省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《湖北省新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施 “四同步”實施辦法（試行）》的通知

省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《湖北省新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施 “四同步”實施辦法（試行）》的通知

??為積極應對人口老齡化,加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務,規(guī)范解決新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施問題,不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求,切實為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的就近養(yǎng)老服務,根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號)、《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《湖北省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》等相關文件要求,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

??一、適用范圍

??1.本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)(包括新建居住區(qū)和新建居住小區(qū))配建的養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付和加強管理等“四同步”工作。

??2.養(yǎng)老服務設施,是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務的房屋、場所等設施。

??二、配建要求

??(一)規(guī)劃布局要求

??1.配建養(yǎng)老服務設施應當符合本地養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃和社區(qū)服務體系建設規(guī)劃,按照現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180)、《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442)、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50437)、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》(TD/T1062-2021)等標準要求規(guī)劃布局。

??2.新建住宅小區(qū)項目按照每百戶不低于20平方米的建筑面積配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施,且單項建筑面積應當滿足老年人需要,避免出現(xiàn)設施分布小而散。

??3.養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要落實社區(qū)生活圈規(guī)劃要求,人均不低于0.1平方米養(yǎng)老用地(用于養(yǎng)老服務設施建設或使用的用地)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設置”的原則,根據(jù)老年人口數(shù)量和城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃的服務半徑,結(jié)合實際分區(qū)分級規(guī)劃設置、集中配置養(yǎng)老服務用房和設施。大型住宅小區(qū)項目可以適當分散布局,小型住宅小區(qū)可與相鄰居住小區(qū)聯(lián)合集中配置。各地可在不低于上述標準的基礎上,確定本轄區(qū)具體配建標準。

??4.配建養(yǎng)老服務設施選址宜環(huán)境優(yōu)美,靠近醫(yī)療機構(gòu)、文體場所、綠地公園等公共活動空間,應與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃,具備條件的,可合并建設,以提高服務用房和設施的利用效率。要根據(jù)各類用房和設施的使用功能要求,做到流線清晰、服務方便,且周邊環(huán)境安全,交通相對便利,水電氣暖和通訊等基礎設施完備。

??5.配建養(yǎng)老服務設施原則上應設置于建筑物低層,以在建筑的一層、二層設置為宜,二層(含二層)以上的應設置無障礙電梯或坡道;不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。配建養(yǎng)老服務設施的主要出入口應單獨設置,同時應配建無障礙設施,實現(xiàn)無障礙進出;安全疏散出口應不少于2個。

??6.配建養(yǎng)老服務設施的主要功能用房應建設在日照充足、通風良好的位置,并滿足有關日照時數(shù)的要求。

??7.配建養(yǎng)老服務設施應與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距,確保設施環(huán)境安全。

??8.配建養(yǎng)老服務設施出入口前的道路設計應便于人車分流的組織管理,并滿足消防、疏散及救護等要求,同時應設有可停車周轉(zhuǎn)的場地,保證救護車輛就近停靠;出入口處應設置機動車及非機動車停車場地,便于老年人及居民使用。

??9.配建養(yǎng)老服務設施建筑外觀要具有可識別性,應在顯眼處預留懸掛標識牌的位置,使用統(tǒng)一公共服務標識,不能以委托運營服務機構(gòu)的品牌標識替代,讓老年人清晰可見,安心享受服務。

??(二)設計要求

??1.建設單位應按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450)、《無障礙設計規(guī)范》(GB50763)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)等標準規(guī)范的要求,設計配建養(yǎng)老服務設施。

??2.多期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目,配建養(yǎng)老服務設施應安排在首期,且不得拆分。確實無法安排在首期的項目,配建養(yǎng)老服務設施必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設完成。

??(三)竣工驗收要求

??配建養(yǎng)老服務設施應嚴格按照設計文件實施,其中,墻體四白落地,水泥地面平整,門窗、廁所、水電氣暖、無障礙、消防等設施設備齊全、材料環(huán)保,達到簡單裝修即可使用的標準。

??三、配建程序

??(一)規(guī)劃和用地

??1.民政部門要會同自然資源等部門,按照國家標準規(guī)范,結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人口結(jié)構(gòu)和分布等情況,編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準后,將其內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中,指導養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設。

??2.出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務設施的,自然資源部門在核發(fā)新建住宅小區(qū)項目擬供應地塊的規(guī)劃條件時,應根據(jù)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關標準規(guī)范的要求,同步提出配建養(yǎng)老服務設施相關要求。

??3.自然資源部門在供應養(yǎng)老服務項目用地時,將確定的養(yǎng)老服務設施配建位置規(guī)模、設計標準、交付方式和對象等具體建設意見作為土地供應的前提條件,納入規(guī)劃設計條件、出讓公告和出讓須知,同時寫入國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書并予以執(zhí)行。

??(二)設計規(guī)范

??建設單位在編制住宅小區(qū)規(guī)劃設計方案時,應嚴格按照國家有關建設標準規(guī)范要求進行配建養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計。建設單位可邀請民政部門對配建養(yǎng)老服務設施進行指導,民政部門應結(jié)合當?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務需求以及設施運營管理需要等情況,在設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出書面具體指導意見。

??(三)規(guī)劃許可

??1.在新建住宅小區(qū)申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時,自然資源部門應對配建養(yǎng)老服務設施建設工程規(guī)劃設計方案同步開展業(yè)務審查。對不符合規(guī)劃條件及國家有關建設標準規(guī)范的建設工程規(guī)劃設計方案,不得通過審查,不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

