寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寧波市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)非住宅改建租賃住房指導(dǎo)意見（試行）的通知

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寧波市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)非住宅改建租賃住房指導(dǎo)意見（試行）的通知

甬建發(fā)〔2021〕53號(hào)

各區(qū)縣（市）、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃主管部門：

??根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定《寧波市關(guān)于非住宅改建租賃住房的指導(dǎo)意見（試行）》。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??寧波市自然資源和規(guī)劃局

??2021年6月10日

寧波市關(guān)于非住宅改建租賃住房的指導(dǎo)意見（試行）

??為有效盤活我市閑置和低效商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅用房，支持和規(guī)范非住宅改建為租賃住房行為，切實(shí)增加租賃住房有效供給，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效解決職住平衡問題，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就非住宅改建租賃住房工作提出如下指導(dǎo)意見：

??一、改建范圍

??在寧波市行政區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記用途為商業(yè)、辦公、工業(yè)等非居住類型，且未列入征收計(jì)劃的存量閑置建筑，可以改建為租賃住房。改建項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全條件等要求。

??二、改建原則

??（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌。市級(jí)相關(guān)部門要研究租賃住房的空間布局，明確租賃住房發(fā)展總量。區(qū)縣（市）人民政府、功能園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對非住宅改建租賃住房工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照職住平衡的要求研究具體方案，合理控制改建總量，明確改建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化改建流程。

??（二）性質(zhì)不變。申請改建的非住宅項(xiàng)目不改變原有土地性質(zhì)和使用年限，如遇土地或房屋征收等情形，應(yīng)按照原確權(quán)用途予以執(zhí)行。改建項(xiàng)目不得分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割出售。涉及轉(zhuǎn)讓、抵押等處置的，應(yīng)符合不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)要求。

??（三）分類實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置商業(yè)、辦公改建為租賃住房，允許有條件的企業(yè)將工業(yè)廠房按法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改建。工業(yè)類建筑應(yīng)以整棟為基本改建單位，其它非工業(yè)類建筑不能以整棟改建的，改建部分應(yīng)為相對集中的連續(xù)樓層。非住宅改建后的規(guī)模應(yīng)不少于50套（間）且建筑面積不少于2000平方米。

??（四）統(tǒng)一監(jiān)管。改建租賃住房的運(yùn)營管理應(yīng)遵守我市租賃住房有關(guān)規(guī)定，并納入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)、支持專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施改建、運(yùn)營和管理。

??三、改建要求

??（一）權(quán)屬清晰。非住宅改建項(xiàng)目應(yīng)為依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的合法建筑，改建房屋不存在查封登記、異議登記等限制交易的情形。存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)利的，還應(yīng)取得所有他項(xiàng)權(quán)利人的書面同意。改建項(xiàng)目對相鄰?fù)恋?、建筑物造成影響或影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的，應(yīng)征得相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锂a(chǎn)權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人書面同意。

??（二）結(jié)構(gòu)和消防安全。項(xiàng)目改建前，改建主體應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對房屋結(jié)構(gòu)主體開展房屋可靠性鑒定。改建主體應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改建設(shè)計(jì)（含消防）。改建過程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。

??（三）衛(wèi)生環(huán)保。改建后的租賃住房應(yīng)當(dāng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光、給排水等居住條件，并符合環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)要求。改建后的租賃住房在首次出租前，應(yīng)當(dāng)取得第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的空氣質(zhì)量檢測合格報(bào)告。

??（四）管理規(guī)范。非住宅項(xiàng)目改建完成后，應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。房屋出租后，出租人應(yīng)在出租之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案，并同時(shí)向?qū)俚毓膊块T申報(bào)出租房和租住人員信息。改建后的租賃住房項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的物業(yè)化管理。

??（五）期限要求。改建后的租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營期不少于8年且首次審批年限不超過12年。期限屆滿后可按有關(guān)規(guī)定申請辦理延期手續(xù)，未申請延期或申請未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原房屋用途。

??（六）面積標(biāo)準(zhǔn)。除未成年人外，居住人員人均租住的房屋建筑面積不得低于10平方米。改建項(xiàng)目其它設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范及我市住房租賃管理規(guī)定。

??（七）負(fù)面清單。違法違章建筑，改建后不能滿足結(jié)構(gòu)安全和消防安全的建筑，不符合生態(tài)環(huán)境“三線一單”管控的建筑，以及土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地的建筑，不得改建為租賃住房。

