上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

（2021年1月27日上海市第十五屆人民代表大會第五次會議批準）

??“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年?？茖W制定和實施上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，對加快構(gòu)筑新階段上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局，具有重要意義?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，是指導上海未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

??一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來發(fā)展

??1.1 “五個中心”建設(shè)既定目標如期實現(xiàn)

??“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，上海把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)如期實現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階，為邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實基礎(chǔ)。

??1.1.1綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬億元上升到2020年的3.87萬億元。經(jīng)濟增速在全球主要城市中處于領(lǐng)先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產(chǎn)總值超過2.3萬美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動生產(chǎn)率超過28萬元/人，位居全國前列。公共財政保障能力持續(xù)增強，地方一般公共預算收入超過7000億元。

??1.1.2“五個中心”功能實現(xiàn)整體提升?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟中心，實體經(jīng)濟能級不斷提升，跨國公司地區(qū)總部累計達到771家。基本建成國際金融中心，金融市場交易總額超過2200萬億元，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場體系和金融機構(gòu)體系基本形成?；窘ǔ蓢H貿(mào)易中心，口岸貨物進出口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額達到14萬億元左右，貿(mào)易型總部和功能性平臺加快集聚?；窘ǔ蓢H航運中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運服務(wù)體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國家科學中心建設(shè)全面推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60件左右，大飛機、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，上海光源等一批大科學設(shè)施建成。

??1.1.3改革開放取得重大突破。全面深化中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標志性的重大項目加快落地?？苿?chuàng)板開板并試點注冊制，助力一批高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長三角一體化發(fā)展深入推進，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國國際進口博覽會，溢出帶動效應持續(xù)放大。優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，助力我國營商環(huán)境世行排名大幅提升?！白C照分離”改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國率先試點，“放管服”改革綜合授權(quán)試點持續(xù)推進。全面實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，全面落實減稅降費政策，服務(wù)支持實體企業(yè)發(fā)展。

??1.1.4超大城市建設(shè)和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運營線路總長達到729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實現(xiàn)基本貫通。垃圾分類引領(lǐng)綠色生活新時尚，全程分類收運體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運行，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風險防范和應急處置能力。

??1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先，超過7.2萬元。每年新增就業(yè)崗位近60萬個，就業(yè)質(zhì)量進一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系擴容提質(zhì)，托育服務(wù)體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。五年累計完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造281萬平方米，受益居民達14萬戶。公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代化教育水平進一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，“健康上海行動”深入實施，居民平均預期壽命達到83.66歲?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國際文化大都市基本建成。

??五年的實踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各地區(qū)、各部門、各單位和全市人民，推動國家戰(zhàn)略任務(wù)加快落地，持之以恒推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，咬住目標、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復雜變化和新冠肺炎疫情嚴重沖擊的考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力更加強勁、活力加快釋放，城市更加開放、包容、向上，充分展示了社會主義現(xiàn)代化國際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為“十四五”及更長時期的發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

??1.2 準確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

??“十四五”時期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。當前上海，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，城市綜合實力還有較大提升空間，國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能勢能亟待加強，新動能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應對潛在風險隱患對超大城市安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

??面向未來，上海要在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍圖，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準自身定位，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，全面、辯證、長遠地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機，在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，深刻領(lǐng)會黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟全球化的大背景下來謀劃和推動，在開放潮流中堅定不移融入世界，在新的國際變局和挑戰(zhàn)中準確識變、科學應變、主動求變，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理作出應有貢獻；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，把握形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)好和市場潛力大等優(yōu)勢，在擴大國內(nèi)需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，更加主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，強化一體化思維和主動服務(wù)意識，與蘇浙皖三省各揚所長，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。

??總體來看，“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉(zhuǎn)危為機、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢、搶占先機、贏得主動，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

??1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市

??在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實力全面增強，綜合經(jīng)濟實力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的強勁引擎，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風。展望2035年，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。

??二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

??2.1 指導思想

??在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

??2.2 基本原則

??2.2.1堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

??2.2.2堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

??2.2.3堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

??2.2.4堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平改革開放、“三大任務(wù)、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面強化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權(quán)。

??2.2.5堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，深入推進高水平制度型開放，大力推動經(jīng)濟社會管理向基層放權(quán)賦能，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。

??2.2.6堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

??根據(jù)上述指導思想和基本原則，上海經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域都應堅持和把握以下政策導向：必須全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。當好國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通；當好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。必須著力強化城市功能內(nèi)核。在鞏固提升總量規(guī)模基礎(chǔ)上，更加注重以強化功能為導向，增強城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無我有的獨特長板，持續(xù)補齊制約發(fā)展的關(guān)鍵短板，加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應用場景優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，主動打破行政壁壘，促進各類資源要素在更大范圍順暢流動；整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局，把新城建設(shè)擺在突出位置，加快打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。必須深入推進市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動放權(quán)松綁賦能，加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機制，激發(fā)各類市場主體活力，激發(fā)各類人才和各級干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在發(fā)展中更好保障和改善民生，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高城市抗風險能力。

??2.3 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

??錨定2035年遠景目標，綜合考量全市發(fā)展實際，到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進展，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

??2.3.1城市核心功能更加強大。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增長率預期與全國經(jīng)濟增速基本一致，經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強，金融市場交易總額達到2800萬億元左右?？萍紕?chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強，更高水平開放型經(jīng)濟體系構(gòu)建取得新突破，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā)，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進展，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

??2.3.2人民群眾生活更有品質(zhì)。居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)質(zhì)量進一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級舊里以下改造任務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及。各類教育質(zhì)量普遍提升，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到45%，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)“應保盡?！?，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進水平，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，各項民生福祉達到新水平。

??2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化旅游體育深度融合發(fā)展，文化品牌標識度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。

??2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目標，PM2.5等六項大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴大，生態(tài)品質(zhì)明顯提升，森林覆蓋率達到19.5%，公園數(shù)量達到千座以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達到45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的新風尚。

??2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快布局完善?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn)，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、韌性全面增強。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步釋放，法治上海建設(shè)取得新進展，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，平安上海建設(shè)取得新突破，成為超大城市治理標桿。

??[1] 指每萬人口居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

??[2] 暫用中國信息通信研究院口徑，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（信息產(chǎn)業(yè)增加值）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應用）兩部分。

??三、強化全球資源配置功能，提升城市服務(wù)輻射能級

??以鞏固和提升經(jīng)濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，更好服務(wù)形成新發(fā)展格局。

??3.1 持續(xù)增強國際經(jīng)濟中心綜合實力

??強化高端要素配置功能、增強集聚輻射能力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、提能級，加快建設(shè)實力更強的國際經(jīng)濟中心。

??3.1.1持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎岣呓?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力與全國經(jīng)濟增速保持一致。加快釋放消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)國際消費中心城市。促進消費提質(zhì)擴容，激發(fā)本地消費、提升外來消費、引導高端消費回流，打造最潮消費場景，營造最優(yōu)消費環(huán)境，建設(shè)世界級商圈，提升“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，持續(xù)打響“上海購物”品牌。加快推動服務(wù)消費升級，擴大健康消費、促進信息消費、豐富體驗消費。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟等，增加高端消費供給，打造全球新品首發(fā)地。優(yōu)化支持新消費新業(yè)態(tài)新模式，推動在線新消費發(fā)展，促進線上線下深度融合。積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，進一步發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。滾動完善項目儲備庫，加強土地、資金、能源等要素保障，提高重點領(lǐng)域和重點區(qū)域投資強度。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進浦東綜合交通樞紐、大科學設(shè)施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標，加大住宅用地供應，完善住房供需平衡的長效機制。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，積極回應各類大、中、小型企業(yè)訴求，加強制度創(chuàng)新和政策供給，調(diào)整優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)保、人才、融資等政策措施，健全政策落實協(xié)調(diào)機制，提高涉企服務(wù)政策的精準性、覆蓋面和落地率。

??3.1.2聚焦“五型經(jīng)濟”增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。牢牢把握國際大都市經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟，培育和吸引高能級創(chuàng)新主體，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新含量和質(zhì)量。發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟，增強集聚輻射帶動功能。發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟，著力培育吸引集聚多功能、高能級的國內(nèi)外企業(yè)總部。發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟，著力提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。發(fā)展傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟，促進資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素資源高頻流動、高效配置、高能增值。

??3.1.3加快提升總部機構(gòu)能級。培育和吸引具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)“在上海、為全球”，加快提升國內(nèi)國際資源配置能力，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控力。實施“總部增能”行動，創(chuàng)新資金進出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，鼓勵跨國公司立足上海設(shè)立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應鏈管理中心、共享服務(wù)中心等功能性機構(gòu)。支持跨國公司地區(qū)總部爭取母公司資源，提升跨境服務(wù)管理能力，增強整合協(xié)調(diào)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強、高估值獨角獸企業(yè)。大力培育和吸引新生代企業(yè)總部，培育和集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高成長性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類企業(yè)主體，支持一批新經(jīng)濟頭部企業(yè)做大做強。

??3.2 顯著提升國際金融中心能級

??全力落實國家金融發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革，加快提升金融市場國際化水平，促進金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動金融與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強全球資源配置功能、與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

??3.2.1增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。構(gòu)建支持科技自主創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持和鼓勵更多高新技術(shù)企業(yè)上市，吸引更多長期資金入市。深入推進“浦江之光”行動，完善全流程金融服務(wù)鏈，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。推動金融機構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財務(wù)顧問等服務(wù)，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮金融機構(gòu)和地方金融組織作用，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，健全政府性融資擔保、再擔保體系，完善信貸獎補政策，優(yōu)化風險分擔機制。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應鏈金融發(fā)展。加強政銀企三方信息對接，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺。積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金示范作用，促進長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創(chuàng)新。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，積極參與國際綠色金融標準制定。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，研究推出面向特定人群的專屬保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金與其他社會資本合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。建設(shè)長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，加大金融支持長三角區(qū)域科技創(chuàng)新力度，推進長三角支付清算、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。

??3.2.2建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風險管理中心。大力發(fā)展直接融資，增強資本市場樞紐功能，完善信息披露、發(fā)行、退市等制度。配合上海證券交易所穩(wěn)步推進主板股票公開發(fā)行注冊制，提高上市公司質(zhì)量。爭取債券發(fā)行制度改革先行先試，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新力度，依托上海證券交易所打造全國基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地。積極支持銀行保險機構(gòu)參與資本市場建設(shè)。支持外匯市場創(chuàng)新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進銀行間利率、外匯等基礎(chǔ)衍生品市場發(fā)展，提高交易便利度。構(gòu)建系列化的期貨品種體系，豐富機構(gòu)投資者種類。進一步完善黃金市場產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。支持票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升票據(jù)市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能。增強“上海價格”國際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品的價格影響力。推動上海期貨交易所探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心。優(yōu)化人民幣匯率中間價、上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等形成機制，更好發(fā)揮金融市場定價基準作用。完善多層次金融機構(gòu)體系，集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機構(gòu)落戶上海，培育和吸引實力較強、經(jīng)營規(guī)范的金融控股公司。支持金融機構(gòu)在滬設(shè)立各類專營機構(gòu)。引導中小、民營金融機構(gòu)健康發(fā)展。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機、船舶、高端裝備等行業(yè)發(fā)展。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升能級，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務(wù)功能和效率。支持上海清算所等主動參與中央對手方的跨境監(jiān)管規(guī)則制定。建設(shè)中國金融市場交易報告庫，提升金融市場監(jiān)測水平。研究建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫。

??3.2.3把握機遇加快推動金融高水平對外開放。率先實施金融業(yè)對外開放措施，鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設(shè)立金融機構(gòu)，按照內(nèi)外資一致性原則開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升全球資源配置功能。擴大金融市場開放，加快資本要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。按照實需原則和風險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風險對沖支持。加快推進銀行間與交易所債券市場統(tǒng)一對外開放，進一步便利境外合格機構(gòu)投資者參與。建設(shè)國際再保險中心，發(fā)展國際再保險業(yè)務(wù)，增強上海再保險市場承接全球風險的能力，為“一帶一路”海外項目提供全面風險保障。豐富再保險機構(gòu)主體類型，支持境內(nèi)外再保險公司在上海設(shè)立機構(gòu)。完善跨境金融服務(wù)，加強與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員之間金融交流合作。

??3.2.4推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大人民幣跨境使用，積極推進大宗商品貿(mào)易、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，不斷提升經(jīng)常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產(chǎn)品，推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發(fā)展。實施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監(jiān)測、預警和響應機制。發(fā)展人民幣離岸交易，在風險可控前提下，支持金融市場、金融機構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)，研究制定與國際接軌的業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管等制度。

??3.2.5建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心。豐富資產(chǎn)管理市場主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財、基金、保險等機構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機構(gòu)。發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價等服務(wù)機構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機構(gòu)。加強資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展大宗商品基金，在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)品。支持資產(chǎn)管理機構(gòu)申請證券基金投資顧問資格，參與基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。在臨港新片區(qū)研究建立資產(chǎn)管理機構(gòu)跨境資金管理有效途徑。發(fā)展特殊資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，有序擴大市場主體范圍，提升不良資產(chǎn)處置能力。深化私募基金跨境投資試點，支持同一主體開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點、外商獨資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業(yè)務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機構(gòu)擴大QDLP額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點投資范圍。

??3.2.6建設(shè)具有全球競爭力的金融科技中心。加強金融科技研發(fā)應用，加快推動以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、5G等為代表的金融科技核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推動在滬設(shè)立國家金融科技發(fā)展研究中心。開展數(shù)字人民幣應用試點。推進金融科技在金融市場交易、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資管理服務(wù)、保險產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛應用。集聚金融科技產(chǎn)業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司，吸引金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)。推動金融科技專業(yè)智庫和聯(lián)盟發(fā)展。探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，有序推進金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。充分評估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風險，建立完善金融科技風險防范機制，落實金融信息安全保護制度。研究建立長三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機制，提升區(qū)域監(jiān)管科技水平。營造一流金融科技發(fā)展環(huán)境，舉辦高水平全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支持力度。在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。

??3.2.7營造與國際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。加快金融法治規(guī)則與國際對接，推動高水平金融法律供給，探索建設(shè)金融法治試驗區(qū)。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。加強對金融創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新。支持人民銀行上海總部等聯(lián)合成立中國金融法治研究院。完善金融監(jiān)管體系，加強央地金融監(jiān)管協(xié)同，完善地方金融監(jiān)管體制，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建設(shè)地方金融統(tǒng)一監(jiān)管平臺，發(fā)揮金融科技在防范化解金融風險中的作用。健全社會信用體系，支持人民銀行征信中心實現(xiàn)長三角企業(yè)和個人借貸信息全覆蓋，充分發(fā)揮上海市公共信用信息平臺作用，加強信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，吸引新機構(gòu)新業(yè)務(wù)集聚。建設(shè)國際金融人才高地，優(yōu)化金融人才集聚、評價、培養(yǎng)和服務(wù)保障機制，著力構(gòu)建更好服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)的金融人才體系，推動金融人才進一步匯聚、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區(qū)地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國際金融中心城市的合作機制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強化金融風險管理，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。嚴格落實金融機構(gòu)主體責任、地方政府屬地責任以及金融管理部門監(jiān)管責任。制定完善突發(fā)性金融風險應急預案，依法穩(wěn)妥化解金融風險。加強金融投資者和消費者宣傳教育，提升風險防范意識。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。

??3.3 全面提高國際貿(mào)易中心樞紐功能

??積極應對國際市場和全球價值鏈變化的挑戰(zhàn)，實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集散功能強勁、有形無形貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展、高效鏈接國內(nèi)國際兩個市場的全球貿(mào)易樞紐。

??3.3.1打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進出口商品集散地。促進貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，強化貿(mào)易與投資雙向互動，穩(wěn)固全球最大的貨物貿(mào)易口岸城市地位。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造、設(shè)立研發(fā)中心，促進生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。促進關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專利進口，夯實國內(nèi)最大的進口消費品集散地地位。建設(shè)高能級強輻射的貿(mào)易平臺，深化外高橋國家級進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做強一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易平臺，形成集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈。開拓多元化貿(mào)易市場，積極把握RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署實施帶來的全方位經(jīng)濟效應，支持企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，拓展與“一帶一路”相關(guān)國家合作空間。促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。支持行業(yè)組織、貿(mào)易促進機構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進活動。加大財稅、金融等政策支持，擴大出口信用保險覆蓋面。

??3.3.2以數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港為重點，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，做強要素流動、數(shù)字監(jiān)管、總部集聚功能。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，探索建立服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。健全數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，完善跨境支付結(jié)算功能。集聚培育一批國際化、有潛力的數(shù)字貿(mào)易品牌。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，認定一批國家數(shù)字服務(wù)出口基地。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，深化服務(wù)貿(mào)易擴大開放，爭取先行試點跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，積極擴大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化等服務(wù)出口規(guī)模，推動技術(shù)進口方式和來源地多元化。加快建設(shè)國家文化出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，立足提升服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平，增強旅游、交通運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口能力。創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)品。

??3.3.3優(yōu)化提升國內(nèi)國際市場聯(lián)通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，打造若干千億級、萬億級的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。積極推動大宗商品交易規(guī)則和監(jiān)管治理創(chuàng)新，布局亞太地區(qū)交割倉庫、物流網(wǎng)絡(luò)以及交易經(jīng)紀業(yè)務(wù)，建立完善大宗商品供應鏈體系。推動“期現(xiàn)聯(lián)動”創(chuàng)新，開展產(chǎn)能預售、倉單互認等業(yè)務(wù)試點。提升亞太供應鏈管理能力，吸引集聚更多供應鏈核心環(huán)節(jié)集聚上海，完善國際物流分撥、貿(mào)易結(jié)算、研發(fā)設(shè)計等功能。建設(shè)供應鏈公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進建設(shè)中國（上海）寶玉石交易中心。推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快集聚供應鏈總部企業(yè)，支持打造形成立足全國、面向亞太的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。完善供應鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，提高流通標準化應用水平，優(yōu)化物流倉儲規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動青浦商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

