西安市城市更新辦法

??《西安市城市更新辦法》已經2021年10月30日市政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

??市長  李明遠

??2021年11月19日

西安市城市更新辦法

??第一章 總 則

??第一條為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境，推動產業(yè)轉型升級、完善城市功能，加快城市高質量發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

??第二條本市城市建成區(qū)范圍內的城市更新活動適用本辦法。

??法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章對城市更新活動另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

??第三條本辦法所稱城市更新，是指根據本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質提升、可持續(xù)發(fā)展。

??第四條城市更新工作應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風險的原則，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進城市持續(xù)有機更新，促進高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理。

??第五條市人民政府加強城市更新工作的組織領導，成立市城市更新工作領導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項規(guī)劃，審定城市更新年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市更新中的重大問題。

??市城市更新工作領導小組辦公室設在市城中村（棚戶區(qū)）改造事務中心，負責市城市更新工作領導小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調全市城市更新工作，指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市更新工作，并對全市城市更新工作進行考核。

??住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、教育、工信、公安、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、農業(yè)農村、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、體育、信訪、行政審批、大數(shù)據、金融工作、文物等相關職能部門應當按照各自職責，做好城市更新工作。

??第六條區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔主體責任，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內的城市更新工作。區(qū)縣人民政府確定的城市更新主管部門，負責具體組織實施本轄區(qū)內的城市更新工作。

??開發(fā)區(qū)范圍內的城市更新工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會負責統(tǒng)籌推進，并承擔主體責任。涉及區(qū)縣人民政府職責的，相關區(qū)縣人民政府應當配合。

??鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會的安排做好城市更新相關具體工作。

??社區(qū)居民委員會、村民委員會應當配合區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會做好城市更新相關具體工作。

??第七條城市更新工作應當堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產空間以及社會治理空間，實現(xiàn)城市保護、修復、提升與有機更新協(xié)調發(fā)展。

??城市更新工作應當科學確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，推進產業(yè)聚集化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。

??第八條組織實施城市更新，應當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務機制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉換、質量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎設施配套和公共服務設施等方式進行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產業(yè)結構、建筑物使用功能明顯不符合經濟社會發(fā)展要求，嚴重影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進行建設。

??第九條已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構筑物等，在城市更新活動中應嚴格按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護。

??城市更新范圍內涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應當符合有關法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。

??第二章 城市更新專項規(guī)劃

??第十條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照國家和省、市關于城市體檢的相關規(guī)定，圍繞城市更新片區(qū)范圍內生態(tài)宜居、健康舒適、風貌特色、多元包容等方面的指標體系開展片區(qū)調查評估工作，形成調查評估報告，作為劃定城市更新片區(qū)的重要依據。

??第十一條市資源規(guī)劃行政主管部門應當會同市城中村（棚戶區(qū)）改造事務中心，組織發(fā)改、住建、文物等部門，以及區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會，編制本市城市更新專項規(guī)劃，經市城市更新工作領導小組審議后，按照法定程序批準實施。

??第十二條編制城市更新專項規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，識別城市更新區(qū)域，明確更新目標、功能結構、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)和文化保護、控規(guī)指標、風貌特色營造、公共設施完善等內容。

??第十三條城市更新專項規(guī)劃編制過程中，編制部門應當組織專家進行論證，并廣泛征求公眾和利益相關人的意見。

??第十四條經批準的城市更新專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原批準程序進行變更。

??第十五條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據城市更新專項規(guī)劃和城市更新片區(qū)調查評估報告，編制更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)發(fā)展目標、產業(yè)定位、更新方式、實施計劃、功能完善、保護傳承等內容。片區(qū)策劃方案應征求利益相關人、社會公眾的意見并組織專家論證。

??第三章 城市更新年度實施計劃

??第十六條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應當以城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案為基礎，在廣泛征求公眾意見，充分尊重民意的基礎上，提出下一年度城市更新實施計劃建議，報市城中村（棚戶區(qū)）改造事務中心。

??第十七條市城中村（棚戶區(qū)）改造事務中心應當組織市城市更新領導小組成員單位，對城市更新年度實施計劃建議進行論證，擬訂城市更新年度實施計劃，報市城市更新工作領導小組審定。

??年度實施計劃應當包括更新片區(qū)、更新范圍、投資規(guī)模、時間安排等內容。

??第十八條納入年度實施計劃的城市更新片區(qū)，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)。

??當年計劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準程序進行審批后，可以順延到下一年度繼續(xù)實施。確需變更城市更新年度實施計劃的，應當按照原批準程序進行變更。

??第四章 城市更新片區(qū)項目實施

??第十九條納入年度實施計劃的城市更新片區(qū)，由所在區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會組織制定實施方案。

??第二十條實施方案應當包括基本情況、實施主體、可行性分析報告、規(guī)劃設計方案、產業(yè)定位、建設運營方案與實施計劃、社會穩(wěn)定風險評估報告及資金來源等內容。

??涉及文物保護單位、不可移動文物及其他各類歷史文化遺產類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產保護類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，實施方案還應包括保護方案與實施計劃。

??第二十一條編制實施方案應當經組織專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調。

??第五章 相關規(guī)定

??第二十二條城市更新片區(qū)需要改變土地權屬和房屋所有權的，應當依法通過征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動產登記。

??城市更新片區(qū)不涉及土地權屬和房屋所有權變動的，應當通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權。

??城市更新片區(qū)既不涉及土地權屬和房屋所有權變動，也不需要取得原建筑物使用權的，經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

??第二十三條城市更新片區(qū)項目涉及土地出讓的，應當依據法律、法規(guī)和相關規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項目履約相關內容。

??區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會會同相關部門編制《國有建設用地項目履約協(xié)議書》，對片區(qū)項目的產業(yè)定位、運營管理等內容以及違約責任予以明確。

??第二十四條鼓勵引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。

??第二十五條本市設立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全程咨詢和服務。

??第二十六條市級相關部門應當根據本辦法，在各自職能范圍內，制定立項、土地、規(guī)劃、建設、財稅、文物及其他與城市更新相關的配套政策。

??第六章 附 則

??第二十七條本辦法自2022年1月1日起施行。

??點擊文字下載文件：市政府令[2021]146號.pdf