《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

??3月11日下午，海南省新聞辦公室舉行《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見(試行)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省財(cái)政廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。據(jù)介紹，海南將分批次推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三種類型進(jìn)行改造。今年海南計(jì)劃完成153個(gè)老舊小區(qū)、893棟住宅樓、建筑面積247萬平方米，惠及20000戶以上居民的改造工作，目前已啟動(dòng)前期工作。

??茹英英：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。出席今天發(fā)布會(huì)的分別是省住建廳陳孝京副廳長(zhǎng)、省住建廳城市建設(shè)處林亞芒處長(zhǎng)、省財(cái)政廳綜合規(guī)劃處申琦處長(zhǎng)、省發(fā)改委固定資產(chǎn)處李冠濤處長(zhǎng)、省資規(guī)廳陶雙玉調(diào)研員。

??首先請(qǐng)省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京先生對(duì)《指導(dǎo)意見》的起草背景進(jìn)行說明。

??陳孝京：各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省資規(guī)廳就制定實(shí)施《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)背景情況向大家做說明。

??一、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城市建設(shè)系列重要講話的具體體現(xiàn)

??習(xí)近平總書記指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對(duì)城市建設(shè)作出明確部署。為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

??習(xí)近平總書記指出，“城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念”“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以新發(fā)展理念，著力提升城市治理現(xiàn)代化水平。讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

??李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在2019年6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

??國家住建部、國家發(fā)改委、國家財(cái)政部認(rèn)真研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策，2019年4月印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面布署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

??省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)老舊小區(qū)改造工作提出要求，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究部署我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府工作部署要求，2019年4月份以來，我廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省資規(guī)廳采取多種措施，指導(dǎo)有關(guān)市縣推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入省委省政府重點(diǎn)工作事項(xiàng)?，F(xiàn)在，我省老舊小區(qū)改造正有序推進(jìn)。

??二、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住條件的迫切需要

??習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)生活水平不斷提高，大多數(shù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展的潮流，有的基礎(chǔ)設(shè)施老化，水、電、路破損嚴(yán)重，安全隱患突出，有的建筑外墻與屋頂漏裂滲問題突出，有的缺乏公共服務(wù)設(shè)施配套，功能不全，生活不方便，有的物業(yè)管理不規(guī)范，私搭亂建，環(huán)境臟亂差，小區(qū)居民改造訴求強(qiáng)烈。

??經(jīng)市縣摸排，全省于2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有1920個(gè)、17.36萬套、6000棟樓、總建筑面積1609萬平方米。這些老舊小區(qū)都不同程度存在著以上點(diǎn)到的問題，居住條件較差，已成為小區(qū)居民生活的痛點(diǎn)、城市建設(shè)管理的難點(diǎn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作直接關(guān)系小區(qū)居民的居住條件改善和生活水平的提高，能夠從源頭上解決老舊小區(qū)居民的生活難題，改善生活狀況。百姓的需求就是黨和政府努力的方向。把改善老舊小區(qū)居住環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提上重要議事日程，作為民生工程加以推進(jìn)，是各級(jí)政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

??三、制定實(shí)施《指導(dǎo)意見》對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有重要意義

??2019年4月，省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，在全省部署開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作，組織市縣申報(bào)開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃。2019年7月，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加快做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的函》，再次要求市縣摸清底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明，并要求每個(gè)市縣選2個(gè)以上有代表性的老舊小區(qū)進(jìn)行改造試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，由各市縣篩選推薦，并報(bào)經(jīng)省政府同意，我廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳向財(cái)政部申請(qǐng)2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金。共有10個(gè)市縣，41個(gè)小區(qū)（135棟住宅樓、4008住戶、建筑面積44萬平方米）申請(qǐng)到2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金4248萬元，支持市縣推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