??四、改建程序

??（一）提出申請。改建主體應(yīng)為房屋所有權(quán)人或受房屋所有權(quán)人委托、已在市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案的專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)。改建主體向?qū)俚芈?lián)合審批小組提出改建申請。

??（二）聯(lián)合會(huì)審。聯(lián)合審批小組在收到改建主體提供的申請材料后應(yīng)及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議對改建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批。初審?fù)饨M織批前公示，經(jīng)批前公示無異議的，聯(lián)合審批小組出具同意納入改建租賃住房的審批意見。

??（三）施工許可。改建主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合審批意見實(shí)施改建，并辦理建筑工程施工許可手續(xù)（工程安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）。

??（四）竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，改建單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案，按規(guī)定辦理消防驗(yàn)收、備案抽查，并向聯(lián)合審批小組申請聯(lián)合檢查。聯(lián)合審批小組出具聯(lián)合檢查意見。

??五、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（市）、功能園區(qū)住建主管部門應(yīng)牽頭組織自然資源規(guī)劃、發(fā)改、公安、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、消防救援、供水、供電等相關(guān)部門和單位成立聯(lián)合審批小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂本區(qū)域改建租賃住房具體操作辦法，定期審議重要事項(xiàng)和審批具體項(xiàng)目，對問題和難點(diǎn)實(shí)行“一事一議”。

??（二）強(qiáng)化存量管理。本通知印發(fā)前已完成改建但未辦理相應(yīng)審批手續(xù)的項(xiàng)目，對供需適配且滿足相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚芈?lián)合審批小組補(bǔ)辦相應(yīng)審批手續(xù)。審批通過的，聯(lián)合審批小組應(yīng)組織聯(lián)合檢查并出具聯(lián)合檢查意見。對不滿足相關(guān)要求的，應(yīng)責(zé)令其整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)停止出租運(yùn)營并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

??（三）強(qiáng)化政策保障。非住宅改建租賃住房項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，改建主體可憑聯(lián)合檢查意見到供水、供電、燃?xì)馄髽I(yè)申請按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用電、用氣價(jià)格。試點(diǎn)期間按照本實(shí)施意見改建的項(xiàng)目可按改建類標(biāo)準(zhǔn)申請中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金；試點(diǎn)之前已建成但在補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)后規(guī)范運(yùn)營的項(xiàng)目可按運(yùn)營類標(biāo)準(zhǔn)申請中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

??（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)縣（市）、功能園區(qū)要加強(qiáng)對轄區(qū)改建租賃住房使用安全的監(jiān)督管理，切實(shí)監(jiān)督房屋所有人和使用人履行房屋使用安全的責(zé)任。要加強(qiáng)對改建主體經(jīng)營活動(dòng)、履約行為的監(jiān)管。對提供虛假資料申請改建的、改建后的租賃住房分割銷售轉(zhuǎn)讓和抵押的、“以租代售”的、將改建項(xiàng)目用于非租賃住房的，應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)營和限期改正，取消財(cái)政補(bǔ)助資格，收回已補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，并依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

??六、附則

??本意見自2021年7月15日起實(shí)施。2022年12月31日前完成審批的項(xiàng)目可按本指導(dǎo)意見實(shí)施改建。

??附件：改建項(xiàng)目審批資料有關(guān)要求

??附件

改建項(xiàng)目審批資料有關(guān)要求

??一、申請新改建的項(xiàng)目需提供下列資料：

??1、改建書面申請報(bào)告；

??2、改建項(xiàng)目權(quán)利人身份證明，委托實(shí)施的還需提交委托代理人身份證明；

??3、改建項(xiàng)目權(quán)屬證明文件；

??4、改建方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（項(xiàng)目現(xiàn)狀、改建思路、改建方法、建筑設(shè)計(jì)方案等）、項(xiàng)目運(yùn)營方案（投入成本、回報(bào)周期、房源數(shù)量、推廣方式等）、租賃管理方案（經(jīng)營模式、租賃群體、租金水平、租期設(shè)定等）；

??5、房屋安全可靠性鑒定報(bào)告；

??6、存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)利的，提交所有他項(xiàng)權(quán)利人身份證明文件及其同意改建的書面意見；

??7、書面承諾，包括對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)、按規(guī)定履行相關(guān)建設(shè)程序、改建后只用于住房租賃且不“以租代售”、不騙取財(cái)政補(bǔ)助資金和服從城市建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。

??二、已完成改建補(bǔ)辦審批手續(xù)的項(xiàng)目，還需提供：

??1、消防合格報(bào)告；

??2、空氣質(zhì)量檢測合格報(bào)告。