天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

??天津市人民政府辦公廳

??2022年5月13日

??天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

??為進一步加快推進本市保障性租賃住房發(fā)展，完善住房保障體系，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以完善本市住房市場體系和住房保障體系為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，擴大保障性租賃住房供給，著力緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。到“十四五”時期末，基本建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效解決大城市住房突出問題，不斷滿足人民群眾合理的住房需求。

??二、基礎(chǔ)制度

??（一）加強頂層設(shè)計，科學(xué)確定目標(biāo)

??依據(jù)國土空間規(guī)劃和功能布局要求，統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，確定全市保障性租賃住房建設(shè)總目標(biāo)和年度計劃。按照因地制宜、分區(qū)施策原則，各區(qū)要合理規(guī)劃保障性租賃住房供應(yīng)規(guī)模、空間布局、節(jié)奏時序，確定保障性租賃住房年度建設(shè)計劃，編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時單列保障性租賃住房用地計劃。

??（二）明確保障對象，促進供需適配

??保障性租賃住房主要解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，本市戶籍在租住區(qū)無自有住房和非本市戶籍在津正式就業(yè)且在租住區(qū)無自有住房的均可申請，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交、快遞、家政等從事基本公共服務(wù)的群體。各區(qū)負(fù)責(zé)組織保障對象資格認(rèn)定工作并根據(jù)本區(qū)保障對象的需求，開展保障性租賃住房建設(shè)和房源籌集。

??（三）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高居住品質(zhì)

??保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型，宿舍型人均使用面積不少于5平方米；住宅型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可適當(dāng)配置三居室，建筑面積不超過100平方米。面向本單位職工或特定對象出租的保障性租賃住房，戶型標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合實際需求適當(dāng)調(diào)整。保障性租賃住房項目建設(shè)規(guī)模原則上不少于30套或建筑面積不少于1500平方米，按照集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理配置基本公共服務(wù)配套設(shè)施，增加服務(wù)功能。

??（四）引導(dǎo)多方參與，擴大房源渠道

??本市公共租賃住房項目可按程序納入保障性租賃住房管理，未納入的仍嚴(yán)格執(zhí)行公共租賃住房相關(guān)政策。市、區(qū)國有企業(yè)通過各種方式獲得的租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位現(xiàn)有的職工宿舍、藍白領(lǐng)公寓、人才公寓，以及符合條件的自持租賃住房，可自愿申請，經(jīng)市、區(qū)住房建設(shè)部門認(rèn)定后，納入保障性租賃住房管理；其他符合條件的租賃住房，按照政府引導(dǎo)、自愿申請的原則，經(jīng)市、區(qū)住房建設(shè)部門認(rèn)定后，納入保障性租賃住房管理。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)和企業(yè)采取新建、改建等多種方式，增加保障性租賃住房供給，擴大保障性租賃住房籌集渠道。

??三、建設(shè)方式

??本市保障性租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃等要素，根據(jù)不同區(qū)域特點和人口規(guī)?？刂埔?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求、軌道交通便利程度進行布局，通過盤活利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化、非居住存量房屋改建、企事業(yè)單位自有閑置土地新建、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建、新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建等方式籌集房源，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，實現(xiàn)職住平衡。

??中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及各區(qū)建成區(qū)可以通過城市更新方式，優(yōu)先利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。對需求較大的商業(yè)商務(wù)區(qū)可以采取對周邊非居住存量房屋改建方式，滿足保障對象需求。

??濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)、相關(guān)區(qū)國家類級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，以及園區(qū)周邊的集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建保障性租賃住房，就近滿足職工居住需求。

??各區(qū)應(yīng)按照“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合需求適當(dāng)安排新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建保障性租賃住房。

??四、支持政策

??（一）土地支持政策

??1．對利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房的，在原土地使用年限內(nèi)維持原供地方式，不補繳土地價款。列入城市更新范圍的可享受相關(guān)政策，改造提升后的增量房屋和騰空房屋，可作為保障性租賃住房。

??2．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋（包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的非居住存量房屋），在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可申請改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地及其他不符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的非居住存量房屋，不得改建為保障性租賃住房。

??3．對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，按程序變更土地用途，不補繳土地價款，原土地使用年限不變，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

??4．在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??5．在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??6．保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

??（二）財政支持政策

??保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，申請中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持。

??（三）稅收、金融支持政策

??保障性租賃住房項目稅收、金融支持政策，按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號），人民銀行、銀保監(jiān)會《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》，銀保監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于銀行保險機構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（四）水電氣熱價格優(yōu)惠政策

??對取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書的項目，供水、供電、供氣、供熱部門負(fù)責(zé)對項目運營期內(nèi)水電氣熱收費價格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??（五）公積金支持政策

??符合本市租房提取住房公積金政策規(guī)定的保障性租賃住房承租人，可以提取住房公積金支付房租。

??（六）公共服務(wù)支持政策

??保障性租賃住房承租人申領(lǐng)本市居住證后，結(jié)合其租賃的保障性住房所在區(qū)有關(guān)規(guī)定享受子女義務(wù)教育、就業(yè)、社會保險、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等本市基本公共服務(wù)，并按照《天津市居住證管理辦法》享受積分落戶政策。

