對成熟地區(qū)的保障性住房項(xiàng)目。二是完善保障性住房分配制度。進(jìn)一步優(yōu)化房源供應(yīng)節(jié)奏和調(diào)配機(jī)制，提高公共資源使用效率和居民滿意度。更加規(guī)范住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)居民收入等因素動態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件，保證分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。完善公共租賃住房退出機(jī)制，明確共有產(chǎn)權(quán)房封閉持有期限，嚴(yán)格開展保障對象審核工作，加強(qiáng)對在保對象收入變化等情況的動態(tài)跟蹤，將違規(guī)享受保障性住房的家庭成員信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)進(jìn)行管理。

??3．進(jìn)一步加大人才安居支持。一是完善人才安居政策體系。遵循人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新保障方式，增加人才住房供應(yīng)，切實(shí)降低人才居住成本，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善“購、租、補(bǔ)”三位一體人才安居體系，根據(jù)高、中、初級人才安居需求，分層次實(shí)施安居保障。擴(kuò)大高層次人才購買商品住房服務(wù)面，加大中級人才安居住房供應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化初級人才租賃補(bǔ)貼，促進(jìn)人才安居向精細(xì)化、定制化服務(wù)方向發(fā)展。制訂落實(shí)人才安居保障提速計(jì)劃，切實(shí)增加人才商品住房供應(yīng)，針對符合條件海外人才開展“先租后售”試點(diǎn)工作。從豐富供應(yīng)端、加強(qiáng)需求導(dǎo)向布局布點(diǎn)、提高支付能力等多方面入手，綜合解決好人才租賃住房需求。“十四五”期間，人才受益量達(dá)到20萬人。二是加大人才安居住房籌集。繼續(xù)推進(jìn)出讓地塊項(xiàng)目人才安居住房配建工作，占地面積超5萬平方米的商品房項(xiàng)目以及高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、地鐵站點(diǎn)周邊等居住類用地出讓可配建不少于5%的人才住房。在全市可售商品房中定向集中籌集和按20%—30%比例優(yōu)先供應(yīng)的方式供應(yīng)人才商品住房，為頂（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）尖人才供應(yīng)專門房源。支持國有平臺在地鐵沿線、園區(qū)和企事業(yè)單位在自有用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房優(yōu)先保障人才需求。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，試點(diǎn)在科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類人才集聚地區(qū)單獨(dú)選址規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃籌集人才安居住房12萬套。

??（二）堅(jiān)持租購并舉，構(gòu)建平穩(wěn)健康的住房市場體系

??1．夯實(shí)城市主體責(zé)任。堅(jiān)持“房住不炒”，加快建立符合市情的多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度。支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，促進(jìn)住房健康消費(fèi)。堅(jiān)持因地制宜、多策并舉，完善人地聯(lián)動、房地聯(lián)動、政策協(xié)同等機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??2．保持商品住房平穩(wěn)供給。一是確保商品住房用地有效供給。建立以需求為導(dǎo)向的住房用地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)市場中長期供需平衡。新增商品住房用地計(jì)劃指標(biāo)向人口凈流入、住房供求矛盾突出的地區(qū)傾斜。完善商品住房用地供應(yīng)方式，擴(kuò)大商品住房用地招標(biāo)方式出讓比例。優(yōu)化完善地價(jià)房價(jià)聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)確定土地出讓價(jià)格。二是優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)方式?！笆奈濉逼陂g，全市年均新建商品住房上市量保持在8萬套左右。重點(diǎn)供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房，優(yōu)先保障本市戶籍無房家庭剛性購房需求。加強(qiáng)改善型商品住房供應(yīng)，響應(yīng)不斷釋放的改善性居住需求。供應(yīng)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的高檔商品住房，滿足部分市民追求居住高品質(zhì)需求。發(fā)揮好商品住房在滿足居住、改善需求和穩(wěn)定調(diào)節(jié)市場中的重要作用。

??3．規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。一是多渠道籌集租賃房源。允許企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)租賃住房。推動利用集體土地建設(shè)租賃住房，緩解城市居住用地供需矛盾。允許租賃需求旺盛區(qū)域按規(guī)定將商辦、廠房改建為租賃住房。出讓國有土地建設(shè)租賃住房。鼓勵(lì)用工單位利用新改建方式籌集長租房。落實(shí)個(gè)人出租閑置住房優(yōu)惠政策，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出租閑置住房，提高房源利用率?！笆奈濉逼陂g，全市計(jì)劃新增市場化租賃住房不少于7萬套。二是培育和發(fā)展住房租賃市場主體。加強(qiáng)對專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)以及納入監(jiān)管平臺個(gè)人房源的稅收支持。培育專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在租賃房源籌集、租金水平調(diào)控、經(jīng)營行為自律等方面的示范引領(lǐng)作用。不斷規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)租賃居間代理行為。三是加強(qiáng)住房租賃市場管理。完善住房租賃基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。集中新建的租賃房源納入政府監(jiān)管范圍。建立住房租賃指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度和租金監(jiān)測機(jī)制，形成公開透明的租金變動約束機(jī)制。完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進(jìn)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。嚴(yán)格管理租賃金融業(yè)務(wù)。落實(shí)屬地政府管理責(zé)任，完善網(wǎng)格化制度，推進(jìn)租賃服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

??4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理。一是實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度。規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理，防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化、規(guī)則化、透明化的房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)管和融資規(guī)則要求，合理約束高杠桿企業(yè)負(fù)債行為，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)形成穩(wěn)定的金融政策預(yù)期，合理安排經(jīng)營活動和融資行為，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)個(gè)人住房貸款審慎管理。嚴(yán)格控制個(gè)人住房貸款投放節(jié)奏和增速，嚴(yán)防信用貸、消費(fèi)貸、經(jīng)營貸等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。二是規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為。加快在建商品房入市銷售，確保商品房按期按量上市銷售。加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格指導(dǎo)和預(yù)售管理，加大力度打擊捂盤惜售行為，持續(xù)優(yōu)化交易流程。規(guī)范存量住房交易市場，加大力度阻擊“炒房客”哄抬房價(jià)和虛假房源、虛假銷售等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)存量住房交易資金監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理。三是建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用檔案制度。完善房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為、居間代理行為。建立房地產(chǎn)企業(yè)、租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案制度，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。完善信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和抽查檢查機(jī)制，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需關(guān)系、價(jià)格指數(shù)等監(jiān)測和評估分析。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場輿情導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體正確解讀形勢。加強(qiáng)市場信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注、發(fā)布權(quán)威信息，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房價(jià)漲跌、散布虛假信息等行為。

??5．支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)由“單一地產(chǎn)”模式向“復(fù)合地產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文創(chuàng)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、人才公寓等功能性地產(chǎn)。二是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)由項(xiàng)目開發(fā)向城市綜合運(yùn)營轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)從單一快速開發(fā)銷售轉(zhuǎn)向持有租賃住房、商業(yè)綜合體、社區(qū)中心等物業(yè)，制定服務(wù)客戶的全生命周期方案。三是鼓勵(lì)“房產(chǎn)＋健康”發(fā)展模式，加大對滿足老年人日常生活一般需求和特殊需求的養(yǎng)老康復(fù)地產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，支持在環(huán)境良好、舒適宜人地段布局建設(shè)養(yǎng)生旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)地產(chǎn)項(xiàng)目引入社區(qū)健康管理服務(wù)。四是推進(jìn)房地產(chǎn)市場資源整合。支持房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)科技企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建立房地產(chǎn)科技生態(tài)圈，進(jìn)一步賦能行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

??（三）共建美麗家園，夯實(shí)全面高質(zhì)量發(fā)展宜居體系

??1．有序開展居住類地段城市更新。一是編制更新計(jì)劃。以保障居住安全、改善居住環(huán)境、提升宜居水平為目標(biāo)，以城市臟亂差片區(qū)內(nèi)質(zhì)量較差的非成套住房、成片危破老舊住宅為重點(diǎn)，將涉及規(guī)劃、土地、權(quán)屬或用途等要素調(diào)整的項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃。二是加強(qiáng)政策支持。加大規(guī)劃、土地、資金等政策的創(chuàng)新力度，健全工作制度機(jī)制，完善各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則。三是有序推進(jìn)實(shí)施。明確安全消險(xiǎn)治理、有機(jī)更新改造、綜合提升整治的不同目標(biāo)，統(tǒng)籌綜合利用周邊地塊，科學(xué)制定實(shí)施方案，有效降低項(xiàng)目實(shí)施成本和難度。四是引導(dǎo)多元參與。建立健全土地增值收益共享機(jī)制，合理調(diào)節(jié)原權(quán)利人、參與主體利益和公共利益，調(diào)動多元主體積極性，營造“共商、共建、共享”新局面。

??2．持續(xù)推進(jìn)剩余棚改區(qū)改造。綜合運(yùn)用“留、改、拆”等多種改造方式，分段分步驟推進(jìn)剩余棚戶區(qū)改造?！笆奈濉逼陂g，全市棚戶區(qū)改造面積不少于600萬平方米?？茖W(xué)引導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)性、改善性改造，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住功能，優(yōu)化居住品質(zhì)，著力改善群眾基本居住條件。探索拓展安置形式，多途徑解決居民安置難題。加強(qiáng)棚改項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理，確保安全優(yōu)質(zhì)完成實(shí)施改造。

??3．大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。一是擴(kuò)大改造范圍。重點(diǎn)改造2000年前建成的需改造老舊小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。擴(kuò)大改造范圍至2005年前建成的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、功能缺失、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的部分需改造住宅小區(qū)或單棟住宅樓。改造部分建成時(shí)間長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重的保障房小區(qū)。二是編制年度計(jì)劃。按程序列入年度城建計(jì)劃，由各區(qū)政府牽頭組織實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位、方案設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管等工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)老舊小區(qū)改造。建立全市“十四五”期間老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，實(shí)行計(jì)劃一批、實(shí)施一批、儲備一批。對居民群眾、社會資本支持參與程度高的老舊小區(qū)，優(yōu)先納入改造計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，全市改造老舊小區(qū)不少于600個(gè)。三是明確改造重點(diǎn)。結(jié)合國家指導(dǎo)意見要求，修訂《南京市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范》，明確市級老舊小區(qū)改造內(nèi)容分類清單和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決直接影響居住安全、居民生活的突出問題，注重綠色、低碳理念落實(shí)，統(tǒng)籌補(bǔ)齊老舊小區(qū)設(shè)施功能。全面保障基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)完善類改造內(nèi)容，因地制宜確定提升類改造內(nèi)容。四是完善改造模式。鼓勵(lì)大片區(qū)統(tǒng)籌改造，支持跨小區(qū)項(xiàng)目組合改造，支持小區(qū)內(nèi)自我改造。探索有條件的老舊小區(qū)通過市場化方式新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，以產(chǎn)生收益平衡改造支出。五是推廣加裝電梯工作經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”加裝電梯模式，強(qiáng)化施工現(xiàn)場巡查指導(dǎo)和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，拓寬資金籌措渠道，完善加裝電梯后期維保機(jī)制，落實(shí)各區(qū)屬地管理責(zé)任，實(shí)行一梯一策、多策并舉，持續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作取得更大成效。

4．提升物業(yè)管理服務(wù)水平。一是推動物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過政策傾斜與重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域平衡發(fā)展。完善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制，推廣質(zhì)價(jià)相符的多層次物業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。研究不同區(qū)域、不同服務(wù)群體差異化需求，積極探索定制式、全科式物業(yè)服務(wù)。建立全方位、多層次的物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理、化解管理矛盾的主動性和創(chuàng)造性。深入開展“勞動技能競賽”“五心服務(wù)”“最美物業(yè)人”等系列行業(yè)創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動行業(yè)健康發(fā)展。二是融入基層社區(qū)治理。深化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮物業(yè)行業(yè)黨組織作用，推動實(shí)施“黨建＋物業(yè)”紅色物業(yè)治理模式，建立健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、業(yè)主組織、物業(yè)管理單位“共建共治共享”物業(yè)長效管理模式。三是推動發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)智慧家園管理服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等手段技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全市物業(yè)企業(yè)和行業(yè)信息化平臺全覆蓋。大力推進(jìn)居住社區(qū)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化改造，推動智慧家園管理服務(wù)平臺與各類政務(wù)服務(wù)平臺、公用事業(yè)服務(wù)平臺相關(guān)資源、信息和流程的協(xié)同和共享。拓展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為家政服務(wù)、電子商務(wù)、居家養(yǎng)老、快遞代收等生活服務(wù)提供便利，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈。四是加強(qiáng)業(yè)主自治組織引導(dǎo)。加強(qiáng)對業(yè)主自治組織人選推薦和審核把關(guān)，加強(qiáng)業(yè)主委員會或管委會成員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立業(yè)主委員會委員履職負(fù)面清單制度、業(yè)主委員會換屆審計(jì)制度。五是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮“智慧家園”系統(tǒng)平臺作用，繼續(xù)完善優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金使用、物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)、雙隨機(jī)檢查等各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)完善推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理制度。優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)“正向激勵(lì)、負(fù)面清單”機(jī)制，推動形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”市場環(huán)境。

