湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體失信黑名單管理辦法(征求意見稿)

關(guān)于規(guī)范性文件公開征求意見的函

??為加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè),健全失信懲戒機(jī)制,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定,我廳起草了《湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體失信黑名單管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會征求意見,請依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出修改意見和建議,意見建議請于2020年11月30日前反饋至我廳。

??聯(lián)系電話:0731-88950429

??電子郵箱:544145056@qq.com

??附件：《湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體失信黑名單管理辦法》（征求意見稿）

??湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??2020年11月16日

??附件：

湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體

失信黑名單管理辦法

（征求意見稿）

??第一條  為加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省房地產(chǎn)行業(yè)實際，制定本辦法。

??第二條  本辦法所稱房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體嚴(yán)重失信名單（以下簡稱失信黑名單）管理，是指房地產(chǎn)主管部門將違反法律法規(guī)規(guī)章、嚴(yán)重擾亂市場秩序、損害公眾利益，引發(fā)惡劣社會反響的房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體列入失信黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒的活動。

??本辦法所稱房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體是指在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)中介等企業(yè)或機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員。

??第三條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省失信黑名單管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)市（州）縣（市）失信黑名單管理工作。

??市（州）縣（市）房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地失信黑名單管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)失信黑名單的認(rèn)定、上報、實施聯(lián)合懲戒和協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

??第四條  有下列情形之一的，由縣級以上房地產(chǎn)主管部門列入失信黑名單：

??（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

??1．未及時履行法定責(zé)任，發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

??2．在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用；

??3. 未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實行價外加價；

??4. 一房多賣（抵），損害購房人合法權(quán)益；

??5. 利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利；

??6. 限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款；

??7. 未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價等違反明碼標(biāo)價規(guī)定的行為；

??8. 將未經(jīng)驗收或驗收不合格的商品房交付使用的；

??9. 未取得預(yù)售許可證銷售商品房的；

??10．未依法履行商品房保修責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的；

??11．擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，給業(yè)主造成損失，拒不依法承擔(dān)賠償責(zé)任的；

??12．不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)服務(wù)用房，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的。

??（二）物業(yè)服務(wù)企業(yè)

??1．未及時履行法定責(zé)任或合同義務(wù)，發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

??2．不履行法定責(zé)任或合同義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主或使用人權(quán)益，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

??3．物業(yè)服務(wù)合同依法終止后，未按規(guī)定退出物業(yè)服務(wù)項目，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，仍拒不退出或不移交相關(guān)資料的；

??4．在招投標(biāo)活動中，有圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，受到行政機(jī)關(guān)處罰的；

??5．擅自將一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人的；

??6．套取、挪用專項維修資金的。

??（三）房地產(chǎn)中介企業(yè)

??1．房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)

??（1）發(fā)布虛假房源信息和廣告的；

??（2）通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價的；

??（3）不符合住房銷售條件，向買受人收取或者變相收取費(fèi)用的；

??（4）捂盤惜售或者變相囤積房源的；

??（5）以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價格的；

??（6）采取返本銷售或者變相返本銷售以及為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付的；

??（7）為依法不得銷售、出租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的；

??（8）未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂銷售合同、住房租賃合同的；

??（9）泄露或者不當(dāng)使用客戶信息的；

??（10）非法侵占或者挪用客戶交易資金的。

??2．房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)估價師）

??（1）冒用其他機(jī)構(gòu)（他人）名義從事房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)或允許其他機(jī)構(gòu)（他人）以本機(jī)構(gòu)（本人）名義從事房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)的；

??（2）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的房地產(chǎn)估價報告；

??（3）在一年內(nèi)累計三次因違法受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的；

??（4）擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù)，造成嚴(yán)重影響的；

??（5）嚴(yán)重違反房地產(chǎn)評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的。

??（四）拒絕接受依法實施的監(jiān)督檢查被行政主管部門通報的；

??（五）在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為的；

??（六）列入失信黑名單的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人；

??（七）其他應(yīng)當(dāng)列入失信黑名單的嚴(yán)重失信行為。

??第五條  各級房地產(chǎn)主管部門作為認(rèn)定主體，在認(rèn)定失信黑名單之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序；當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起15個工作日內(nèi)提出異議，認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定書，并送達(dá)當(dāng)事人。認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號（身份證號碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、移出條件和程序，作出決定的機(jī)關(guān)名稱。

??當(dāng)事人對刑事判決提起再審或?qū)π姓幜P提起行政復(fù)議、行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)暫停認(rèn)定。

??第六條  各級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)按照逐級上報的原則，于每年5月20日和11月20日前將本地區(qū)認(rèn)定的失信黑名單，通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在門戶網(wǎng)站上公布，并推送至國家、省信用信息共享平臺。原則上每半年公布一次或者視實際情況需要實時公布。

??失信黑名單公布有效期為2年，自公布之日起開始計算，原認(rèn)定失信懲戒期限長于2年的或生效的法律文書中處罰期限長于2年的，從其規(guī)定。房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體在失信黑名單有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的嚴(yán)重失信行為的，失信黑名單有效期限在原期限上延長1年。

??第七條  失信黑名單公布后，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯誤或失誤的，可以向認(rèn)定主體提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料；認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)在受理申請5個工作日內(nèi)回復(fù)當(dāng)事人，并將有關(guān)核實情況通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”及時上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)及時予以更正或撤銷，并向社會公布。

??第八條  具有以下情形之一的，當(dāng)事人可提出申請移出失信黑名單：

??1．列入失信黑名單的依據(jù)被撤銷的；

??2．列入失信黑名單的主體自公布之日起滿一年，已對其嚴(yán)重失信行為作出實質(zhì)性改正，經(jīng)原認(rèn)定主體書面確認(rèn)其已消除影響的。

??當(dāng)事人符合移出條件的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”將其從失信黑名單中移出。

??當(dāng)事人在失信黑名單有效期限內(nèi)未發(fā)生新的嚴(yán)重失信行為的，有效期限屆滿后自動移出失信黑名單。

??第九條  對列入失信黑名單的房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體，給予以下聯(lián)合懲戒措施：

??（一）不列入各類免檢、免審事項范圍；

??（二）暫停其相關(guān)資質(zhì)、備案登記的評審，對已取得資質(zhì)證書、備案登記證書的，進(jìn)行實地符合性審查，依法依規(guī)對其資質(zhì)、備案登記作撤銷或降級處理；

??（三）限制參與政府投資工程建設(shè)及管理服務(wù)的投標(biāo)活動；

??（四）限制取得房地產(chǎn)項目開發(fā)規(guī)劃選址許可、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房買賣合同備案等；

??（五）取消參加住建系統(tǒng)評先評優(yōu)資格；

??（六）約談主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

??（七）禁止懲戒對象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；

??（八）依法對懲戒對象實施市場和行業(yè)禁入；

??（九）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；

??（十）其他可以采取的懲戒措施。

??第十條  各級房地產(chǎn)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)。房地產(chǎn)主管部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，上一級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

??第十一條  本辦法自2021年1月1日起施行，至 2025年12月31日止。

??湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室  2020年11月16日印發(fā)