??五、項目管理程序

??（一）加強計劃管理

??各區(qū)根據(jù)“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際需求，制定本區(qū)年度建設(shè)計劃。區(qū)住房建設(shè)部門組織相關(guān)單位進行項目申報，報區(qū)人民政府同意后，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委綜合平衡納入全市年度計劃，并向社會公布。各區(qū)組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，通過后出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。

??（二）提高審批效率

??各區(qū)要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，建立快速審批流程，提高審批效率。按照本市工程建設(shè)項目審批制度改革要求，各區(qū)相關(guān)部門憑保障性租賃住房項目認(rèn)定書辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。保障性租賃住房項目竣工后，實施聯(lián)合驗收。

??六、運營管理

??（一）加強權(quán)屬管理

??保障性租賃住房不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為保障性租賃住房提供轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。整體轉(zhuǎn)讓的保障性租賃住房項目，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。

??（二）嚴(yán)格租金管理

??保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)本著租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)的原則，按照低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金確定。市場租賃住房租金水平應(yīng)定期向社會公布。市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行檢查，對違反政策的按規(guī)定進行處置。

??（三）規(guī)范租賃行為

??保障性租賃住房運營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記（面向本單位職工或特定對象出租的除外），項目開始運營前，應(yīng)當(dāng)通過本市住房租賃管理服務(wù)平臺推送開業(yè)信息，并辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于半年（承租人有特殊要求的除外）、不超過3年，合同到期承租人仍符合條件的可續(xù)租，不再符合條件的應(yīng)當(dāng)退出。

??（四）加強社區(qū)服務(wù)

??區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)積極推動保障性租賃住房項目實施專業(yè)化物業(yè)管理，加強安保、清潔和維修養(yǎng)護，提供安全、衛(wèi)生、舒適的服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）應(yīng)將保障性租賃住房納入社區(qū)網(wǎng)格化治理范圍，充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織作用，加強對出租房屋和流動人口管理服務(wù)，提升保障性租賃住房居住品質(zhì)和服務(wù)水平。

??（五）落實安全責(zé)任

??保障性租賃住房項目不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。運營主體依法承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立完善的房屋安全使用管理和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置制度，定期對房屋安全進行檢查，確保租賃住房符合運營維護管理相關(guān)要求；落實消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期開展消防安全檢查，確保房屋住用安全。

??（六）嚴(yán)格退出管理

??利用非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項目續(xù)期或到期退出的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門提出申請，由區(qū)住房建設(shè)部門報區(qū)人民政府同意后，續(xù)期的可繼續(xù)用作保障性租賃住房，到期退出的應(yīng)將非居住存量房屋恢復(fù)原用途。對企事業(yè)單位依法變更土地用途后，新建的保障性租賃住房項目原則上在土地使用年限內(nèi)不得退出，確需退出的，土地恢復(fù)原用途，房屋不得再作為住宅使用。利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房項目到期退出后，應(yīng)當(dāng)按村莊建設(shè)規(guī)劃要求實施建設(shè)。退出保障性租賃住房項目的房屋，由相應(yīng)部門將其納入原用途管理，并相應(yīng)調(diào)整稅收、金融、水電氣熱價格等支持政策。

??七、保障措施

??（一）加強組織協(xié)調(diào)

??成立天津市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府為成員單位，統(tǒng)籌推動全市保障性租賃住房發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織召開工作例會，制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，定期通報各成員單位工作進展情況，實施監(jiān)測評價和績效考評等。各區(qū)人民政府對本區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要建立相應(yīng)工作機制，做好本區(qū)保障性租賃住房項目的計劃申報、審查認(rèn)定、項目審批、建設(shè)運營、資金撥付、監(jiān)督管理等工作。

??（二）強化協(xié)同聯(lián)動

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)編制全市年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，指導(dǎo)各區(qū)做好保障性租賃住房項目認(rèn)定、建設(shè)、出租、運營管理等工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)工作、明確水電氣熱價格優(yōu)惠等工作；市財政局負(fù)責(zé)落實財政支持政策；市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)做好規(guī)劃審批、用地管理等工作；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實稅收優(yōu)惠政策；人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局負(fù)責(zé)落實金融支持政策；供水、供電、供氣、供熱等單位按職責(zé)落實有關(guān)支持政策。市、區(qū)兩級相關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力，確保各項政策落實到位。

??（三）完善平臺建設(shè)

??加快建立覆蓋全市長租房、保障性住房、商品房等住宅房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合人口流動、土地供應(yīng)、社區(qū)管理等數(shù)據(jù)，以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐，加強本市住房保障和房地產(chǎn)市場管理，推進住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展。完善全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房、公共租賃住房、市場租賃住房等各類租賃住房全部納入平臺，實現(xiàn)智能化管理。

??（四）加強監(jiān)督監(jiān)測

??各區(qū)要加強保障性租賃住房項目監(jiān)督檢查，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對存在提供虛假材料、違規(guī)改變保障性租賃住房用途、未執(zhí)行保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)等情形的，區(qū)有關(guān)部門可依照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令限期改正、納入信用監(jiān)管、取消水電氣熱價格優(yōu)惠等處理措施。建立發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價機制，按年度對各區(qū)完成建設(shè)計劃、建立工作機制、嚴(yán)格監(jiān)督管理等情況進行評價。

??附件：保障性租賃住房項目認(rèn)定書

??附件