??各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

??現(xiàn)將《西安市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??西安市人民政府

??2024年6月6日

??（此件公開發(fā)布）

??西安市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案

??為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）和《陜西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干措施》（陜政發(fā)〔2024〕3號）要求，結合我市實際，制定如下工作方案。

??一、總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，圍繞全市高質量發(fā)展目標任務，聚焦重點、先易后難、統(tǒng)籌有序推動設備更新和消費品以舊換新。完善回收循環(huán)利用體系，強化標準引領支撐作用，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續(xù)提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高全市經濟循環(huán)質量和水平。

??——堅持市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府引導作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，形成更新?lián)Q代的內生動力和規(guī)模效應。

??——堅持聚焦重點、穩(wěn)步推進。注重分類推進，把握工作節(jié)奏，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動比高的行業(yè)設備更新，重點支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新。及時總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。

??——堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，推廣節(jié)能降碳先進技術和產品設備，加快淘汰落后產品設備，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

??——堅持標準引領、有序提升。根據產業(yè)發(fā)展階段，對標國內外先進水平，持續(xù)完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有序推動標準落地實施。

??二、主要目標

??到2025年，主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，推廣應用能效2級及以上節(jié)能設備；重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出，達到標桿水平的產能比例超過30%。力爭我市環(huán)?？冃н_到A級水平產能的企業(yè)40家左右。實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，報廢汽車回收量較2023年增長50%；高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升，廢舊家電回收量較2023年增長15%。主導或參與制修訂國家和行業(yè)標準15項以上，發(fā)布地方標準30項以上。

??到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。能效水平和本質安全水平得到顯著提升，再生資源回收利用體系進一步優(yōu)化，力爭招引培育一批回收利用、家電制造以及設備裝備再制造骨干企業(yè)。

??三、重點任務

??（一）實施設備更新行動

??1．加快推動重點行業(yè)設備更新和技術改造。聚焦電力、建材、裝備制造、機械、航空、電子、工業(yè)涂裝、家具制造、水泥制品等重點行業(yè)，以《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》和能耗、能效、安全、排放等強制性國家標準為依據，實施重點行業(yè)“一企一策”節(jié)能降碳和清潔生產改造，推廣先進節(jié)能設備，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。分行業(yè)摸清設備生產和設備更新底數，形成供需兩張清單。建立技改項目儲備清單，并持續(xù)做好清單的動態(tài)更新，2024年6月底前，將設備更新項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市科技局等按職責分工落實）

??2．培育數字經濟賦智賦能新模式。圍繞數字化轉型、智能化升級，推進實施“數字產業(yè)、平臺經濟、工業(yè)互聯(lián)網、智能工廠、產業(yè)大腦”五大工程，到2027年全市累計建設15個工業(yè)互聯(lián)網平臺，推廣應用智能制造設備和軟件，支持企業(yè)對裝備、車間、生產線等進行智能化改造，推動人工智能大模型在研發(fā)設計、生產制造等領域應用。加快數字化轉型步伐，加快形成50個數字化應用場景。持續(xù)開展數據中心綠色化改造，加快建設工業(yè)邊緣數據中心，支持工業(yè)制造、智慧工廠、車聯(lián)網等實時計算、低時延場景應用，推動“云邊端”算力協(xié)同發(fā)展。加強數字政府建設，推進政務云平臺信息技術創(chuàng)新改造和升級。（責任單位：市工信局、市數據局、市科技局等按職責分工落實）

??3．加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結合推進城市更新，以供水、供熱、制冷、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類制定項目投資清單。更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備。逐步實施公共供水管網漏損治理工程，推進居民小區(qū)自來水庭院管網更新改造。加快對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯進行更新、改造或大修。推進供熱設施設備升級改造，大幅提升分戶計量占比。新建建筑必須采用清潔化取暖方式，大力推動地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑優(yōu)先采用地熱能供熱。到2025年底，城市供熱管網熱損失率較2020年下降2個百分點左右。持續(xù)推進燃氣等老化管道更新改造。開展污水處理廠、生活垃圾收轉運體系及焚燒廠處理工藝設備更新改造。加快地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。提升重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備水平。因地制宜完善老舊小區(qū)適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車場、汽車充電樁和防災避險設備等配套設施。（責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市水務局、市公安局、市數據局、市應急管理局等按職責分工落實）

