市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊門市商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

東寶區(qū)、掇刀區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，荊門高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：

??《荊門市商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

荊門市人民政府辦公室

2023年10月23日

荊門市商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)工作實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的決策部署，推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革，探索商品房現(xiàn)房銷售模式，切實(shí)保障購房群眾合法權(quán)益，推動房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合荊門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”原則，不斷提高新建商品房現(xiàn)房銷售的比重和規(guī)模，逐步推進(jìn)新建商品房全部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房銷售，從源頭解決“交房難”“入住難”“辦證難”等問題，實(shí)現(xiàn)“一手交錢、一手交房、交房即辦證”的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營新模式，探索建立房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

??二、試點(diǎn)范圍及時(shí)間

??（一）試點(diǎn)范圍：東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地。

??（二）試點(diǎn)時(shí)間：2023年10月—2026年9月。

??三、工作任務(wù)

??（一）優(yōu)化土地供給和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

??1.堅(jiān)持地塊“凈地”出讓。實(shí)行現(xiàn)房銷售試點(diǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須先“凈地”后出讓，確保土地權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿?，無法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確。(責(zé)任單位：市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??2.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。用地紅線外道路、電力、燃?xì)狻⒔o排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，具備項(xiàng)目開工建設(shè)條件。(責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??3.設(shè)置合理規(guī)劃指標(biāo)。支持試點(diǎn)項(xiàng)目合理設(shè)置容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、車位配比、商業(yè)配套設(shè)施配建比例等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。(責(zé)任單位：市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??4.實(shí)施土地出讓預(yù)公告。符合掛牌出讓條件的試點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)用地，應(yīng)向社會公開發(fā)布土地預(yù)公告信息，包括擬出讓地塊的位置、用途、面積、容積率、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套情況等。預(yù)公告期內(nèi)，有意向參與該地塊競買的開發(fā)企業(yè)，可提交預(yù)公告申請書（意向預(yù)申請）。(責(zé)任單位：市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??5.支持土地競標(biāo)前擬定設(shè)計(jì)方案。支持建設(shè)單位在地塊規(guī)劃條件下達(dá)后、競標(biāo)土地前，進(jìn)行規(guī)劃建筑方案和施工圖設(shè)計(jì)、送審。市自然資源部門先行審核通過規(guī)劃建筑方案的，在簽訂土地出讓合同、繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)并辦理人防手續(xù)后，同時(shí)發(fā)放土地《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。(責(zé)任單位：市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??（二）加快工程建設(shè)。

??1.鼓勵(lì)實(shí)行工程總承包?？偝邪鼏挝话凑张c開發(fā)企業(yè)簽訂的工程總承包合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：市住建局、市審批局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??2.試行分階段施工許可。對試點(diǎn)項(xiàng)目增設(shè)分階段辦理施工許可事項(xiàng)，試行對建筑工程“基坑支護(hù)和土方開挖”單獨(dú)核發(fā)施工許可證。開發(fā)企業(yè)依法確定施工總承包單位后，在確保質(zhì)量安全可控的前提下，自主選擇是否先行辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”施工許可證。實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目容缺受理、容缺辦理清單，開發(fā)企業(yè)在滿足質(zhì)量安全的前提下，采取“承諾制”方式辦理施工許可證。(責(zé)任單位：市審批局、市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??3.探索推廣智能建造。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目采用裝配式建造方式，推廣使用建筑機(jī)器人等數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)智慧工地建設(shè)，提高施工效率和協(xié)同性，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??4.實(shí)行智慧工地管理。對試點(diǎn)項(xiàng)目納入市級智慧工地管理平臺，對工地安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵治理實(shí)施智能監(jiān)管，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，增加有效施工天數(shù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??5.鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)按照土地出讓合同約定的時(shí)間動工，科學(xué)組織施工，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，按期完成建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)房銷售。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??6.支持開發(fā)企業(yè)對試點(diǎn)項(xiàng)目賦能。支持開發(fā)企業(yè)以試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、完整社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高品質(zhì)小區(qū)。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??（三）優(yōu)化金融服務(wù)。

??1.為試點(diǎn)項(xiàng)目提供貸款支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)提供金融支持，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，合理確定貸款期限及后期還本付息計(jì)劃。對于給予試點(diǎn)項(xiàng)目金融支持的金融機(jī)構(gòu)，在開展住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金存放等方面給予支持。(責(zé)任單位：人行荊門市分行、國家金融監(jiān)管總局荊門監(jiān)管分局、市地方金融局、市財(cái)政局、市住建局、荊門住房公積金中心，各商業(yè)銀行)

??2.完善按揭貸款支持政策。金融機(jī)構(gòu)和公積金中心對現(xiàn)房銷售項(xiàng)目購房業(yè)主申請按揭貸款的，優(yōu)先受理，優(yōu)先審批。(責(zé)任單位：人行荊門市分行、國家金融監(jiān)管總局荊門監(jiān)管分局、市地方金融局、市財(cái)政局、市住建局、荊門住房公積金中心，各商業(yè)銀行)

??（四）強(qiáng)化財(cái)政支持。

??1.土地出讓金分批次繳納。實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)用地，可在不低于所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)70%的基礎(chǔ)上，合理確定土地出讓底價(jià)。競買保證金可按不低于土地出讓底價(jià)的10%確定，允許以銀行保函代替競買保證金。實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)用地，土地出讓價(jià)款首次繳納比例為50%，允許2年內(nèi)繳清。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)) 