??2.建設單位不得擅自變更配建養(yǎng)老服務設施設計內(nèi)容。因特殊情況需要調(diào)整配建養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計方案的,應向自然資源部門提出變更申請,自然資源部門應聯(lián)合民政部門對調(diào)整后的方案依法依規(guī)開展業(yè)務審查。變更設計不得有涉及降低國家有關建設標準規(guī)范要求的內(nèi)容。獲得同意后方可變更配建養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計內(nèi)容。

??(四)建設要求

??住房和城鄉(xiāng)建設部門應按照有關規(guī)定辦理新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施建筑工程施工許可等手續(xù),加強對施工圖審查監(jiān)督,依法強化質(zhì)量安全管理。圖審單位對配建養(yǎng)老服務設施配置不符合建設工程規(guī)劃設計方案和國家有關標準要求的施工圖,不得通過審查。新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應按照通過審查的施工圖設計文件實施,履行基本建設程序,建設單位嚴格按照現(xiàn)行有關技術規(guī)范管理項目,完工后及時履行工程竣工驗收備案程序。

??(五)竣工聯(lián)合驗收

??1.承擔配建任務的項目建設單位應開展新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施專項驗收工作,可邀請項目所在地主管民政部門參加專項驗收,并出具是否符合要求的書面意見。

??2.竣工驗收階段,自然資源部門在進行項目規(guī)劃核實時應對配建養(yǎng)老服務設施的配置情況進行核實,對未經(jīng)核實或者核實未按規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務設施的新建住宅小區(qū)項目,自然資源部門不得核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃條件核實證明。

??四、移交程序

??1.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施作為居住區(qū)的公共服務配套用房,由開發(fā)單位建設并移交縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府用于養(yǎng)老服務,不動產(chǎn)權利歸縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府。

??2.新建住宅小區(qū)驗收合格后,應按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書約定,向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府辦理移交手續(xù),簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交協(xié)議,并于60日內(nèi)完成移交工作。

??3.民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府在與建設單位辦理完配建養(yǎng)老服務設施移交手續(xù)后,建設單位應當先向不動產(chǎn)登記部門申辦配建養(yǎng)老服務用房的不動產(chǎn)首次登記,再按照約定配合民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府共同向不動產(chǎn)登記部門申辦不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。配套養(yǎng)老服務設施用房辦理登記時,在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證書附記欄注明“社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房”。

??4.房產(chǎn)測繪機構(gòu)應當對配建養(yǎng)老服務設施用房獨立測量、計算面積,其面積不計入分攤的共用面積,并在出具的報告中注明其位置和面積。

??5.建設單位未按規(guī)定移交養(yǎng)老服務用房的,住房城鄉(xiāng)建設和自然資源部門根據(jù)職責,計入企業(yè)信用信息,做好企業(yè)信用檔案管理和發(fā)布,守信激勵,失信懲戒。

??五、運營管理

??1.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應在保證公共服務性的基礎上,為老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養(yǎng)老服務。民政部門依據(jù)部門職責具體負責配建養(yǎng)老服務設施的使用監(jiān)管,應充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性,完善公建民營等機制,提高服務質(zhì)量和效益。

??2.實施“公建民營”的配建養(yǎng)老服務設施,應打破單純以價格為主的篩選標準,綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標,引進養(yǎng)老運營企業(yè)、機構(gòu),早期介入、全程參與項目工程建設,探索開展連鎖化、品牌化、專業(yè)化運營,提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。配建養(yǎng)老服務設施不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用,任何單位和個人不得占用或者改作他用,否則由民政部門責令限期改正,對拒不改正的收回相關設施、終止相關協(xié)議,并依法追究相關責任人責任。

??六、其他要求

??1.“到2022年,各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%”指標作為積極應對人口老齡化能力評價的約束性指標之一,已經(jīng)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,作為對省級人民政府考核的重要內(nèi)容,自2022年開始起正式參與評價計算。各地要加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的組織領導,建立健全工作機制,民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門要認真履行職責,結(jié)合本轄區(qū)實際細化具體辦法,明確任務分工和監(jiān)管要求,加強配合協(xié)調(diào),及時監(jiān)管并依法處理不按有關要求規(guī)劃、設計、建設、移交、使用配建養(yǎng)老服務設施的各類違法違規(guī)行為,確保各項工作落到實處。

??2.各地民政部門要定期會同有關部門對配建養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、設計、建設、移交、使用等工作進行專項督導。建立年度定期報備制度,每年9月底前由各市(州)民政部門牽頭將本轄區(qū)此項工作開展情況報送省級相關部門。

??3.各地民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門要結(jié)合本地實際,積極向同級黨委、政府主要領導匯報,研究制定針對近年來新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的清查整頓方案,按照有關要求,重點清查應規(guī)未規(guī)、應建未建、建而未交、低標配建、挪作他用等情形,要采取有力措施全部整改到位。鼓勵有條件的老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施,支持專業(yè)化公司參與養(yǎng)老服務設施建設和后續(xù)運營。

??七、附則

??1.本辦法所涉及的標準、技術和規(guī)范與國家新頒布實施的標準、技術和規(guī)范不一致的,以國家新頒布標準、技術和規(guī)范為準。

??2.各市、州、縣(市、區(qū))可依照本辦法制定實施意見。