??4．推動交通基礎設施、城市車輛綠色更新。推進車站、鐵路、機場等電氣化改造，推動非道路移動機械新能源化。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。落實便利新能源汽車通行等支持政策，推進城市車輛綠色更新。提高城市公交、出租（含網約車）、物流配送、垃圾清運、輕型環(huán)衛(wèi)、郵政、公務等車輛使用新能源汽車的比例。到2027年，除特殊工作要求用車外，市級行政事業(yè)單位新購公務用車中新能源汽車采購占比不低于85%。（責任單位：市交通局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政局、市機關事務中心等按職責分工落實）

??5．推進綠色交通裝備能力建設。支持龍頭企業(yè)加快提升電動重卡、乘用車等整車生產能力，滿足運輸車輛更新需求。增強汽車零部件產業(yè)競爭力，重點發(fā)展節(jié)能與清潔能源汽車、新能源汽車、智能網聯(lián)汽車，推進固態(tài)電池、永磁電機、燃料電池電堆、車載視覺感知與決策等技術研發(fā)和成果轉化。立足航空產業(yè)比較優(yōu)勢，推進綠色航空裝備產業(yè)化能力建設。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局等按職責分工落實）

??6．推動老舊農業(yè)機械報廢更新。結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平，加大能耗高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，推動農業(yè)機械結構調整。做好農機裝備和先進適應技術推廣應用，加大設施園藝小型農機、智能化小型農機、特種高效專用農機推廣力度。推進智能終端在農業(yè)生產領域應用。支持引導農民和農業(yè)生產經營組織購置使用先進適用的農業(yè)機械。支持糧食和倉儲等相關行業(yè)更新設備。推動智能農機與智慧農業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務局、市發(fā)改委、市數據局等按職責分工落實）

??7．提升教學、科研設備水平。推動全市符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學設備和信息化設施，支持高校和科研機構更新置換先進科研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。加速推動教育數字化、智能化轉型建設。加強基礎設施設備更新，提高教育教學和學校運行保障能力。（責任單位：市教育局、市人社局、市數據局等按職責分工落實）

??8．提升文旅設備水平。以文旅場所節(jié)能降耗、安全運營為著力點，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的索道纜車、游樂設備、演藝設備等進行更新提升。加大文旅基礎設施投入，統(tǒng)籌考慮文旅娛樂、住宿設施、餐飲服務等需求，提升游客的旅游體驗質量。加快建設智慧旅游景區(qū)，優(yōu)化在線預約預訂、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、智能導游導覽等服務功能。推進文旅數字化、智慧化技術的場景開發(fā)和推廣應用，推進文旅數智賦能建設。大力支持體育設施設備更新，助力全民健身經濟發(fā)展，打造更多體育文旅精品。（責任單位：市文化旅游局、市數據局、市體育局等按職責分工落實）

??9．提升醫(yī)療設備水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。鼓勵醫(yī)療機構針對不同病種升級病房設施設備，加強病房適老化、便利化改造，推進病房標準化、智能化，補齊病房環(huán)境與設施短板。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進智能、新型醫(yī)療裝備推廣應用和信息化設施迭代升級。鼓勵加大智慧醫(yī)院、移動智慧醫(yī)療、醫(yī)院信息標準化建設投入，有序推進電子健康卡和數字影像云建設，拓展醫(yī)療健康數字化應用場景。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市數據局等按職責分工落實）

??（二）實施消費品以舊換新行動

??10．開展汽車以舊換新行動。做大做強自主創(chuàng)新產品和自主品牌，組織開展汽車以舊換新促銷活動，促進汽車梯次消費、更新消費，并引導行業(yè)有序競爭。組織汽車（含二手車）銷售企業(yè)，全面開展以舊換新和讓利促銷活動，鼓勵消費者以舊換新，加快新車、二手車市場流通，規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)，促進汽車消費增長。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。完善充電設施管理機制，支持在居住區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐場所，建設光伏發(fā)電和充電基礎設施，推進新能源汽車消費。鼓勵充電樁基礎設施運營企業(yè)適當下調充電服務費。（責任單位：市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市財政局等按職責分工落實）

??11．開展家電產品以舊換新行動。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下以舊換新專區(qū)。通過政企聯(lián)動、優(yōu)化服務、出臺政策等方式，支持消費者購買綠色智能家電。組織家電銷售企業(yè)搭建以舊換新服務平臺，加大以舊換新推廣力度，通過政策激勵、補貼讓利等方式，引導消費者將高水耗、高能耗、使用年限較長的家電，更換為低能耗、綠色智能等家電。支持家電銷售企業(yè)推廣“售新+回收”模式，鼓勵生產企業(yè)源頭讓利，開展品牌促銷活動。加快實施家電售后服務提升行動。（責任單位：市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社等按職責分工落實）