??3.3.4加快建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，提供多元化增值服務(wù)。提升公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、法律等服務(wù)。增強轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，促進洋山港、外高橋“兩港”功能和航線布局優(yōu)化，進一步簡化進出境備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，加快浦東機場航空超級貨站建設(shè)。對轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)實施信用分級管理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，擴大以自由貿(mào)易賬戶等為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標桿企業(yè)，提升經(jīng)常項目匯兌順暢度，推動實現(xiàn)真實性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。聚焦重點區(qū)域研究探索鼓勵離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新示范基地。加快發(fā)展高附加值貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動一批全球保稅維修項目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床等維修品類。創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測認證與研發(fā)創(chuàng)新中心和企業(yè)。

??3.4 深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心

??堅持區(qū)域協(xié)同和內(nèi)涵提升，加快建設(shè)門戶樞紐地位穩(wěn)固、集疏運體系協(xié)調(diào)高效、航運服務(wù)品牌效應凸顯、航運治理體系融入全球的國際航運中心。

??3.4.1增強海港的區(qū)域聯(lián)動和輻射能力。引領(lǐng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，堅持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域為腹地的發(fā)展格局，強化上海港核心和引領(lǐng)地位。支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作，與浙江聯(lián)合實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，研究推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強與長江沿線、長三角地區(qū)港口的聯(lián)運合作，到2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱。打造高效暢達集疏運體系，加強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設(shè)工程。持續(xù)完善內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，推進蘇申內(nèi)港線、油墩港等航道整治工程，發(fā)展江海直達、河海直達運輸模式。結(jié)合滬通鐵路項目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，改善鐵路與港區(qū)物流運輸通達條件。加快構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運中心，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設(shè)。到2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級，發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。

??3.4.2提升高水平高能級的空港服務(wù)功能。持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，推進浦東國際機場四期擴建工程，結(jié)合南通新機場規(guī)劃建設(shè)，進一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機場聯(lián)絡(luò)線為重點，進一步完善機場綜合交通配套設(shè)施，提升服務(wù)長三角的能力。全面增強航空樞紐運行服務(wù)能力，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，積極爭取國家在空域管理、航權(quán)分配、時刻資源配置方面的支持。全面建設(shè)國際航空貨運樞紐，提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國際性轉(zhuǎn)運中心，促進空港物流多元化發(fā)展。到2025年航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。

??3.4.3著力推進航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步拓展航運服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運保險市場體系，加快形成具有國際影響力的航運保險市場。支持發(fā)展航運衍生品業(yè)務(wù)，構(gòu)建衍生品交易、結(jié)算和信息平臺。推動滬浙船用保稅油跨市場協(xié)作，擴大船舶維修、物資配送、集拼中轉(zhuǎn)等服務(wù)規(guī)模。建設(shè)國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地。推動口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，打造國際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運制度創(chuàng)新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點。加快建設(shè)航運服務(wù)功能集聚區(qū)，吸引航運產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運功能性機構(gòu)集聚，建設(shè)陸家嘴-世博地區(qū)航運高端服務(wù)集聚區(qū)，打造北外灘航運服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)，辦好“北外灘國際航運論壇”，高標準建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機場南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)國際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，完善郵輪公共衛(wèi)生事件應對策略和標準體系，積極爭取郵輪無目的地航線試點，完善郵輪港綜合交通體系。

??四、強化科技創(chuàng)新策源功能，擴大高水平科技供給

??按照把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，疏通基礎(chǔ)研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和活力，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，以更加開放包容的政策和環(huán)境培育集聚各類科創(chuàng)人才，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進展，努力成為科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

??4.1 大幅提升基礎(chǔ)研究水平

??統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域布局，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。到2025年力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達到12%左右。

??4.1.1加強重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局。圍繞國家目標和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，積極承接和參與國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大任務(wù)。面向國家有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來計算等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵針對基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，大力弘揚科學家精神，著重培養(yǎng)一支具有家國情懷的高水平科學家隊伍。加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代光源預研等項目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭總體建成強大的光子領(lǐng)域大科學設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學設(shè)施集群。完善共建共管共享機制，鼓勵依托大設(shè)施設(shè)立科學研究基金，吸引集聚更多國際科研團隊開展研究，推動大設(shè)施更好地向企業(yè)開放，帶動相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級。開展大設(shè)施關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。

??4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究力量。加快國家實驗室組建和運行，助力國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立以目標定任務(wù)、以任務(wù)配資源的科研管理機制，試點“負面清單”等新模式，賦予國家實驗室更大經(jīng)費使用權(quán)和資源調(diào)動權(quán)等。集聚世界一流水平的頂尖科研機構(gòu)，加快推進李政道研究所、上海量子科學研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、期智研究院、浙江大學上海高等研究院等研究機構(gòu)建設(shè)，支持國內(nèi)外領(lǐng)先科研機構(gòu)和研究型大學在滬設(shè)立研究機構(gòu)。完善科研基地體系，積極爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海，優(yōu)化布局方向和管理體制，引導更多民營企業(yè)參與基地平臺建設(shè)。加強研究型大學建設(shè)，深入落實國家“雙一流”戰(zhàn)略，持續(xù)推進高峰高原學科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所世界一流大學和一批世界一流學科或方向。強化對數(shù)理化生等基礎(chǔ)學科的支持，推進學科交叉融合，鼓勵有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學科相關(guān)專業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，吸引國際知名大學和國內(nèi)一流大學在滬開展合作辦學或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點開展臨床研究制度創(chuàng)新，鼓勵研究型醫(yī)院聯(lián)合企業(yè)建設(shè)各類成果轉(zhuǎn)化和功能驗證平臺。支持高校、科研院所自主開展基礎(chǔ)研究，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，建立有針對性的項目管理、團隊評價、綜合保障等機制，為有能力、有志向的科學家創(chuàng)造心無旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

??4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進政府投入向基礎(chǔ)研究傾斜，擴大經(jīng)費“包干制”試點范圍，建立符合科研規(guī)律的項目經(jīng)費預算、審計和財務(wù)管理機制，對基礎(chǔ)研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業(yè)出資和政府聯(lián)合設(shè)立科學計劃，引導社會資本以共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學基金會，吸引社會資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

??4.2 攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)

??聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

??4.2.1建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施模式。建立重大戰(zhàn)略任務(wù)直接委托機制，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術(shù)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各類優(yōu)勢單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性技術(shù)等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革以往項目評審和縱向委托方式，面向民營企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體和全球各頂尖團隊，形成機會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。強化符合技術(shù)攻關(guān)項目任務(wù)特點的協(xié)同機制和配套政策，賦予團隊更大的經(jīng)費支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批大膽創(chuàng)新的帥才型科學家和技術(shù)能手。

??4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學研合力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室或研究院，明確利益分享和風險分擔機制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多個創(chuàng)新主體共同出資、聯(lián)合申報國家專項項目，進一步激發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動性。

??4.3 促進多元創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展

??穩(wěn)步加大全社會研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的引導激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重。

??4.3.1培育壯大更多高成長性企業(yè)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。持續(xù)加強高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)限，探索進一步提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例，引導其持續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。通過企業(yè)研發(fā)資助和后補貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購訂購等開放多元方式，促進科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。實施更加精準的扶持政策，加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

??4.3.2激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充分流動、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，積極吸引跨國公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中心，支持銀行為外資研發(fā)中心跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易等提供便利。推動外企與本土企業(yè)、高校院所開展科技創(chuàng)新合作、共建創(chuàng)新平臺，鼓勵支持其研發(fā)成果在上海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步引進和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和孵化器，鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。進一步改革國企考核激勵機制，夯實企業(yè)主要領(lǐng)導的創(chuàng)新責任，完善國企創(chuàng)新投入持續(xù)增長機制，力爭本市國企創(chuàng)新投入年均增長不低于5%。推動國有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

??4.3.3大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)管理機制，對于事業(yè)單位類新型研發(fā)機構(gòu)，細化落實不定行政級別、編制動態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機制，建立任務(wù)為導向的財政經(jīng)費綜合預算管理制度，給予研發(fā)機構(gòu)更大自主權(quán)。推動上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺功能，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，引導企業(yè)等主體參與平臺建設(shè)，持續(xù)強化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發(fā)服務(wù)集團轉(zhuǎn)變。

??4.4 加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

??加快實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大引導激勵力度，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動力，完善科技金融服務(wù)體系，促進創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動。

??4.4.1建立更加市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的考核機制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的激勵流程和管理制度，推動成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型進一步擴大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營試點平臺功能，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營和資本化運作，引導知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開放力度。

??4.4.2健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應的投融資體系。適度擴大政策性融資擔?；鸬钠栈菝?，提升政府引導基金對社會資本的導向作用，加強對種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動，完善“股權(quán)+債權(quán)”管理模式，推動商業(yè)銀行在信貸準入、考核激勵和風險容忍等方面建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資本發(fā)展。推動國有創(chuàng)投機構(gòu)市場化改革，實施核心團隊持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場化的人才選聘和項目遴選制度，放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

??4.5 厚植支撐國際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢

??全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴大“海聚英才”品牌影響力，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系，促進人才要素市場化配置，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強勁持續(xù)、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機遇之城、逐夢之都。

??4.5.1大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強高峰人才引育，采用國際通行的人才遴選機制，配置具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。持續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇，建設(shè)科學社區(qū)，吸引頂尖科學家設(shè)立實驗室并開展創(chuàng)新研究。實施更加開放的海外人才引進政策，創(chuàng)新海外引才方式，鼓勵中外合作開展人才培養(yǎng)，先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內(nèi)人才集聚政策，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進力度，完善人才落戶政策，優(yōu)化居住證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來滬發(fā)展。

??4.5.2加強創(chuàng)新型人才培育。強化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，實施強基激勵計劃、超級博士后計劃和青年英才開發(fā)計劃，給予基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機制，實施高等教育人才攬蓄計劃，支持科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學創(chuàng)新教育行動，加強青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進科學普及高質(zhì)量供給，全面提高公民科學素質(zhì)和能力。

??4.5.3構(gòu)建更加靈活有效的人才評價和激勵機制。堅持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻評價人才，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價，科學設(shè)置人才評價周期。推進更加靈活的人才使用機制，支持符合條件的高校、科研院所在一定范圍內(nèi)自主引進人才和評定職稱。深化科技創(chuàng)新激勵改革，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的分配機制，加大對貢獻突出人才的傾斜力度，優(yōu)化績效工資增長機制，提升行業(yè)部門績效工資自主統(tǒng)籌權(quán)，加大重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵力度，建立創(chuàng)新者分享產(chǎn)權(quán)的機制，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

??4.5.4加大對各類青年才俊扎根上海的服務(wù)保障。全面構(gòu)建青年友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、書寫夢想、成就事業(yè)。加強對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，深入推進青年大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、“活力創(chuàng)城”上海青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，做強“海納百創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)品牌，加強創(chuàng)業(yè)資金扶持和金融支持，引導鼓勵各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵在科創(chuàng)中心承載區(qū)和青年人才集聚度高的園區(qū)社區(qū)，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間。實施人才安居工程，拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，盤活市場化租賃住房、閑置宅基地等住房資源，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單位新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規(guī)模達到20萬套。完善人才安居政策體系，優(yōu)化人才購房政策，建立市級人才租房補貼制度，鼓勵各區(qū)擴大補貼范圍、提高補貼標準，有效解決人才住房難題。提升服務(wù)各類人才水平，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在吸引人才、服務(wù)人才中的作用。

??4.6 以張江科學城為重點推進科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)

??以張江科學城、臨港新片區(qū)等重點區(qū)域為核心，提升創(chuàng)新濃度和密度，優(yōu)化科創(chuàng)中心承載區(qū)的功能布局，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點和增長極。

??4.6.1加快把張江建設(shè)成為國際一流科學城。強化張江科學城引領(lǐng)作用，持續(xù)推動高水平研究型大學、高能級科研機構(gòu)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新資源要素向張江集聚，加快張江科學城擴區(qū)提質(zhì)、完善功能，不斷增強科學策源、技術(shù)發(fā)源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等核心功能。率先構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科技制度體系，深化張江科學城和陸家嘴金融城雙城聯(lián)動，進一步打響張江科創(chuàng)品牌，支持更多具有國際影響力的科技創(chuàng)新論壇等活動在張江科學城舉辦，努力建設(shè)成為科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學城。持續(xù)發(fā)揮張江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能，統(tǒng)籌資源配置，完善服務(wù)機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能級。

??4.6.2加快構(gòu)建各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)。強化臨港、楊浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等關(guān)鍵承載區(qū)承接科學技術(shù)轉(zhuǎn)移、加快成果產(chǎn)業(yè)化等功能，放大創(chuàng)新集成和輻射帶動效應。發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試作用，推動上海、南京、杭州和合肥等中心城市為主要節(jié)點的長三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)，進一步織密區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升大學科技園技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的聯(lián)動融合，依托高校優(yōu)勢打造一批具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示范園。鼓勵各區(qū)進一步發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，加快推進創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，努力形成活力迸發(fā)的全域創(chuàng)新發(fā)展格局。

??五、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快釋放發(fā)展新動能

??主動順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市功能，按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，聚焦高知識密集、高集成度、高復雜性的產(chǎn)業(yè)鏈高端與核心環(huán)節(jié)，以新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進制造和服務(wù)融合發(fā)展，全力打響上海品牌，在數(shù)字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據(jù)發(fā)展主導權(quán)，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群增加值占全市生產(chǎn)總值比重。

??5.1 發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

??聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合布局，培育壯大骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，著力打造具有國際競爭力的三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

??5.1.1增強集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。努力打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)張江實驗室，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研發(fā)布局，構(gòu)建上海集成電路研發(fā)中心等為主要支撐的創(chuàng)新平臺體系。圍繞國家重大生產(chǎn)力布局，推動先進工藝、特色工藝產(chǎn)線等重大項目加快建設(shè)盡早達產(chǎn)，加快高端芯片設(shè)計、關(guān)鍵器件、核心裝備材料、EDA設(shè)計工具等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，加強長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，逐步形成綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)集群，帶動全國集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

??5.1.2提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化平臺，組織實施應用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動產(chǎn)醫(yī)融合，鼓勵企業(yè)與高水平醫(yī)院合作，建立醫(yī)企融合示范基地，健全市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺功能，建立醫(yī)企需求對接工作機制，加快國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心（上海）投入運營，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化，加大醫(yī)保支持力度。加速產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，高標準規(guī)劃打造以“張江藥谷”為引領(lǐng)、臨港新片區(qū)等為依托的“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地新布局，鼓勵推廣合同研發(fā)及生產(chǎn)等組織模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導社會資本參與支持生物醫(yī)藥早期項目，爭取國家政策和制度突破，把握國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心建設(shè)機遇，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。

??5.1.3促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟。以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應用場景為雙引擎，建設(shè)人工智能領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，打造一批高水平開放協(xié)同平臺，在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機器人等領(lǐng)域，持續(xù)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞制造、醫(yī)療、交通、教育、金融、城市管理等領(lǐng)域，形成更廣泛的“智能+”深度融合應用和技術(shù)迭代。持續(xù)辦好世界人工智能大會。

??5.1.4布局一批面向未來的先導產(chǎn)業(yè)。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)布局，針對一批代表技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領(lǐng)域，在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、干細胞與再生醫(yī)學、合成生物學、新型海洋經(jīng)濟等方面，加強科技攻關(guān)與前瞻謀劃，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

??5.2 促進六大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

??瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出集群發(fā)展理念，打響“上海制造”品牌，在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，重點打造具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、制造服務(wù)交互融合、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮牧笾攸c產(chǎn)業(yè)集群。到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。

??5.2.1促進電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。加強5G融合應用，推動規(guī)?；渴?，帶動新一代通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進新型顯示發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應用示范區(qū)。推動終端制造企業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、功能、商業(yè)模式上加強創(chuàng)新。加快智能傳感器的規(guī)?；瘧茫涌旖ㄔO(shè)上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。

??5.2.2擴大生命健康產(chǎn)業(yè)多元優(yōu)質(zhì)供給。加強智能診療產(chǎn)品及核心零部件的創(chuàng)新研發(fā)，推進智能可穿戴設(shè)備、健身運動器材、養(yǎng)老康復設(shè)備、健康管理設(shè)備等產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)化，推廣優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)品示范應用。大力發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老康復、健身休閑、文化旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展，大力發(fā)展智能、精準、可定制的健康服務(wù)。

??5.2.3以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為方向提升汽車產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和規(guī)模。把握電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，著力優(yōu)化汽車產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新能源汽車，形成動力電池、驅(qū)動電機、電控及燃料電池電堆系統(tǒng)等關(guān)鍵總成的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快燃料電池汽車推廣應用，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達到35%以上。打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進引領(lǐng)全國的智能汽車示范應用和試點運營，實現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。引導車企向全方位移動出行產(chǎn)品和服務(wù)綜合供應商轉(zhuǎn)型，打造智慧全出行鏈，延伸發(fā)展汽車金融、租賃等后市場服務(wù)。

??5.2.4提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力。加強航空航天技術(shù)攻關(guān)及配套能力建設(shè)，加速民用大飛機和航空發(fā)動機型號研制，推動單通道飛機（C919）實現(xiàn)適航取證，擴大批產(chǎn)規(guī)模，加快新型支線飛機（ARJ21）批量生產(chǎn)和系列化改進改型，推進寬體客機（CR929）研制，加快培育本土大飛機產(chǎn)業(yè)鏈。推動商業(yè)航天加快發(fā)展，打造高可用、高可信、高精度的衛(wèi)星應用及位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化船舶海工裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。支持智能機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，提升高端數(shù)控機床、增材制造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領(lǐng)域核心技術(shù)水平。推動能源環(huán)保裝備智慧、綠色、高效發(fā)展，打造一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。

??5.2.5推動新材料產(chǎn)業(yè)集約化、高端化和綠色化發(fā)展。不斷優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展短流程煉鋼，重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領(lǐng)域高端鋼鐵產(chǎn)品的配套能力。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，支持向精細化、高端化延伸，發(fā)展先進高分子材料、專用化學品等，擴大高端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)占比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化，提升電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的綜合保障能力。

??5.2.6打造時尚高端的現(xiàn)代消費品產(chǎn)業(yè)。適應和引領(lǐng)新消費需求，推動服飾、輕工、食品等特色產(chǎn)業(yè)提高原創(chuàng)設(shè)計能力，改進工藝水平，強化供應鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工業(yè)歷史經(jīng)典品牌，力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數(shù)碼、適老及嬰童等領(lǐng)域推出適應新生代消費群體需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和新銳品牌，將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率，促進綠色食品規(guī)?；l(fā)展。

