海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)高標準市場體系實施方案》的通知

海南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)高標準市場體系實施方案》的通知

瓊發(fā)改體改〔2021〕1063號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：

??《海南省建設(shè)高標準市場體系實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。各牽頭單位要結(jié)合任務(wù)分工制定具體的實施方案；要明確實施路線圖、時間表、責任人、督辦、考核等事項，任務(wù)進展情況要及時向省政府報告。

??海南省發(fā)展和改革委員會

??2021年12月28日

??（此件主動公開）

??海南省建設(shè)高標準市場體系實施方案

??為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標準市場體系行動方案>的通知》要求，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，推動建立高標準的市場基礎(chǔ)秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高水平的市場開放制度，健全高效能的市場監(jiān)管體系，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為海南加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)。

??二、夯實市場體系基礎(chǔ)制度

??（一）推進完善產(chǎn)權(quán)保護制度

??1.完善依法平等保護產(chǎn)權(quán)制度。依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益等相關(guān)犯罪。完善產(chǎn)權(quán)保護制度體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度和規(guī)范。建立健全省屬國有產(chǎn)權(quán)保護和交易制度體系。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的政策措施。

??2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督與協(xié)調(diào)力度，建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。落實海南省罰沒物品處理相關(guān)規(guī)定，健全侵權(quán)假冒商品處置制度。推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，健全涉案財物審查和管理機制。

??3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善聯(lián)動機制，加強“兩法銜接”，推進社會共治，健全知識產(chǎn)權(quán)大保護的工作體系。推進知識產(chǎn)權(quán)多元調(diào)解、提高案件審理效率、加強重點商標保護名錄管理，打通知識產(chǎn)權(quán)快保護的工作鏈條。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”等行動。加快建設(shè)中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

??4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護制度。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“回頭看”和督查驗收。審慎推進宅基地制度改革試點。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運營體制機制，加快?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌，完善三亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。推動三亞加快完成農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)各項任務(wù)。

??（二）全面實施市場準入負面清單制度

??5.開展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，持續(xù)做好信息公開、動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。落實海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單），率先形成放寬服務(wù)業(yè)市場準入先行經(jīng)驗。

??6.推進企業(yè)注銷便利化。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，探索構(gòu)建“證照并銷”、“注銷預(yù)檢”和“破銷聯(lián)辦”三項機制，進一步擴大即辦注銷范圍。推動海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點工作。

??（三）全面完善公平競爭制度

??7.強化公平競爭審查制度剛性約束。落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查制度體系和審查機制。建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，建立健全公平競爭審查抽查、會審、第三方評估等工作機制。

??8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。嚴厲打擊損害公平競爭環(huán)境的壟斷行為，強化反不正當競爭執(zhí)法。嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。

??9.破除區(qū)域分割和地方保護。升級優(yōu)化“海南e登記”平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。建立健全“瓊粵桂”跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對違規(guī)要求企業(yè)必須在某地登記注冊、為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙等行為，依法進行查處。

??三、推進要素資源高效配置

??（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

??10.深化土地管理制度改革。改進土地利用計劃管理，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加強重點項目、民生領(lǐng)域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標保障。落實“增存掛鉤”機制，完成閑置土地處置目標任務(wù)。依法下放用地審批權(quán)限。有序推進自然資源和規(guī)劃信息開放共享。

??11.完善建設(shè)用地市場機制。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行以“極簡審批+對賭協(xié)議”為核心的標準地制度改革。積極推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押融資政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活閑置土地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，推動集體土地與國有土地“同地同權(quán)”。

??12.開展補充耕地指標跨市縣交易。分類實施建設(shè)項目補充耕地省級統(tǒng)籌，對符合條件的省重點基礎(chǔ)設(shè)施和重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，完善耕地占補指標統(tǒng)籌保障機制。健全全省補充耕地指標交易市場、交易規(guī)則和服務(wù)體系，做好補充耕地指標交易管理。

??（五）推動勞動力要素有序流動

??13.便利人口社會性流動。實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化配置基本公共服務(wù)。對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請、全程代辦”制度。持續(xù)推進異地就醫(yī)結(jié)算工作，實現(xiàn)“跨省通辦”“一碼通行”。

??14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。深入落實《海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”建設(shè)方案》。完善海南創(chuàng)新人才流動便利機制。完善國際人才引進和服務(wù)體系，積極開展國際人才服務(wù)管理改革試點，實施境外職業(yè)資格認可制度。加快推進中國海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（?？诜謭@、三亞分園）、中國三亞旅游人才市場、中國（海南）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)。