??12．開展家裝消費品換新行動。引導居民開展舊房裝修，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動智能家居在智慧廚房、健康衛(wèi)浴、家庭安防、養(yǎng)老監(jiān)護等更多生活場景落地。全面開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造舊房裝修和局部改造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，激發(fā)消費者家裝換新需求。組織家居家裝綜合賣場和品牌家居銷售企業(yè)，以擴大存量房裝修改造為切入點，廣泛開展家居家裝以舊換新和促銷活動，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新。（責任單位：市商務局、市住建局、市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市城管執(zhí)法局、西安廣播電視臺等按職責分工落實）

??（三）實施回收循環(huán)利用行動

??13．完善廢舊產品設備回收體系。健全報廢汽車和廢舊家電家具等資源回收體系，統(tǒng)籌推進回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收網絡建設。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包、統(tǒng)管等方式運營回收站點，采用“流動+固定”“定時定點+預約上門”相結合方式，形成扎根社區(qū)、服務居民的基礎回收網絡。發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系，上門回收廢舊消費品。深入推廣“互聯(lián)網+回收”模式，推廣“以車代庫”流動回收，支持廢舊產品設備線上交易平臺發(fā)展。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。（責任單位：市商務局、市城管執(zhí)法局、市住建局、市機關事務中心、市供銷聯(lián)社等按職責分工落實）

??14．支持二手商品流通交易。推動實體二手市場規(guī)范建設和運營。圍繞西安二手車出口試點城市建設，大力支持浐灞國際港發(fā)展二手車出口業(yè)務，推廣“二手車出口+中歐班列+綜保區(qū)集結+啟運港退稅”業(yè)務新模式。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品生產和銷售企業(yè)開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。鼓勵二手商品交易市場和電商平臺發(fā)展，支持“互聯(lián)網+二手”、售后回購和二手商品拍賣等模式發(fā)展，促進二手商品流通。推動二手商品交易規(guī)范化，完善誠信體系建設。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市數據局、市公安局等按職責分工落實）

??15．有序推進再制造和梯次利用。以經開區(qū)再制造產業(yè)園、高新區(qū)增材制造產業(yè)園等為載體，深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，積極發(fā)展光機電一體化設備、航空發(fā)動機等新興領域再制造。緊抓“一帶一路”建設、國內外加工貿易轉移等機遇，有序承接國內外再制造產業(yè)轉移，促進對外開放和產業(yè)升級。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。依托鉑力特、天元智造、賽隆金屬等龍頭企業(yè)及西安交大、西工大等核心研究力量，重點研發(fā)突破舊件性能評價、產品壽命評估、特種材料加工、過程工況感知及制件質量檢測等再制造關鍵技術。鼓勵在售后維修、保險、租賃等領域廣泛使用再制造產品和服務。（責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務局等按職責分工落實）

??16．推動資源高水平再生利用。持續(xù)推進西安廢舊物資循環(huán)利用重點城市和固廢綜合利用基地建設。立足全市產業(yè)發(fā)展定位，圍繞西咸新區(qū)、藍田等五座垃圾焚燒發(fā)電廠，適度發(fā)展再生資源加工利用產業(yè)，推進環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，促進再生資源加工利用產業(yè)集聚發(fā)展。加快培育一批線上線下融合的再生資源回收龍頭企業(yè)，支持國有企業(yè)參與廢舊產品設備回收利用。支持企業(yè)、高等院校、科研機構等創(chuàng)新主體加大資源化利用等領域新技術、新裝備的研發(fā)力度。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市科技局、市國資委、市供銷聯(lián)社等按職責分工落實）

??（四）實施標準提升牽引行動

??17．推動能耗排放標準提升。嚴格落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準、重點行業(yè)排放標準和環(huán)?？冃У燃壴u定等規(guī)定，強化標準引領和基準約束，推動設備分類改造升級，提升整體能效環(huán)保水平。推進節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，加快構建我市氫能等領域標準體系。落實乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責分工落實）

??18．加快制定重點領域標準規(guī)范。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子等大宗消費品，提升安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準。完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。升級消費品質量標準，嚴格質量安全監(jiān)管。落實碳標簽等標準制度，充分發(fā)揮標準引領、綠色認證等作用。探索完善綠色金融、綠色能源、綠色交通、綠色包裝等相關標準，分步強制推行建筑節(jié)能標準。支持市域企業(yè)和機構積極參與清潔生產、循環(huán)利用等國際、國家、行業(yè)、地方標準制修訂工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市交通局、市發(fā)改委等按職責分工落實）