??相關(guān)市縣積極組織開展改造工作，但在推進(jìn)過程中，遇到不少問題。如改造機(jī)制不健全。很多老舊小區(qū)住宅已經(jīng)房改多年，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)單位，改造主體難確定；有的老舊小區(qū)改造資金難保障。老舊小區(qū)改造雖然有中央財(cái)政、省財(cái)政補(bǔ)助資金支持，但由于需要改造的內(nèi)容多，資金需求大，而小區(qū)住戶出資意愿不強(qiáng)，改造資金壓力大。有的老舊小區(qū)居民意見難統(tǒng)一。對(duì)老舊小區(qū)改造內(nèi)容進(jìn)行征求居民意見時(shí)，需求五花八門，意見難以統(tǒng)一。比如安裝電梯，高層居民相對(duì)于低層居民的意愿就強(qiáng)烈的多，但低層住戶不積極，甚至反對(duì)，意見不能統(tǒng)一，小區(qū)改造的工作就難以開展。同時(shí)辦理規(guī)劃、施工報(bào)建所需的材料憑證很難找齊等，影響了老舊小區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。為了解決試點(diǎn)過程中存在的問題，在借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省資規(guī)廳草擬《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》，經(jīng)過兩次征求省直有關(guān)部門和各市縣的修改意見建議，修改完善后，經(jīng)省政府專題會(huì)研究，于2020年2月20日由省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省資規(guī)廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見（試行）》，對(duì)老舊小區(qū)改造的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施辦法、保障措施提出具體要求，并提出改造項(xiàng)目改造內(nèi)容參考清單，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有重要意義，對(duì)加快推進(jìn)我省老舊小區(qū)改造工作將起到積極的促進(jìn)作用。

??以上就是我對(duì)制定實(shí)施《指導(dǎo)意見》的背景說明，謝謝大家！

??茹英英：下面，請(qǐng)林亞芒處長(zhǎng)對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行具體解讀。

??林亞芒：各位媒體朋友，大家上午好！首先感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)我省城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持！根據(jù)會(huì)議安排，下面我就《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》共四章十個(gè)方面的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

??一、制定《指導(dǎo)意見》的總體要求

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委七屆全會(huì)精神，落實(shí)以人民為中心的思想，切實(shí)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建（構(gòu)）筑物破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理不善等問題，實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)安全有序、設(shè)施完善、干凈整潔、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善。

??二、明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的原則

??首先是“政府主導(dǎo)，居民主體”的原則。落實(shí)改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”、“誰受益，誰出資”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以居民為主體、同時(shí)積極引入社會(huì)資本共同參與，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、居民主體、市場(chǎng)參與”的工作機(jī)制。

??二是“以人為本，惠民利民”原則。堅(jiān)持人民城市為人民,將補(bǔ)短板惠民生作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決居住安全、設(shè)施功能、居住環(huán)境、管理不善等群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)建設(shè)“完整社區(qū)”。

??三是“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”原則。在廣泛充分征求群眾意見的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，結(jié)合自然條件，保護(hù)、利用歷史建筑和歷史文化街區(qū)，科學(xué)評(píng)估，以共謀、共建、共評(píng)、共管、共享的理念，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。

??四是“創(chuàng)新機(jī)制，建管并舉”原則。綜合考慮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)前期建設(shè)與后續(xù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。發(fā)揮街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層組織作用，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本參與，發(fā)動(dòng)居民補(bǔ)繳未交納的住房維修基金，確保后續(xù)維修資金保障。實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)治理格局。

??三、確定城鎮(zhèn)老舊改造工作的主要任務(wù)

??（一）明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認(rèn)定范圍

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、農(nóng)林場(chǎng)場(chǎng)部建成于2000年以前、失養(yǎng)失修失管、建（構(gòu)）筑物破損老化、市政設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施落后影響居民基本生活，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。對(duì)于個(gè)別市政設(shè)施不完善、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿非常強(qiáng)烈的建成于2000年以后的住宅小區(qū)，也可納入改造范圍。

??（二）明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方式和內(nèi)容

??在保持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)用地現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進(jìn)行改造。根據(jù)改造小區(qū)的實(shí)際情況，適應(yīng)居民不同層次生活需求，主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)用電抄表到戶、配電房安全設(shè)施、房屋防滲防漏、新能源車輛充電樁等進(jìn)行改造；具備條件的對(duì)養(yǎng)老撫幼、幼兒教育、停車庫（樓、場(chǎng)）等設(shè)施進(jìn)行加建、改建；對(duì)建筑立面和小區(qū)綠化等進(jìn)行提升。

??（三）明確財(cái)政資金支持政策

??財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目。對(duì)完善類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極支持。對(duì)提升類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，主要通過吸引社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運(yùn)營。