??5．打造高品質(zhì)完整社區(qū)。一是發(fā)展綠色低碳居住小區(qū)。推動有條件的老舊小區(qū)改造同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，結(jié)合海綿城市、韌性城市建設(shè)，積極推廣經(jīng)濟(jì)技術(shù)適用、綠色環(huán)保的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)全過程，規(guī)劃期末，全市居住小區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建比例不低于80%。二是完善服務(wù)各類人群的社區(qū)公共服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童、殘障人士等弱勢群體以及外來務(wù)工人員等城市新群體，健全面向全年齡段、全人群、全要素的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合南京實(shí)際，探索租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利的保障機(jī)制。重點(diǎn)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和租賃企業(yè)通過各種途徑方式參與居家社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。三是營造全齡友好居住空間。提升適老性居住環(huán)境空間。老舊小區(qū)開展以宜居為目標(biāo)的適老化改造，新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。提升兒童友好居住環(huán)境空間，提供兒童及其家庭成員包括文化、教育、健康等多維度的普惠型社區(qū)空間，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)兒童危險(xiǎn)預(yù)防。

??6．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅建筑。一是推廣綠色低碳建筑。新建居住小區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綠色建造?！笆奈濉逼陂g，新建住宅中綠色建筑占比達(dá)到100%。大幅降低能耗、物耗和水耗水平，新建居住建筑提升到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)展裝配式建筑。深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動住宅標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、通用化部品配置與工廠化生產(chǎn)安裝等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善裝配式安裝技術(shù)和質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，提高施工精細(xì)化水平，解決滲漏、空鼓、開裂等質(zhì)量通病，加強(qiáng)已竣工裝配式建筑質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新建住房中裝配式建筑占比達(dá)到50%以上。三是推行全裝修成品住房。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、集成化和干法作業(yè)的裝配化裝修發(fā)展模式。鼓勵(lì)新建住房一次性裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。“十四五”期間，新開工全裝修成品住房占比達(dá)到70%以上。四是提升住房品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)不斷提升住房品質(zhì)和綜合服務(wù)水平，不斷提高建筑安全水平和建筑設(shè)計(jì)能力，引導(dǎo)企業(yè)提供智能化、綠色化、多功能化新產(chǎn)品，鼓勵(lì)打造具有南京城市文化底蘊(yùn)的特色產(chǎn)品。

??7．加強(qiáng)房屋安全管理。一是健全房屋使用安全管理服務(wù)。貫徹落實(shí)《南京市房屋使用安全管理?xiàng)l例》及其配套文件規(guī)定，應(yīng)用“智慧房安”信息系統(tǒng)，加強(qiáng)既有房屋“全壽命”周期使用安全管理。二是落實(shí)房屋使用安全統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。完善房屋使用安全檢查制度和安全險(xiǎn)情治理機(jī)制，統(tǒng)籌開展老舊房屋安全排查工作，優(yōu)化形成更加完善的危房治理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村房屋使用安全檢查工作，推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患整治。開展建筑幕墻安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)落實(shí)建筑幕墻維護(hù)檢修管理。三是提升房屋安全鑒定行業(yè)監(jiān)管水平。全面落實(shí)房屋安全鑒定單位備案制度，倡導(dǎo)高水平鑒定備案單位積極發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用，加強(qiáng)對房屋安全決策分析的技術(shù)支撐，提升房屋安全鑒定事中事后監(jiān)管效能，推動鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（四）統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化人地房產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間體系