??（六）促進資本市場健康發(fā)展

??15.完善上市服務(wù)及退市機制。建立企業(yè)培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市（掛牌）后備資源庫，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市,完善中小投資者保護制度。嚴格做好退市監(jiān)管，堅決打擊各類違法違規(guī)規(guī)避退市行為，暢通多元化退出渠道。

??16.優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機構(gòu)申請公募基金牌照。積極開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。

??17.有效降低實體經(jīng)濟融資成本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構(gòu)自主定價能力。完善普惠型小微企業(yè)金融服務(wù)，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”目標。指導(dǎo)銀行機構(gòu)積極對接入駐“信易貸”平臺，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”模式的推廣力度。

??（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場

??18.創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。培育建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作和信息對接平臺。健全多元化科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)體系，完善市場化成果轉(zhuǎn)化評價和收益分配機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，打造線上與線下相結(jié)合的海南省技術(shù)交易和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。持續(xù)推動海南大學(xué)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

??19.加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推動制定海南省數(shù)據(jù)資源目錄清單，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價、交易和商業(yè)模式，完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“賽道機制”，推進國際數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務(wù)中心建設(shè)。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。健全數(shù)據(jù)流動風險管控措施。

??20.促進知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心作用，支持海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心開展知識產(chǎn)權(quán)確認、轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)。加快推動更多知識產(chǎn)權(quán)證券化項目在海南落地。

??四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

??（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

??21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理。進一步完善質(zhì)量激勵政策，宣傳推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。全面落實企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵標準化技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺型企業(yè)等第三方機構(gòu)開展企業(yè)標準評價，定期發(fā)布全省企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單。

??22.大力發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。深入實施《海南省地理標志運用促進工程三年行動方案》，推動建立地理標志保護示范區(qū)。建立省、市（縣）兩級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證機制和“三品一標”認證激勵機制，實施“海南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”認證工程。持續(xù)辦好中國國際消費品博覽會，依托中國品牌日、“雙品網(wǎng)購節(jié)”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌。

??23.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。深入實施商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，推動建立線上交易平臺，培育一批區(qū)域性示范基地。加快海南商品市場“便利化、數(shù)字化、規(guī)范化”改造，有序推進橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易服務(wù)中心建設(shè)。

??（九）強化消費者權(quán)益保護

??24.加強消費維權(quán)制度建設(shè)。落實《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》。探索建立集體訴訟制度，加強對消費者的司法保護。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協(xié)處機制、ODR消費調(diào)解機制。健全海南旅游消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執(zhí)法辦案工作機制。健全消費者投訴信息公示制度。

??（十）強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??25.完善市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推動公共性快遞分揀處理中心和智能投遞終端等建設(shè)，提升郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)島“冷鏈+”物流服務(wù)體系。

??26.實施智能市場發(fā)展示范工程。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。開展國際數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)試點項目建設(shè)。推動海南-菲律賓-新加坡國際海底光纜建設(shè)，打造國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。適時申報設(shè)立海南國際通信出入口局，根據(jù)國家批復(fù)建設(shè)情況，逐步開展國際語音、國際數(shù)據(jù)專線和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

??27.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展。推動建立海南電子處方中心，實現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結(jié)算等事項“一網(wǎng)通辦”。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。

??28.培育發(fā)展能源商品交易平臺。加快推動新型儲能發(fā)展，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。支持海南國際能源交易中心辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性能源資源交易中心。完成省電力交易中心股份制改造，建設(shè)運行規(guī)范的電力交易平臺。推動設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所，連接全國碳交易市場與國際市場。加快推進省級用能權(quán)交易市場建設(shè)。

??五、實施高水平市場開放

??（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放

??29.有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放。全面落實《關(guān)于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工程”。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)落地，支持符合條件的保險機構(gòu)設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司，推動形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系。加強研究海南與港澳地區(qū)保險市場深度合作。探索貸后金融服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，推進海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的金融設(shè)施基礎(chǔ)創(chuàng)新。穩(wěn)步探索離岸金融（再保險）業(yè)務(wù)，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點。

??30.有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市場準入方式，支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準入和發(fā)展環(huán)境，全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制。促進文化、體育、教育、旅游領(lǐng)域準入放寬，建設(shè)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心等重點項目，鼓勵高校在我省進行科研成果轉(zhuǎn)化、建立國際學(xué)院，開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

