關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實施方案》的通知

滬崇房管規(guī)〔2023〕1號

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位：

??《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第38次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

上海市崇明區(qū)住房保障和房屋管理局

2023年11月30日

上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實施方案

??為徹底消除老舊房屋結(jié)構(gòu)性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進城市韌性建設(shè)，提升城市管理效能，根據(jù)《關(guān)于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕2號）、《關(guān)于加快推進舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實施意見》（滬委辦〔2022〕53號）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制訂以下實施方案。

??一、指導(dǎo)思想

??全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實市委市政府“兩舊一村”改造工作的決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極有序推進房屋成套改造，進一步消除安全隱患、提升居住功能、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化管理服務(wù)。

??二、基本原則

??1.堅持以人為本。營造更高質(zhì)量、更加美好的居住環(huán)境，切實維護人民群眾居住安全和健康安全，加強保留保護與改善民生相結(jié)合，在改善居住條件的同時，延續(xù)歷史文脈。

??2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。有效銜接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃，加強舊住房成套改造與安置房源建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)區(qū)域整體更新。

??3.堅持分類施策。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、房屋基本情況、居民改造意愿等，因地制宜，分類施策，科學(xué)確定改造方式和時序，強化資金、資產(chǎn)、資源等要素統(tǒng)籌，加強項目聯(lián)動，推動跨周期、跨區(qū)域、跨類別平衡。

??4.堅持條塊聯(lián)動。各行業(yè)部門做好政策指導(dǎo)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主動性，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動舊住房成套改造工作。

??三、改造對象

??改造對象為本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬平方米，不成套職工住宅2.2萬平方米，主要涉及城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)和長興鎮(zhèn)。

??四、總體目標(biāo)

??到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。

??五、改造方式及資金分攤

??（一）改造方式

??本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類和征收類。其中，改造類主要包括貼擴建、加層、內(nèi)部分隔、原址復(fù)建等；征收類主要包括協(xié)議置換。

??（二）資金分攤

??除市級補貼外，余下資金由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

??六、工作步驟

??1.規(guī)劃方案。實施主體根據(jù)控詳規(guī)、規(guī)劃設(shè)計條件、技術(shù)規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，編制舊住房更新規(guī)劃方案，編制完成后，實施主體報相關(guān)管理部門和專家審核，并根據(jù)部門和專家意見予以優(yōu)化完善。根據(jù)規(guī)劃方案進一步細化編制舊住房更新實施方案，包括實施主體、更新范圍、安置方式、協(xié)議生效條件、推進計劃、環(huán)境影響評價及預(yù)計工程周期等。

??2.意見征詢。實施主體將舊住房更新規(guī)劃設(shè)計方案和實施方案以方案公示、座談會、評議會等多種形式充分征詢公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人等意見，并取得80%以上公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人同意，根據(jù)反饋意見予以再優(yōu)化完善并報區(qū)房屋管理部門同意。

??3.項目報批。實施主體提出改造申請，編制工程項目建議書或工程可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革委立項。

??4.協(xié)議簽訂。區(qū)發(fā)展改革委完成審批后，由實施主體對批復(fù)主要內(nèi)容進行公示，并書面征詢公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人意見，取得總戶數(shù)95%以上同意后方可實施。

??5.審批監(jiān)管。采用內(nèi)部分隔方式的舊住房更新項目，納入住宅修繕工程審批流程管理；采用貼擴建、加層、原址復(fù)建等成套改造方式的舊住房更新項目，納入新改擴建審批流程管理。

??6.權(quán)屬登記。成套改造后，原產(chǎn)權(quán)單位按照本市“多測合一”相關(guān)規(guī)定，委托測繪服務(wù)機構(gòu)開展“多測合一”工作。房屋權(quán)屬調(diào)查機構(gòu)以“多測合一”成果為依據(jù)，出具房屋權(quán)屬調(diào)查報告，并按照本市不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

??七、職責(zé)分工

??區(qū)住房保障房屋管理局是舊住房成套改造工作牽頭部門，負責(zé)編制舊住房成套改造總體實施方案，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織評審、指導(dǎo)監(jiān)管、檢查考核及市級補貼資金的申請工作。

??區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)將相關(guān)項目納入政府投資項目儲備庫，推動項目有序列入年度投資計劃，推進項目立項審批工作。

??區(qū)財政局負責(zé)區(qū)級財政資金的保障和落實工作。

??區(qū)規(guī)劃資源局負責(zé)國土規(guī)劃、安置房源建設(shè)等規(guī)劃資源管理，負責(zé)指導(dǎo)歷史風(fēng)貌區(qū)域保護工作，配合做好方案評審工作，指導(dǎo)辦理成套房屋規(guī)劃許可證及確權(quán)登記。

??區(qū)建設(shè)管理委負責(zé)做好貼擴建、拆除重建項目相關(guān)審批、監(jiān)管等工作。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)舊住房成套改造工作，負責(zé)改造項目的具體方案制定、調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢、住戶簽約、推進實施以及后期維護管理等具體工作。

??原產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)配合實施主體做好調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢等工作。

??區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按各自職責(zé)范圍協(xié)同推進舊住房成套改造相關(guān)工作。

??八、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住房保障房屋管理局要發(fā)揮舊住房成套改造專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)舊住房成套改造工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進舊住房成套改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，成立工作專班，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，切實扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員干部等，做好舊住房成套改造的組織發(fā)動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

??（二）嚴格督導(dǎo)考核。將舊住房成套改造工作列入國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府實事項目和重點工程，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實落細。區(qū)住房保障房屋管理局要加強督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，建立健全年度改造計劃，按月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況，形成比學(xué)趕超的良好局面。

??本實施方案自2023年12月31日起施行。

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