寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干措施

??各區(qū)（縣、市）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市安質(zhì)總站，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2020〕85號(hào)）、省建設(shè)廳《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（浙建批〔2021〕15號(hào)），聚焦化解我市住宅工程質(zhì)量熱點(diǎn)問題，有效落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，全面提升住宅工程質(zhì)量水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理提出如下措施：

??一、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任

??建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。要依法依規(guī)發(fā)包工程，不得違法指定分包單位，不得以直接發(fā)包樁基、預(yù)拌混凝土、門窗、消防、防水、精裝修等專業(yè)工程的名義支解發(fā)包工程。要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，按照規(guī)定及時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)文件及法定審查內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更文件報(bào)審，不得以“限額設(shè)計(jì)”“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義變相降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要保證合理工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，合同工期低于定額工期70％的，組織專家論證，并應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施和方案；現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得少于5天/層，地下室結(jié)構(gòu)的施工周期不得少于12天/層；因極端惡劣天氣等不可抗力以及臺(tái)風(fēng)、重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管控，配備項(xiàng)目專業(yè)管理人員，加強(qiáng)對(duì)建筑材料和實(shí)體質(zhì)量管控，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查，督促關(guān)鍵崗位人員到崗履職。要嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為同一家單位、有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。要落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分戶驗(yàn)收，未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收。

??二、突出施工單位主體責(zé)任

??施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。要加強(qiáng)崗位教育、技能培訓(xùn)、工法創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，提升施工精細(xì)化水平。要全面落實(shí)工藝樣板間制度，實(shí)行樣板引路，統(tǒng)一施工工法、標(biāo)準(zhǔn)。要全面推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，建立崗位質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)注冊(cè)建造師負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理人員在項(xiàng)目實(shí)施期間在崗履職。要加強(qiáng)工程建設(shè)過程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格建筑材料、預(yù)拌混凝土及砂漿、預(yù)制構(gòu)件等進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)格關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程驗(yàn)收。要健全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和過程控制水平。

??三、加強(qiáng)外墻外窗滲漏治理

??（一）嚴(yán)格外墻外窗防滲漏細(xì)部處理。突出外墻面的橫向線條、挑板、雨篷等構(gòu)件與墻交接處應(yīng)做混凝土翻邊并整澆，高度不小于100mm；不同墻體材料交接處應(yīng)設(shè)置熱鍍鋅電焊網(wǎng)或耐堿網(wǎng)格布，與各基體搭接寬度不小于150mm，PC板與混凝土墻柱梁交接處迎水面應(yīng)做防水處理；螺桿孔洞、起重機(jī)械附墻件孔洞等應(yīng)采用微膨脹水泥砂漿分次封堵，迎水面防水砂漿粉實(shí)；外窗臺(tái)、腰線、挑板等構(gòu)件頂面設(shè)置排水坡度，底面做滴水槽或滴水線等處理；外墻孔洞應(yīng)設(shè)置套管，套管內(nèi)高外低，套管周邊應(yīng)做防水密封處理；外窗窗框拼接處應(yīng)注膠并嚴(yán)密。

??（二）嚴(yán)格外墻外窗淋水試驗(yàn)。住宅工程外墻外窗應(yīng)做淋水試驗(yàn)，淋水試驗(yàn)覆蓋住宅項(xiàng)目所有樓棟、樓層和墻面，應(yīng)符合《建筑防水工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T299-2013）相關(guān)要求，且淋水時(shí)間不應(yīng)少于2小時(shí)，淋水總管供水壓力不應(yīng)小于0.4MPa。對(duì)于存在滲漏的，必須整改，并對(duì)滲漏部位重新做淋水試驗(yàn)，整改未完成的不得組織竣工驗(yàn)收。淋水試驗(yàn)需留存影像記錄，影像記錄應(yīng)能反映外墻外窗淋水情況及有無滲漏情況，該記錄應(yīng)向所有購房人開放。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)淋水試驗(yàn)監(jiān)督巡查，在分戶驗(yàn)收階段每個(gè)項(xiàng)目至少抽取一個(gè)單體兩個(gè)淋水層6層進(jìn)行淋水試驗(yàn)監(jiān)督檢查，并根據(jù)淋水試驗(yàn)結(jié)果作進(jìn)一步處理。

??四、強(qiáng)化外墻外保溫脫落防范

??（一）嚴(yán)控外墻外保溫系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。外墻保溫優(yōu)先采用墻體自保溫或內(nèi)保溫系統(tǒng)，如采用外保溫，設(shè)計(jì)單位應(yīng)選用技術(shù)成熟、性能可靠、施工簡便的外保溫系統(tǒng)，并要對(duì)抗風(fēng)荷載性能等安全系數(shù)要求進(jìn)行驗(yàn)算，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確墻體保溫材料與基層之間及各構(gòu)造層之間連接方式、拉伸粘結(jié)強(qiáng)度、粘結(jié)面積比及錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度。

??（二）加強(qiáng)外墻外保溫關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格施工，墻體保溫材料與基層之間及各構(gòu)造層之間連接方式、拉伸粘結(jié)強(qiáng)度、粘結(jié)面積比及錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度應(yīng)符合設(shè)計(jì)及相關(guān)要求。

??（三）嚴(yán)格外墻外保溫實(shí)體檢測(cè)。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求委托第三方檢測(cè)單位對(duì)外墻外保溫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢驗(yàn)，保溫層與基層粘結(jié)強(qiáng)度、粘結(jié)面積比及錨固件錨固力均應(yīng)納入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢驗(yàn)指標(biāo)范圍，檢測(cè)不合格，外墻外保溫分項(xiàng)工程不得驗(yàn)收。

??（四）強(qiáng)化外墻外保溫監(jiān)督檢測(cè)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外墻外保溫工程的監(jiān)督檢測(cè)、檢查，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目至少抽取一個(gè)驗(yàn)收批進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體監(jiān)督檢測(cè)，檢查錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度及粘接有效面積，并根據(jù)檢查檢測(cè)結(jié)果作進(jìn)一步處理。

??五、強(qiáng)化預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制

??（一）明確設(shè)計(jì)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)使用年限和混凝土結(jié)構(gòu)暴露的環(huán)境類別，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)混凝土有特殊要求的應(yīng)予以明確。

??（二）完善采購合同。預(yù)拌混凝土信息應(yīng)全面、完整，除強(qiáng)度、抗?jié)B等常規(guī)指標(biāo)外，還應(yīng)明確施工圖等要求的其他特殊指標(biāo)。

??（三）保證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)膠凝材料、粗（細(xì)）骨料、摻合料、外加劑等應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽檢要求及頻次進(jìn)行檢驗(yàn)，抽檢合格方可使用，嚴(yán)禁使用不合格材料；建立規(guī)范明晰的原材料采購、檢測(cè)、使用臺(tái)帳；按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨合同等要求進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)和生產(chǎn)質(zhì)量控制，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)拌混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、坍落度、限制膨脹率及混凝土拌合物氯離子等相關(guān)性能指標(biāo)出廠檢驗(yàn)；嚴(yán)格執(zhí)行在線監(jiān)管，實(shí)行電子合格證管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位不得代替使用單位制作、養(yǎng)護(hù)混凝土試件，場(chǎng)地內(nèi)不得存放無強(qiáng)度等級(jí)、成型日期或有工程結(jié)構(gòu)部位等標(biāo)識(shí)的混凝土試件。

??（四）嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交貨檢驗(yàn)。施工單位應(yīng)按要求核對(duì)生產(chǎn)單位提供的預(yù)拌混凝土發(fā)貨單、使用說明書、電子合格證及拌合物氯離子試驗(yàn)合格證明等，嚴(yán)禁“以算代檢”作為拌合物氯離子合格性判斷；按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在生產(chǎn)單位、監(jiān)理（建設(shè)）單位的見證下對(duì)強(qiáng)度、抗?jié)B、坍落度、限制膨脹率等相關(guān)性能指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，施工單位不得委托生產(chǎn)單位制作、養(yǎng)護(hù)混凝土試件。