??31.實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步放寬外商投資準入限制，縮減《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，探索出臺鼓勵外商投資的前沿技術(shù)領(lǐng)域特別管理措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商投資安全審查制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

??32.促進引導(dǎo)境外消費回流。充分發(fā)揮離島免稅政策效應(yīng)，完善離島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升離島免稅經(jīng)營主體服務(wù)水平。加快推動海南島內(nèi)居民日用消費品免稅購物政策落地實施。穩(wěn)步推進跨境電商線上線下融合發(fā)展新零售試點。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的先行先試優(yōu)勢，吸引境外醫(yī)療消費回流。建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，打造“留學(xué)海南”品牌，吸引境外教育消費回流。

??（十二）推動規(guī)則等制度型開放

??33.深化經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域開放合作。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取在通關(guān)流程，技術(shù)標準等方面開展先行先試，適時推動升級“一負三正”零關(guān)稅清單，為我國參與相關(guān)國際規(guī)則制度奠定基礎(chǔ)。不斷完善優(yōu)化海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單），加快制定適配自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)的標準和規(guī)范體系。針對原產(chǎn)地累積規(guī)則，有序進行技術(shù)準備和實施工作。

??34.推動消費品國內(nèi)外標準接軌。積極對標國際標準，提高我省地方標準與國際標準一致性程度。鼓勵社會團體和企業(yè)制定嚴于國家相關(guān)標準的我省特色消費品團體標準和企業(yè)標準，加大國際標準采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。

??六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

??（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管

??35.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單化動態(tài)化管理機制，加強社會信用體系應(yīng)用，加大對信用水平低、風險水平高企業(yè)的抽查頻次。推行部門聯(lián)合隨機抽查全流程在線閉環(huán)管理。推行智慧監(jiān)管，打造全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺。

??36.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。積極推行包容審慎監(jiān)管，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展。在金融領(lǐng)域探索引入“監(jiān)管沙盒”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式建立容錯機制。

??（十四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管

??37.加強重點商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測和價格監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。完善醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等重點行業(yè)價格行為規(guī)則，健全節(jié)假日市場價格監(jiān)管制度。整合省屬部門和市場機構(gòu)對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺，及時對接相關(guān)監(jiān)管部門。

??38.強化要素市場交易監(jiān)管。升級“機器管規(guī)劃”平臺，建立過程監(jiān)督和留痕制度。修訂完善交易場所監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范交易行為。推進公共資源交易平臺整合提升，建設(shè)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。加快健全土地市場信用監(jiān)管機制，建立健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。綜合運用智慧監(jiān)管技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。

??（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制

??39.完善市場主體信用承諾制度。依托國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（海南），按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，規(guī)范公共信用信息查詢、異議和修復(fù)。

??40.大力推進信用分級分類服務(wù)和監(jiān)管。制定企業(yè)信用分級分類服務(wù)和監(jiān)管辦法，推行源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的企業(yè)信用風險分級分類服務(wù)和監(jiān)管。推動稅收、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、食藥、旅游、文化及其他涉及海南自由貿(mào)易港特殊優(yōu)惠政策的重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類服務(wù)和監(jiān)管，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲。

??（十六）健全社會監(jiān)督機制

??41.建立多方共管的社會監(jiān)督格局。促進有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，促進本地第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。加強政策宣傳，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，暢通媒體和社會公眾參與監(jiān)管的渠道。

??（十七）加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督

??42.健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責的監(jiān)督機制。把監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。加大對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為追責問責力度，依規(guī)依紀依法開展問責。督促監(jiān)管部門落實好工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，確保人員全覆蓋、制度執(zhí)行無漏項。

??（十八）維護市場安全和穩(wěn)定

??43.完善維護市場安全的體制機制。密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。

??44.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。密切關(guān)注大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易運行情況，加強預(yù)研預(yù)判，組織市場主體開展壓力測試，完善風險應(yīng)對預(yù)案。完善金融風險處置機制，防范各類金融風險。

??各市縣、各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標準市場體系建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，強化協(xié)同合作，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強部門協(xié)作和區(qū)域合作，努力暢通市場循環(huán)，不斷夯實市場制度體系，推進我省市場提質(zhì)增效。支持有條件的市縣先行先試開展示范建設(shè)，重要情況及時按程序請示報告。

??附件：《海南省建設(shè)高標準市場體系實施方案》重要任務(wù)分工表