??2.延期繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)可申請延期至取得新建商品房銷售備案證前繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)) 

??3.階段性免配公租房。試點(diǎn)項(xiàng)目在試點(diǎn)期間可免配建公共租賃住房。(責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)) 

??（五）落實(shí)稅收政策。

??1.對商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

??2.試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生的增量留抵退稅，按照有關(guān)稅收政策規(guī)定辦理退稅手續(xù)。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局) 

??（六）加快驗(yàn)收辦證。

??1.實(shí)行“多測合一”。對竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等三個(gè)測繪事項(xiàng)，按照“同一標(biāo)的物同一測繪事項(xiàng)只測一次、同一測繪事項(xiàng)由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次”原則，由開發(fā)企業(yè)委托同一家具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，并依法依規(guī)共享測繪成果，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收階段“一次委托、多測合一、成果共享”。(責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市國動辦) 

??2.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。開發(fā)企業(yè)組織工程竣工驗(yàn)收時(shí),將已具備竣工驗(yàn)收條件的規(guī)劃條件核實(shí)、消防驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收備案、竣工檔案驗(yàn)收等同時(shí)納入聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)，實(shí)行“多驗(yàn)合一”，形成工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市國動辦，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??3.實(shí)行“交房即辦證”。深化房屋測繪、建設(shè)用地規(guī)劃核驗(yàn)、建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等流程改革，加強(qiáng)部門信息共享，建立工作銜接機(jī)制，督促開發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時(shí)，向購房者交付不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“交房即辦證”。(責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局) 

??（七）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

??1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。強(qiáng)化部門配合,提高聯(lián)審聯(lián)批效率，建立健全試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理體制機(jī)制,開展聯(lián)合監(jiān)管行動，形成從用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用、辦理不動產(chǎn)登記的全過程、全鏈條聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市城管委、市市場監(jiān)管局、市審批局、市國動辦，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??2.加強(qiáng)商品房銷售監(jiān)管。建立健全商品房銷售現(xiàn)場公示制度，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銷售現(xiàn)場設(shè)立公示牌，在顯著位置提醒購房人該項(xiàng)目為現(xiàn)房銷售項(xiàng)目，須竣工驗(yàn)收合格后才能銷售。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)提前銷售，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，確保試點(diǎn)項(xiàng)目全過程合法合規(guī)。根據(jù)商品房銷售形勢，逐步調(diào)整非試點(diǎn)項(xiàng)目商品房預(yù)售條件。（責(zé)任單位：市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??3.加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)管理。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極開展“共同締造 五紅聯(lián)建”工作。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷拓展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，進(jìn)一步提升物業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市住建局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??4.加強(qiáng)督促檢查。采取定期檢查和不定期抽查等方式深入試點(diǎn)項(xiàng)目，督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照土地使用權(quán)出讓合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)計(jì)劃組織施工，對未按照合同約定竣工和完成試點(diǎn)銷售目標(biāo)的，取消試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，并依法依規(guī)予以處罰。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局，東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū))

??四、實(shí)施步驟

??（一）啟動階段（2023年10月底前)。

??研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加大宣傳力度，為工作推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??（二）實(shí)施階段（2023年11月至2026年2月)。

??1.選定地塊。從東寶區(qū)、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)儲備土地中遴選區(qū)位較好、配套設(shè)施完善的地塊進(jìn)行試點(diǎn)。

??2.項(xiàng)目審批。建立試點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

??3.啟動建設(shè)。試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)及參建單位在保障工程質(zhì)量和施工安全前提下，啟動項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管部門成立聯(lián)合服務(wù)小組，全程跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高試點(diǎn)工作質(zhì)效。

??4.聯(lián)合驗(yàn)收。市住建局、市自然資源局、市國動辦等部門組成驗(yàn)收小組，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

??5.銷售辦證。開發(fā)企業(yè)取得新建商品房銷售備案證后，面向社會公開銷售，并及時(shí)辦理不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

??（三）總結(jié)推廣階段（2026年2月至2026年9月）

??堅(jiān)持“邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊推廣”，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)商品房銷售由預(yù)售向現(xiàn)售經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

??五、保障措施                 

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，住建、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的荊門市商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)研判解決現(xiàn)房銷售試點(diǎn)過程中的具體問題。中心城區(qū)各區(qū)要建立完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。

??（二）強(qiáng)化政策支撐。各相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家和省、市有關(guān)政策要求，配套完善土地競標(biāo)前擬定設(shè)計(jì)方案、土地出讓金分批次繳納、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管等具體舉措，強(qiáng)化土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融和市場監(jiān)管等政策的高度協(xié)同，加強(qiáng)政策供給創(chuàng)新，推動試點(diǎn)工作方案落地見效。

??（三）強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。建立試點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)制度，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，推動部門協(xié)同，對試點(diǎn)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的資金困難、周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排險(xiǎn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)房銷售創(chuàng)造優(yōu)良條件，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

??（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體等多種宣傳途徑，加強(qiáng)政策解讀，做好現(xiàn)房銷售的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)主動回應(yīng)市場主體訴求和社會關(guān)切，充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)和購房人積極性，及時(shí)總結(jié)宣傳現(xiàn)房銷售試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)營造良好氛圍?！?/p>