關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》的通知

滬崇房管規(guī)〔2023〕1號(hào)

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位：

??《上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第38次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

上海市崇明區(qū)住房保障和房屋管理局

2023年11月30日

上海市崇明區(qū)舊住房成套改造實(shí)施方案

??為徹底消除老舊房屋結(jié)構(gòu)性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市韌性建設(shè)，提升城市管理效能，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦〔2022〕53號(hào)）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。

??一、指導(dǎo)思想

??全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)市委市政府“兩舊一村”改造工作的決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極有序推進(jìn)房屋成套改造，進(jìn)一步消除安全隱患、提升居住功能、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化管理服務(wù)。

??二、基本原則

??1.堅(jiān)持以人為本。營(yíng)造更高質(zhì)量、更加美好的居住環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾居住安全和健康安全，加強(qiáng)保留保護(hù)與改善民生相結(jié)合，在改善居住條件的同時(shí)，延續(xù)歷史文脈。

??2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)舊住房成套改造與安置房源建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體更新。

??3.堅(jiān)持分類(lèi)施策。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、房屋基本情況、居民改造意愿等，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)確定改造方式和時(shí)序，強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源等要素統(tǒng)籌，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨周期、跨區(qū)域、跨類(lèi)別平衡。

??4.堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)。各行業(yè)部門(mén)做好政策指導(dǎo)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)舊住房成套改造工作。

??三、改造對(duì)象

??改造對(duì)象為本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬(wàn)平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬(wàn)平方米，不成套職工住宅2.2萬(wàn)平方米，主要涉及城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)和長(zhǎng)興鎮(zhèn)。

??四、總體目標(biāo)

??到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。

??五、改造方式及資金分?jǐn)?/p>

??（一）改造方式

??本區(qū)不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類(lèi)和征收類(lèi)。其中，改造類(lèi)主要包括貼擴(kuò)建、加層、內(nèi)部分隔、原址復(fù)建等；征收類(lèi)主要包括協(xié)議置換。

??（二）資金分?jǐn)?/p>

??除市級(jí)補(bǔ)貼外，余下資金由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

??六、工作步驟

??1.規(guī)劃方案。實(shí)施主體根據(jù)控詳規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，編制舊住房更新規(guī)劃方案，編制完成后，實(shí)施主體報(bào)相關(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)家審核，并根據(jù)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)予以?xún)?yōu)化完善。根據(jù)規(guī)劃方案進(jìn)一步細(xì)化編制舊住房更新實(shí)施方案，包括實(shí)施主體、更新范圍、安置方式、協(xié)議生效條件、推進(jìn)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及預(yù)計(jì)工程周期等。

??2.意見(jiàn)征詢(xún)。實(shí)施主體將舊住房更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案以方案公示、座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等多種形式充分征詢(xún)公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人等意見(jiàn)，并取得80%以上公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人同意，根據(jù)反饋意見(jiàn)予以再優(yōu)化完善并報(bào)區(qū)房屋管理部門(mén)同意。

??3.項(xiàng)目報(bào)批。實(shí)施主體提出改造申請(qǐng)，編制工程項(xiàng)目建議書(shū)或工程可行性研究報(bào)告報(bào)區(qū)發(fā)展改革委立項(xiàng)。

??4.協(xié)議簽訂。區(qū)發(fā)展改革委完成審批后，由實(shí)施主體對(duì)批復(fù)主要內(nèi)容進(jìn)行公示，并書(shū)面征詢(xún)公房承租人、售后公房產(chǎn)權(quán)人、私有房屋產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)，取得總戶(hù)數(shù)95%以上同意后方可實(shí)施。

??5.審批監(jiān)管。采用內(nèi)部分隔方式的舊住房更新項(xiàng)目，納入住宅修繕工程審批流程管理；采用貼擴(kuò)建、加層、原址復(fù)建等成套改造方式的舊住房更新項(xiàng)目，納入新改擴(kuò)建審批流程管理。

??6.權(quán)屬登記。成套改造后，原產(chǎn)權(quán)單位按照本市“多測(cè)合一”相關(guān)規(guī)定，委托測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“多測(cè)合一”工作。房屋權(quán)屬調(diào)查機(jī)構(gòu)以“多測(cè)合一”成果為依據(jù)，出具房屋權(quán)屬調(diào)查報(bào)告，并按照本市不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

??七、職責(zé)分工

??區(qū)住房保障房屋管理局是舊住房成套改造工作牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)編制舊住房成套改造總體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織評(píng)審、指導(dǎo)監(jiān)管、檢查考核及市級(jí)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)工作。

??區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將相關(guān)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目有序列入年度投資計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。

??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政資金的保障和落實(shí)工作。

??區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃、安置房源建設(shè)等規(guī)劃資源管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史風(fēng)貌區(qū)域保護(hù)工作，配合做好方案評(píng)審工作，指導(dǎo)辦理成套房屋規(guī)劃許可證及確權(quán)登記。

??區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)做好貼擴(kuò)建、拆除重建項(xiàng)目相關(guān)審批、監(jiān)管等工作。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)舊住房成套改造工作，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的具體方案制定、調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢(xún)、住戶(hù)簽約、推進(jìn)實(shí)施以及后期維護(hù)管理等具體工作。

??原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)配合實(shí)施主體做好調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處、意愿征詢(xún)等工作。

??區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按各自職責(zé)范圍協(xié)同推進(jìn)舊住房成套改造相關(guān)工作。

??八、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住房保障房屋管理局要發(fā)揮舊住房成套改造專(zhuān)班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)舊住房成套改造工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)舊住房成套改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，切實(shí)扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員干部等，做好舊住房成套改造的組織發(fā)動(dòng)、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

??（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將舊住房成套改造工作列入國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。區(qū)住房保障房屋管理局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，建立健全年度改造計(jì)劃，按月通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況，形成比學(xué)趕超的良好局面。

??本實(shí)施方案自2023年12月31日起施行。

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