市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門，有關(guān)企業(yè)，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

??《貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

??2022年6月21日

??（此件公開發(fā)布）

貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕54號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》（黔府辦函〔2019〕112號），進一步加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市綠色發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以“政府引導(dǎo)、市場運作、合理布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮特色”為發(fā)展路徑，加快推進裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，形成以裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑為主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐、集約生產(chǎn)為導(dǎo)向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動“強省會”提供重要支撐。

??（二）工作目標(biāo)

??自文件下發(fā)之日起，全市新建建筑項目（含民用、工業(yè)建筑項目）分類別、分階段實施裝配式建筑，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目按原有裝配式建筑要求執(zhí)行，分期建設(shè)的項目原則上每期建設(shè)工程均應(yīng)滿足當(dāng)期裝配式建筑要求。政府投資或政府主導(dǎo)的辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共停車樓、保障性住房等適用裝配式建造技術(shù)的新建建筑項目，全部按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建造；社會投資的新建建筑項目，2022年—2025年實施裝配式建筑比例分別不低于30%、40%、50%、60%；積極推動工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品在市政工程項目中的應(yīng)用，有條件的市政工程項目全面采用裝配式建造方式；地上總建筑面積5000平方米及以下，建設(shè)項目的構(gòu)筑物、配套設(shè)備用房（垃圾房、配電房等），以及因抗震、特殊用途、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等技術(shù)原因無法滿足裝配式建筑建設(shè)要求的新建建筑項目（由貴陽市裝配式建筑專家委員會論證），可不采用裝配式建造。

??二、重點任務(wù)

??（一）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

??緊緊圍繞“一個高于，五個走前列、作表率”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合“一圈兩場三改”建設(shè)，在每年度政府投資或政府主導(dǎo)的新建建筑項目、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共停車樓、保障性住房、市政工程等工程建設(shè)中，全面運用裝配式建造技術(shù)。按照工業(yè)化、綠色化、智慧化的新型建造方式，重點打造一批具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（二）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條

??大力實施“引進來”戰(zhàn)略，支持填補生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，重點推進部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、工業(yè)化裝修、配件及模具生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施重點產(chǎn)業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸全產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及定位,積極扶持和引導(dǎo)裝配式生產(chǎn)企業(yè)合理布局，以裝配式建筑生產(chǎn)基地為龍頭，吸引上下游產(chǎn)業(yè)就近落戶，打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。（責(zé)任單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

??嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、行業(yè)已頒布實施裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取上級行業(yè)主管部門支持，參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合實際編制相關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)化推薦圖集、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、施工工法等。因地制宜選擇安全、經(jīng)濟、適用、穩(wěn)定的裝配式建筑技術(shù)體系，優(yōu)先選用預(yù)制樓板、預(yù)制墻板、預(yù)制樓梯等成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品以及高精度模板等施工工藝，逐步推動預(yù)制豎向構(gòu)件、預(yù)制外圍護墻等技術(shù)產(chǎn)品的運用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（四）推廣標(biāo)準(zhǔn)集成設(shè)計

??推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強化設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，在設(shè)計過程中充分考慮生產(chǎn)施工安裝的可行性和易操作性，確保設(shè)計構(gòu)造、深度符合生產(chǎn)施工要求。推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、信息化的設(shè)計方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的運用比例。推進BIM技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程集成運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實時共享。落實設(shè)計單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮設(shè)計人員主導(dǎo)作用，加強對裝配式建筑項目建設(shè)全過程指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（五）提高裝配施工水平

??積極引導(dǎo)施工企業(yè)建立規(guī)范化、精細化的施工管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、綠色化施工，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。完善與裝配式建筑特點相適應(yīng)的施工工法和技術(shù)措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質(zhì)量檢驗等成套技術(shù)和設(shè)備機具，推動組織管理模式和技能隊伍轉(zhuǎn)變，全面提升裝配式建筑施工質(zhì)量和整體安全性能。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（六）推廣建筑全裝修

??全面推行建筑全裝修，加快推進成品住宅建設(shè)，實行裝飾裝修與土建協(xié)同設(shè)計、施工，推動傳統(tǒng)裝修企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展一站式服務(wù)、倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。積極推進裝配式裝修，推動裝修集成化、部品化，促進設(shè)備管線集成技術(shù)及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛(wèi)、智能家居等產(chǎn)品、材料的綜合應(yīng)用，進一步減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提升裝修品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（七）推廣運用新型墻材

??推廣品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型墻材用于裝配式建筑，重點推進裝配式磷石膏復(fù)合建材產(chǎn)品。鼓勵裝飾與保溫、隔熱、防水材料一體化應(yīng)用，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴(yán)禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（八）推行工程總承包

??裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負(fù)總責(zé)。政府投資工程應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式，建設(shè)單位依法采用招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。健全與工程總承包模式相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、采購及施工統(tǒng)一管理和深度融合。支持有條件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（九）加強質(zhì)量安全管理

??建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全管理制度，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度與施工現(xiàn)場抽檢。建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項目，采取專項技術(shù)論證的方式確定技術(shù)要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（十）優(yōu)化制度流程管理

??優(yōu)化完善適應(yīng)裝配式建筑的全過程管理流程，做好土地供應(yīng)源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓及轉(zhuǎn)讓方式新取得土地的項目全面落實裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設(shè)工程項目基本建設(shè)條件，實行建設(shè)全過程跟蹤管理，著重抓好土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項目立項、建筑單體復(fù)核、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（十一）加快人才隊伍建設(shè)

??培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開設(shè)相關(guān)課程，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。建立實訓(xùn)基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)推進協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)行業(yè)自律管理。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??三、支持政策

??（一）加強財政支持

??對國家、省級、市級裝配式建筑示范項目、示范基地，積極申報上級獎補資金和專項資金，并由市、區(qū)兩級給予適當(dāng)財政獎勵資金。對符合工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法規(guī)定的園區(qū)、企業(yè)、項目，按程序給予適當(dāng)專項資金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（二）加大行業(yè)扶持

??對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資。房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售監(jiān)管資金可憑已施工或生產(chǎn)完成裝配式建筑的工程量印證資料，以及生產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)收付款憑證，予以報賬核撥等額監(jiān)管資金。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。對裝配式建筑企業(yè)及項目在資質(zhì)升級、預(yù)售許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)方面給予優(yōu)先辦理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（三）實行面積獎勵

??滿足裝配式建筑要求的商品房項目，實行面積獎勵并細化具體措施，墻體預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，可不計入成交地塊的容積率核算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（四）實施稅費優(yōu)惠

??按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定，落實稅收優(yōu)惠政策，依法對符合條件的裝配式建筑建設(shè)單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)減稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對排放大氣污染物濃度值低于國家和地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項目，依法按比例減征環(huán)境保護稅。對滿足要求的裝配式建筑項目，以單體建筑作為計算單元，屬市級征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市政府按“一事一議”原則，專項用于該項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（五）優(yōu)化金融支持

??鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目給予信貸支持。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的,按照住房信貸政策給予支持,貸款受理、審批及發(fā)放等環(huán)節(jié)優(yōu)先予以保障。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、市住房公積金中心、市發(fā)展改革委，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（六）強化科技扶持

??科技部門將發(fā)展裝配式建筑納入市級科技計劃項目年度申報指南，從科技計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法等技術(shù)研究。落實好促進科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??四、保障措施

??（一）完善工作機制

??貴陽市裝配式建筑工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立完善相應(yīng)工作機制，定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的各類問題，全力推動裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，強化部門擔(dān)當(dāng)，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

??（二）細化部門責(zé)任

??市政府有關(guān)部門按照職責(zé)加大裝配式建筑的指導(dǎo)和服務(wù)力度，對照職責(zé)分工細化完善具體措施。

??1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作，按照管理權(quán)限組織開展本級裝配式建筑項目的技術(shù)咨詢及論證評價；會同自然資源和規(guī)劃部門在工程規(guī)劃許可階段，明確項目裝配式建筑實施比例、樓棟、裝配率等內(nèi)容；督促建設(shè)單位在施工圖審查階段按要求完成指標(biāo)復(fù)核及技術(shù)審查，組織完成項目竣工驗收工作。

??2.發(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)審批政府投資項目時，在項目立項、可研、初設(shè)階段，明確裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，將裝配式建筑涉及投資納入投資估算和設(shè)計概算。

??3.自然資源和規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)對取得土地使用權(quán)的新建建筑項目，在土地劃撥決定書、出讓合同及規(guī)劃設(shè)計條件中，明確提出裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示；在建設(shè)工程規(guī)劃驗收階段對裝配式建筑項目加強規(guī)劃條件的核實管理。

??4.投資促進部門。負(fù)責(zé)加大招商引資力度，引進裝配式建筑生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。

??5.工業(yè)和信息化部門。負(fù)責(zé)優(yōu)化新型建材產(chǎn)業(yè)空間布局，打造裝配式建筑特色生產(chǎn)基地和裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。

??6.市場監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)加強裝配式建筑部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

??7.交通運輸部門、公安交通管理部門。負(fù)責(zé)對運輸超大、超寬裝配式部品部件等車輛，開設(shè)綠色通道、簡化手續(xù)辦理流程，協(xié)調(diào)高速公路管理部門，在物流運輸、交通保障方面給予支持。

??（三）強化管理考核

??對未按要求實施裝配式建筑的建設(shè)單位、不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法不予進行竣工驗收和竣工備案，相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收回支持政策并進行處罰，建設(shè)單位的違約行為按有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)誠信檔案。同時，將裝配式建筑工作推進情況納入政府年度目標(biāo)及“強省會”考核內(nèi)容，由市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市督辦督查局配合，對市級相關(guān)部門及各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會工作開展情況進行考核，確保各項任務(wù)落實落細。

??（四）深化宣傳引導(dǎo)

??各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會及市有關(guān)部門要充分調(diào)動市場主體積極性，通過媒體宣傳、召開項目現(xiàn)場觀摩會等多種方式，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，提高公眾認(rèn)知度和接受度，營造各方支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

??貴安新區(qū)參照本實施方案執(zhí)行。