??（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程

??納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目，將簡(jiǎn)化立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工、消防、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記、住宅專項(xiàng)維修資金提取等行政審批手續(xù),提高審批效率。免予辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估。具體實(shí)施辦法由各市縣人民政府另行制定。

??（五）精心組織實(shí)施

??開展調(diào)查摸底。摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的樓棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、改造內(nèi)容和資金測(cè)算等基本情況，并建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，為總體謀劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。制定計(jì)劃、方案。在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，本著“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，充分廣泛征求群眾意見，尊重自然條件，科學(xué)評(píng)估，按照整體連片打造或“一區(qū)一策”的要求，組織編制改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行資金測(cè)算，明確資金來源，并實(shí)行項(xiàng)目清單化管理。組織項(xiàng)目施工。項(xiàng)目實(shí)施單位按照確定的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案和改造實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理，統(tǒng)籌安排施工時(shí)序，兼顧居民日常生活，提高改造施工效率，把好工程質(zhì)量關(guān)。竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后由業(yè)主單位組織街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收。

??四、明確保障措施

??（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體是市縣政府。由市縣政府通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、明確各部門職責(zé)，按計(jì)劃有序完成改造任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源規(guī)劃廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市縣的督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

??（七）加強(qiáng)資金籌措

??改造資金來源主要包括各級(jí)財(cái)政資金，居民個(gè)人出資、單位資金整合、企業(yè)積極參與等多個(gè)渠道。一是中央、省級(jí)和市縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行支持、獎(jiǎng)補(bǔ)；統(tǒng)籌各級(jí)組織、宣傳、教育、民政、文體等部門資金共同參與。二是居民以個(gè)人出資（依法提取住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。三是鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位出資、捐資、捐物；四是水、電、氣、光纖等管線單位配合開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。五是鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式引進(jìn)社會(huì)力量參與改造建設(shè)。

??（八）建立資金監(jiān)管機(jī)制

??市縣政府要建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁將不符合條件的城鎮(zhèn)小區(qū)及超出改造范疇的項(xiàng)目“搭車”建設(shè)。依法提取的住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金，要嚴(yán)格按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《住房公積金提取業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。

??（九）嚴(yán)格任務(wù)考核

??將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級(jí)政府的年度績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)巡查督查，建立考核機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行問責(zé)。

??（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

??要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等各類宣傳媒介平臺(tái)，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

??總體來說，《指導(dǎo)意見》從城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認(rèn)定范圍、改造方式和內(nèi)容、財(cái)政資金支持政策、優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程、組織實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、資金監(jiān)管機(jī)制、任務(wù)考核、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面作了規(guī)范性要求。它的出臺(tái)，將有利于推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理工作，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??茹英英：下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表媒體機(jī)構(gòu)。

??海南日?qǐng)?bào)記者：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目的是什么？改造內(nèi)容有哪些？如何組織實(shí)施？ 

??林亞芒：現(xiàn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建造時(shí)間比較長(zhǎng)，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出。由于原來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，有幾個(gè)突出問題：一是管網(wǎng)破舊，給排水、電網(wǎng)、還有光纖，要么缺失，要么老化非常嚴(yán)重。二是公共服務(wù)缺失，如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)、娛樂、健身、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的存放等，尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)居民老齡化程度較高，宜居環(huán)境不適應(yīng)。三是沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目的就是針對(duì)存在的問題，改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，關(guān)系著老舊小區(qū)每戶居民的切身利益。要切實(shí)解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套、環(huán)境治理等方面存在的突出問題，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，有效改善居民條件，增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??改造內(nèi)容主要是，在保持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)用地現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進(jìn)行改造。根據(jù)改造小區(qū)的實(shí)際情況，可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造項(xiàng)目?；A(chǔ)類改造項(xiàng)目，應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容。主要解決環(huán)境的臟亂差和亂搭亂建問題。比如更新老化嚴(yán)重的管線，確保水、電、氣安全運(yùn)營；改造小區(qū)內(nèi)部與市政排水管線混接錯(cuò)接問題，疏通排水管道；建設(shè)無障礙設(shè)施、規(guī)范設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施；對(duì)外墻、屋面存在滲水的房屋進(jìn)行防滲處理；整治私搭亂建等。完善類改造項(xiàng)目，應(yīng)為滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造內(nèi)容。如有條件的小區(qū)要新建休閑設(shè)施，完善便民設(shè)施功能；改裝、加裝電梯；改建、新建停車庫（樓、場(chǎng)、位）；建設(shè)郵政服務(wù)場(chǎng)所、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所及智能信包箱、智能快件箱等設(shè)施。提升類改造項(xiàng)目，應(yīng)為豐富社會(huì)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)服務(wù)、居民文化活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施；建設(shè)、完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務(wù)設(shè)施；配套完善涵蓋生活服務(wù)、醫(yī)療保健、照料看護(hù)等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、便民市場(chǎng)、便利店。

