住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

??各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、交通委員會(huì)，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳：

??根據(jù)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)如下：

??一、總體情況

??2019年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起數(shù)增加39起、死亡人數(shù)增加64人，分別上升5.31%和7.62%。

??全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，17個(gè)省（區(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升（見(jiàn)附件1）。

??二、較大及以上事故情況

??2019年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故23起、死亡107人，比2018年事故起數(shù)增加1起、死亡人數(shù)增加20人，分別上升4.55%和22.99%；其中，重大事故2起，死亡23人。

??全國(guó)有16個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故（見(jiàn)附件2）。其中，河北發(fā)生重大事故1起、死亡11人，發(fā)生較大事故1起、死亡3人；上海發(fā)生重大事故1起、死亡12人；江蘇發(fā)生較大事故2起、死亡12人；河南發(fā)生較大事故3起、死亡9人；貴州發(fā)生較大事故1起、死亡8人；甘肅發(fā)生較大事故2起、死亡7人；廣東、四川各發(fā)生較大事故2起、死亡6人；湖南、浙江、山東、吉林各發(fā)生較大事故1起、死亡5人；黑龍江發(fā)生較大事故1起、死亡4人；安徽、遼寧、西藏各發(fā)生較大事故1起、死亡3人（見(jiàn)附件2）。

??三、事故類型情況

??2019年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故415起，占總數(shù)的53.69%；物體打擊事故123起，占總數(shù)的15.91%；土方、基坑坍塌事故69起，占總數(shù)的8.93%；起重機(jī)械傷害事故42起，占總數(shù)的5.43%；施工機(jī)具傷害事故23起，占總數(shù)的2.98%；觸電事故20起，占總數(shù)的2.59%；其他類型事故81起，占總數(shù)的10.47%（見(jiàn)圖5）。

全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故按照類型劃分，土方、基坑坍塌事故9起，占事故總數(shù)的39.13%；起重機(jī)械傷害事故7起，占總數(shù)的30.43%；建筑改建、維修、拆除坍塌事故3起，占總數(shù)的13.04%；模板支撐體系坍塌、附著升降腳手架墜落、高處墜落以及其他類型事故各1起、各占總數(shù)的4.35%（見(jiàn)圖6）。

??四、形勢(shì)綜述

??2019年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2018年相比均有所上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。一是部分地區(qū)事故總量較大，如四川（117起，126人死亡）、江蘇（75起，88人死亡）、安徽（60起，67人死亡）、重慶（59起，61人死亡）、廣東（55起，61人死亡）。二是部分地區(qū)死亡人數(shù)同比上升較多，如四川、安徽、河北、新疆等地區(qū)死亡人數(shù)同比上升均超過(guò)50%。三是群死群傷事故未得到有效遏制，特別是發(fā)生了河北衡水“4·25”施工升降機(jī)墜落（11人死亡）和上海長(zhǎng)寧“5·16”廠房坍塌（12人死亡）兩起重大安全事故，人員傷亡慘重，影響極為惡劣。

??在較大及以上事故方面，以土方和基坑開(kāi)挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故占總數(shù)的82.61%，依然是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)；管溝開(kāi)挖坍塌事故占總數(shù)的13.04%，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放、安全防護(hù)不到位、人員麻痹大意是重要原因；既有房屋建筑改造、維修、拆除施工作業(yè)坍塌事故占總數(shù)的13.04%，相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題日益凸顯；市場(chǎng)主體違法違規(guī)問(wèn)題突出，存在違章指揮、違章作業(yè)問(wèn)題的事故約占總數(shù)的80%，存在違反法定建設(shè)程序問(wèn)題的事故約占總數(shù)的60%，存在關(guān)鍵崗位人員不到崗履職問(wèn)題的事故約占總數(shù)40%。

??五、下一步工作要求

??2020年，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，深入查找本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)無(wú)旁貸的使命感，推動(dòng)防范化解施工安全重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

??（一）推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不斷向縱深發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞“督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革”等部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)施工安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視違法建設(shè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。

??（二）切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號(hào)），按照“四不放過(guò)”的原則，依法依規(guī)全面嚴(yán)肅對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員實(shí)施處罰處理，確保應(yīng)罰盡罰。用好用足安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)資格等各類處罰處理措施，充分發(fā)揮制度合力。對(duì)存在違反基本建設(shè)程序、非法施工活動(dòng)等違法行為的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位的首要責(zé)任。

??（三）抓好疫情防控常態(tài)化條件下施工安全工作。認(rèn)真研判工程項(xiàng)目全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)施工安全工作的不利影響，有效落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開(kāi)復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知》《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指南》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化下建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等文件要求，堅(jiān)持疫情防控和施工安全兩手抓、兩手硬。堅(jiān)決防止盲目搶工期，督促建設(shè)單位切實(shí)保障工程項(xiàng)目合理工期安排，確保施工安全。

??附件：1.2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

??2.2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故情況

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年6月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）