廣州市閑置土地處理辦法

廣州市人民政府令

第23號

??（2010年1月8日廣州市人民政府令第23號公布,根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂,根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂，根據(jù)2020年11月11日廣州市人民政府令第176號《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總則

??第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

??第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法。

??發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

??閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

??第四條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

??單位和個人可以對閑置的土地進(jìn)行舉報或者反映情況。

??第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。

??已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

??（一）超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限，滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

??（二）國有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

??（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額（不含土地取得成本）占總建設(shè)投資額（不含土地取得成本）不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

??（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的土地。

??第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時段不計入規(guī)定期限。

??前款所稱政府及其有關(guān)部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括：

??（一）規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請規(guī)劃許可時土地閑置已滿2年的除外；

??（二）權(quán)屬不清或者不符合國有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無法按期動工開發(fā)建設(shè)的；

??（三）政府及其有關(guān)部門因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外；

??（四）因國家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的；

??（五）政府及其有關(guān)部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

??本條第一款所稱動工開發(fā)必需的前期工作不含用地單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。

??第七條 本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實(shí)施通水、通電、通道路和場地平整工程。

??前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章 閑置土地的處理

??第一節(jié) 一般規(guī)定

??第八條 閑置土地由市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定。

??調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。

??第九條 市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

??（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

??（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

??（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

??（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

??第十條 市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

??用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地開發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見，書面報送調(diào)查部門。

??用地單位在申請延長動工開發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書時已書面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的，土地行政主管部門核實(shí)后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。

??第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成無法開發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，用地單位可以在下列期限內(nèi)以書面形式向土地行政主管部門提交相關(guān)證明材料：

??（一）不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為發(fā)生之日起15日內(nèi)；

??（二）本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前；

??（三）閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)。

??用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動調(diào)查。

??對符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案；情況復(fù)雜的，可以會同相關(guān)部門聯(lián)合上報同級人民政府審議后決定。

??第十二條 市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：

??（一）符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并擬訂閑置土地處置方案；

??（二）不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)書面告知用地單位。

??閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

??第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

??第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市土地行政主管部門可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)計收土地閑置費(fèi)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外：

??（一）用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%計收土地閑置費(fèi)；

??（二）用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)，有劃撥土地價款的，按劃撥土地價款的20%計收土地閑置費(fèi)；無劃撥土地價款的，按劃撥土地時土地使用權(quán)價格的20%計收土地閑置費(fèi)。

??按照本辦法第十七條第（一）項規(guī)定用作臨時綠地和廣場的，臨時使用期間免收土地閑置費(fèi)；按照本辦法第十七條第（二）項規(guī)定用作停車場的，臨時使用期間按原計征標(biāo)準(zhǔn)的60%計收土地閑置費(fèi)。

??用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。

??第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

??第十五條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成閑置，且已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，其處置包括下列方式：

??（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長不得超過1年；

??（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

??（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；

??（四）有償收回閑置土地；

??（五）市土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的其他處置方式。

??按照前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定處置閑置土地的，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國有土地有償使用補(bǔ)充合同；土地增值的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價款；同時，自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起中止計算土地閑置期間，閑置土地處置決定書規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計算。

??第十六條 按照本辦法第十五條第（一）、（二）項規(guī)定，以延長開發(fā)建設(shè)時間或者改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

??（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

??（二）符合產(chǎn)業(yè)用地政策；

??（三）具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。

??第十七條 已領(lǐng)取國有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請的，可以按照下列方式安排臨時使用：

??（一）由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時綠地、廣場等；

??（二）臨時用作停車場。

??經(jīng)批準(zhǔn)臨時用作停車場的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

??閑置土地臨時使用期限一般不得超過2年。臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場地、完善開工相關(guān)手續(xù)并動工開發(fā)建設(shè)。

??第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計滿2年的，政府可以無償收回；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

??第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

??第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

??（一）限期完善建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

??（二）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

??第二十條 按照本辦法第十九條第（一）項規(guī)定，以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

??（一）按照有關(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同或者取得國有土地劃撥決定書，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

??（二）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開出讓方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件，并提出公開出讓申請。

??閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

??第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且閑置期間累計滿2年的，政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。

??第四節(jié)收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

??第二十二條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件：

??（一）調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

??（二）告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

??（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；

??（四）擬訂閑置土地處置方案，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定；

??（五）將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

??（六）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書，終止國有土地有償使用合同，同時告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門；

??（七）向社會公告。

??第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

??第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的，應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照閑置土地處置決定書的要求移交土地。

??第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味蛔N建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的，應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償：

??（一）因政府及其有關(guān)部門行為造成閑置土地的原用地單位無法按照閑置土地處置決定書要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開發(fā)建設(shè)的；

??（二）土地閑置未滿2年，但因政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致土地不再具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

??按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?，按財政評審確認(rèn)的前期投入計算貨幣補(bǔ)償額，實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財政預(yù)算，安排專項資金開支。

??對依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。

??第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：

??（一）未實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；

??（二）已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)納入政府儲備或者依法重新確定土地使用者；其中，未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的，由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。

??第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及城市國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的，按下列方式處置：

??（一）未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由被拆遷人使用；

??（二）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)納入政府儲備或者依法重新確定土地使用者；其中，尚未完成補(bǔ)償安置的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

第三章 法律責(zé)任

??第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

??第二十九條 用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒不交出其實(shí)際占用的土地的，由市土地行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

??第三十條 土地行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

??（一）未對土地利用狀況進(jìn)行定期檢查，情節(jié)嚴(yán)重的；

??（二）在處理閑置土地時，不依法送達(dá)相關(guān)文書，情節(jié)嚴(yán)重的；

??（三）違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；

??（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

??第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

??第三十二條 本辦法自2010年3月1日起施行。2003年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時廢止。