??主要是按以下程序進(jìn)行實(shí)施，首先是市縣政府（或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主管部門）根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況確定項(xiàng)目實(shí)施單位，由項(xiàng)目實(shí)施單位啟動(dòng)項(xiàng)目的前期工作。在前期確定改造方案和內(nèi)容時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、陽光透明、尊重民意原則，進(jìn)行“入戶調(diào)查”，問需于民，廣泛征求居民改造意愿，提煉出可以或應(yīng)該進(jìn)行改造的項(xiàng)目“菜單”，并讓居民共同研究確定改造的內(nèi)容，然后再科學(xué)合理地制訂改造設(shè)計(jì)方案和改造實(shí)施方案。其次是確定出資方案。根據(jù)改造內(nèi)容，合理確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、居民合理分擔(dān)比例，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅是政府的事，也是小區(qū)居民自己的事，小區(qū)的居民也應(yīng)主動(dòng)參與進(jìn)來，有錢出錢，有力出力，通過“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，發(fā)揮好主人翁精神，共同改造、維護(hù)、管理好居民自己的小區(qū)。第三是在改造過程中，充分吸收業(yè)主和居民代表參與對(duì)改造工程質(zhì)量的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量讓群眾滿意。四是在后期管理方面，主要還是依靠居民自治和選聘物業(yè)管理，對(duì)于有條件的小區(qū)，通過招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理模式。謝謝大家！

??海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)記者：目前老舊小區(qū)改造有什么進(jìn)展？存在什么問題，有什么具體的推進(jìn)措施？

??陳孝京：目前我省老舊小區(qū)改造工作正有序推進(jìn)，2019年我省確定在10個(gè)市縣共41個(gè)小區(qū)、135棟住宅樓、建筑面積44萬平方、涉及4008戶居民的老舊小區(qū)作為試點(diǎn)開展改造工作，目前有7個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)，其中有3個(gè)小區(qū)改造已完工。其他小區(qū)已基本完成改造設(shè)計(jì)方案、改造實(shí)施方案制定等前期工作，因疫情原因，還未開工建設(shè)，將在3月至4月底將陸續(xù)開工建設(shè)。

??2020年計(jì)劃完成153個(gè)老舊小區(qū)、893棟住宅樓、建筑面積247萬平方米，惠及20000戶以上居民的改造工作，目前已啟動(dòng)相關(guān)前期工作。

??根據(jù)試點(diǎn)工作的情況看，遇到的問題還不少，主要表現(xiàn)為：一是老舊小區(qū)改造尚在起步階段，改造工作經(jīng)驗(yàn)不足。如在確定改造內(nèi)容方面，在基礎(chǔ)類項(xiàng)目和完善、提升類項(xiàng)目的選擇方面，需兼顧業(yè)主需求、資金分?jǐn)偤拓?cái)政投入、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，所耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。二是改造資金難保障。目前普遍存在依賴中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的情況，當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金有困難，而業(yè)主出資意愿不強(qiáng)，改造資金有缺口壓力大。三是小區(qū)居民意見難統(tǒng)一。對(duì)老舊小區(qū)改造內(nèi)容征求居民意見，需求五花八門，意見難以統(tǒng)一。比如安裝電梯，高層居民相對(duì)于低層居民的意愿就強(qiáng)烈的多，但低層住戶不積極，甚至反對(duì)，意見不能統(tǒng)一，小區(qū)改造的工作就會(huì)難以開展。等等。 

??下一步將采取以下措施加以推進(jìn)：

??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。督促指導(dǎo)市縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行本指導(dǎo)意見，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好調(diào)查摸底，制定改造計(jì)劃，落實(shí)改造資金，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)，按計(jì)劃有序完成改造任務(wù)。