??5.3 推動服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增能

??以新興技術(shù)為驅(qū)動，以商業(yè)模式創(chuàng)新和應用場景開放為牽引，以市場準入、行業(yè)監(jiān)管、政策配套等規(guī)則體系創(chuàng)新為突破口，促進新興服務(wù)繁榮壯大，推動傳統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)升檔，持續(xù)打響 “上海服務(wù)”品牌。

??5.3.1大力發(fā)展以知識密集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業(yè)和知名服務(wù)品牌，構(gòu)建國際化高端專業(yè)服務(wù)體系。延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)形成獨特服務(wù)模式和特色服務(wù)產(chǎn)品。加快推進國家級要素市場上海技術(shù)交易所建設(shè)，探索便利化、高效率的跨境技術(shù)交易體系。加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和國際運營。提升專業(yè)服務(wù)發(fā)展能級，大力發(fā)展法律、財會、咨詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業(yè)服務(wù)，加快推動職業(yè)資格互認試點，開放第三方檢驗檢測認證服務(wù)，辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節(jié)等活動，大力推進“全球服務(wù)商計劃”，鼓勵形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準體系。優(yōu)化供應鏈管理，強化供應鏈標準建設(shè)，促進智慧供應鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建。加快發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現(xiàn)代物流服務(wù)，完善即時遞送服務(wù)管理方式，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發(fā)展服務(wù)型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵工程咨詢、智能產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計、總集成總承包、信息增值等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打造國際國內(nèi)原創(chuàng)設(shè)計的首發(fā)地、優(yōu)秀設(shè)計的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地，開展設(shè)計創(chuàng)新中心、設(shè)計引領(lǐng)示范企業(yè)創(chuàng)建，擴大“上海設(shè)計100+”影響力，加快推進世界一流“設(shè)計之都”建設(shè)。

??5.3.2推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。繁榮市場主體，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務(wù)，以高質(zhì)量供給帶動高品質(zhì)需求，更好滿足人民群眾對幸福生活的美好向往。創(chuàng)新和擴大養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)供給，全面提升適老和養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)備的智能化水平，促進優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。構(gòu)建多層次家政服務(wù)供給體系，發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護等綜合性家庭服務(wù)，加強家政服務(wù)技能培訓，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管體系，完善地方標準，推進家政產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強做優(yōu)職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等服務(wù)，引導教育服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。

??5.4 強化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障體系

??積極把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新趨勢、新需求，堅持市場配置與政府引導相結(jié)合、自主可控與開放合作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)培育相結(jié)合，夯實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，強化標準引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌培育，完善市場化要素配置，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

??5.4.1提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”領(lǐng)域持續(xù)推進工業(yè)強基，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化，加大關(guān)鍵備件儲備，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動全球創(chuàng)新成果在本地孵化轉(zhuǎn)化和應用。支持國產(chǎn)替代加大應用，集聚更多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈骨干企業(yè)，著重培育一批細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”，探索建立適用不同產(chǎn)業(yè)鏈特色的政策供給機制。

??5.4.2構(gòu)筑質(zhì)量強市品牌高地。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力宣傳知名自主品牌，強化標準引領(lǐng)、法治保障、品牌誠信和資金支持，將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大“上海品牌”認證影響力，形成以品牌發(fā)展增創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)勢的長效機制和良好環(huán)境。實施一批重點領(lǐng)域質(zhì)量提升工程，強化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準幫扶。加快重點產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，推動高水平科技成果轉(zhuǎn)化為共性技術(shù)標準。全面提升“上海標準”國際化水平，促進質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)能力和檢驗檢測認證數(shù)據(jù)結(jié)果國際互認，參與國際技術(shù)標準規(guī)則制定。

??5.4.3強化要素資源供給和服務(wù)保障。建設(shè)高品質(zhì)園區(qū)載體，實施特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，布局一批高能級專業(yè)化特色園區(qū)，推進一批重點園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級。深化區(qū)區(qū)合作機制，推動園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定容積率和建筑高度，開展復合功能用地、節(jié)余分割等政策創(chuàng)新和試點，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。優(yōu)化環(huán)保評審準入制度，深化重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域環(huán)評改革。加強金融人才支持，強化產(chǎn)融合作，加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，積極吸引社會資本參與，發(fā)揮政策性融資擔保基金、紓困基金作用，支持發(fā)展民營企業(yè)債券融資工具。大力發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，集聚造就一大批創(chuàng)新開拓的企業(yè)家人才隊伍，面向一線引進培育工程服務(wù)人才和專業(yè)技能人才，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統(tǒng)籌機制，按照企業(yè)跨區(qū)遷移機制，支持企業(yè)有序流動，用好重大項目首談報備、招商信息流轉(zhuǎn)等舉措，引導全市范圍招商引資良性競爭，形成市區(qū)街鎮(zhèn)共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。切實當好服務(wù)各類企業(yè)的“店小二”，更加注重向企業(yè)提供“軟服務(wù)”。

圖1 “十四五”上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局（首批）

??六、強化開放樞紐門戶功能，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢

??圍繞更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，統(tǒng)籌重點突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對內(nèi)開放與對外開放相促進，著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

??6.1 推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

??全面落實黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮張江核心功能區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用，不斷完善戰(zhàn)略科技力量體系，持續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競爭力，打造自主創(chuàng)新新高地。加強改革系統(tǒng)集成，大力開展綜合性改革試點，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革，在市場準入、投資建設(shè)、要素流動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加大改革力度，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。率先推進高水平制度型開放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度，率先實行更加開放便利的人才引進政策，建立國際高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平，支持浦東新區(qū)推進治理平臺整合融合，構(gòu)建全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，加快推動基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升，率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定，加大市級經(jīng)濟管理專項權(quán)限下放力度，授予和落實浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。

??6.2 更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用

??對標最高標準、最好水平，積極把握RCEP簽署等帶來的機遇，深化構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用，成為深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

??6.2.1持續(xù)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，聚焦強化“四大功能”持續(xù)深化差別化探索，建設(shè)投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境優(yōu)越的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務(wù)促進平臺，為企業(yè)充分利用各類自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加大開放力度，爭取在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域進一步加大風險壓力測試，率先優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，促進再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化完善“一帶一路”多層次跨境服務(wù)平臺。做強新型國際貿(mào)易、國際航運樞紐等功能，提升自貿(mào)試驗區(qū)全球服務(wù)輻射能力。瞄準價值鏈高端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推動企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關(guān)便利化，探索建立集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優(yōu)秀人才，高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地，加快形成全球化、高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

??6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動安全有序，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。全面落實外商投資國民待遇，建立各類市場主體公平競爭的投資經(jīng)營制度。實施高度開放的國際運輸管理，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放、國際中轉(zhuǎn)集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管制度，推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造、航運物流、金融貿(mào)易等經(jīng)濟數(shù)據(jù)跨境流通試點。優(yōu)化更大開放條件下的風險管理制度，建立完善檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風險精準監(jiān)測機制，加強全面風險防范和信用分級管理。

??6.2.3培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，建設(shè)國家級集成電路綜合產(chǎn)業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)，打造精準醫(yī)療先行示范區(qū)。發(fā)展開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能核心基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應用示范區(qū)。構(gòu)建集設(shè)計、研發(fā)、制造、應用、服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群。完善智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人駕駛制度保障，開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術(shù)，建設(shè)世界級智能制造中心。深化建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收，加快推進擴區(qū)工作。做大做強國際物流、中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，研究推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索實施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度，促進區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

??6.3 推進虹橋國際開放樞紐建設(shè)

??充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領(lǐng)長三角更高水平協(xié)同開放的作用，全面增強國際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺核心功能，強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動發(fā)展，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。

??6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際采購交易平臺能級，做精做優(yōu)做強“6+365”常年展示交易平臺，提升虹橋進口商品展示交易中心功能，增加境外專業(yè)采購商規(guī)模。提升貿(mào)易投資促進平臺功能，拓展海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務(wù)，推動展品變商品、展商變投資商。持續(xù)優(yōu)化和復制推廣服務(wù)進博會的貿(mào)易投資便利化措施，深化完善展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化安排。提升虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體，打造若干具有國際影響力的本土會展業(yè)企業(yè)，培育一批品牌展會項目，完善國際化城市會展促進體系，推動會展業(yè)“線上線下”融合發(fā)展，全面建成國際會展之都。繼續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。

??6.3.2深化建設(shè)高標準的國際化中央商務(wù)區(qū)。建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引會計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。依托虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業(yè)務(wù)，開展航空服務(wù)業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港，開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。

??6.3.3持續(xù)提升服務(wù)輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進生物醫(yī)藥、應用性研發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)學研融合發(fā)展。建設(shè)長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園，共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”，加快集聚長三角企業(yè)總部和功能性機構(gòu)。

??6.4 推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去

??聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資本、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，加快打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業(yè)進入國內(nèi)市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。

??6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化落實《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，對負面清單之外領(lǐng)域項目按照內(nèi)外資一致原則管理。依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭，保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動。保護外商投資合法權(quán)益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機制，建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示范引領(lǐng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。健全高標準的投資促進體系，實施投資便利化自由化政策，促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量，支持存量企業(yè)再投資，鼓勵外國投資者以境內(nèi)分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴大投資。提升開放監(jiān)管能力和風險防范能力。

??6.4.2優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能。堅持政府引導、企業(yè)主體，遵循市場規(guī)則和國際原則，立足國家所需和上海優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設(shè)，服務(wù)企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。推動政策溝通，用好上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等開放合作平臺，宣傳解讀對外開放政策。提升標準聯(lián)通水平，引導企業(yè)加強與國際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)。推動設(shè)施聯(lián)通，加快推進國際空港、海港與“一帶一路”相關(guān)國家互聯(lián)互通。促進貿(mào)易暢通，深化雙向經(jīng)貿(mào)投資合作，鼓勵與在滬外資企業(yè)開展第三方市場合作，支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項目，全面帶動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)出口。推動資金融通，建設(shè)“一帶一路”投融資中心，為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持，支持新開發(fā)銀行與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加大投融資領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。促進民心相通，深化人文交流和友城合作，提升“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟等合作機制影響力，加強教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作，優(yōu)化城市間合作機制。完善服務(wù)保障機制，構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，支持在滬國際性商協(xié)會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制，鼓勵具備條件的商協(xié)會在海外設(shè)立分支機構(gòu)和區(qū)域性委員會。完善風險防范和海外權(quán)益保護機制，強化企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營意識和風險防范主體責任，加強境外安全風險評估、預警預防和突發(fā)事件處置能力建設(shè)。

??七、弘揚城市精神和城市品格，提升國際文化大都市軟實力

??堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)打響“上海文化”品牌，繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，升級完善公共文化服務(wù)體系，深化建設(shè)更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關(guān)懷、更具時代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。

??7.1 繁榮發(fā)展社會主義先進文化

??堅定文化自信，豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神內(nèi)涵，將開放、創(chuàng)新、包容的城市品格融入社會生活各方面，大力傳播和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化。

??7.1.1發(fā)揚傳承紅色文化。以中國共產(chǎn)黨建黨100周年為契機，深入實施“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和革命文物保護利用工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館。推動紅色題材文藝作品和出版物創(chuàng)作生產(chǎn)，建設(shè)黨性教育現(xiàn)場教學基地、形成紅色文化宣教品牌、發(fā)展紅色文化旅游。深化長三角紅色旅游區(qū)域合作，提升上海紅色文化的標識性和知名度。

??7.1.2全面提升城市文明程度。全面培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學體系。推動新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化新時代文明實踐中心建設(shè)。大力弘揚和宣傳工匠精神、科學精神、法治精神和世博精神等，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美力量。

??7.1.3優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)。深化推進國有文藝院團機制改革，激發(fā)重點院校文化藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推廣“上海原創(chuàng)”文化精品。加大扶持中小微文化藝術(shù)企業(yè)或團體力度，建立健全科學合理的文化產(chǎn)品評價體系。全面加強國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新型青年文化藝術(shù)人才引育力度，優(yōu)化文化藝術(shù)教育、經(jīng)紀管理等專業(yè)人才建設(shè)機制，集聚更多文化名家和藝術(shù)大師。建立原創(chuàng)文化微補助機制，助力“草根文化”發(fā)展。打造靈動、交互的藝術(shù)家工作室、創(chuàng)意園區(qū)與社區(qū)，營造有利于各類藝術(shù)家發(fā)展的創(chuàng)作生活環(huán)境。

??7.2 推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

??優(yōu)化完善立體均衡的公共文化體育設(shè)施布局，促進公共文化產(chǎn)品更豐富、配送更精準，提升文化惠民的供給水平和服務(wù)效能。

??7.2.1深入推進文化體育惠民。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施更新與提升計劃，鼓勵建設(shè)綜合性文化體育類設(shè)施，完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同建好家門口的文化客廳和休閑運動好去處。創(chuàng)新各級公共文化體育配送內(nèi)容與模式，提升供需對接的全方位、精準化服務(wù)，大力支持各類社會資本、社會組織參與文體設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營文體活動，提升服務(wù)水平和供給效能。引導文化企業(yè)把社會效益放在首位，建立國有院團的公益演出服務(wù)考核評價機制，大力增加各類演出活動的公益場次，擴大面向各類人群的公益文化服務(wù)供給。因地制宜增加市民身邊的體育設(shè)施，到2025年人均體育場地面積達到2.6平方米左右。

??7.2.2優(yōu)化公共文化體育設(shè)施布局。堅持功能錯位、優(yōu)勢互補，加快推進“東西延伸、南北推進”的重大文化設(shè)施布局。建成上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海市少兒圖書館新館、中國近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海天文館、上海越劇傳習所，推進上海文學館、上海馬戲城中劇場等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。啟動長江口二號古船博物館建設(shè)，加強青龍鎮(zhèn)遺址考古。建設(shè)樂高主題樂園、冰雪之星等旅游項目。加快體育場館建設(shè)，建成徐家匯體育公園、市民體育公園、浦東足球場、上海自行車館、久事國際馬術(shù)中心。研究推動滬西工人文化宮等部分存量文化體育設(shè)施的更新和能級提升。

??7.3 構(gòu)筑異彩紛呈的城市文化空間

??推動文化元素為各類城市空間賦能，凸顯文化地標獨特魅力，激活公共空間文化活力，提升歷史文化風貌新體驗。

??7.3.1實施文化賦能城市空間計劃。以沿江岸線地區(qū)為重點，推進黃浦江文化創(chuàng)新帶建設(shè)，注重提升獨特文化優(yōu)勢，著力增強城市文化地標的辨識度。優(yōu)化長三角一體化示范區(qū)和臨港新片區(qū)文化設(shè)施布局，拓展延伸從淀山湖到滴水湖的城市東西文化軸。支持對公共空間實施文化“微更新”改造，在沿江沿河、社區(qū)園區(qū)商圈和綠地公園廣場等，植入豐富多彩的文化藝術(shù)和休閑運動元素，打造一批公共文化運動新空間、“打卡地”。積極創(chuàng)造條件，向公眾開放機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施，鼓勵博物館、美術(shù)館、體育館等公共文化體育設(shè)施提供夜間服務(wù)，探索設(shè)立市民廣泛參與的藝術(shù)節(jié)和音樂體育比賽，營造充滿活力的城市氛圍。

??7.3.2煥發(fā)歷史文化新風貌。圍繞重現(xiàn)風貌、重塑功能，推進風貌保護分類評估甄別，形成多方參與、多方負責、多方受益的保護傳承和活化利用機制。加強歷史文化建筑保護和利用，推進向公眾全面開放，開發(fā)更具歷史、文化和科技元素的特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游線路，全面提升“街區(qū)可漫步”“建筑可閱讀”的服務(wù)水平。完善工業(yè)遺存盤活開發(fā)利用機制，推動符合條件的工業(yè)廠房為文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)提供發(fā)展空間。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和活態(tài)傳承，深入推進“非遺在社區(qū)”“非遺進校園”，鼓勵社會力量和專業(yè)機構(gòu)建立非遺傳習所和傳習點，支持一批文化特色鮮明的非遺品牌做精做強。

??7.4 擴大上海文化品牌影響力

??發(fā)揮各類文化平臺的集聚輻射效應，全方位塑造“魅力上?！背鞘行蜗?，提升上海文化品牌的國際傳播力、影響力，力爭成為全球標桿性文化節(jié)慶賽事等活動的重要地標。

??7.4.1全方位提升城市整體形象。整合全媒體渠道，做強本土媒體傳播能力，創(chuàng)新傳播方式，以上海實踐講好中國故事。加強人民外宣建設(shè)，構(gòu)建針對性強、富有成效的上海國際傳播工作機制。面向國內(nèi)外全方位開展“魅力上海”城市形象立體傳播推廣，實施旅游宣傳推廣計劃。加快推進媒體深度融合發(fā)展，建好上海外宣媒體矩陣，建強主流媒體海外網(wǎng)絡(luò)傳播陣地，加強聚合傳播力度，提升上海國際傳播能級，彰顯上海國際城市形象和美譽度。

??7.4.2積極建設(shè)全球標桿性文化體育類活動品牌。放大頂級節(jié)展賽事活動效應，更好向世界傳遞“上海聲音”、塑造“上海形象”。持續(xù)辦好上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會（ChinaJoy）等重大文化節(jié)慶活動，鼓勵增設(shè)具有國際影響力的原創(chuàng)藝術(shù)賽事品牌，提升節(jié)慶內(nèi)涵品質(zhì)。辦好世界賽艇錦標賽、國際足聯(lián)世俱杯、亞足聯(lián)亞洲杯以及F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等重大國際體育賽事，進一步提升“上海馬拉松”等本土賽事品牌知名度。

??7.5 提升文化旅游體育產(chǎn)業(yè)能級

??聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，深入推進“兩中心、兩之都、兩高地、兩座城”載體建設(shè)，推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合，實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