??（五）實(shí)行見證影像記錄。監(jiān)理（建設(shè)）單位必須認(rèn)真履行預(yù)拌混凝土試件現(xiàn)場(chǎng)取樣、留置、養(yǎng)護(hù)和送檢過程見證，并做好見證影像記錄，見證影像記錄應(yīng)清晰反映混凝土試件在施工過程中取樣地點(diǎn)、制作過程、成型日期、強(qiáng)度等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)、送樣交接過程及取樣人、送樣人、見證人等信息。

??（六）加強(qiáng)梁柱節(jié)點(diǎn)處混凝土質(zhì)量施工管理。當(dāng)柱（墻）混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度比梁（板）高兩個(gè)等級(jí)及以上時(shí)，節(jié)點(diǎn)處混凝土應(yīng)與梁（板）混凝土分開澆筑，在交界區(qū)域采取多層鋼絲網(wǎng)等有效分隔措施，分隔位置設(shè)在梁（板）中，距柱邊緣不小于500mm；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)柱（墻）混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度比梁（板）高兩個(gè)等級(jí)及以上的梁柱（墻）節(jié)點(diǎn)處混凝土的實(shí)體強(qiáng)度的監(jiān)督檢測(cè)，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)不少于1個(gè)構(gòu)件，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果作進(jìn)一步處理。

??（七）嚴(yán)厲打擊混凝土試件虛假行為。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)混凝土試件的真實(shí)性、代表性、有效性的監(jiān)督檢查，加大處理力度，對(duì)試件的失真、失實(shí)、失效行為從嚴(yán)從緊從速處理，對(duì)于混凝土試件強(qiáng)度超過相應(yīng)構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)三個(gè)等級(jí)及以上的、試件信息不全的、未見證或見證影像記錄不完整等情況，相應(yīng)檢驗(yàn)批應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果作進(jìn)一步處理。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)制作混凝土標(biāo)準(zhǔn)試件監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目建筑面積每五萬平方隨機(jī)制作不少于一組試塊，進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，相應(yīng)檢驗(yàn)批應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果作進(jìn)一步處理，情況嚴(yán)重的必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體擴(kuò)大檢測(cè)。

??六、加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理

??商品住宅工程存在以下工程質(zhì)量情形之一，不能確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，各地應(yīng)根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證，已核發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)暫停預(yù)售，各地應(yīng)采取暫停網(wǎng)簽等措施。

??（一）發(fā)生一般事故及以上等級(jí)質(zhì)量事故的；

??（二）使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的；

??（三）承重構(gòu)件的混凝土實(shí)體強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的；

??（四）存在未經(jīng)改正的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或者嚴(yán)重質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題的；

??（五）因質(zhì)量問題造成惡劣社會(huì)影響的。

??七、推行質(zhì)量信息公示制度

??住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息。分戶驗(yàn)收前，應(yīng)公開分戶驗(yàn)收方案、分戶驗(yàn)收組成員名單及有關(guān)信息。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、承諾保修響應(yīng)時(shí)間等信息。

??八、鼓勵(lì)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)

??鼓勵(lì)建設(shè)單位投保住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)，對(duì)投保的工程，保險(xiǎn)公司組織開展全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程質(zhì)量管控，全面提供質(zhì)量保障。同時(shí)履行維修及賠償義務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

??九、加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理力度

??（一）建立快速處理機(jī)制。聚焦工程質(zhì)量管理重點(diǎn)問題、突出問題和典型問題，嚴(yán)格做到“接訴即辦”，依法依規(guī)及時(shí)解決群眾合理訴求。

??（二）實(shí)行質(zhì)量責(zé)任逆向追溯機(jī)制。實(shí)施信用懲戒、行政處罰，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的項(xiàng)目責(zé)任主體視情節(jié)程度進(jìn)行信用扣分、約談、重點(diǎn)監(jiān)管、不良行為記錄等，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

??（三）實(shí)行通報(bào)批評(píng)制度。對(duì)住宅工程質(zhì)量投訴重點(diǎn)突出問題實(shí)施通報(bào)批評(píng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

??十、創(chuàng)建品質(zhì)提升示范工程

??開展住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，優(yōu)化工藝工法，積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)，消除質(zhì)量通病。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建立標(biāo)桿、樹立典型，對(duì)措施得力、質(zhì)量提升成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng)，全面提升住宅工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)。

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2022年3月4日