??1．落實(shí)“一核三極”功能引領(lǐng)。落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化市級指導(dǎo)和統(tǒng)籌，明確近期城市發(fā)展重點(diǎn)。全面提升江南主城區(qū)、江北新區(qū)、紫東地區(qū)和南部片區(qū)城鎮(zhèn)住房綜合供應(yīng)能力和居住服務(wù)質(zhì)量。江南主城區(qū)堅(jiān)持以“疏解老城、注重更新”為指引，嚴(yán)格控制老城新增城鎮(zhèn)住房，積極挖掘存量空間發(fā)展租賃住房，打造便捷舒適生活圈。加強(qiáng)對城市轉(zhuǎn)型片區(qū)的居住功能支持，通過城市更新推動建設(shè)生態(tài)宜居的新城區(qū)，推動新城區(qū)住房供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。江北新區(qū)堅(jiān)持以“高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城”為指引，積極發(fā)揮國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）級新區(qū)引領(lǐng)示范作用，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能深度融合。通過持續(xù)增加各類城鎮(zhèn)住房供應(yīng)，重點(diǎn)滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人群住房需求，整體性提升居住環(huán)境品質(zhì)，吸引人口加快集聚。紫東地區(qū)堅(jiān)持以“創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城”為指引，以建設(shè)“紫東科創(chuàng)大走廊”為契機(jī)，重點(diǎn)面向科技創(chuàng)新人才的住房供給，加快紫東核心區(qū)等片區(qū)居住空間投放，重點(diǎn)支持地區(qū)發(fā)展旅游地產(chǎn)、文創(chuàng)地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、人才公寓等功能性地產(chǎn)。南部片區(qū)堅(jiān)持“樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)”為指引，聚焦高質(zhì)量新城建設(shè)，重點(diǎn)完善各類生活服務(wù)功能，加大居住用地投放，加快軌道交通站點(diǎn)周邊各類城鎮(zhèn)住房供應(yīng)。以職住平衡為導(dǎo)向，支持祿口新城、柘塘新城范圍內(nèi)通過多種途徑試點(diǎn)發(fā)展租賃住房。

??2．提升重點(diǎn)片區(qū)人口承載能力。進(jìn)一步落實(shí)全市重點(diǎn)地區(qū)承載功能，明確重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)住房建設(shè)導(dǎo)向，推進(jìn)各類住房協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各城鎮(zhèn)單元居住功能優(yōu)化，展示城市新形象、激發(fā)轉(zhuǎn)型新活力、培育發(fā)展新動能。河西片區(qū)、江北核心區(qū)、紫東核心區(qū)和南部新城等城市形象展示片區(qū)，主要以供應(yīng)新建商品住房為主，通過競配建、“商改租”、盤活個(gè)人房源等方式不斷擴(kuò)大市場化租賃住房供應(yīng)。鐵北—燕子磯片區(qū)、馬群片區(qū)、新港—新堯片區(qū)、板橋片區(qū)、“兩橋”片區(qū)、高新—大廠片區(qū)、百家湖片區(qū)等激發(fā)轉(zhuǎn)型片區(qū)，加快各片區(qū)城市更新和老舊小區(qū)改造，結(jié)合各片區(qū)未來五年實(shí)際需求，合理確定改造的范圍和規(guī)模，打造配套功能復(fù)合、文化活力凸顯的生活社區(qū)。祿口－柘塘片區(qū)、南京北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍?zhí)缎鲁?、浦口城南中心片區(qū)、浦口橋林片區(qū)和江寧濱江片區(qū)等培育潛力片區(qū)，中心地段以發(fā)展新建商品住房為主，外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊應(yīng)結(jié)合產(chǎn)城融合要求，采用挖掘存量低效用地、新增產(chǎn)業(yè)用地配建、集體用地建設(shè)、盤活個(gè)人房源等方式籌建租賃住房。加強(qiáng)住房供應(yīng)與高鐵、空港等樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，重點(diǎn)提升各片區(qū)服務(wù)功能品質(zhì)和相關(guān)配套，促進(jìn)人口向新城集聚發(fā)展。

??3．明確城鎮(zhèn)住房發(fā)展空間布局。遵循職住平衡、交通便利、配套完善原則，劃定住房發(fā)展重點(diǎn)空間。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)密集地區(qū)租賃住房供應(yīng)，加強(qiáng)全市高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)就業(yè)人員各類住房供應(yīng)。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、其他公共交通站點(diǎn)以及大型公共服務(wù)設(shè)施布置住房項(xiàng)目，提升設(shè)施利用效率和居民獲得感。落實(shí)“一核三極”功能引領(lǐng)，劃定河西南片區(qū)、江北核心區(qū)片區(qū)、紫東核心區(qū)片區(qū)、南部新城片區(qū)等區(qū)域。落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)承載能力提升，劃定鐵北—燕子磯片區(qū)、馬群片區(qū)、棲霞山片區(qū)、板橋片區(qū)、“兩橋”片區(qū)、高新—大廠片區(qū)、百家湖片區(qū)、祿口—柘塘片區(qū)、南京北站片區(qū)、龍?zhí)缎鲁瞧瑓^(qū)、浦口城南中心片區(qū)、橋林新城片區(qū)、濱江新城片區(qū)等區(qū)域。落實(shí)“南北區(qū)域門戶”戰(zhàn)略，劃定雄州中心片區(qū)、龍袍新城片區(qū)、高淳城北片區(qū)、高淳經(jīng)開區(qū)片區(qū)、高淳高職園片區(qū)等區(qū)域。“十四五”期間，原則上80%以上城鎮(zhèn)住房投放在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)。

??4．制定差異化的住房配套策略。按新增集中建設(shè)片區(qū)、存量建設(shè)片區(qū)和更新改造片區(qū)三種類型制定差異化住房配套策略。新增集中建設(shè)片區(qū)為“十四五”期間成片開發(fā)的主要空間，應(yīng)充分保證保障性住房配套服務(wù)需求，按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”原則，提供均等化基本公共服務(wù)。存量建設(shè)片區(qū)為“十四五”期間存在一定住房增量且配套服務(wù)設(shè)施相對成熟的地區(qū)，推進(jìn)片區(qū)社區(qū)醫(yī)療、教育、購物等設(shè)施品質(zhì)不斷升級。更新改造片區(qū)為“十四五”期間實(shí)施城市更新的主要空間，優(yōu)先推動公共設(shè)施配套缺乏地段實(shí)施城市更新，完善老舊住區(qū)服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)綠色低碳更新，促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??5．統(tǒng)籌都市圈住房一體化發(fā)展。以整合空間資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏為原則，聯(lián)合南京都市圈成員城市共同制訂房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)動政策，加快推進(jìn)都市圈跨界區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。建立都市圈住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。積極構(gòu)建南京與鎮(zhèn)江句容、滁州來安等接邊板塊住房聯(lián)動供應(yīng)機(jī)制，根據(jù)跨界地區(qū)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)確定各類住房空間布局、建設(shè)規(guī)模。共同培育住房租賃市場主體，推動成立跨市租賃住房合作共建企業(yè)。統(tǒng)籌土地供應(yīng)，協(xié)同發(fā)展房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入跨界地區(qū)開展片區(qū)改造、旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和創(chuàng)意地產(chǎn)。

??（五）加強(qiáng)信息聯(lián)動，建立住房發(fā)展智慧化支撐體系

??1．持續(xù)完善住房數(shù)據(jù)體系。一是完善住房統(tǒng)計(jì)體系。逐步摸清完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的住房總量、結(jié)構(gòu)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。統(tǒng)一各相關(guān)部門住房統(tǒng)計(jì)的概念和口徑，改進(jìn)住房統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，增添體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段補(bǔ)充住房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是融入全市政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)房產(chǎn)數(shù)據(jù)橫向跨部門、縱向跨層級共享交換。橫向融合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃資源、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門住房相關(guān)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)化處理，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集?？v向建立住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，向上承接部、省數(shù)據(jù)交換，向下提供各區(qū)住房數(shù)據(jù)資源共享調(diào)用服務(wù)，發(fā)揮市級平臺統(tǒng)籌管理作用，提升城市數(shù)字化管理能力。三是加強(qiáng)開放共享數(shù)據(jù)的全生命周期管理。出臺相關(guān)管理辦法，建立數(shù)據(jù)匯聚、儲存和安全保障的管理機(jī)制。編制數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)共享數(shù)據(jù)資源目錄，確保對住房開發(fā)共享數(shù)據(jù)的及時(shí)更新維護(hù)，不斷提高數(shù)據(jù)開放性、安全性和可靠性。

??2．構(gòu)建房產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析評估體系。一是構(gòu)建涵蓋房地產(chǎn)市場、住房保障、物業(yè)管理、房屋安全等各領(lǐng)域的全周期房產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系。將涉及土地出讓、建設(shè)開發(fā)、上市交易等階段信息及社會經(jīng)濟(jì)、城市人口、產(chǎn)業(yè)政策等全面納入監(jiān)測。對房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況、供求趨勢等進(jìn)行監(jiān)測分析及預(yù)測預(yù)警，結(jié)合多維度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，從宏觀和微觀多角度輔助房地產(chǎn)市場分析，為政府決策提供有效支撐。二是構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展評估體系。以房產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特性從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、供需、保障、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期等維度構(gòu)建符合市情的評估評價(jià)模型，對南京市房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評估，為長效機(jī)制方案及相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)妥實(shí)施提供輔助支撐。

??3．升級智慧房產(chǎn)新服務(wù)新應(yīng)用。一是不斷提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，以便民利民服務(wù)為目標(biāo)，對接融合市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化住房領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)整合，進(jìn)一步完善“前臺綜合受理、后臺分散辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋”的服務(wù)模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和群眾滿意度。二是加快推動智慧應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧信息各項(xiàng)子系統(tǒng)整合融合，以智慧房產(chǎn)新應(yīng)用為抓手，以資源共享為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)房產(chǎn)智慧化應(yīng)用項(xiàng)目，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)智慧化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。以全市CIM、BIM共享平臺為基礎(chǔ)，全面拓展租賃管理、房屋安全、物業(yè)管理等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。加快拓展區(qū)塊鏈技術(shù)在行業(yè)信用、租金監(jiān)管、物業(yè)維修資金使用等方面的應(yīng)用。

??4．提升網(wǎng)絡(luò)信息安全管理水平。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)端架構(gòu)，形成全市房產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)“一張網(wǎng)”和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理“一張網(wǎng)”。運(yùn)用密碼技術(shù)、云安全等前沿技術(shù)，加大對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和終端辦公設(shè)備防護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護(hù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、涉及公民隱私數(shù)據(jù)和行政相對人敏感信息保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全防范意識和應(yīng)對能力，全面提升房產(chǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全管理水平。

??5．加強(qiáng)住房信息化管理體制建設(shè)。一是以“智慧房產(chǎn)”為依托統(tǒng)籌全市住房系統(tǒng)信息化資源，構(gòu)建全市住房系統(tǒng)信息化工作網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制。二是加強(qiáng)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提高人員信息化技能及網(wǎng)絡(luò)安全意識。三是合理統(tǒng)籌調(diào)配信息化資金投入，注重經(jīng)費(fèi)使用效益評估，確保信息化資金的集約利用。

??四、保障機(jī)制與措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??住房發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市、區(qū)兩級政府和各有關(guān)部門應(yīng)高度重視。積極發(fā)揮市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組重要作用，市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市房產(chǎn)、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃資源、公安、民政、財(cái)政、人社、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)等部門常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通，增強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的協(xié)同性和有效性，提升綜合效應(yīng)；各區(qū)政府及市各有關(guān)部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位。

??（二）推進(jìn)法制建設(shè)

??加快構(gòu)建完備的住房制度體系，加強(qiáng)有關(guān)政策支撐和各方權(quán)益保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、基本住房保障、房屋使用安全、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，制定修訂《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《南京市房屋租賃管理辦法》《南京市保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》《南京市房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步健全房屋租賃資金監(jiān)管、交易網(wǎng)簽備案、共有產(chǎn)權(quán)住房管理、房屋使用安全監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制。

??（三）增強(qiáng)監(jiān)管能力

??構(gòu)建以“雙隨機(jī)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。完善房產(chǎn)類行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，建立健全房產(chǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，做到互補(bǔ)性監(jiān)管和融合性監(jiān)管。創(chuàng)新信用監(jiān)管理念和方式，制訂并執(zhí)行房產(chǎn)社會信用監(jiān)管清單、豁免清單、聯(lián)合懲戒清單，全面推進(jìn)行政管理從“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。

??（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控機(jī)制，強(qiáng)化各類住房項(xiàng)目立項(xiàng)日常審查與管理。堅(jiān)持政策制定和長期戰(zhàn)略相結(jié)合，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。建立規(guī)劃引領(lǐng)的計(jì)劃管理模式，制訂落實(shí)保障性安居工程建設(shè)、住房市場管理、物業(yè)和房屋管理等工作年度計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施時(shí)序，合理配置資源，突出工作重點(diǎn)，分類分項(xiàng)推進(jìn)。

??（五）健全評估機(jī)制

??建立健全前期研究、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系。將考核評估結(jié)果作為各區(qū)、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化市、區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，健全和完善公共參與制度與社會組織第三方績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮督查部門與社會公眾的督查作用。

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