??7.5.1加快建設(shè)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。圍繞關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化影視文化產(chǎn)業(yè)鏈，依托影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要節(jié)展，推進建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心。持續(xù)辦好“上海國際藝術(shù)品交易月”等品牌活動，助力上海建成千億級規(guī)模藝術(shù)品交易市場，大力建設(shè)國際重要藝術(shù)品交易中心。擴大“演藝大世界” “演藝新空間”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應，建設(shè)演繹國內(nèi)外一流作品的“名作首演地”文化地標，加快引育形成駐演和獨演品牌，打造亞洲演藝之都。依托電競資源集聚優(yōu)勢，大力吸引具有全球影響力的電競頂級賽事落滬，加快品牌建設(shè)和衍生品市場開發(fā)，建設(shè)電競產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)圈，力爭在電競領(lǐng)域形成世界級影響力，全力打造全球電競之都。聚焦“網(wǎng)生內(nèi)容”整合產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵原創(chuàng)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持培養(yǎng)一批新興數(shù)字文化優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地。依托具有業(yè)界影響力的比賽和節(jié)展，在現(xiàn)代設(shè)計領(lǐng)域集聚頂尖資源，構(gòu)建多元共贏的創(chuàng)意設(shè)計生態(tài)圈，深化建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地。推動“文化+”產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。

??7.5.2深化世界著名旅游城市建設(shè)。大力發(fā)展大眾旅游、全域旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。提升國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖旅游度假區(qū)、東平森林旅游度假區(qū)功能，推進金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖等一批旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞“一江一河”布局整合文旅資源，建設(shè)浦江旅游品牌和蘇州河文化休閑帶。開發(fā)水鄉(xiāng)特色旅游項目。實施“首展首秀”計劃，推動建立一批具有地方特色和藝術(shù)優(yōu)勢的本地品牌演藝節(jié)目，提升都市時尚消費旅游體驗和服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建一批文化、商業(yè)、旅游、體育等融于一體的國家級現(xiàn)代都市旅游休閑區(qū)。

??7.5.3全面推動全球著名體育城市建設(shè)。強化競技體育科技支撐，促進職業(yè)體育發(fā)展。大力發(fā)展競賽表演業(yè)，吸引國內(nèi)外體育企業(yè)總部、行業(yè)協(xié)會、國際組織等落滬。充分挖掘時尚健身產(chǎn)業(yè)的消費潛力，加快發(fā)展健身休閑業(yè)，建設(shè)一批集體育健身和休閑娛樂等多元功能為一體的都市運動中心。推進體育裝備、場館等向智能化升級，支持在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極引導社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化健全各類俱樂部規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展，著力培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有較強市場競爭力的體育企業(yè)。

??八、全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都

??搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，促進數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個中心”建設(shè)，圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要領(lǐng)域率先突破，加快培育應用生態(tài)體系，推進場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，持續(xù)推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??8.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

??不斷提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動能，引領(lǐng)數(shù)字新消費，打造數(shù)字可信安全環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。

??8.1.1助力新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)在線新經(jīng)濟發(fā)展。推動線上服務(wù)、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持電子競技、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵構(gòu)建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)支持一批擁有核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大，促進形成上海新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點區(qū)域集群。

??8.1.2全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。加速推進下一代信息通信技術(shù)突破，推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和信息安全軟件等自主創(chuàng)新，做好軟件基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等研究，不斷提升國產(chǎn)軟件穩(wěn)定度和成熟度，鼓勵加大應用。推動軟件產(chǎn)業(yè)向SaaS（軟件即服務(wù)）模式轉(zhuǎn)型。積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應用示范。

??8.1.3加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工為核心的智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個性化定制設(shè)計、共享制造等新模式新應用。實施“工賦上海”三年行動計劃，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級，實現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集澤（Z）級突破，工業(yè)知識圖譜重點領(lǐng)域基本覆蓋。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿載體，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。豐富各類產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)載體、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務(wù)功能，引導中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場等資源。大力培育數(shù)字開源社區(qū)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新實踐基地。

??8.2 營造智慧便利的數(shù)字生活

??適應社會生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系，推進公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠。

??8.2.1優(yōu)化提升健康醫(yī)療服務(wù)智慧化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)，打造“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務(wù)。探索在社區(qū)引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺、全科醫(yī)生輔助診療平臺和遠程會診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展，鼓勵醫(yī)院利用信息技術(shù)拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式，改善就醫(yī)體驗。加快健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能應用，依托健康云平臺，實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合，完善居民健康賬戶，實現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋。

??8.2.2深化和推進數(shù)字賦能教育。推進數(shù)字學校建設(shè)，優(yōu)化學校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升教育治理能力。促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和開放共享，推動教育實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展。發(fā)展線上線下融合教學，建立以學生為中心的智慧學習平臺。以人工智能等技術(shù)推動學習主題數(shù)據(jù)庫和學科知識圖譜構(gòu)建，推進數(shù)據(jù)賦能的精準教學、因材施教。以虛擬現(xiàn)實等技術(shù)開展實景式、沉浸式教學，加快智慧教學課堂改造，促進復雜教學內(nèi)容的可視化，激發(fā)學習興趣和提升教學效果。提升師生信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應用能力。推進全民開放式數(shù)字終身教育。

??8.2.3增強科技支撐智慧養(yǎng)老能力。布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)與傳感器、智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等多種應用場景試點，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。

??8.2.4推動文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。推進文化設(shè)施數(shù)字化更新，實施基層公共文化設(shè)施“更新計劃”，不斷提升公共文化服務(wù)智慧化水平，提高數(shù)字公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，拓展公共文化服務(wù)應用場景。加快文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。培育在線旅游新動能，完善智能化設(shè)備部署，運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游、智能導游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，“升維”旅游體驗，提升市民游客參與旅游的便捷度。

??8.3 加快提高數(shù)字化治理水平

??以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學決策的“數(shù)治”新范式，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力。

??8.3.1構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系。以服務(wù)對象為本位，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，更好推動“高效辦成一件事”。深化以場景應用為驅(qū)動的服務(wù)供給，全面拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入。提升“一網(wǎng)通辦”能級，實現(xiàn)24小時實時在線服務(wù)。做優(yōu)做強“隨申辦”應用，拓展“隨申碼”應用場景，逐步取代實體卡等傳統(tǒng)管理服務(wù)手段，努力打造“不帶證城市”。推進線上線下標準一致、渠道互補，完善線下服務(wù)方式，充分保障運用智能技術(shù)困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。深入實施“兩個集中”和“綜合窗口”改革，推進線下“超級智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。

??8.3.2全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。著眼“高效處置一件事”，堅持“應用為要、管用為王”，以城運平臺體系、技術(shù)支撐體系為抓手，聚焦“觀”“管”“防”，提升城市大腦感知、認知和行動三大能力，實現(xiàn)“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”。按照“三級平臺、五級應用”架構(gòu)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)加快構(gòu)建并完善城運中心和信息平臺，加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同等功能的綜合平臺體系。強化市級平臺總體設(shè)計和集成保障功能，推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程全息全景呈現(xiàn)，為前瞻決策和應急指揮提供支撐。強化區(qū)級平臺聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能，整合相關(guān)部門的信息資源和執(zhí)法力量，加大個性化應用開發(fā)推廣力度。強化街鎮(zhèn)平臺全天候綜合響應實戰(zhàn)能力，加快實現(xiàn)城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”，完善聯(lián)動指揮、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動數(shù)字化管理手段向社區(qū)、居村延伸。縱向貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運平臺，形成信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮處置機制，實現(xiàn)城市治理各類事項集成、協(xié)同和閉環(huán)管理。構(gòu)建操作便捷、功能強大的智能化應用體系，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應用場景開發(fā)格局。圍繞安全生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域，前移風險管理端口，強化全環(huán)節(jié)排查風險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強城市生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。健全智慧氣象保障體系，提高監(jiān)測、預報精準性。升級拓展經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管等管理事項的數(shù)字化解決方案。

??8.3.3深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應用力度，推動構(gòu)建主體多元、權(quán)責清晰、標準完善的公共數(shù)據(jù)治理體系。制定完善重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專項標準，健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系，依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的實時歸集和同步更新。持續(xù)推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業(yè)領(lǐng)域主題庫建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展公共數(shù)據(jù)開放清單，深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級分類向企業(yè)等市場主體開放，進一步加強公共數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，探索數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉(zhuǎn)變，培育形成一批具有國際一流水平的行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺和開發(fā)應用市場主體，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。強化數(shù)據(jù)安全保障，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全備案機制，加快形成數(shù)據(jù)市場安全風險預警機制，加強個人和企業(yè)信息隱私保護。

??8.4 積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標桿

??聚焦泛在、移動、高速、智敏特征，全面推進與人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)相適應的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，以應用場景為牽引，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

??8.4.1建設(shè)以5G為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進5G獨立組網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應用為重點推動5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，向企業(yè)和市民提供隨時可取的高速率、低時延網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化通信網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建全球信息通信樞紐，增加海纜登陸點和海纜登陸數(shù)量，擴容亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升省級互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺，在現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)境內(nèi)外數(shù)據(jù)在上海交互和處理。統(tǒng)籌部署面向未來的智能計算設(shè)施，建設(shè)“E級超算”硬件水平的高性能計算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，合理部署邊緣計算，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供總量充足、結(jié)構(gòu)均衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造超大規(guī)模人工智能計算與賦能平臺。

??8.4.2加快城市智能化終端設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素數(shù)字化水平。加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，到2025年新建20萬個充電樁、45個出租車充電示范站，推進堅強智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃氣體系建設(shè)。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設(shè)施智能化改造和升級，建設(shè)智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設(shè)施。統(tǒng)籌推進綜合桿塔等多功能公共設(shè)施集約建設(shè)和利用。

??8.4.3拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應用場景。引導運營商、企業(yè)、研究機構(gòu)等多主體合作開發(fā)5G應用，推動5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域深度融合，使上海成為全球5G應用最為活躍的地區(qū)之一。推進洋山港集疏運體系智能化升級改造，開展“5G+智能重卡”測試使用，推動港口數(shù)字化云服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點，穩(wěn)妥提升車聯(lián)網(wǎng)市場滲透率，持續(xù)推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區(qū)域智能汽車道路測試和開放測試道路建設(shè)。促進智能機器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應用。推進區(qū)塊鏈、超高清視頻、AR/VR等技術(shù)與5G應用結(jié)合，在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)率先推廣應用。

??九、推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，服務(wù)全國發(fā)展大局

??堅持“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，深化與蘇浙皖分工合作，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，在率先形成新發(fā)展格局上探索有效路徑、做好示范引領(lǐng)，在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上勇當開路先鋒，在深化改革、擴大開放上加快攻堅突破，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

??9.1 聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進

??創(chuàng)新合作方式，不斷拓展重點領(lǐng)域合作深度和廣度，充分發(fā)揮市場主體作用，力求取得新突破、新成效。

??9.1.1統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建軌道上的長三角，加快建設(shè)多網(wǎng)融合、高效便捷的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，提升鐵路貨運能力。增強省際高速公路服務(wù)能力，推動嚴重擁堵國省干線公路改擴建，繼續(xù)推進打通省界斷頭路，研究完善過江跨海通道。推動構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢、協(xié)同發(fā)展的長三角機場群。協(xié)同推進港航資源整合、優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，加快形成分工合理、相互協(xié)作的世界級港口群。共建數(shù)字長三角，加快5G通信網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同開展綜合應用示范。提升能源設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障水平，進一步完善區(qū)域油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域能源互濟互助能力。

??9.1.2加強科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，高水平共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)平臺，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展國家重大科技、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進工業(yè)設(shè)計賦能長三角制造，打造世界級制造業(yè)集群。協(xié)同開展長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。支持跨省合作載體發(fā)展，鼓勵品牌園區(qū)輸出管理標準和品牌。

??9.1.3共同建設(shè)綠色美麗長三角。共護太浦河、長江口等重要飲用水水源生態(tài)安全，建立全流域水源保護預警機制。共抓長江大保護，夯實長江生態(tài)保護修復基礎(chǔ)，深化完善協(xié)作機制，加強標準規(guī)范統(tǒng)一、信息互通共享、監(jiān)管聯(lián)動系統(tǒng)，持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進長江“十年禁漁”工作，共同守護好一江清水。推動重點跨界河湖聯(lián)保。深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，打贏夏季揮發(fā)性有機物（VOCS）治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進區(qū)域機動車、船舶、非道路移動機械等污染源聯(lián)防聯(lián)治。實施人工影響天氣工作，保障區(qū)域大氣環(huán)境。建立固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推動固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作，探索建立跨區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。強化生態(tài)環(huán)境一體化管理制度創(chuàng)新。

??9.1.4推進公共服務(wù)便利共享。推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，深化推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索長三角藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合采購。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。研究建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼等異地結(jié)算制度。深入推進跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一身份認證、打破數(shù)據(jù)壁壘、加強業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推進高頻服務(wù)事項跨省市通辦和高頻電子證照互認應用，打造“無證”長三角。鼓勵跨區(qū)域教師交流合作，推動大學大院大所聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學和一流學科。鼓勵加強醫(yī)療合作，組建醫(yī)聯(lián)體，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。協(xié)同建立長三角常態(tài)化管控和重大突發(fā)事件應急處置體系，建立完善應急協(xié)同機制，推動跨地區(qū)重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害和較大災難聯(lián)防聯(lián)控和應急處置，完善應急物資協(xié)同保障。共同辦好長三角國際應急減災和救援博覽會。辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，加強保護利用。建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化長三角全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共創(chuàng)區(qū)域性體育品牌項目。聯(lián)合打造一批精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，共建世界知名旅游目的地。

??9.1.5建設(shè)統(tǒng)一開放區(qū)域大市場體系。聚焦打造一體化市場體系，著力打破行政壁壘，推動各類要素在更大范圍暢通流動。完善多層次資本市場體系，做強長三角資本市場服務(wù)基地，支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。推動區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。加快建設(shè)信用長三角，強化長三角公共信用信息共享，建立重點領(lǐng)域行業(yè)分級分類監(jiān)管機制，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進更高水平協(xié)同開放，推動長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。深化跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快長三角海關(guān)高質(zhì)量一體化改革。推動市場監(jiān)管一體化發(fā)展，統(tǒng)一市場準入規(guī)范，加強協(xié)同監(jiān)管，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。深化“滿意消費長三角”行動。建立長三角標準化聯(lián)合組織，推進“上海設(shè)計”等標準應用，推進計量技術(shù)規(guī)范共建互認，打造檢測認證技術(shù)高地。

??9.2 聚焦重點區(qū)域率先突破

??以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，全面深化重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用，深化毗鄰地區(qū)合作，推動上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。

??9.2.1高水平共商共建共享長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等重點領(lǐng)域，推進突破性、集成化、高強度、可復制的改革試驗，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一整套可復制可推廣的制度模式，建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗田。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，加強環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和功能提升，打造具有影響力的世界級湖區(qū)。發(fā)揮西岑科創(chuàng)中心、高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺引擎作用，共建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的跨域創(chuàng)新集群，建設(shè)成為綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進長三角醫(yī)療中心等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能級和公共服務(wù)體系品質(zhì)。聚焦打造生態(tài)、人文、創(chuàng)新融合的江南水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)人與自然和諧宜居新典范。強化示范區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

??9.2.2推動省際毗鄰地區(qū)開展深度合作。推進長三角科技城、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等載體建設(shè)。共同構(gòu)建虹橋-嘉定-昆山-相城等功能走廊，研究建設(shè)沿滬寧合、沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。鼓勵支持嘉定-昆山-太倉地區(qū)，以及崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。

??9.3 聚焦重大項目強化落實

??以項目化推動一體化，確保重點項目建設(shè)順利推進。建成滬蘇湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設(shè)，推進北沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè)，加強滬甬通道等跨區(qū)域交通項目規(guī)劃研究工作。建成G15嘉瀏段，加快推進G318、G320、G228、G50等擁擠路段改擴建，推動省界對接道路增能擴容。建成平申線航道（上海段）整治工程，推進蘇申內(nèi)港段建設(shè)。積極推動南通新機場規(guī)劃建設(shè)。共同推進新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用。推進建設(shè)長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，示范帶動長三角養(yǎng)老合作和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

??9.4 聚焦重大平臺深化合作

??進一步優(yōu)化完善“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責”的區(qū)域合作機制，不斷強化長三角區(qū)域合作辦公室的樞紐平臺功能，充分發(fā)揮專題合作機制在重點領(lǐng)域牽頭推動作用，加強部門區(qū)域聯(lián)動。推進各類跨區(qū)域合作平臺建設(shè)，持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應和虹橋商務(wù)區(qū)國際開放樞紐功能，更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等跨區(qū)域合作平臺作用，進一步做實做強長三角一體化國資投資與服務(wù)平臺，促進長三角資本市場服務(wù)基地精準服務(wù)區(qū)域企業(yè)科創(chuàng)板上市。充分發(fā)揮長三角企業(yè)家聯(lián)盟等作用，支持鼓勵企業(yè)、媒體、專業(yè)機構(gòu)深度參與，充分激發(fā)各類市場主體和社會組織的積極性，形成支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

??9.5 深入推進對口支援和合作交流

??加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略協(xié)作，積極參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等。促進國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在滬集聚，服務(wù)企業(yè)國內(nèi)拓展，深化產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、要素平臺等合作模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，保障能源資源和重要物資供應。加大對西藏、新疆、青海、云南等對口地區(qū)幫扶和東西部協(xié)作力度，不斷深化上海與大連對口合作。

??十、優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局

??圍繞增強城市核心功能，強化空間載體保障，促進人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，科學配置交通和公共服務(wù)設(shè)施，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

圖2 “十四五”上海市域功能布局

??10.1 推動主城區(qū)綜合功能升級

??聚焦提升城市活力和品質(zhì)，突出中央活動區(qū)核心功能，提升城市副中心和主城片區(qū)的綜合服務(wù)與特色功能，不斷增強集聚配置和服務(wù)輻射國內(nèi)外高端資源要素的能力。

??10.1.1加強中央活動區(qū)功能復合。進一步提升和集聚高能級要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級文化活動，擴大城市的影響力、

??吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟密度和輻射能級。建設(shè)世界

??級地標性商圈，以文化內(nèi)涵和差異化體驗賦能商圈建設(shè)，推動商旅文體聯(lián)動，打造全球新品首店首發(fā)地示范區(qū)和線上線下互動跨界集聚區(qū)。舉辦多功能多樣化全時段活動，積極發(fā)展后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，延伸休閑消費新時段，提升各類演出和公眾活動頻率和強度，打造更多具有國際范、上海味、時尚潮的24小時城市社交目的地。以城市更新促進功能更新，在商業(yè)商務(wù)載體中融入特色居住功能和活力開放空間，挖掘中央活動區(qū)集聚的城市歷史文化價值，整街區(qū)打造衡復等歷史風貌區(qū)，增加更多特色產(chǎn)業(yè)功能和多樣化公共空間。

??10.1.2對標世界級濱水區(qū)，提升“一江一河”沿岸地區(qū)功能。黃浦江沿岸地區(qū)要堅持還江于民，結(jié)合城市更新推進楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線貫通，為市民提供更多公共休閑空間。整合沿岸文化場館和活動空間，保護和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫等沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，增加驛站、紅色書屋等文體、商業(yè)和休憩設(shè)施，植入創(chuàng)新主體和元素，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江等重點區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，匯集以跨國公司總部、金融機構(gòu)和頂級商務(wù)機構(gòu)為主的高端服務(wù)業(yè)，積極培育壯大以科技創(chuàng)新、融媒體為主的新興產(chǎn)業(yè)，進一步開發(fā)旅游功能，形成具有國際影響力的金融集聚帶、總部經(jīng)濟匯集的高端商貿(mào)集聚區(qū)、文創(chuàng)活動活躍的休閑目的地。優(yōu)化完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，探索中運量等兼具交通和觀光旅游功能的新型公交模式，逐步提升交通可達性和功能配套完備性。蘇州河沿岸地區(qū)，要全面推進兩岸城市更新、生態(tài)修復和歷史文化等功能重塑，實現(xiàn)中心城區(qū)兩岸公共空間全面貫通開放，營造蘇河灣等“一區(qū)一亮點”特色地標區(qū)域，提升親水性和可達性，營造更多開放共享的生態(tài)文化空間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)等著力打造蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶。

??10.1.3以高水平城市副中心開發(fā)帶動中外環(huán)區(qū)域發(fā)展。提升城市副中心服務(wù)功能，完善真如、江灣-五角場、張江、金橋等副中心的商業(yè)、休閑、文體等公共服務(wù)設(shè)施布局，強化城市綜合服務(wù)中心和交通節(jié)點功能，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)功能、增加公共活動空間。增強科創(chuàng)功能，加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復合利用，強化張江高科、漕河涇開發(fā)區(qū)、楊浦雙創(chuàng)示范基地、市北高新區(qū)、中以創(chuàng)新園、虹橋智谷等科創(chuàng)功能建設(shè)，增加創(chuàng)新服務(wù)和生活服務(wù)配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復合型創(chuàng)新社區(qū)。初步建成桃浦智創(chuàng)城、南大智慧城，從基礎(chǔ)性開發(fā)向功能性開發(fā)轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)功能完善，基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度，以中環(huán)和軌道交通逐步實現(xiàn)各副中心間的快速聯(lián)系，促進中外環(huán)區(qū)域軌道交通便捷化。提升區(qū)域居住品質(zhì)，適當提高住宅用地比例，依托軌道交通站點等區(qū)域增加各類住宅的供應量，補強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)公園綠地等公共空間。

??10.1.4促進主城片區(qū)功能提升。通過外環(huán)西段提升促進外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，提升城郊結(jié)合地區(qū)治理水平和環(huán)境品質(zhì)。引導主城片區(qū)分類發(fā)展，著力提升虹橋主城片區(qū)的國際開放樞紐功能；優(yōu)化吳淞地區(qū)開發(fā)體制機制，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進寶山主城片區(qū)建設(shè)，聚焦先行啟動區(qū)加快開展生態(tài)環(huán)境整治和配套功能建設(shè)；以莘莊城市副中心為重點研究植入城市新功能，提升閔行主城片區(qū)品質(zhì)；預留川沙副中心及周邊地區(qū)用地。依托外環(huán)綠帶建設(shè)環(huán)城公園帶，控制中心城周邊用地低效無序蔓延開發(fā)。加強主城片區(qū)各類配套設(shè)施建設(shè)，適度提升片區(qū)內(nèi)軌道交通站點密度，發(fā)揮13號線西延伸、機場聯(lián)絡(luò)線、21號線等對虹橋、川沙主城片區(qū)的支撐作用。加快存量工業(yè)用地向科研用地轉(zhuǎn)變，研究謀劃高橋、吳涇地區(qū)功能定位，穩(wěn)步推進廠房搬遷和土地收儲，為未來開發(fā)騰出空間，積極發(fā)揮重大項目對局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。在寶山和閔行片區(qū)適當增加高水平醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，補足社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，提高職住比例。

??10.2 新城發(fā)力建設(shè)獨立綜合性節(jié)點城市

??大力實施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市，融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長期集聚百萬人口為目標，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加快提升交通樞紐能級，完善公共服務(wù)配套，豐富文旅資源，加強與周邊地區(qū)乃至長三角城市聯(lián)動發(fā)展，把五大新城打造成為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點。

??10.2.1分類指導推進新城建設(shè)。嘉定新城：成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡，深化世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心承載區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；依托嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點周邊開發(fā)建設(shè)，立足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常；聚焦環(huán)遠香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點區(qū)域建設(shè)，提升保利大劇院、上海賽車場等文體設(shè)施功能。青浦新城：成為承載長三角一體化發(fā)展和進博會戰(zhàn)略功能，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城，依托環(huán)城水系公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進岸線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚及存量資源更新；依托軌交17號線等，打造新城綜合交通節(jié)點；聚焦氫能等重點產(chǎn)業(yè)推進崧澤大道以北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進老城歷史風貌區(qū)城市更新，構(gòu)建體現(xiàn)歷史人文底蘊和生態(tài)宜居環(huán)境的城市空間。松江新城：依托長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高鐵時代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城，做大做強電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進大學城與新府城融合發(fā)展；加快以松江樞紐為核心的上?？萍加岸肌F(xiàn)代商務(wù)及現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)建設(shè)，依托樞紐、高鐵及市域線等加強與浦南地區(qū)、其他新城及嘉善等周邊城市聯(lián)動；啟動新城內(nèi)環(huán)城快速路，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育和醫(yī)療資源均衡配置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的節(jié)點城市。以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導，加快新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、南上海體育中心等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項目引入和建設(shè)；依托滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等加強環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以南楓線為紐帶促進與臨港和金山的聯(lián)動發(fā)展。南匯新城：全面建設(shè)與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級、智慧型、現(xiàn)代化未來之城，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學家社區(qū)等載體平臺；率先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市，加速對外快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善城市公共服務(wù)配套，布局高能級教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施。

??10.2.2市區(qū)聯(lián)手加大對新城發(fā)展的支持力度。加強高標準規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新城開發(fā)強度，著力提高經(jīng)濟密度，在新城核心區(qū)、綜合交通樞紐、軌交站點周邊地區(qū)實施高強度和綜合開發(fā)，推進新城地下空間的整體規(guī)劃和充分利用。加強交通系統(tǒng)支撐，通過打造各新城綜合交通樞紐、建設(shè)獨立完善的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增強新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點間聯(lián)系，支撐新城節(jié)點城市功能。強化優(yōu)勢特色功能集聚，堅持差異化發(fā)展，大力發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，積極引導重大項目、重大平臺向新城布局落地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級。加強政策供給和資源保障，在財政資金、規(guī)劃土地、人才引進、公共服務(wù)、建設(shè)標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度；運用海綿城市、韌性城市、智慧城市、綠色低碳城市等理念和現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化新城；創(chuàng)新投融資模式，用好用足社會資本加快新城建設(shè)；構(gòu)建形成聚合力、增活力的新城開發(fā)管理體制機制，發(fā)揮市級新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，加強全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵吸引多元主體，充分調(diào)動區(qū)級積極性，增強新城開發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進合力。

??10.3 東西聯(lián)動建設(shè)國家戰(zhàn)略承載區(qū)

??以臨港新片區(qū)、張江科學城為核心加快東部開放創(chuàng)新功能板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開放板塊建設(shè)，依托軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強化東西聯(lián)系，延伸深化延安路-世紀大道發(fā)展軸，拓展“兩翼齊飛”空間格局。

??10.3.1加快東部開放創(chuàng)新板塊功能建設(shè)。臨港新片區(qū)：對標國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，更好發(fā)揮開放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功能型平臺，初步構(gòu)建世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。張江科學城：加快推動張江“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，實施科學城擴圍和空間布局優(yōu)化，加快科學城北區(qū)重大科學基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加快南區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能培育，提高東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)功能活力，推進西區(qū)高品質(zhì)城市服務(wù)功能配套，多渠道多主體大幅增加人才公寓和租賃性住房等，持續(xù)吸引和留住各類人才尤其是青年研發(fā)人才扎根張江科學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

??10.3.2加強西部開放綠色功能協(xié)同。虹橋商務(wù)區(qū)：積極服務(wù)長三角一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會，努力成為長三角區(qū)域暢通循環(huán)的樞紐節(jié)點。高標準建設(shè)虹橋國際經(jīng)濟論壇永久會址，高質(zhì)量建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設(shè)和完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和多層次內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)。長三角一體化示范區(qū)：聚焦先行啟動區(qū)，加強一體化制度先行先試，重點在規(guī)劃體制協(xié)調(diào)一致、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面形成一體化發(fā)展示范，集中打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。提高人居環(huán)境品質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化水平，推進一批高等級公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建設(shè)綠道、藍道、風景道融合網(wǎng)絡(luò)基本骨架。

??10.4 南北轉(zhuǎn)型提升沿江沿灣發(fā)展動能

??牢牢把握國家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)機遇，加快南北功能布局調(diào)整升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長極。

??10.4.1以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化綠色化升級，推動金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進材料、生命健康及無人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。支持濱海地區(qū)完善功能、產(chǎn)城融合，增強區(qū)域輻射服務(wù)能力；推進“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技品牌共建、鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)共贏，建設(shè)長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展先行區(qū)。依托滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多層次交通走廊，建設(shè)聯(lián)動滬杭的中繼站和對接浙江的橋頭堡，推進金山與嘉善、平湖等毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長三角聯(lián)動發(fā)展“兩兩合作”示范區(qū)。

??10.4.2以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一。推進央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。深化與復旦、同濟、上大等高校及科研院所合作，大力發(fā)展大學科技園，承接高校產(chǎn)業(yè)化項目。依托寶山（新楊行）站、國際郵輪港建設(shè)，加強與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動，提升沿江綜合立體交通走廊的節(jié)點功能，加快融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用。

??10.5 全面建設(shè)崇明世界級生態(tài)島

??圍繞世界級生態(tài)島總目標，強化三島聯(lián)動，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”典范。以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，嚴守生態(tài)安全底線，堅持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)暢通，推進林地空間布局連廊成帶。啟動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。因地制宜推進花路、花溪、花宅、花村建設(shè)，打造“海上森林花島”。利用航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態(tài)保灘護岸。以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，圍繞“花開中國夢”主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設(shè)“上海花港”，積極發(fā)揮“花博效應”，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，努力使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)”，推進海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級，推動旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、賽事經(jīng)濟等布局發(fā)展，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化全域空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚；構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實行鄉(xiāng)村建筑風貌管控，建設(shè)特色文旅村落，充分體現(xiàn)“江南韻味、海島特色”。

??10.6 優(yōu)化空間發(fā)展政策導向

??堅持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領(lǐng)空間布局，為城鎮(zhèn)功能升級和重點區(qū)域發(fā)展提供土地和空間規(guī)劃等政策支撐，最大限度地提升土地產(chǎn)出績效。

??10.6.1強化集約高效利用土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增長，繼續(xù)推進存量建設(shè)用地盤活更新和低效建設(shè)用地減量化。加大對臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和新城等重點地區(qū)以及重大項目用地的保障支撐能力，持續(xù)優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，激活批而未用等存量土地。適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導入需求變化，有序增加商品住房和租賃住房用地供應。優(yōu)化存量地下空間再開發(fā)實施路徑，分層開發(fā)地下空間，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。

??10.6.2加強空間規(guī)劃政策引導。有序?qū)嵤┤莘e率差別化管理，提升城市副中心、重點發(fā)展區(qū)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開發(fā)強度。強化TOD模式，充分發(fā)揮區(qū)域重要交通廊道對市域城鎮(zhèn)空間布局的引導作用，以軌道交通站點為中心，通過立體式高密度開發(fā)，提升站點周邊功能和環(huán)境，釋放土地價值，形成軌交建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。積極推進土地復合利用，鼓勵可兼容功能的立體混合布局，落實適應新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功能需求的產(chǎn)業(yè)用地模式，探索創(chuàng)新促進土地復合利用的實施機制及規(guī)范標準。推動詳細規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)各類區(qū)域。加快研究部分戰(zhàn)略預留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。進一步優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機制，加強存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型可暫不變更。

??10.6.3以職住平衡優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)職住平衡的需求，提高商辦用地和住宅用地供應的有效性與精準性，合理確定商辦用地規(guī)模，實施差別化供應。鼓勵中心城老舊商務(wù)樓宇改造為租賃住房，為周邊就業(yè)人口提供居住配套。動態(tài)調(diào)整部分地區(qū)商住用地比例，允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。

??10.6.4加強政策有效供給推動城市有機更新。完善城市更新法規(guī)政策體系，積極開展政府與企業(yè)的多方式合作，探索城市有機更新中的實施路徑、推進方式和資源利用機制，形成可復制的城市更新行動模式。加大政策支持力度，擴大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)、風貌區(qū)等各類用地，鼓勵重點地區(qū)、風貌保護區(qū)等實施開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移，研究加大新增公共設(shè)施和公共空間的容積率獎勵力度的措施，提升城市更新的可持續(xù)性及對社會資本的吸引力。做實城市更新中心平臺，優(yōu)化城市更新項目審批流程，探索建立規(guī)劃、文保、建設(shè)、消防、綠化等聯(lián)審機制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長寧老虹橋、普陀曹楊等地區(qū)開展城市更新改造示范區(qū)試點。

??十一、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設(shè)為抓手，盤活土地資源和集體資產(chǎn)，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。

??11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

??準確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國際大都市相適應的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

??11.1.1推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力推廣花卉等經(jīng)濟作物，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標桿城市。發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用體系建設(shè)，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻。推進生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達到98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達到70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有核心競爭力和帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

??11.1.2持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結(jié)合國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點、鄉(xiāng)村旅游路線和農(nóng)事節(jié)慶文化活動，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費休閑需求。

??11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展人才公寓，重點功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中心。

??11.2 全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

??統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。

??11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進農(nóng)民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散戶的居住問題，暫未實施的撤并村要及時明確推進計劃，切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌。推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，完成農(nóng)村公路提檔升級改造800公里；加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標改造，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域工程，連片實施中小河道整治，探索試點農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，力爭實現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設(shè)。

??11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。實施第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，采取學區(qū)化集團化辦學、合作辦學、委托管理等方式，進一步提升鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)同質(zhì)化對接，推進健康村鎮(zhèn)試點建設(shè)，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平。結(jié)合農(nóng)村老年人生活居住特點，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動，進一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

??11.2.3持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化示范村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風貌，配置旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，探索發(fā)揮村級組織和村民在基礎(chǔ)設(shè)施運維中的作用。鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，著力加強農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。

??11.3 深化農(nóng)村各項制度改革

??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長效的“造血”項目，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，不斷提高低收入農(nóng)戶生活水平。建立健全農(nóng)民增收長效機制，分類實施農(nóng)民就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點，促進農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。按照同地、同價、同權(quán)、同責的要求，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤活集體建設(shè)用地。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。開展全域土地綜合整治試點。

??11.4 發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動聯(lián)接作用

??協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動中心標準提高公共服務(wù)設(shè)施水平，按照主導產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設(shè)施。加強城鎮(zhèn)型園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復合。遠郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導向，通過實施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)，補齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功能，成為承載優(yōu)質(zhì)項目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。

??十二、加強面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平

??堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導向，整體提升各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

??12.1 持續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系

??圍繞提能級、補短板、織網(wǎng)絡(luò)，更加注重支撐市域重點地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯(lián)，構(gòu)建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

??12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年實現(xiàn)中心城60分鐘可達毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市。基本形成滬蘇、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角城市直聯(lián)直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強鐵路服務(wù)市域公交及城市物流功能。全面啟動市域（郊）鐵路建設(shè)，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動重點地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機場聯(lián)絡(luò)線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，加強臨港、張江等重點地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進崇明線、17號線西延伸建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長三角功能，形成對杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動作用。推動市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)與長三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中心城、郊區(qū)與長三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計，探索車站銜接、列車開行等運營管理機制。建成軌道14號線、18號線一期，加快建設(shè)13號線西延伸、19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期等線路，加快規(guī)劃建設(shè)12號線西延伸、15號線南延伸等，進一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區(qū)軌道通達性，推動軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務(wù)能級。強化“松江樞紐”服務(wù)長三角的功能。

??12.1.2深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強化公共交通在城市客運中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建多層級常規(guī)公交線網(wǎng)，有序推進中運量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。加強主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團公交服務(wù)，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對獨立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運營組織，持續(xù)推進高峰大客流線路增能提效。結(jié)合客流需求推進公交專用道網(wǎng)絡(luò)化布設(shè)，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務(wù)精準度。改善共享單車接駁服務(wù)，加強對共享單車投放使用的供需預測和智能調(diào)度。全面推行“出行即服務(wù)”，支持社會力量參與打造一體化、全流程的出行服務(wù)平臺，為市民提供全程引導、綠色激勵等智能誘導和出行規(guī)劃服務(wù)。

??12.1.3整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設(shè)，持續(xù)推動省界道路增能擴容，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。推進S3、S4等高速公路建設(shè)，進一步改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)水平，實施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強外環(huán)線沿線骨干道路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點，優(yōu)化城市主次支道路的級配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運行效率。優(yōu)化貨運交通布局，針對港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運節(jié)點站，優(yōu)化城市轉(zhuǎn)運中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點等物流設(shè)施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機動車通道連續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公平友好、設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。

??12.1.4加強交通綜合管理。持續(xù)推進交通需求管理，加強機動車號牌額度總量聯(lián)動控制，完善非營業(yè)性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行引導和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開展小客車使用政策儲備研究。加強靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入實施差別化停車管理政策，分類優(yōu)化重點地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設(shè)施布局，動態(tài)設(shè)置道路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車問題。完善公共停車信息平臺功能，利用信息化服務(wù)提高泊位利用效率，實現(xiàn)商業(yè)綜合體移動端停車信息服務(wù)全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡(luò)，推進智能航運、智慧道路等新型交通設(shè)施升級建設(shè)。深化出租車行業(yè)改革，結(jié)合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車和網(wǎng)約車融合互補、健康發(fā)展新局面。

??12.2 保障超大城市能源安全

??把能源安全放在突出位置，堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，建設(shè)具有國際話語權(quán)的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

??12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應能力。新增電力供應以市內(nèi)布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調(diào)峰電源建設(shè)，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，重點建設(shè)第二LNG站線項目，建成五號溝-崇明島、主干管網(wǎng)西部復線等主干管網(wǎng)項目。全市天然氣年供應能力超過137億方。

??12.2.2加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡(luò)管”供應格局，汽柴油供應形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個成品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應體系。

??12.2.3穩(wěn)步推進能源市場體系建設(shè)。深入推進電力體制改革，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。穩(wěn)妥推進燃氣行業(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制，穩(wěn)妥推進燃氣管網(wǎng)公平有序開放，完善與管網(wǎng)運營機制相適應的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。進一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的油氣定價中心，探索開展國際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

??12.3 提高城市供水和水利設(shè)施保障能力

??圍繞補短板和提品質(zhì)，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設(shè)施建設(shè)，提升存量設(shè)施效能，不斷增強抵御洪澇災害的韌性。

??12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強化水源地安全保障，嚴格落實水源地保護區(qū)分類分級管控。推進青草沙－陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設(shè)，先期啟動原水西環(huán)線南半段工程，加強水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動共保。完善供水廠網(wǎng)設(shè)施更新改造，建設(shè)臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，不斷降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測。推進高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)。

??12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，到2025年40%建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求，中心城35%左右面積達到3-5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，實施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實施約50公里黃浦江堤防專項維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設(shè)，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設(shè)，增強城市排澇能力。

??十三、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市

??積極回應人民群眾對城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，滾動實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃，樹立綠色低碳發(fā)展理念，推動環(huán)境治理從注重末端進一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無害化治理進一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。

??13.1 大力促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

??聚焦重點領(lǐng)域，深入推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，力爭加快實現(xiàn)碳排放達峰，使綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。

??13.1.1努力實現(xiàn)碳排放提前達峰。制定全市碳排放達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。繼續(xù)推進能源清潔高效利用，研究推進吳涇煤電等容量異地替代，推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ?，穩(wěn)步推進海上風電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。推行能效對標達標行動，推動主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達到國際和國內(nèi)先進水平。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計標準。出臺碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善本地碳交易市場，爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術(shù)應用。

??13.1.2加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面落實生態(tài)環(huán)境準入清單，積極推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應鏈示范試點。推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點區(qū)域轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運體系，優(yōu)化貨運場站布局，進一步發(fā)揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車。

??13.1.3大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。大力倡導生態(tài)設(shè)計和綠色消費理念，加強塑料污染治理，減少一次性用品的使用，引導消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，進一步鞏固生活垃圾分類全面達標。深入開展“光盤行動”，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風尚。

??13.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

??著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化系統(tǒng)保護、源頭防控、協(xié)同治理，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，主要污染物排放削減確保完成國家下達目標，天藍水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。

??13.2.1大幅提升水環(huán)境治理能力。以源頭截污為根本，加強水岸聯(lián)動，完善污水處理體系和提升河道水質(zhì)并重。補齊局部區(qū)域設(shè)施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中心城區(qū)旱季溢流問題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區(qū)污水廠擴建工程，全面解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題。提高管網(wǎng)收集能力和運維水平，加快竹園-白龍港污水連通管工程等項目建設(shè)，啟動合流污水一期復線工程。結(jié)合新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，同步配套建設(shè)和改造污水管網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城區(qū)六座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程，建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，實現(xiàn)排水管網(wǎng)監(jiān)測維養(yǎng)全覆蓋，全面完成雨污混接改造。有效增強污泥處置能力，結(jié)合污水廠新建、擴建工程同步實施污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥獨立焚燒設(shè)施建設(shè)，推進燃煤電廠污泥摻燒，全面實現(xiàn)污水廠污泥“零填埋”。持續(xù)深化河湖長制，加強新技術(shù)應用、精細化管理，持續(xù)推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，進一步增強水動力。加強入河排污口放置管理。

??13.2.2穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。提升機動車船等移動源排放控制水平，全面完成國三柴油貨車淘汰，對重型柴油車嚴格實施機動車新車國6b排放標準，重點行業(yè)營運車輛全面達到國四及以上標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)管，研究外環(huán)部分路段貨運功能外移。大力推進岸電設(shè)施建設(shè)，到2025年五類專業(yè)化泊位配備岸電設(shè)備基本實現(xiàn)全覆蓋，岸電使用率顯著提高。加大工業(yè)點源綜合治理，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)窯爐深度治理。完成新一輪工業(yè)企業(yè)VOCs排放綜合治理，對新增項目實施減量替代，全面加強無組織排放控制，實施汽車制造、包裝印刷等重點行業(yè)源頭替代和總量控制。繼續(xù)強化揚塵污染治理，加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。

??13.2.3推進以循環(huán)經(jīng)濟為導向的城鄉(xiāng)廢棄物治理。不斷優(yōu)化無害化處理結(jié)構(gòu)，加強科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效提升資源化利用水平，全面實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，力爭實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。在市域全面形成“一主多點”的末端處置格局，加快推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設(shè)施建設(shè)，推進一般工業(yè)固廢與生活垃圾的協(xié)同處置。完善垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)，提升建筑垃圾水路運輸比例。完善生活垃圾全程分類信息化平臺，實現(xiàn)對生活垃圾分類質(zhì)量和分類責任全程追蹤溯源。優(yōu)化固體廢物處置能力，推進老港等資源循環(huán)利用基地建設(shè)。積極推進危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的利用處置。在外環(huán)周邊區(qū)域設(shè)置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置，加大凈菜上市力度。試點大型消費品生產(chǎn)和銷售企業(yè)開展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施。加快推進“點站場”回收體系標準化建設(shè)和管理，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。加快培育回收利用龍頭企業(yè)，進一步落實廢玻璃等低價值可回收物支持政策，鼓勵末端資源化利用企業(yè)主動參與分類工作，形成多方參與、多元經(jīng)營的可回收物市場體系。

??13.2.4切實加強土壤污染防治。啟動新一輪農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。落實優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用，有序開展污染場地治理修復工程。加強建設(shè)用地全生命周期跟蹤管理制度，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”新模式。

??13.3 加快建設(shè)開放共享、多彩可及的生態(tài)空間

??堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力增加全市生態(tài)資源總量的同時，更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠處有景、近處有綠”。到2025年公園增至1000座以上，基本實現(xiàn)步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。

??13.3.1實施千座公園計劃。按照公園城市理念，到2025年新增公園600座左右，人均公園綠地面積增加1平方米，提升公園的便捷到達性、體系性和連通性，讓更多市民出門見綠。建設(shè)一批大型標志性公園，滿足市民周末休閑娛樂需求。以高品質(zhì)、多功能的公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)多種功能復合疊加。系統(tǒng)推進環(huán)城公園帶建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)環(huán)城公園示范項目，建成10座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內(nèi)涵功能，在堅持公益性定位的基礎(chǔ)上，增加餐飲、停車等配套經(jīng)營設(shè)施，加快建立健全有效的運行和維護機制。結(jié)合“一江一河”、新城建設(shè)等新建50座左右社區(qū)公園，滿足市民日常游憩健身需求；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城公園布局盲點問題，見縫插針改建或新建口袋公園300座左右，實現(xiàn)公園綠地基本全覆蓋；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景公園綠地景觀。

圖3 “十四五”上海公園綠地建設(shè)布局

??13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態(tài)空間。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，在嚴守耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)，重點實施黃浦江-大治河等生態(tài)走廊，逐步釋放中心城周邊造林空間，注重在新城周邊增加環(huán)城森林等生態(tài)空間，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，到2025年累計凈增森林面積24萬畝。依托市級重點生態(tài)廊道、環(huán)淀山湖、環(huán)崇明島等新建綠道1000公里。整合優(yōu)化自然保護地，豐富生物多樣性，維護生態(tài)安全。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護和生態(tài)修復。

??13.4 深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)

??建立健全高標準、高水平的環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系等，全面落實各類主體責任，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性。

??13.4.1強化落實環(huán)境治理主體責任。健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。積極推動工業(yè)園區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所面向社會公眾開放，建立生態(tài)環(huán)保信息強制性披露、重點企業(yè)環(huán)境責任報告等制度，完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機制，加大對偷排漏排、超標排放、破壞生態(tài)等違法行為的打擊力度。建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控和智慧管理能力。

??13.4.2完善多元化市場化生態(tài)環(huán)保投入機制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的市區(qū)兩級財政資金投入機制。探索建立對能效、環(huán)保領(lǐng)跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易市場，形成多元化投資運行機制。鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推進實施環(huán)境污染強制責任保險制度。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

??13.4.3建立健全法規(guī)標準政策體系。重點推動環(huán)境影響評價、揚塵污染治理等領(lǐng)域的地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。加強環(huán)保標準制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進綠色標準體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

??十四、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往

??堅持盡力而為、量力而行，攻堅破解“老小舊遠”民生難題，大力推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享，扎實推動共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。

??14.1 切實辦好人民滿意的一流教育

??堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源，以教育評價改革驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展，以信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，促進教育對外開放提質(zhì)增效，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能，努力為每一個學生全面而有個性的發(fā)展創(chuàng)造條件，辦好家門口每一所學校。

??14.1.1促進學生全面發(fā)展。把立德樹人成效作為育人根本標準，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學科德育”改革，建設(shè)校內(nèi)外育人共同體。加強科學教育，培育創(chuàng)新思維，強化創(chuàng)新實踐，建設(shè)一批促進青少年科創(chuàng)學習交流的標志性場所，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學習力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、活動賽事為載體增強學生體育素養(yǎng)，推動藝術(shù)教育教學改革，廣泛開展勞動教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加快建設(shè)學生身心健康守護網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強學生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。

??14.1.2鍛造一流教師隊伍。把教書育人放在最突出位置，健全教師分類評價。加強新時代師德師風建設(shè)，強化教師思想政治素質(zhì)考察，提升全體教師育德意識和育德能力。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的教師教育新體系，加快發(fā)展學前教育等緊缺專業(yè)。實施基礎(chǔ)教育強師優(yōu)師工程，實施基礎(chǔ)教育人才攀升計劃，完善吸引樂教適教人才從教的獎勵激勵制度，加強教師全過程培養(yǎng)，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，引進和培育一批高層次教育人才。暢通高技術(shù)人才從教通道，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。深化教師人事薪酬機制改革，優(yōu)化職稱評聘和專業(yè)技術(shù)崗位比例。完善符合教育行業(yè)特點、有利于激發(fā)教師活力的收入分配制度，持續(xù)提高教師收入水平。健全教師榮譽制度，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。

??14.1.3推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適度提高基礎(chǔ)教育資源配置標準，加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推進優(yōu)秀教育人才流動，加大對教育資源相對薄弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級和水平。合理規(guī)劃學前教育資源布局，加強家庭科學育兒指導和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進公辦初中強校工程、緊密型學區(qū)集團建設(shè)，打造一批示范性學區(qū)集團和新優(yōu)質(zhì)特色學校，努力實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)全覆蓋。全面提升小學生校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。深化普通高中育人方式改革，促進高中教育分類特色多樣發(fā)展，創(chuàng)新完善個性化選課走班教學模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)高中適當擴大招生和辦學規(guī)模。深化醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化各學段特殊教育布局，構(gòu)建融合教育分層支持服務(wù)體系。規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學校辦學秩序，支持和引導民辦中小學轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量落實課程標準，建立健全教材管理運行機制，全面提升教育教學水平。加強教育教學與考核評價一致性管理，深化課程教學改革和考試招生改革。

??14.1.4深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校分類管理和評價改革，完善錯位競爭、特色辦學的發(fā)展格局，進一步落實和擴大地方高校辦學自主權(quán)。聚焦社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升高等教育質(zhì)量水平。加快發(fā)展一流本科教育，實施一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)“雙萬計劃”，完善學分制和本科生導師制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育綜合改革，促進研究生學術(shù)學位和專業(yè)學位分類發(fā)展，完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。鼓勵引進世界一流大學來滬開展中外合作辦學。完善民辦教育分類改革和差別化管理與扶持政策，實施民辦高校辦學質(zhì)量提升計劃。

??14.1.5促進產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合發(fā)展布局，形成以臨港新片區(qū)為核心區(qū)、若干重點區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批新型（五年一貫制）高職院校，引進國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，動員各方力量共同舉辦職業(yè)教育。加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深化實施一流專科高等教育院校和專業(yè)建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)聯(lián)合海外辦學，推動一批中高等職業(yè)院校和專業(yè)進入國際國內(nèi)領(lǐng)先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)推行現(xiàn)代學徒制，支持各類高校實驗實訓中心建設(shè)。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價制度，引導企業(yè)深度參與學校辦學和教育教學。

??14.1.6推進學習型社會建設(shè)。引導高等學校和職業(yè)學校加強繼續(xù)教育和社會培訓服務(wù)，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，完善學分銀行制度，探索建設(shè)以學習者為中心的自適應學習平臺，創(chuàng)新推進各類終身學習場所和學習資源整合開放，建設(shè)方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系。到2025年主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。

??14.2 著力推進健康上海建設(shè)

??科學把握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深化愛國衛(wèi)生運動和健康促進，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康，穩(wěn)步提升健康預期壽命，市民主要健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。

??14.2.1健全公共衛(wèi)生體系。堅持預防為主，提升公共衛(wèi)生社會治理效能，完善應急預案，加強實戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點，完善監(jiān)測哨點布局，強化各類疾病、危險事件監(jiān)測預警和響應機制。加快推進市疾病預防控制中心新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強現(xiàn)代化疾病預防控制能力。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應急醫(yī)療救治體系，建立后備定點醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機制。加強應急心理救助能力，完善應急心理救助保障。建設(shè)化學災害醫(yī)學應急救援網(wǎng)絡(luò)和救援隊。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

??14.2.2加強醫(yī)防融合的健康服務(wù)管理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點，提高癌癥早篩早診比例。提升居民健康素養(yǎng)，推動全民健康科普運動。深入推進體醫(yī)結(jié)合，以康復人群、亞健康人群等為重點發(fā)展體育運動處方。推進職業(yè)人群健康促進，加強對工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測和干預。提升精神疾病綜合防治服務(wù)能力，做強市精神衛(wèi)生中心，建設(shè)市區(qū)聯(lián)動的精神?？坡?lián)盟，加強社區(qū)精神障礙康復養(yǎng)護網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以青少年、職業(yè)白領(lǐng)等人群為重點，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和輔導干預。

??14.2.3加快構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療資源的空間布局和梯度配置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級。夯實基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)，分類分步推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的診療、康復等醫(yī)療功能。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化老年人、慢性病患者和長期護理居民等重點人群簽約服務(wù)。加強區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務(wù)能力和標準化建設(shè)，強化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功能。提升市級醫(yī)院醫(yī)學研究和危重疑難病癥診療水平，建設(shè)一批具有一定國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中心，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。鼓勵社會辦醫(yī)健康發(fā)展，加快新虹橋、浦東國際、楓林、思南等醫(yī)學園區(qū)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療旅游服務(wù)，推進健康保險和醫(yī)療支付與國際接軌。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)流派特色優(yōu)勢臨床專科中心和流派?？茖２÷?lián)合體。推進中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務(wù)，鼓勵在社區(qū)建設(shè)中醫(yī)特色專病?？?，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立中醫(yī)藥標準研究制定、推廣、監(jiān)測和認證體系。開展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭取建設(shè)一批國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。

??14.2.4加快建設(shè)健康科技創(chuàng)新中心。推進基礎(chǔ)醫(yī)學與臨床醫(yī)學融合發(fā)展，聚焦重點病種，開展致病機理、預防、診斷和治療等聯(lián)合攻關(guān)，加快精準醫(yī)學突破。支持醫(yī)學與新興學科交叉融合發(fā)展，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學領(lǐng)域的應用。推進臨床研究平臺建設(shè)，積極爭取國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心落滬。

??14.2.5持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進公立醫(yī)院治理機制改革，做實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、護理、康復、臨床藥師等緊缺人才培養(yǎng)引進力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.6人以上。開展醫(yī)學科學家培養(yǎng)改革試點，探索聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造一批集醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學科學家隊伍。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)推進按病種為主的支付方式改革，完善總額預算框架下的多元復合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)議和預算績效管理。建立以市場為主導的醫(yī)藥價格形成機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革。支持臨港新片區(qū)探索對擬入駐項目應用醫(yī)療技術(shù)先進性評估管理辦法，支持區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可應用部分尚未在國內(nèi)批準上市的產(chǎn)品。

??14.3 積極應對人口老齡化

??優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。

??14.3.1促進人口長期均衡發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署增強生育政策包容性，加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極擴大普惠安全的托育服務(wù)供給，鼓勵和支持幼兒園開設(shè)托班，鼓勵民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點，進一步規(guī)范托育服務(wù)市場，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。

??14.3.2全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在中心城區(qū)和城市化地區(qū)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，以各類養(yǎng)老服務(wù)站點為依托，嵌入專業(yè)照護、助餐服務(wù)、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復輔具等服務(wù)融合供給，推廣綜合照護服務(wù)模式，更好滿足老人個性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達到500家，實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的家庭照護床位，著力提升養(yǎng)老服務(wù)的精準供給和專業(yè)化水平。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團批量購買專業(yè)機構(gòu)為老服務(wù)，提升遠郊鎮(zhèn)村為老服務(wù)質(zhì)量。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護理等方面的意識和技能。關(guān)注認知障礙老人的身心健康，在社區(qū)加強風險測評和早期干預，提升家庭護理能力，加快建設(shè)“老年認知障礙友好社區(qū)”，到2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。

??14.3.3持續(xù)擴大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。強化政府保基本責任，激發(fā)市場主體活力，推動政策機制創(chuàng)新，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到17.8萬張。優(yōu)化床位供給結(jié)構(gòu)，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護理型的床位供給，到2025年護理型床位占比達到60%。完善?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)運營和輪候制度，加快研究制定統(tǒng)籌市域保基本床位布局和利用的引導政策。鼓勵各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構(gòu)，加強閑置空間的統(tǒng)籌利用，優(yōu)化公建民營模式，完善定價機制，促進養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加快推動養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍、長三角區(qū)域內(nèi)有效利用和配置，支持老年人根據(jù)個性化需求自主選擇養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持社會力量在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護理機構(gòu)，鼓勵連鎖品牌運營。重點加大對普惠型、護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，促進和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場化服務(wù)發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，形成一批有全國影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。大力加強養(yǎng)老服務(wù)管理人才和醫(yī)護人才隊伍建設(shè)，加強養(yǎng)老護理員技能培訓和信用管理，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

??14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市老年醫(yī)學中心，推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設(shè)老年醫(yī)學科。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)鄰近或整合設(shè)置，鼓勵組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費用結(jié)算。普及安寧療護文化理念，增加安寧療護服務(wù)供給，維護老年人生命尊嚴。深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人慢性病防治“運動處方”，加強老年人體育服務(wù)配送和非醫(yī)療健康干預，建設(shè)一批“長者運動健康之家”。全面深化長期護理保險制度，完善統(tǒng)一需求評估體系，健全配套政策及管理運行機制，優(yōu)化長期照護服務(wù)項目和標準，著力解決失能失智老人護理難題。

??14.3.5建設(shè)老年友好型社會。推進老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類“老專家智庫”作用，支持和鼓勵老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務(wù)等活動。推進老有所學，支持社會力量開發(fā)老年人線上學習產(chǎn)品、興辦老年大學。推進老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗消費。大力建設(shè)老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營造尊老敬老社會氛圍，加快居家、社區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施適老環(huán)境改造，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。著力提升智能化服務(wù)的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，促進老年人共享便利智能的數(shù)字生活。

??14.4 強化就業(yè)優(yōu)先政策

??實施更加積極的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，不斷擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

??14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。把促進經(jīng)濟發(fā)展作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的根本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。加大援企穩(wěn)崗力度，落實減稅降費政策措施，加強財稅、金融等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。著力加強對各類重點群體的就業(yè)援助，進一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好長期失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶工作。培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，加快健全適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)標準開發(fā)機制、職業(yè)技能等級制度和技能人才評價制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務(wù)和權(quán)益保障，鼓勵勞動者實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

??14.4.2強化技能培訓助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，大力營造技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環(huán)境。建設(shè)世界技能博物館，健全終身職業(yè)技能培訓體系，積極推進大規(guī)模職業(yè)技能提升行動。全面推進企業(yè)新型學徒制、新技能培訓，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能競賽體系。促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才隊伍。到2025年完成職業(yè)技能培訓500萬人次，新增高技能人才20萬人以上。

??14.5 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入

??積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長，縮小收入分配差距，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局。

??14.5.1拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊伍等重點群體活力，深化國有企業(yè)收入分配制度改革，引導企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，提升技術(shù)工人技能等級，促進工資性收入增加。推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民增收。穩(wěn)定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機制，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，拓寬居民經(jīng)營性收入路徑，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，保障合法兼職收入。

??14.5.2規(guī)范收入分配秩序。加強對壟斷行業(yè)收入監(jiān)管，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大趨勢。

??14.6 持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境

??堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因區(qū)施策，以提升居住品質(zhì)為重點，持續(xù)完善住房制度體系，促進市民住有所居、住有宜居。

??14.6.1全力推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造。深化城市有機更新，著力提升整體居住環(huán)境和質(zhì)量。加快完成舊區(qū)改造，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)，到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務(wù)。加強舊區(qū)改造土地收儲和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動，引導規(guī)劃提前介入，形成滾動開發(fā)建設(shè)機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡改造機制。全面完成舊改范圍外的無衛(wèi)生設(shè)施的老舊住房改造，全面啟動以拆除重建為重點的舊住房成套改造，到2025年分類實施舊住房更新改造5000萬平方米。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯，強化施工維?！耙惑w化”采購，充分運用市場機制和信用機制加強監(jiān)管。統(tǒng)籌實施停車設(shè)施、管線入地等整治改造，持續(xù)完善住宅小區(qū)服務(wù)功能。有序推進“城中村”改造。

??14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導向，構(gòu)建以政府為主導、多主體參與、多渠道供應的住房保障體系。優(yōu)化住房保障覆蓋面，適時適度調(diào)整廉租住房準入標準和保障水平，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機制，加大公共租賃住房精準保障力度，加強征收安置住房建設(shè)管理。建立保障性住房房源儲備供應長效機制，科學安排大型居住社區(qū)的用地供應節(jié)奏和配套建設(shè)時序，確保配套項目與住宅同步交付使用。按照區(qū)域需求及時調(diào)整房源供應結(jié)構(gòu)。夯實屬地責任，強化科技防控、信用管理和行政執(zhí)法，提升保障性住房管理水平。

??14.6.3促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”常態(tài)長效機制，保持新建項目供應量、供應結(jié)構(gòu)、供應節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機炒房，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。加大住房供應力度，增加住宅用地供應，加快商品住房項目建設(shè)和上市；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持以中小套型普通商品房供應為主，分區(qū)分類完善戶型比例要求。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，加快推進住房租賃立法，健全市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。多主體多渠道增加租賃住房供應，發(fā)揮各類市場主體作用，加大對城市運行基礎(chǔ)服務(wù)人員宿舍型租賃住房的供應力度，到2025年形成租賃住房供應40萬套（包括間、宿舍床位）以上。進一步發(fā)揮住房公積金制度作用，推進長三角住房公積金一體化發(fā)展。

??14.7 織牢結(jié)密社會保障網(wǎng)

??堅持兜底線、織密網(wǎng)，健全全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大對重點群體的關(guān)愛保障力度，完善與上海經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代社會救助體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。

??14.7.1持續(xù)完善社會保障制度體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面。積極推動企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善社保基金運行管理，健全基金預警機制，拓寬籌資渠道，推動基金規(guī)范運營、保值增值、可持續(xù)發(fā)展。按照國家總體部署，做好漸進式延遲法定退休年齡的實施工作。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全失業(yè)保險制度。推動工傷保險向各類職業(yè)人群全覆蓋，探索建立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善預防、補償和康復三位一體的工傷保險制度體系。持續(xù)增強醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障范圍，進一步提高醫(yī)保綜合監(jiān)管水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，完善生育保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，進一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟負擔。健全退役軍人工作體系和保障制度。

??14.7.2完善扶弱救困體系。維護困難群眾基本權(quán)益，探索開展困難群眾救助需求綜合評估，健全應對突發(fā)性、緊迫性臨時民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛機制。建立解決相對貧困的長效機制，制定發(fā)展型社會救助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，深化完善價格臨時補貼制度，加強收入核對，完善社會救助體系。加大重點群體關(guān)愛力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，強化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護兜底保障。促進“殘健融合”，完善殘疾人福利保障體系和設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復機構(gòu)和自閉癥兒童輔讀學校建設(shè)，全方位推進居家、出行和信息交流無障礙，促進殘疾人和自閉癥患者融入社會。推進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

??14.8 創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給

??完善與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人口服務(wù)體系。深化基本公共服務(wù)制度建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

??14.8.1持續(xù)優(yōu)化人口服務(wù)管理。深化戶籍制度改革，加強政策統(tǒng)籌平衡，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式，加強新技術(shù)手段運用，提高人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理水平。深化移民政策研究和實踐基地建設(shè)，促進移民融合，提升與國際大都市相匹配的人口服務(wù)能力。加強人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化政策協(xié)同，促進人口政策與經(jīng)濟社會政策有效銜接。引導人口合理布局、有序流動，保持城市活力。

??14.8.2深入推進基本公共服務(wù)制度化、標準化和均等化。完善基本公共服務(wù)項目清單制度和動態(tài)調(diào)整機制。深入推進標準體系建設(shè)，細化資源配置、設(shè)施建設(shè)、人員配備等各類標準。補齊重點困難人群、遠郊鄉(xiāng)村等服務(wù)短板弱項，確保應保盡保。建立均等化評價指標體系。健全合格供應商制度，推進多元供給，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

??14.8.3創(chuàng)新服務(wù)供給模式。支持社會力量參與服務(wù)供給，健全資源共建共享機制。聚焦人民群眾關(guān)切期盼，大力推進實施民心工程，優(yōu)化完善菜場等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應體系。打造家門口“一站式”服務(wù)綜合體，將更多服務(wù)資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸覆蓋，加強綜合體規(guī)劃布局和標準制定，鼓勵設(shè)施功能復合設(shè)置，到2025年實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。

??十五、提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市

??堅持以人民為中心，圍繞實現(xiàn)“一流城市一流治理”目標，強化韌性適應理念，以基層社會治理為支撐，著力加強全周期管理，全面提高科學化、精細化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，激發(fā)全社會活力，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。

??15.1 以繡花般功夫推進城市管理精細化

??堅持高標準引領(lǐng)，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，注重在細微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成超大城市管理精細化示范樣本。

??15.1.1增強城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。擴大智能化發(fā)現(xiàn)手段的覆蓋面，加強玻璃幕墻、垃圾分類、深基坑等應用場景“神經(jīng)元”建設(shè)和算法開發(fā)。制定完善人工發(fā)現(xiàn)標準和工作細則，利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善考核激勵機制。強化專業(yè)技術(shù)和人員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強烈的問題在基層得到有效解決。優(yōu)化基層機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化多部門聯(lián)合的7×24小時全天候綜合響應機制和應急處置隊伍建設(shè)，進一步培育屬地化專業(yè)化第三方機構(gòu)。

??15.1.2塑造美麗上海新形象。持續(xù)開展城市管理精細化“三年行動計劃”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示范區(qū)。營造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實效，新創(chuàng)建100個“美麗街區(qū)”。全面開展蘇州河等主要景觀帶照明建設(shè)。持續(xù)推進架空線入地與桿箱整治，實現(xiàn)全市重點區(qū)域架空線全部入地。提升以人為本服務(wù)功能，完善城市無障礙設(shè)施規(guī)范和標準，提供從出行到信息交流等全方位的無障礙服務(wù)，建設(shè)“有愛無礙”城市，創(chuàng)造便利的城市空間和包容的社會環(huán)境。以世界城市日為平臺展示、交流城市建設(shè)和治理經(jīng)驗，將上海打造成為世界城市日“永久主場”。建設(shè)楊浦等人民城市實踐區(qū)。

??15.1.3提升城市管理法治化、標準化、社會化水平。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強管理和執(zhí)法部門的雙向監(jiān)督，實現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善城市管理標準體系，修訂相關(guān)城市運維標準、規(guī)范和定額，建立維護標準動態(tài)調(diào)整機制，健全常態(tài)長效、建管一體、分級分類的城市管理標準體系。引入社會力量參與城市管理，探索政府支持、市場投入、社區(qū)參與的“路管會”“弄管會”制度，引導市民深度參與城市綜合治理。探索實施“社區(qū)工作室”制度，鼓勵執(zhí)法部門進駐社區(qū)。

??15.1.4健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運維長效機制。開展綜合養(yǎng)護試點，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設(shè)施打包實施綜合養(yǎng)護和管理。分類實施市場化機制，對于市場競爭不充分的領(lǐng)域，加強成本監(jiān)審和績效評價，適當放寬市場進入。針對技術(shù)含量較高且關(guān)乎城市安全的領(lǐng)域，建立全生命周期養(yǎng)護和擔責機制，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施運維降本增效。

??15.2 筑牢守好城市安全底線

??統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應急保障體系，使上海始終位于全球最安全城市之列。

??15.2.1完善超大城市安全保障體制機制。強化應急管理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級負責、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應急管理體系。制訂市區(qū)兩級風險目錄，全面落實城市運行風險管控的主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和屬地責任。完善不同類型風險的調(diào)查評估、應急預警、聯(lián)動處置、協(xié)調(diào)保障等工作機制，在風險處置中實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、通力協(xié)作，加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級應急管理工作有機銜接、縱向貫通。

??15.2.2著力清除城市運行重點隱患。以更多采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應對災害事故等突發(fā)事件沖擊時基本功能維持和快速復原的效能。強化城市軌道交通超大客流下風險預警、客流疏導、應急搶修能力，提高重點車站風險防范標準，同步提升安全性和便捷性。加強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，全面實現(xiàn)餐廚廢棄油脂應收盡收和綠色循環(huán)利用。圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全設(shè)施、關(guān)鍵裝置及從業(yè)人員全要素實時監(jiān)控。著力化解消防安全隱患，推進老舊建筑消防設(shè)施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查。加快糧食和物資儲備能力建設(shè)，建立市場調(diào)節(jié)儲備與應急物資儲備多元格局，推進上海糧食安全保障能力工程，優(yōu)化本地和外地糧食儲備加工保障基地布局，確保突發(fā)事件下主副食品市場供應量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全。

??15.2.3提升自然災害防治能力。提升災害監(jiān)測預警能力，開展氣象災害、地面沉降、森林火災和有害生物等自然災害分類型、分區(qū)域風險普查。提升應急避難能力，加強街鎮(zhèn)、居村應急避災站點建設(shè)，推進公園、廣場、地下空間等設(shè)施的應急避難標準化改造。提升救援救助能力，強化專業(yè)裝備配備和專業(yè)訓練演練，引導社會力量參與應急救援。提升全社會的安全意識和應急能力，支持發(fā)展巨災保險、責任保險，加快市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防災減災科普宣傳教育基地建設(shè)，推動防災減災知識和技能進學校、入企業(yè)、下基層。

??15.2.4營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀，維護國家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估，有效維護社會大局穩(wěn)定。提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪，維護社會良好秩序。深化智慧公安建設(shè)，持續(xù)拓展社會面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會防控體系。大力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，強化全民國防教育。

??15.3 構(gòu)建多元共治的社會治理格局

??堅持共建共治共享，推進疫情群防群控實踐經(jīng)驗的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

??15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。堅持黨建引領(lǐng)，進一步強化網(wǎng)格化黨建，推進“微治理”創(chuàng)新，配足配強黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發(fā)揮居村委會主導作用，推進居村民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的修訂完善，增強組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動員社會參與的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同運轉(zhuǎn)，加快建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)市場機制，加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)推動社區(qū)增能減負，嚴格居村協(xié)助行政事務(wù)準入，優(yōu)化街鎮(zhèn)管理體制機制，推動社會管理權(quán)限和力量更多向基層下放，完善人財物向下傾斜、權(quán)責利掛鉤對等的新型條塊關(guān)系。大力支持社區(qū)社會組織發(fā)展，引導社會力量更好地鏈接社會資源、提供專業(yè)服務(wù)、參與基層治理，推動自治共治平臺協(xié)同運轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠程視頻幫辦等智慧社區(qū)應用。

??15.3.2完善社會多元參與機制。暢通企業(yè)和市民參與公共政策制定和社會治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建更多民意“直通車”平臺，健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實事項目立項和實施評估機制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全分層遞進、銜接配套的糾紛化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，加強社會矛盾排查預警和風險防控。不斷激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化管理服務(wù)，支持區(qū)域性、國際性社會組織在滬登記成立，注重引進和培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才。以樞紐型社會組織培育為重點，帶動孵化一批專業(yè)化社會組織，發(fā)展一批社會企業(yè)，造就一批社會工作專業(yè)人才隊伍，到2025年全市持證社會工作者達到4.5萬人。暢通志愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務(wù)品牌項目，到2025年全市志愿者注冊人數(shù)達到常住人口的20%。

??15.3.3全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用安全評估，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、風險評估和管控處置能力。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，推行重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估制度，完善重大輿情有效引導和協(xié)同處置機制，落實互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理責任，不斷提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)時代治理能力。落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分類管理，督促企業(yè)、媒體、個人切實履行網(wǎng)絡(luò)社會責任，建立網(wǎng)絡(luò)誠信評價體系和獎懲機制，大興文明辦網(wǎng)之風，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導能力建設(shè)，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

??十六、全面深化改革，充分激活高質(zhì)量發(fā)展動力

??堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建成高標準市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

??16.1 打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境

??以持續(xù)提升市場主體的獲得感為引領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，加強法治化建設(shè)，對標最高標準、最好水平，提升本市營商環(huán)境國際競爭力，爭取在國際排名中穩(wěn)步上升。

??16.1.1深化行政審批制度改革。持續(xù)清理不必要的行政審批、中介服務(wù)以及各類具有審批性質(zhì)的管理措施，對重點區(qū)域、基層和園區(qū)實施差別化審批事權(quán)下放。嚴格控制行政審批中介服務(wù)目錄，對保留的審批中介服務(wù)事項加快制定服務(wù)指南。在生產(chǎn)經(jīng)營許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行告知承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。持續(xù)深化 “證照分離”改革，推動實現(xiàn)事項全覆蓋、地域全覆蓋，并加快在自貿(mào)試驗區(qū)實行一批更有力度的改革舉措。在浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點的基礎(chǔ)上，向更大地域范圍、更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實施，建立完善“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度。在臨港新片區(qū)進一步深化商事主體登記確認制改革，最大程度簡化商事主體登記事項，完善商事登記撤銷制度，并盡快向自貿(mào)試驗區(qū)等更大范圍復制推廣。

??16.1.2創(chuàng)新市場監(jiān)管和市場主體服務(wù)。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨條線跨部門聯(lián)合抽查，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒和信用修復機制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。以包容審慎監(jiān)管促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免實施機制，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中審查程序，完善市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監(jiān)管模式。全面加強企業(yè)服務(wù)，圍繞世界銀行測評與國家測評的衡量指標，完善從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，優(yōu)化市場主體優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。推進構(gòu)建親清政商關(guān)系，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準度。大力弘揚“店小二”精神，健全領(lǐng)導干部走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦服務(wù)制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項目落地等方面持續(xù)發(fā)力。提升企業(yè)服務(wù)云等平臺能級，更好實現(xiàn)政策發(fā)布解讀、服務(wù)機構(gòu)入駐、企業(yè)訴求快速響應等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹實施《民法典》《外商投資法》等法律法規(guī)，依法保護市場主體的各類產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭的法治環(huán)境。強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。

??16.1.3打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，細化落實強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。有效發(fā)揮世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心業(yè)務(wù)功能。強化跨部門、跨區(qū)域保護協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。

??16.2 激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

??毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，營造各類主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效的融資環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

??16.2.1推進國資國企改革縱深發(fā)展。堅持有進有退、有所為有所不為，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，深化國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，進一步盤活國有資產(chǎn)存量，深化混合所有制改革，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。加強國有資本對創(chuàng)新體系建設(shè)投入布局，加快形成市場主體融通、全鏈條集成的創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。加大以公眾公司為主的混改推進力度，推動競爭類企業(yè)全部實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。以搞活國有企業(yè)運行機制為導向，更大力度引入社會資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化和員工持股等方式，加快建立市場化的經(jīng)營機制。加快完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督。全面落實董事會行使重大決策、選人用人、考核評價、薪酬評價等職權(quán)。深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革，擴大員工持股試點范圍，探索國有金融上市公司股權(quán)激勵試點。健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，建立健全國資國企監(jiān)事會制度，深化“國資委負責國有資產(chǎn)監(jiān)管+平臺負責國有資本投資運營+國有企業(yè)依法自主經(jīng)營”的國資監(jiān)管體制。強化分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同類別分類定責、分類授權(quán)、分類考核。落實授權(quán)經(jīng)營，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進一步明確出資監(jiān)管職責邊界。鼓勵支持中央企業(yè)改革發(fā)展，支持央企在滬設(shè)立第二總部或設(shè)立國際業(yè)務(wù)總部。

??16.2.2大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，營造公平競爭環(huán)境。全面放開民間投資領(lǐng)域，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，更多參與政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項目建設(shè)和運營。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過多種方式參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目，加強國有企業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展帶動作用和重要影響力。大力培育更多龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極開展民企總部認定和骨干企業(yè)激勵政策。促進中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，進一步吸引集聚和扶持各類中小微民營企業(yè)。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家、民企優(yōu)秀技能人才的培育和引進力度，積極培育新生代企業(yè)家。完善精準有效的政策供給，積極發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)。

??16.3 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制

??堅持市場化改革，完善市場要素配置全周期系統(tǒng)性建設(shè)，形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規(guī)則有效接軌的要素市場，推進各類要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)高效流動、配置和增值。健全要素市場化交易平臺，以公共資源“一網(wǎng)交易”改革為突破口，促進要素市場化配置，推動上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向全要素、多領(lǐng)域資源配置與流轉(zhuǎn)平臺升級，鼓勵各類所有制企業(yè)投資并購進場交易，提升上海技術(shù)交易所功能。完善技術(shù)要素轉(zhuǎn)化增值配置方式，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立技術(shù)要素交易市場體系，建立多層次的國際合作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素開放共享管理體制，探索建立數(shù)據(jù)要素流通和交易體系，加快跨境數(shù)據(jù)安全流動先行先試。促進資本要素雙向開放深度融通，完善金融要素市場功能。提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動。

??16.4 深化投資財稅等重點領(lǐng)域改革

??圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關(guān)系，提高政府自身效能，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。

??16.4.1持續(xù)推進投融資體制改革。激發(fā)社會投資動力和活力，建立健全投資項目“三個清單”管理制度。深化投資審批制度改革，在臨港新片區(qū)試點投資項目承諾制。規(guī)范投資項目所涉評估評審事項，提升服務(wù)水平。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為。規(guī)范和加強政府投資管理，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類政府投資資金，推動政府投資計劃全覆蓋，繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。不斷改進政府投資項目實施方式，完善績效管理。推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)。支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。

??16.4.2建立現(xiàn)代財稅體制。進一步深化預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。健全完善財政支出標準，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。進一步理順市區(qū)兩級財政關(guān)系，深化政府財政事權(quán)與支出責任劃分改革，合理確定共同事權(quán)，進一步明晰各自職責范圍，充分發(fā)揮市區(qū)兩級積極性。研究完善市與區(qū)收入分配機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。進一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的地方政府舉債融資機制，有效發(fā)揮政府債券的積極作用，堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。完善政府債券發(fā)行管理機制，推動市區(qū)兩級加強地方政府債券項目儲備，逐步建立滾動接續(xù)的項目準備工作機制。

??16.4.3全面深化價格改革。聚焦關(guān)系基本民生的重要商品和服務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)流通消費各個環(huán)節(jié)暢通，完善價格管理和調(diào)控長效機制。加強價格綜合調(diào)控，健全價格信息監(jiān)測體系，統(tǒng)籌做好重要民生商品生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定。完善政府定價制度，建立靈活的價格動態(tài)調(diào)整機制。推進能源領(lǐng)域價格市場化改革，健全壟斷環(huán)節(jié)政府定價機制和價格監(jiān)管，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。持續(xù)深化供水價格和污水處理收費機制改革。完善差別電價、水價等生態(tài)環(huán)保價格政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。加強公益性服務(wù)價格管理，進一步理順教育、醫(yī)療、景區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域定價機制，規(guī)范收費行為。優(yōu)化巡游出租汽車運價、軌道交通票價政策，建立市域（郊）鐵路票價定價機制。健全生活垃圾處理收費政策，完善共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的價格管理。

??16.4.4探索市區(qū)差別化管理體制機制。分類引導各區(qū)結(jié)合功能定位和要素稟賦差異實現(xiàn)錯位發(fā)展，在核心功能提升、特色品牌建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、重大民生保障等方面探索差異化績效評價。浦東新區(qū)要按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)要求，增強創(chuàng)新經(jīng)濟策源功能和開放經(jīng)濟集聚功能，全面授予市級管理權(quán)限。中心城區(qū)要做精區(qū)域核心功能和做優(yōu)綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴大其在城市更新以及社會治理等方面的權(quán)限。郊區(qū)要注重綜合性功能培育，當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地和重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴大其在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地等方面的權(quán)限。崇明區(qū)要堅持綠色生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活。

??16.5 深入推進法治上海建設(shè)

??貫徹落實習近平法治思想，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治市的全過程和各方面，使法治成為上海核心競爭力的重要標志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。深化全面依法治市，把憲法作為根本活動準則，保障憲法法律的有效實施。堅持立改廢釋并舉，為國家戰(zhàn)略和重大改革任務(wù)落實提供有力法治保障。拓寬人民有序參與立法的途徑，推動基層立法聯(lián)系點擴點提質(zhì)，提高民主立法、科學立法水平。推進公正高效權(quán)威司法，建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系。加快建設(shè)法治政府，進一步深化權(quán)責清單制度，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策事前評估和事后評價制度，提升行政決策公信力、執(zhí)行力。加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。完善行政執(zhí)法體制機制，全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，加強對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法。積極穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政應訴能力建設(shè)，推動行政爭議實質(zhì)性解決。深化法治社會建設(shè)，積極推進“八五普法”，深入學習宣傳《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的重要領(lǐng)域立法，認真貫徹執(zhí)法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務(wù)，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強依法治密，在管理與技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，做好綜合防范。

??16.6 強化規(guī)劃實施保障機制

??突出本《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃等與本《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。發(fā)揮好重大項目對本《綱要》落實的支撐作用，健全重大項目儲備庫制度，布局實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的標志性項目。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，加強財政預算與本《綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展方向，實施有差別的產(chǎn)業(yè)、投資引導政策。加強本《綱要》的監(jiān)測評估和考核評價，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。建立全市發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，改革優(yōu)化統(tǒng)計及監(jiān)管制度，把實施情況作為改進政府工作的重要依據(jù)，將約束性指標納入各區(qū)和各部門的綜合評價和考核體系。

??結(jié)  語

??藍圖已經(jīng)繪就，愿景催人奮進，行動創(chuàng)造未來。我們將始終堅持追求卓越的發(fā)展取向，堅定不移走面向世界、擴大開放之路，走解放思想、深化改革之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，在全球范圍內(nèi)城市合作與競爭中鍛造優(yōu)勢、強化功能、實現(xiàn)超越。我們將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)質(zhì)多樣供給滿足人民需求，把最好的資源留給人民，創(chuàng)造海納百川、近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境，讓每一個人的夢想照進現(xiàn)實，打造充滿活力的機遇之都，建設(shè)人人向往的幸福家園。展望未來，我們堅信，經(jīng)過三個五年發(fā)展規(guī)劃期的接續(xù)奮斗，上海將以更加瑰麗、偉岸、多彩的身姿昂首屹立于世界東方，成為我國社會主義現(xiàn)代化國家版圖中最具國際范、中國風、江南韻的城市標桿。讓我們攜手并進、奮發(fā)有為，以鏗鏘有力的步伐堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

??附件：《綱要》有關(guān)指標及名詞解釋

??一、部分指標解釋

??1、金融市場交易總額。該指標為上海主要金融要素市場成交額，包括股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金等要素市場，是統(tǒng)計期內(nèi)中國外匯交易中心、上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所和上海黃金交易所的成交總額等金融市場成交總額，反映上海金融市場交易活躍程度。

??2、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量。該指標為每萬人口居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資或者獲得國家科學技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

??3、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低。該指標為報告期單位生產(chǎn)總值碳排放與基期單位生產(chǎn)總值碳排放水平相比的下降比例。

??4、大氣常規(guī)污染物年均濃度（約束性）。該指標包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六項污染物指標的平均濃度。

??5、地表水達到或好于III類水體比例（約束性）。該指標為根據(jù)全市主要河湖水質(zhì)斷面狀況計算得出的斷面達到或好于III類水質(zhì)的百分比，共涉及273個主要河湖水質(zhì)斷面，其中包括40個國控斷面和233個市考斷面。

??6、生活垃圾回收利用率。該指標為生活垃圾中可回收物量和進入專用設(shè)施處理的濕垃圾量在生活垃圾總量中的占比，即（濕垃圾量+可回收物量）/生活垃圾總量。

??二、有關(guān)名詞解釋

??1、四大品牌。是指“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”。

??2、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎(chǔ)設(shè)施REITs）。是國際通行的配置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產(chǎn)，填補當前金融產(chǎn)品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

??3、中國金融市場交易報告庫。涵蓋金融市場的交易全生命周期數(shù)據(jù)，包括貨幣市場、證券市場、票據(jù)市場、黃金市場、外匯市場等；既包括線上，也包括線下。有利于高效、準確、全面反映金融市場信息，及時捕捉風險點，防范金融市場風險，維護金融穩(wěn)定，助力貨幣政策有效傳導和宏觀審慎管理有效運行。

??4、沿海捎帶。是指外資或外籍船舶在中國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運輸。

??5、揭榜掛帥。也稱“科技懸賞制”，是指注重任務(wù)導向和結(jié)果導向，針對目標明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立項目或獎金，不設(shè)門檻限制要求，向全社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排。

??6、“獨角獸”企業(yè)。是指成立時間不超過10年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元的企業(yè)。

??7、“瞪羚”企業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐、進入高成長期的中小企業(yè)。這類企業(yè)像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發(fā)展態(tài)勢。

??8、“隱形冠軍”企業(yè)。是指那些不為公眾所熟知，卻在某個細分行業(yè)或市場占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務(wù)難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。

??9、新型研發(fā)機構(gòu)。是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

??10、24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。是指在青年人才集聚的科創(chuàng)中心承載區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、園區(qū)等，圍繞青年人才工作、居住、生活等需求，促進社區(qū)園區(qū)聯(lián)動，提供全天候不打烊的創(chuàng)業(yè)支持、交流展示、休閑娛樂等多功能服務(wù)的新型社區(qū)。

??11、投貸聯(lián)動。是指符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)等外部機構(gòu)合作，或通過設(shè)立從事股權(quán)投資的全資子公司，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權(quán)證”等融資方式創(chuàng)新，為科創(chuàng)類企業(yè)經(jīng)營提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)模式。

??12、EDA設(shè)計工具（EDA：Electronics Design Automation）。是指電子設(shè)計自動化設(shè)計工具，大致可分為芯片設(shè)計輔助軟件、可編程芯片輔助設(shè)計軟件、系統(tǒng)設(shè)計輔助軟件等三類。

??13、智能汽車。是指融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的具備輔助駕駛等多種智能功能的汽車，通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息交換共享，達到安全、舒適、節(jié)能、高效的駕駛體驗提升。

??14、生物醫(yī)藥合同研發(fā)及生產(chǎn)。生物醫(yī)藥合同研發(fā)組織（CRO：Contract Research Organization）是指通過合同形式為藥物、醫(yī)療器械等提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)的機構(gòu)。生物醫(yī)藥合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通過合同形式為藥物、醫(yī)療器械研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)。

??15、工業(yè)知識圖譜。是指工業(yè)領(lǐng)域中構(gòu)建的知識圖譜，主要包括兩類：一類是已有設(shè)備信息、生產(chǎn)信息的數(shù)字化知識圖譜，諸如將設(shè)備維護手冊、故障應用案例、一線專家經(jīng)驗數(shù)字化，并構(gòu)建相應的知識圖譜；另一類是將設(shè)備信息、設(shè)備及數(shù)字化系統(tǒng)工作過程信息，甚至整個生產(chǎn)流程部分或全部數(shù)字化，并將其中不同垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建相應的知識圖譜。

??16、共享制造。是指圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將分散、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。

??17、“五基”領(lǐng)域。是指基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗檢測系統(tǒng)。

??18、“主分區(qū)”制度?！爸鲄^(qū)”是指洋山特殊綜合保稅區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域；“分區(qū)”是指新片區(qū)內(nèi)、主區(qū)外重點企業(yè)。通過實施“主分區(qū)”制度，讓圍網(wǎng)外重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)享受洋山特殊綜合保稅區(qū)政策，精準施策、靶向監(jiān)管。

??19、一江一河?！耙唤敝更S浦江，“一河”指蘇州河。按照建設(shè)世界級濱水區(qū)的總目標，黃浦江沿岸定位為國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)，蘇州河沿岸定位為特大城市宜居生活的典型示范區(qū)。

??20、“兩個集中”和“綜合窗口”改革?！皟蓚€集中”改革是指個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中，企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中?！熬C合窗口”改革是指任一窗口均可無差別受理進駐政務(wù)服務(wù)中心的所有政務(wù)服務(wù)事項，或受理同一領(lǐng)域不同部門、不同條線的政務(wù)服務(wù)事項。

??21、超級智能政務(wù)服務(wù)窗口。在線下窗口服務(wù)中引入人工智能技術(shù)作為支撐，在窗口人員與服務(wù)對象的第一次接觸中，根據(jù)服務(wù)對象提供的相關(guān)信息即可自動形成標準、完整、準確的申報材料，并在后臺借助人工智能進行輔助審批。

??22、云、數(shù)、網(wǎng)、端、安：是指“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，即電子政務(wù)云、城運主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動端應用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。

??23、中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型?！爸行妮椛洹笔侵讣涌焯嵘鞒菂^(qū)的服務(wù)能級和輻射功能；“兩翼齊飛”是指依托上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學城等戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮對內(nèi)對外開放樞紐作用；“新城發(fā)力”是指大力推進嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設(shè)；“南北轉(zhuǎn)型”是指推動金山、寶山南北兩極的加快轉(zhuǎn)型升級。

??24、工業(yè)銹帶。原指以制造業(yè)為經(jīng)濟支柱的美國東北部，即底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業(yè)城市所在的地區(qū)，這些地區(qū)在上世紀70-80年代由于工業(yè)急劇衰落、工廠大量倒閉、失業(yè)率增加而使閑置的設(shè)備銹跡斑斑。文中指上海黃浦江濱江兩岸等地的工業(yè)遺跡。

??25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指“公共交通導向型發(fā)展”模式，是一種高密度的商、住、辦和公共設(shè)施混合的土地使用模式。

??26、三高兩區(qū)。是指高速公路、高鐵、高壓線沿線以及生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治區(qū)。

??27、四好農(nóng)村路。是指要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

??28、三權(quán)分置。是指農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

??29、點站場。是指生活垃圾可回收物回收服務(wù)點、轉(zhuǎn)運站、集散場。

??30、碳普惠。是指將企業(yè)與公眾的減排行為進行量化、記錄，并通過交易變現(xiàn)、政策支持、商場獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值。

??31、出行即服務(wù)（MaaS：Mobility as a Service）。是指將飛機、火車、地鐵、公交、出租車、共享單車等交通方式的出行服務(wù)進行整合，進而滿足各種交通需求。是人們的出行需求發(fā)展到一定階段后的一種演化，強調(diào)交通系統(tǒng)的多模式、一站式、門到門、需求響應和未來可持續(xù)性。

??32、公辦初中強校工程。是指在全市范圍內(nèi)遴選一批公辦初中，按照“一校一策”原則，制定和實施三年強校實施規(guī)劃，并結(jié)合“名校長名師培養(yǎng)工程”、緊密型學區(qū)化集團化辦學、落實中考改革等方式進行建設(shè)的重要舉措，旨在建成“家門口好初中”，帶動公辦初中全面提升辦學質(zhì)量。

??33、全球勝任力（Global Competence，又譯全球競爭力）。根據(jù)經(jīng)合組織2017年發(fā)布的“PISA（國際學生評估項目）全球勝任力框架”，是指青少年能夠分析當?shù)?、全球和跨文化的問題，理解和欣賞他人的觀點和世界觀，與不同文化背景的人進行開放、得體和有效的互動，以及為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展采取行動的能力。具體包括知識、技能、態(tài)度、價值觀四方面內(nèi)容。

??34、緊密型學區(qū)集團。在現(xiàn)有學區(qū)集團廣覆蓋的基礎(chǔ)上，通過建立學區(qū)集團規(guī)章制度、師資交流輪崗、課程教學共研共享、績效捆綁考核等方式，促進學區(qū)集團建設(shè)更緊密，從而實現(xiàn)學區(qū)集團內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，提升家門口每一所學校的教育品質(zhì)。

??35、居民健康素養(yǎng)。是指個體具有獲取、理解、處理基本健康信息和服務(wù)，并運用這些信息和服務(wù)做出正確判斷和決定，維持和促進健康的能力。其評價指標為健康素養(yǎng)具備率，主要圍繞健康理念和基本知識、健康生活方式和行為以及健康技能等三方面，綜合反映居民健康素養(yǎng)情況。

??36、區(qū)域性醫(yī)療中心。是從符合標準和布局要求的區(qū)級醫(yī)院中遴選，立足區(qū)域醫(yī)療服務(wù)基本需求，向區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。承擔區(qū)域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員等工作。

??37、民心工程。是指市委、市政府為解決人民群眾的困難，改善人民群眾生活實施的各類措施和項目。包括舊區(qū)改造工程、黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程、早餐工程、停車難綜合治理工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、便民就醫(yī)工程、推進既有多層住宅加裝電梯工程、學齡前兒童善育工程、小學生校內(nèi)課后服務(wù)工程、學校體育場館開放工程、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程、城中村改造工程、架空線入地和合桿整治工程、長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程、紅色文化傳承弘揚工程等。

??38、行政執(zhí)法“三項制度”。是指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。