市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

??根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，為進(jìn)一步健全我市住房保障體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房提出意見如下：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

??（二）基本原則

??準(zhǔn)確把握保障對象，合理確定面積范圍，科學(xué)確定租金標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持供需匹配，職住平衡，推動產(chǎn)城人融合。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會協(xié)同，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??（三）主要目標(biāo)

??“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)籌集保障性租賃住房25萬套（間），其中2021年計(jì)劃建設(shè)2.16萬套（間）。

??二、保障標(biāo)準(zhǔn)

??（一）保障對象。在我市正常繳納社會保險(xiǎn)且無自有住房的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房以小戶型為主，單套房屋建筑面積原則上不超過70平方米，并配套基本生活設(shè)施。

??（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金按照不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%評估確定。

??三、工作措施

??（一）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，根據(jù)轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源以及人口流入情況，科學(xué)編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，多渠道供給。各區(qū)人民政府要積極做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房籌集、配租、監(jiān)督管理等工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??（二）引導(dǎo)多方參與。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理工作。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，市直各有關(guān)部門將參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)工作情況納入考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市房管局、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

??（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。將符合條件的集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)和中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房以及人才租賃房等納入保障性租賃住房管理范圍。加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現(xiàn)房源申請配租全程網(wǎng)上辦。保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市房管局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

??（四）加強(qiáng)評價(jià)考核。組織開展保障性租賃住房績效評價(jià)工作，對各區(qū)及相關(guān)部門建設(shè)籌集、審批認(rèn)定、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合等工作進(jìn)行評估考核，實(shí)施績效管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

??四、支持政策

??（一）土地支持政策

??1.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市地方金融局，各區(qū)人民政府）

??2.企事業(yè)單位閑置土地、已進(jìn)行城中村改造的產(chǎn)業(yè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；土地使用權(quán)人可自建或者與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。支持在漢高校、科研院所建設(shè)保障性租賃住房用于新就業(yè)職工居住。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或者建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局，各區(qū)人民政府）

??4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

??5.中心城區(qū)集中新建商品住房，按照不低于住宅面積6%的比例配建保障性租賃住房，不再配建其他各類租賃型住房。對重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建商品住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，允許按價(jià)值相等原則，采取集中建設(shè)或者異地配建方式，落實(shí)保障性租賃住房應(yīng)配建指標(biāo)。市、區(qū)兩級土地儲備供地項(xiàng)目配建的保障性租賃住房，產(chǎn)權(quán)分別無償移交給武漢城建集團(tuán)（市城市更新中心）和項(xiàng)目所在區(qū)人民政府（或者其指定的區(qū)屬國有平臺企業(yè)），并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況自行確定商品住房配建保障性租賃住房的項(xiàng)目以及比例要求，所配建的保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)歸屬及運(yùn)營管理按照上述規(guī)定執(zhí)行。原商品住房項(xiàng)目配建并無償移交的公租房、大學(xué)生租賃房，參照上述規(guī)定執(zhí)行。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房?？蓪㈤e置公租房房源用作保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府，武漢城建集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)）?

??（二）財(cái)政支持政策。積極爭取中央補(bǔ)助資金對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以支持。將保障性租賃住房建設(shè)籌集、運(yùn)營管理等納入我市保障性安居工程專項(xiàng)資金支持范圍，結(jié)合各類開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理主體房源建設(shè)籌集規(guī)模、供應(yīng)對象、租賃運(yùn)營時(shí)限、征信狀況等情形，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。各類主體建設(shè)籌集保障性租賃住房用于人才安居保障的，保障對象減免租金與保障性租賃住房租金差額部分由市、區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)助。各區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制訂更為優(yōu)惠的保障性租賃住房資金支持措施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市房管局，各區(qū)人民政府）

??（三）金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增信，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、市房管局）

??（四）稅費(fèi)支持政策。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃或者認(rèn)定書后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委，市水務(wù)集團(tuán)、國家電網(wǎng)武漢分公司）

??（五）優(yōu)化審批政策

??1.按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，構(gòu)建市、區(qū)快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率，加快保障性租賃住房供給。

??2.中心城區(qū)新建保障性租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃，由建設(shè)主體通過項(xiàng)目所在區(qū)政府向市房管部門提出申請，市房管部門會同市發(fā)改、自然資源規(guī)劃部門對項(xiàng)目立項(xiàng)、選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審核后，聯(lián)合下達(dá)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建保障性租賃房項(xiàng)目計(jì)劃，參照上述程序由各區(qū)自行下達(dá)，報(bào)市房管部門備案。集中新建的保障性租賃住房項(xiàng)目可按照一定比例配套生活服務(wù)設(shè)施。

??3.利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由項(xiàng)目所在區(qū)人民政府組織區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，其具體程序適用《市住房保障和房屋管理局 市自然資源和規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于允許商業(yè)和辦公用房等存量用房改造為租賃住房的通知》（武房規(guī)〔2020〕1號）相關(guān)規(guī)定，同時(shí)不受該文件所述改造項(xiàng)目區(qū)域范圍限制。非居住房屋改造項(xiàng)目，改造規(guī)模應(yīng)不少于50套（間）且項(xiàng)目總建筑面積不少于2000平方米。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可憑已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

??五、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市房管局辦公，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，確保項(xiàng)目建設(shè)、房源供給等各項(xiàng)工作落實(shí)。

??（二）做好政策銜接。各區(qū)、市直各有關(guān)部門要結(jié)合我市實(shí)際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策的基礎(chǔ)上，銜接好國家住房保障體系,落實(shí)好各類支持政策并及時(shí)兌現(xiàn)各類資金支撐和稅費(fèi)減免政策。

??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、市直各相關(guān)部門要廣泛開展宣傳，充分調(diào)動各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。?

??武漢市人民政府辦公廳

??2021年10月26日

??市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

??組長：程用文??市委副書記、市人民政府市長

??副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長

??成員：劉潔??東湖高新區(qū)管委會主任

??張忠軍??市人民政府秘書長

??張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長

??孟武康??市發(fā)改委主任

??夏俊??市公安局副局長

??項(xiàng)波??市財(cái)政局局長

??孫志軍??市人社局局長

??盛洪濤??市自然資源規(guī)劃局局長

??夏平??市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

??李順年??市城管執(zhí)法委主任

??周耕??市水務(wù)局局長

??何憲禮??市政府國資委主任

??汪普查??市房管局局長

??劉濤??市市場監(jiān)管局局長

??張勁??市統(tǒng)計(jì)局局長

??余力軍??市園林林業(yè)局局長

??劉立新??市地方金融局局長

??白淵??市稅務(wù)局局長

??張貴達(dá)??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局（市公共資源交易監(jiān)督管理局）局長

??占再清??人行武漢分行營管部主任

??陳萬紅??市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

??劉誓保??武漢經(jīng)開區(qū)工委副書記、漢南區(qū)委副書記

??彭濤??武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

??甄別??東湖風(fēng)景區(qū)管委會副主任

??余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長

??李湛??江漢區(qū)人民政府區(qū)長

??蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長

??范禮奎??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

??余松??武昌區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長

??劉栿堂??青山區(qū)人民政府區(qū)長

??嚴(yán)中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長

??黃江波??蔡甸區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

??張斐??江夏區(qū)人民政府區(qū)長

??何建文??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

??劉潤長??新洲區(qū)人民政府區(qū)長

??付明貴??武漢城建集團(tuán)董事長

??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由汪普查兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位接任工作的同志遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文調(diào)整。