山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門關(guān)于印發(fā)《山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 三年行動實施方案》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（太原市房產(chǎn)管理局），城市管理局（太原市城鄉(xiāng)管理局），發(fā)展改革委，公安局，規(guī)劃和自然資源局，稅務(wù)局，市場監(jiān)管局，銀保監(jiān)分局，網(wǎng)信辦，信訪局，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會建設(shè)管理部：

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》精神，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門制定了《山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

??點擊下載附件：山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案.doc

??山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

??山西省發(fā)展和改革委員會

??山西省公安廳 

??山西省自然資源廳

??國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 

??山西省市場監(jiān)督管理局

??中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局

??山西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

??山西省信訪局 

??2021年10月11日 

??（主動公開）

??附件：

山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動

實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

??一、總體要求

??堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，以重點問題整治為突破口，以長效機(jī)制建立為著力點，深入開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，協(xié)同推進(jìn)健全房地產(chǎn)長效管理機(jī)制、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管、深化房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服效”改革。通過三年的努力，使全省房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場亂象得到有效遏制，違法違規(guī)房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員受到嚴(yán)肅查處，房地產(chǎn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

??二、基本原則

??（一）堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導(dǎo)向，充分運用法治思維和法治方式，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題。

??（二）堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。

??（三）堅持群眾參與、開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾是否滿意為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作的階段性成果，誠懇接受群眾對整治結(jié)果的監(jiān)督評判。

??（四）堅持標(biāo)本兼治、長效整治。邊排查、邊整治、邊總結(jié)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等多種手段，既立足于解決當(dāng)前存在的房地產(chǎn)市場亂象，又著眼于完善監(jiān)管制度和機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

??三、整治內(nèi)容

??（一）房地產(chǎn)開發(fā)

??1.房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的問題。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為；未取得土地和規(guī)劃許可即開工建設(shè)和銷售，或者超規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致購房人難以辦理產(chǎn)權(quán)證書；未按規(guī)定設(shè)立商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，收取的購房款未全部進(jìn)入監(jiān)管專用賬戶；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施等。

??2.商品房交付使用中的問題。未按房屋買賣合同約定如期交付；商品房交付使用時，未按規(guī)定向購買人提供《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》；將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的商品房交付使用；實際交付房屋質(zhì)量、設(shè)備及裝修與購房合同、廣告宣傳以及樣板房嚴(yán)重不一致，房屋存在滲漏、裂縫等質(zhì)量問題且不積極幫助業(yè)主解決。

??（二）房屋交易

??1.商品房銷售中的問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定取得《商品房預(yù)售許可證》或不符合商品房銷售條件，向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)售款、“茶水費”等費用；采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；捂盤惜售，囤積房源，變相漲價；捆綁銷售車位、儲藏室；一房多賣；委托沒有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房；發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；未按照規(guī)定在銷售場所醒目位置一次性公開全部準(zhǔn)售房源及一套一標(biāo)，不標(biāo)明當(dāng)期銷售的房源情況及每套商品房的銷售狀態(tài)、房號、樓層、戶型、層高、建筑面積、套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e，不標(biāo)明優(yōu)惠折扣及享受優(yōu)惠折扣的條件、代收代辦費由消費者自愿選擇以及影響商品房價格的其他因素（如容積率、綠化率、車位配比率等），未公示商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和銷售時選聘了物業(yè)管理企業(yè)的，商品房經(jīng)營者未同時公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等。

??2.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)中的問題。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理銷售不符合銷售條件的商品房；未按規(guī)定簽訂房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同；以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費用；捏造散布漲價信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售、炒賣房號；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；非法侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金，強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、以捆綁服務(wù)方式亂收費；對購房人隱瞞抵押查封等限制房屋交易的信息，簽訂“陰陽合同”非法規(guī)避房屋交易稅費、違規(guī)謀取不正當(dāng)利益。

??3.房地產(chǎn)估價服務(wù)中的問題。房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案、未取得房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事房地產(chǎn)估價活動或者超越備案等級承攬估價業(yè)務(wù)；出具虛假或者有重大差錯的評估報告。

??（三）住房租賃

??住房租賃市場中的問題。住房租賃企業(yè)未向政府主管部門提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定完整報送相關(guān)租賃信息，逃避監(jiān)管；發(fā)布虛假房源信息或隱瞞房屋真實情況；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任；未按照合同約定，擅自縮短租期，隨意提高租金，單方面解除合同，克扣租金押金，采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕住戶；違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)，以租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用租金貸款；存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價。

??（四）物業(yè)服務(wù)

??物業(yè)管理服務(wù)中的問題。開發(fā)建設(shè)單位未通過招投標(biāo)方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用住宅專項維修資金、未按規(guī)定辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)、擅自改變物業(yè)管理用房用途、擅自利用物業(yè)共用部位或共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營并侵占收益；物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)、公共收費停車及其他有償服務(wù)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式和投訴電話等信息；超出合同約定或公示收費項目標(biāo)準(zhǔn)收取費用；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。

??四、具體任務(wù)及時間安排

??（一）開展動員部署（2021年9月-10月）。省直部門印發(fā)三年行動方案，成立工作專班，協(xié)同推進(jìn)工作落實。各市要結(jié)合實際制定整治方案，建立工作機(jī)制，全面安排部署。

??（二）排查問題線索（2021年11月-2022年3月）。各市要對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，充分利用新聞媒體、12345市民熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結(jié)合信訪舉報及“雙隨機(jī)、一公開”抽查與專項檢查等，多渠道收集問題線索、逐條分析研判，形成整治問題清單，做到底數(shù)清、情況明。

??（三）依法開展整治（2022年4月-2023年9月）。各市要將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責(zé)任部門，制定整治措施，確定整改時限。建立線索移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制和重大問題事項督辦機(jī)制，將日常檢查、受理舉報、專項督查中發(fā)現(xiàn)的線索及時向有關(guān)部門移交，實施銷號管理。對實名舉報的案件，要認(rèn)真核實、逐件處理、及時反饋，做到件件有回音。

??同時，對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、停業(yè)整治、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書、銷號禁言等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，提升風(fēng)險防范化解能力。

??（四）健全長效機(jī)制（2023年10月-2024年8月）。要堅持整治規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項整治與日常監(jiān)督并重，梳理查處事項，剖析問題根源，研究建立商品房項目開發(fā)管理、房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管、住房租賃市場聯(lián)合監(jiān)管、房地產(chǎn)市場主體違法違規(guī)經(jīng)營行為查處、住宅專項維修資金使用管理等市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，著力從源頭上補(bǔ)短板，健全整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序長效機(jī)制。要完善房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系，通過實施守信激勵和失信懲戒，促進(jìn)各類房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，營造健康有序的市場環(huán)境。

??五、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住建廳牽頭，發(fā)改、公安、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、網(wǎng)信、信訪等省直部門有關(guān)業(yè)務(wù)處室參與，成立整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動省級工作專班，指導(dǎo)監(jiān)督各市整治工作，專班辦公室設(shè)在省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市要成立相應(yīng)工作專班，制定工作方案，及時動員部署，定期召開會議，研判工作形勢，通報工作情況，督促整改落實。

??（二）明確部門職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施整治工作，制訂工作方案，開展摸底調(diào)查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)同配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將查處的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為信息，在七個工作日內(nèi)推送至信用信息共享平臺，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地和規(guī)劃許可即開工建設(shè)、超規(guī)劃建設(shè)等問題。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位按照網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，積極開展自身工作領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)上輿情監(jiān)看；督促涉事地方部門做好線下核查處置工作；配合相關(guān)部門及時調(diào)控管控房地產(chǎn)類網(wǎng)上輿情。信訪部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題進(jìn)行統(tǒng)計梳理，及時將相關(guān)問題線索向住建部門推送。

??（三）建立報送機(jī)制。自2021年10月起，各市三年行動工作專班辦公室每月5日前統(tǒng)計匯總并報送所轄各縣（市、區(qū)）上一月規(guī)范整治房地產(chǎn)市場秩序工作開展情況、線索移交情況及典型案例、經(jīng)驗做法，每季度報送工作進(jìn)展。首次報送需確定工作專班組成，專班辦公室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人。

??（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省級工作專班每季度對各市工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗做法，并抄送省政府分管住建工作的副省長；每年對各市工作成效進(jìn)行評估，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以通報表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的城市，進(jìn)行公開約談和通報批評。各市要將三年行動工作情況納入年度績效考核，建立配套機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實。

??（五）做好輿情引導(dǎo)。各市要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，及時總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。要在官方網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

??附件：

       1.    山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動省級工作專班組成人員名單

??2.     市房地產(chǎn)市場秩序整治工作臺賬

??3.     市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動開展情況月報表

??4.    市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動季度進(jìn)展情況報告     

??5.     市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動工作專班聯(lián)絡(luò)人員表

??附件1

山西省整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動

省級工作專班成員名單

??組長：衛(wèi)再學(xué) 省住建廳黨組成員、副廳長

??成員：李志峰 省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長

?????劉  田  省發(fā)展改革委投資處副處長

?????李  莉  省公安廳經(jīng)偵總隊政委

?????郝建剛  省自然資源廳執(zhí)法局副局長

?????孫三平  省稅務(wù)局稽查局副局長

?????尹海榮  省市場監(jiān)督管理局價監(jiān)局基層室主任

?????鄧智廣  省銀保監(jiān)局統(tǒng)信處副處長

?????趙霄揚  省網(wǎng)信辦應(yīng)急指揮和舉報中心副主任

?????徐宏杰  省信訪局綜合處副處長

??省級工作專班辦公室設(shè)在省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處，主任由李志峰處長擔(dān)任。

??
??附件2

??附件3

??附件4

市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動

季度進(jìn)展情況報告（式樣）

（截至X月X日）

??一、工作進(jìn)展情況

??（一）組織安排部署情況

??……

??（二）線索排查移交情況

??……

??（三）依法依規(guī)整治情況

??……

??（四）輿論宣傳引導(dǎo)情況

??……

??二、典型案例

??（一）XX案例

??1、基本情況

??……

??2、違法事實

??……

??3、處罰依據(jù)

??……

??4、處理結(jié)果

??……

??（二）……

??……

??三、經(jīng)驗做法

??……

??
??附件5