2021-11-29 09:59:53來(lái)源:河北省人民政府
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省政府各部門(mén):
??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)),推動(dòng)我省保障性租賃住房工作,完善我省住房保障體系,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,突出住房的民生屬性,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足,促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)。
??二、主要任務(wù)
??(一)確定重點(diǎn)發(fā)展城市。發(fā)展保障性租賃住房是“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),各市(含定州、辛集市,下同),雄安新區(qū)要以需求為導(dǎo)向,按照供需匹配原則,謀劃保障性租賃住房工作。人口凈流入的大城市石家莊、邯鄲、唐山、保定、秦皇島、張家口和雄安新區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展城市,要加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。
??(二)明確保障對(duì)象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題,以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主。按照“租賃戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)”的原則,合理確定租金價(jià)格,租金價(jià)格低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金價(jià)格。市場(chǎng)租金價(jià)格原則上由各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)一年組織評(píng)估一次,必要時(shí)可根據(jù)情況適時(shí)評(píng)估。準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?;镜脑瓌t合理確定。
??(三)多方籌集房源。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”,主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè),并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在商品房去化周期偏長(zhǎng)的城市,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存商品房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房,并自持運(yùn)營(yíng)。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站搭建信息交流平臺(tái),及時(shí)發(fā)布可用于建設(shè)保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息,促進(jìn)土地使用權(quán)人、房屋產(chǎn)權(quán)人與其他市場(chǎng)主體對(duì)接,引導(dǎo)多方參與。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。
??(四)制定發(fā)展計(jì)劃。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況,結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,按照職住平衡的原則,從實(shí)際出發(fā),因城施策,采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,切實(shí)增加供給。城市人民政府要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施,制定年度建設(shè)計(jì)劃,并向社會(huì)公布。
??(五)確保住房品質(zhì)。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào))等有關(guān)要求。保障性租賃住房的水、電、氣、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全,滿足基本生活需求。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修,具備入住條件。對(duì)新建保障性租賃住房項(xiàng)目,鼓勵(lì)按照近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),并享受建筑節(jié)能相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
??(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。城市人民政府要建立住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)保障性租賃住房申請(qǐng)人信息進(jìn)行審核,面向符合條件的申請(qǐng)人出租,不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。已享受公租房保障的家庭,不得申請(qǐng)保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策,嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理,不定期抽查保障性租賃住房使用情況,對(duì)合約期限內(nèi)上市銷售或變相銷售的房屋產(chǎn)權(quán)所有者依法依規(guī)處理。
??(七)強(qiáng)化地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地發(fā)展保障性租賃住房,促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任,將保障性租賃住房納入保障性安居工程管理。城市人民政府要制定實(shí)施辦法,包括政策措施、準(zhǔn)入退出條件、申請(qǐng)分配流程等,報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
??三、落實(shí)支持政策
??(一)土地支持政策。
??1.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。重點(diǎn)發(fā)展城市在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,經(jīng)城市人民政府同意,可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。
??2.企事業(yè)單位自有閑置土地。重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)城市人民政府同意,在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地,建設(shè)保障性租賃住房,并變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)的保障性租賃住房?jī)?yōu)先面向符合條件的本單位職工供應(yīng),剩余房源面向社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。省、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)可統(tǒng)一組織本級(jí)事業(yè)單位建設(shè)保障性租賃住房,統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)乇U闲宰赓U住房計(jì)劃,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。保障性租賃住房按照新批準(zhǔn)的土地或房屋用途辦理相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記,土地用途或房屋用途注記為批準(zhǔn)用途,登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。
??3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。經(jīng)城市人民政府同意,在確保安全的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅,工業(yè)項(xiàng)目配套用地面積比例及違約責(zé)任應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同中明確約定;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái),統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房主要面向符合條件的園區(qū)職工供應(yīng)。
??4.改建非居住存量房屋。各城市人民政府在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋,改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價(jià)款,面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。
??5.新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地。重點(diǎn)發(fā)展城市應(yīng)根據(jù)租賃住房用地需求,提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。要根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃和住房年度建設(shè)計(jì)劃,科學(xué)合理編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃,單列租賃住房用地,優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng),促進(jìn)職住平衡。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng),其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的,可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目,可配建一定比例的保障性租賃住房,具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。在新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地上建設(shè)的保障性租賃住房,面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。
??(二)簡(jiǎn)化審批流程。城市人民政府要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,提高項(xiàng)目審批效率。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門(mén)參加的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總保障性租賃住房項(xiàng)目,由領(lǐng)導(dǎo)小組審查項(xiàng)目建設(shè)方案,審查通過(guò)后,授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū),相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
??(三)強(qiáng)化資金支持。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金,根據(jù)中央資金相關(guān)補(bǔ)助政策,對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)列入支持名錄城市的保障性租賃住房項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助,其中投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極爭(zhēng)取保障性租賃住房專項(xiàng)債券支持。
??(四)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。各地要落實(shí)國(guó)家關(guān)于住房租賃有關(guān)稅費(fèi)政策,加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。加強(qiáng)稅收政策宣傳,通過(guò)信息技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后,比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目(含新建普通商品住房項(xiàng)目配建的保障性租賃住房),按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
??(五)執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后,用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
??(六)進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。
??1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì),在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
??2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn),發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
??四、保障措施
??(一)做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程,高度重視保障性租賃住房建設(shè),做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接,未納入國(guó)家公租房計(jì)劃的存量閑置公租房、騰退(閑置)的公租房、政府公房和小戶型的人才住房等可納入保障性租賃住房計(jì)劃,不得重復(fù)享受中央補(bǔ)助支持。上述納入保障性租賃住房的,由各市政府確定并辦理變更房屋性質(zhì)、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù),相關(guān)情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對(duì)商品房去化周期偏長(zhǎng)的城市,積極利用存量閑置房屋轉(zhuǎn)化的方式籌集房源。石家莊市作為中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn),要將符合規(guī)定的新建、改建租賃住房項(xiàng)目納入保障性租賃住房規(guī)范管理,不納入的不得享受保障性租賃住房的支持政策。未列入保障性租賃住房重點(diǎn)發(fā)展城市的,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流入情況規(guī)劃發(fā)展保障性租賃住房,報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可享受重點(diǎn)發(fā)展城市的優(yōu)惠政策。
??(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保障性租賃住房工作,貫徹落實(shí)國(guó)家保障性租賃住房政策,對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。城市人民政府應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工,壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
??(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)保障性租賃住房工作的監(jiān)督檢查力度,對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行約談、督辦;對(duì)目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)、工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題的,適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
??(四)做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策;發(fā)掘推廣可復(fù)制可借鑒的典型做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高社會(huì)各界對(duì)保障性租賃住房工作的關(guān)注,形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。
??附件:河北省保障性租賃住房工作部門(mén)責(zé)任分工
河北省人民政府辦公廳
??2021年11月26日
??(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
河北省保障性租賃住房工作部門(mén)責(zé)任分工
??省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭全省保障性租賃住房工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、投資管理,落實(shí)民用水電氣價(jià)格政策,指導(dǎo)專項(xiàng)債券和企業(yè)債項(xiàng)目申報(bào)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金,指導(dǎo)做好政府專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作,會(huì)同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房項(xiàng)目用地和規(guī)劃相關(guān)政策落實(shí)。人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房金融融資工作。