??二是指導(dǎo)市縣做好改造項(xiàng)目策劃計(jì)劃。指導(dǎo)市縣按照輕重緩急，本著“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，充分廣泛征求群眾意見，尊重自然條件，科學(xué)評(píng)估，按照整體連片打造或“一區(qū)一策”的要求，將工作做細(xì)做實(shí)，組織編制改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行資金測(cè)算，明確資金來源，并實(shí)行改造項(xiàng)目清單化管理。

??三是指導(dǎo)市縣簡(jiǎn)化改造項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)。對(duì)不涉及新增建筑及不改變外立面的改造工程，試點(diǎn)承諾制及備案制管理；涉及新增配套服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施的，在取得大多數(shù)業(yè)主同意的前提下，探索按照代表全體業(yè)主共同持有共同管理的方式由實(shí)施改造單位進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備管理。

??四是指導(dǎo)市縣多渠道籌措解決建設(shè)資金。首先市縣地方財(cái)政要按照一定比例配套補(bǔ)貼資金。其次引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。第三是落實(shí)小區(qū)居民以個(gè)人出資（依法提取住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。

??五是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按期完成改造任務(wù)。下一步省住建廳將會(huì)同省發(fā)改委、省資規(guī)廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。逐個(gè)市縣逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，分析、解決存在的問題，確保2019年改造項(xiàng)目2020年4月底前全部開工，2020年改造項(xiàng)目5月初陸續(xù)開工、7月底前全部開工建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管，保證資金使用效率、確保改造工程質(zhì)量，保障改造成果真正惠及廣大群眾。

??中國建設(shè)報(bào)記者：財(cái)政資金如何支持老舊小區(qū)改造？  

??申琦：中央財(cái)政部門對(duì)老舊小區(qū)改造將予以專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持；省級(jí)財(cái)政部門將按與中央資金1:1的比例配套省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持；市縣財(cái)政部門將結(jié)合自身財(cái)力對(duì)老舊小區(qū)改造予以支持。具體的支持方式為：對(duì)于老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持；對(duì)于老舊小區(qū)完善類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極支持；對(duì)于老舊小區(qū)提升類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金將發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運(yùn)營。目前，已完成下達(dá)市縣2019年中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金8496萬元。

??消費(fèi)日?qǐng)?bào)記者：作為省自然資源和規(guī)劃部門，如何支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的開展？

??陶雙玉：大家上午好！城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)重大的民生工程，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)。省自然資源和規(guī)劃廳高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，前期配合省住建廳對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)該試行意見進(jìn)行了反復(fù)研究和修改。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主要包括小區(qū)外立面整治、增加配套基礎(chǔ)設(shè)施等改造內(nèi)容，不涉及新增加用地，作為自然資源和規(guī)劃部門，我們將按照“放、管、服”改革的要求，本著簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)審批流程，對(duì)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)象的住宅小區(qū)，在規(guī)劃審查、用地報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面開通綠色通道，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率，同時(shí)對(duì)于此類住宅小區(qū)，免于辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。下一步，我們將配合住建部門加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，主動(dòng)提前介入，積極做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造單位編制改造方案，確保改造工作按照改造方案落實(shí)到位，同時(shí)及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過程中存在的問題，確保改造工作順利進(jìn)行，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。謝謝!

??南海網(wǎng)記者：作為省發(fā)改部門，如何支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作的開展？

??李冠濤：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和補(bǔ)短板工程，我委立足本職工作，從以下方面做好相關(guān)工作：

??一是積極配合省住建廳對(duì)全省老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并向國家有關(guān)部門上報(bào)我省2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)，涉及153個(gè)小區(qū)、893棟樓、20623戶住戶。

??二是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資補(bǔ)助金額最高不超過核定的項(xiàng)目建安投資。2019年11月，我委已向國家發(fā)展改革委申報(bào)2020年第一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資。

??三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃。據(jù)了解，國家將加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金支持力度。我委將按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，制定項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化資金跟著項(xiàng)目走的思路，為安排好中央資金奠定基礎(chǔ)。

??下一步，我委將繼續(xù)配合省住建廳等有關(guān)部門，切實(shí)加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，謝謝！

??茹英英：感謝大家的提問。大家還有問題的話，會(huì)后可安排相關(guān)廳局工作人員進(jìn)行專訪。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝!