北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??北京市人民政府辦公廳　　　　

??2022年9月13日　　

北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

??城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以社區(qū)（村）為基本單元，以社區(qū)（村）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足社區(qū)（村）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓人民群眾生活更加美好，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。

??一、譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章

??（一）規(guī)劃背景

??“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。本市堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織統(tǒng)籌開展社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政策、資源、力量向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，搭建黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)，共建共治共享的格局初步形成。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌各類資源，整合各方力量，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本形成以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市民活動(dòng)中心（黨群服務(wù)中心）、社區(qū)服務(wù)站為支撐，其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施格局。三是服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。截至2020年底，全市累計(jì)建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個(gè)，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到98％以上；創(chuàng)建608個(gè)“社區(qū)之家”，彌補(bǔ)了社區(qū)停車、就餐、健身等服務(wù)短板；實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向7168個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，讓居民享受到家門口的便利服務(wù)。四是社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。截至2020年底，全市社區(qū)（村）“兩委”成員和社區(qū)服務(wù)站專職工作者6.14萬(wàn)人，社會(huì)工作專業(yè)人才3.63萬(wàn)人，社區(qū)注冊(cè)志愿者192.01萬(wàn)人。五是服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)＋基層社會(huì)治理”得到普遍應(yīng)用；城鄉(xiāng)社區(qū)微信公眾號(hào)、樓門院微信群基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全響應(yīng)服務(wù)群眾能力不斷增強(qiáng)。六是城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力不斷提升。全市城鄉(xiāng)社區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，健全組織動(dòng)員體系，提升疫情防控能力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，全力保障封（管）控區(qū)居民生活，為疫情防控作出了重要貢獻(xiàn)。

??“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，面對(duì)“十四五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、區(qū)域協(xié)同新要求、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，市場(chǎng)、社會(huì)等資源作用發(fā)揮還不夠充分，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)數(shù)字化水平還不夠高，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)協(xié)同發(fā)展還有較大提升空間。

??（二）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

??（三）基本原則

??1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程各方面，促進(jìn)提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

??2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待、新需求，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

??3.堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“北京民政要在全國(guó)干得最好”的重要指示精神，聚焦加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)和提高“四個(gè)服務(wù)”水平，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效能發(fā)展，全面提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

??4.堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

??5.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

??6.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同區(qū)域功能、不同社區(qū)需求，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。

??（四）主要目標(biāo)

??到2025年底，黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、適應(yīng)時(shí)代要求、緊貼基層需求的社區(qū)服務(wù)格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體、為民便民服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善、功能更加優(yōu)化，以社區(qū)工作者為骨干、社會(huì)工作者和其他社區(qū)專職人員為支撐、志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加壯大，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到有效緩解、區(qū)域差距明顯縮小。

??二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局

??（五）完善黨建引領(lǐng)機(jī)制

??壓實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工（黨）委責(zé)任，進(jìn)一步完善社區(qū)（村）黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，社區(qū)（村）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下、居（村）民委員會(huì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)。鼓勵(lì)黨員在社區(qū)發(fā)起成立社區(qū)社會(huì)組織，帶領(lǐng)居民群眾開展自助、互助和公益服務(wù)。推動(dòng)建立健全黨建引領(lǐng)下的居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居（村）民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)人履約能力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工（黨）委和社區(qū)（村）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

（六）健全社區(qū)服務(wù)組織體系完善市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織架構(gòu)，形成全市上下貫通的社區(qū)服務(wù)組織體系。優(yōu)化市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)職能，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市民活動(dòng)中心（黨群服務(wù)中心）為基本陣地，拓展優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)功能，推動(dòng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)的社區(qū)服務(wù)職能上下對(duì)接、功能互補(bǔ)，覆蓋廣泛、方便可及。明確各級(jí)社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的職能定位和管理運(yùn)行規(guī)范，加大對(duì)人、財(cái)、物、場(chǎng)地等方面的保障力度。

??（七）完善多方參與格局

??強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化社區(qū)（村）服務(wù)功能布局。培育和發(fā)展多元主體，鼓勵(lì)和支持成立社區(qū)基金會(huì)（公益基金），拓寬社區(qū)服務(wù)資源渠道，提高社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。發(fā)揮社區(qū)自治組織力量，創(chuàng)新運(yùn)行方式，充分調(diào)動(dòng)居民群眾自我服務(wù)的積極性。培育扶持企業(yè)、社會(huì)組織，鼓勵(lì)其開展連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造企業(yè)、社會(huì)組織積極發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。

??三、擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給

??（八）強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)供給

??開展新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提升服務(wù)供給水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開展基本公共服務(wù)的能力，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近就便辦理、享受基本公共服務(wù)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、文化體育、應(yīng)急安全等服務(wù)保障，推動(dòng)各類資源向社區(qū)（村）下沉。著力加強(qiáng)兜底服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、心理等服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群的關(guān)愛照護(hù)。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。提升衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進(jìn)健康社區(qū)和居（村）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)專員工作效能，在有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為社區(qū)（村）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。配齊社會(huì)化管理服務(wù)專員，加強(qiáng)基層專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)教育、文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，圍繞衛(wèi)生健康、節(jié)水、科普、生活垃圾分類等開展社區(qū)大課堂，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽等公共事業(yè)服務(wù)水平。

??（九）擴(kuò)大社區(qū)便民服務(wù)供給

??鞏固提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)成果，豐富城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓展農(nóng)村地區(qū)覆蓋率。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)輻射符合條件的社區(qū)（村）。完善城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類設(shè)施。增加城鄉(xiāng)社區(qū)停車位，加裝充電樁，實(shí)施錯(cuò)峰停車措施，提升停車位使用效率。居（村）民委員會(huì)引導(dǎo)業(yè)主（物業(yè)使用人）和物業(yè)服務(wù)人協(xié)商物業(yè)事項(xiàng)，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）和物業(yè)服務(wù)人依法履責(zé)；組織業(yè)主配合開展老舊小區(qū)改造提升活動(dòng)。按需規(guī)劃建設(shè)基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鞏固城市社區(qū)蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、美容美發(fā)、便民維修、家政等基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開發(fā)保潔、綠化、公共設(shè)施維護(hù)、養(yǎng)老托育助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社區(qū)生活服務(wù)，為其連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)提供支持。充分發(fā)揮合作社、供銷社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)組織的作用，滿足農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)民生活消費(fèi)、城市居民文化和旅游消費(fèi)等需求。

??（十）強(qiáng)化社區(qū)安民服務(wù)供給

??深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記，加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升社區(qū)（村）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)社區(qū)（村）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善社區(qū)（村）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)社區(qū)（村）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。鞏固充實(shí)居（村）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)（村）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)（村）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力群體提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)社區(qū)（村）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在社區(qū)（村）開展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等社會(huì)心理服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

??四、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

??（十一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

??將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。條件允許的新建小區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理用房面積一般不少于500平方米，有條件的社區(qū)可將服務(wù)設(shè)施向小區(qū)延伸。精簡(jiǎn)整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。鼓勵(lì)通過(guò)多種方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體，用于養(yǎng)老托育、社會(huì)心理、鄰里互助、閱讀空間、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)。探索建立溫馨家園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)心理服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、老年中心（驛站）、兒童之家、社區(qū)文化室、社區(qū)圖書館（室）、退役軍人服務(wù)站的空間共享機(jī)制，采用一室多用、預(yù)約排班等方式，提升社區(qū)空間服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人等群體參與社會(huì)生活提供便利。加大共建共享力度，充分利用機(jī)關(guān)大院、科研院所設(shè)施多、服務(wù)好的優(yōu)勢(shì)，加大“社區(qū)之家”創(chuàng)建力度，推動(dòng)更多駐區(qū)單位將食堂、文化體育設(shè)施、多功能廳、停車場(chǎng)等內(nèi)部資源向居民開放使用。改造村民委員會(huì)用房，提升供銷社、合作社滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)需求的能力。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。打破社區(qū)地域界限，堅(jiān)持空間資源共享，引導(dǎo)有條件的社區(qū)向周邊社區(qū)居民有序開放活動(dòng)場(chǎng)所；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織采取項(xiàng)目制形式有序進(jìn)入鄉(xiāng)村開展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、耕讀教育、森林康養(yǎng)等服務(wù)。落實(shí)全國(guó)基層社會(huì)治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

??（十二）豐富社區(qū)服務(wù)供給模式

??根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征和服務(wù)需求，遵循老年人、未成年人、殘疾人等群體優(yōu)先的原則，加快社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所、公共空間無(wú)障礙建設(shè)，提供全齡友好服務(wù)。聚焦鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民活動(dòng)中心（黨群服務(wù)中心）和村級(jí)綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，打造兜底服務(wù)的主陣地，提供農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)、鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)；打造城鄉(xiāng)資源融合的橋頭堡，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、資本、智力、生態(tài)等要素有序流通，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同富裕。支持有條件的農(nóng)村社區(qū)，充分利用本地特色資源，開發(fā)民俗文化、生態(tài)種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，吸納社區(qū)就業(yè)，增加村民收入，改善人居環(huán)境，打造首都市民休憩度假的打卡地、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)的新空間。

??（十三）完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制

??完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，以區(qū)為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)（村）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)居民需求。完善政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善多方聯(lián)動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)（村）與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查社區(qū)（村）全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配社區(qū)（村）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善居民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。

??（十四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)

??堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，打造首都新時(shí)代社區(qū)服務(wù)新高地。拓展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”內(nèi)涵，規(guī)范政務(wù)服務(wù)，豐富便民利民服務(wù)，擴(kuò)大志愿互助服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)。深化“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)資源與社區(qū)服務(wù)的融合互補(bǔ)。常態(tài)化開展“社區(qū)鄰里節(jié)”，動(dòng)員更多居民參與，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。打造“回天有我”社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新品牌，探索形成黨建引領(lǐng)、居民共治、多方參與的大型社區(qū)治理路徑。健全“社區(qū)大課堂”體系，引進(jìn)各類社會(huì)資源，滿足居民多樣化服務(wù)需求。

??五、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

??（十五）加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

??利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，完善社區(qū)（村）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)地理信息、人口信息、房屋信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向城鄉(xiāng)社區(qū)推送數(shù)據(jù)資源，實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)治理“一庫(kù)兩平臺(tái)”（城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化大數(shù)據(jù)庫(kù)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)互動(dòng)交流平臺(tái)），推廣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)群組建設(shè)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支持下的“掌上社區(qū)”服務(wù)管理模式，提升社區(qū)工作效能。拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

??（十六）構(gòu)筑數(shù)字化社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景

??依托智慧社區(qū)建設(shè)，圍繞社區(qū)服務(wù)需求，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)商、項(xiàng)目數(shù)字化，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)社區(qū)（村）全覆蓋。實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱收費(fèi)能夠在移動(dòng)終端繳納。推動(dòng)智慧社區(qū)平臺(tái)與家庭智能終端互聯(lián)互通，加快應(yīng)急、養(yǎng)老、托育、社保、衛(wèi)生、心理、體育、文化、教育等社區(qū)惠民服務(wù)的應(yīng)用。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、社會(huì)心理等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)社區(qū)設(shè)施設(shè)備智能化改造升級(jí)。

??六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

??（十七）選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍

??組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范居（村）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)社區(qū)（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全社區(qū)（村）黨組織書記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍。依托區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各類孵化器、社區(qū)服務(wù)站，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員到社區(qū)（村）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)工作者在居住社區(qū)工作任職。

??（十八）完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系

??健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度，完善工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。健全完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，建好用好培訓(xùn)基地和培訓(xùn)平臺(tái)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試，接受社會(huì)工作專業(yè)能力培訓(xùn)。堅(jiān)持社區(qū)（村）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)站改革相結(jié)合，逐步形成社會(huì)工作者、社區(qū)工作者為主體的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系。

??（十九）提升社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平

??加大職能部門對(duì)居（村）民委員會(huì)下屬的委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提升自治服務(wù)的專業(yè)化水平。加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)心理服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)站和退役軍人服務(wù)站等專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資助力度。加大社區(qū)社會(huì)工作者、群眾消防員、群眾調(diào)解員、居民骨干等相關(guān)人員培訓(xùn)力度。組織加強(qiáng)本社區(qū)（村）社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)，實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作“優(yōu)才計(jì)劃”和農(nóng)村社會(huì)工作“鄉(xiāng)工計(jì)劃”。鼓勵(lì)在校學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位退休人員積極參加本社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，提升社區(qū)志愿服務(wù)、自助服務(wù)和互助服務(wù)的專業(yè)化水平。

??七、強(qiáng)化組織保障

??（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??各區(qū)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入重要議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)；要做好資金統(tǒng)籌、推動(dòng)實(shí)施等工作；要制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要發(fā)揮屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌做好具體落實(shí)工作。

??（二十一）強(qiáng)化政策保障

??統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。加大彩票公益金對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社區(qū)社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

??（二十二）加強(qiáng)宣傳激勵(lì)

??充分發(fā)揮報(bào)刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加大優(yōu)秀基層干部、社區(qū)工作者、行業(yè)標(biāo)兵、優(yōu)秀法人等先進(jìn)典型宣傳力度。繼續(xù)辦好“多彩社區(qū)行”節(jié)目，持續(xù)宣傳報(bào)道社區(qū)服務(wù)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

??（二十三）開展考核評(píng)估

??本規(guī)劃實(shí)施情況納入各區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。要發(fā)揮各級(jí)社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局要定期組織開展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告情況。市委社會(huì)工委市民政局要會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估。