??19．擴大循環(huán)利用標準供給。探索制定大宗固廢資源化利用、地熱能等相關領域應用標準。推進回收網點、中轉站、分揀中心標準化建設。制修訂廢棄電器電子產品回收規(guī)范等再生資源回收標準。引導二手電子產品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，落實二手電子產品可用程度分級標準。加強綠色生活標準推廣普及。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局、市商務局、市工信局、市發(fā)改委等按職責分工落實）

??20．加強標準實施監(jiān)督。堅持“誰歸口、誰實施、誰監(jiān)督”原則，加強各類標準特別是新制定標準的宣貫工作，初步建立覆蓋標準制定實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制。加大標準創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，認真開展團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開工作。深入推進企業(yè)標準“領跑者”活動。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用，鼓勵開展標準制定滿意度和標準實施有效性第三方測評。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工落實）

??21．推動標準有序銜接。鼓勵相關單位積極參與國際國內標準制定，在物聯(lián)網、信息技術、實景演藝等優(yōu)勢領域主導或參與制定一批技術、能耗、排放等國內標準，在電子電力、太陽能光伏、新材料等重點行業(yè)主導或參與制定一批國際標準，以標準“走出去”帶動西安產品、技術、裝備、服務“走出去”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市數據局、市工信局、市科技局、市民政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局等按職責分工落實）

??四、政策措施

??22．堅持市場主體作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，立足西安實際，在各領域各行業(yè)挖掘和培育一批本地制造業(yè)、商貿業(yè)等龍頭企業(yè)，鼓勵支持其“在本地生產、在本地銷售”。通過“線上+線下”方式，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應。（責任單位：市商務局、市工信局、市國資委等按職責分工落實）

??23．加大財政政策支持力度。統(tǒng)籌中央、省級和市本級相關專項資金，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。積極做好做實項目儲備，積極爭取超長期特別國債和中央預算內資金。用足用好中央和省級財政節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金等。支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目申報中央和省級預算內投資等資金。持續(xù)實施好老舊營運車輛更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼政策。進一步完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。強化標準與財政支持等政策措施的協(xié)同，加強對參與國際、國家、行業(yè)和地方標準等制修訂工作的資金扶持，鼓勵相關部門統(tǒng)籌各類資金用于支持標準提升牽引工作。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工落實）

??24．落實稅收支持政策。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產等專用設備的稅收優(yōu)惠政策，把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。（責任單位：市稅務局等按職責分工落實）

??25．強化金融政策支持。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。引導銀行機構出臺政策（產品）合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。支持各銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定汽車貸款首付比例、期限和利率。發(fā)揮政府引導基金引導撬動作用，支持設備更新和技術改造項目建設。（責任單位：市地方金融管理局、人行陜西省分行營管部等按職責分工落實）

??26．加強要素保障。以“標準地+承諾制”綜合改革為牽引，進一步提高要素保障和土地集約利用水平。對回收循環(huán)利用項目納入省級“四個一批”項目庫，加強用能、用地等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，開辟能評、環(huán)評等審批“綠色”通道。統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工落實）

??27．強化科技創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的產業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，圍繞高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業(yè)機械、再制造等領域，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化應用。建立重大科技計劃項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科研成果重要考核指標納入科技計劃實施體系。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工落實）

??五、工作要求

??一是強化協(xié)同聯(lián)動。建立工作專班，完善信息報送機制，定期召集例會，梳理工作進展和典型案例，加強實地檢查督導。市工信、住建、城管、水務、交通、農業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)健等部門要制定出臺具體工作措施，形成我市“1+N”政策體系，分解年度目標任務，建立工作臺賬。各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會及各開發(fā)區(qū)管委會要按照職責分工抓好落實。

??二是加強貫通對接。市級各相關部門要主動加強與中央和我省對口部門的工作對接，及時了解掌握上級的工作部署和政策精神，及時銜接國家和我省出臺的保障政策和重點工作，保證上下工作貫通，政策方向銜接。

??三是加強政策宣傳。借助多種媒體完整準確傳達中央對設備更新和消費品以舊換新工作的決策部署和各級政府支持政策，引導商場、企業(yè)等在室外LED屏等開展政策宣傳，在政務大廳、社區(qū)等公共場所設立宣傳欄、咨詢臺，通過宣傳推廣、政策咨詢、優(yōu)惠促銷等方式，提高企業(yè)和居民知曉率和參與度，確保惠民政策更好地滿足企業(yè)和人民群眾美好生活需要。

??附件：1．西安市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班組成人員及職責

??2．重點領域設備更新和消費品以舊換新工作任務清單

??3．大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策措施清單

??附件1

??西安市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班組成人員及職責

??為扎實推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，市政府決定成立市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班?，F(xiàn)就有關事項明確如下：

??一、工作專班組成人員

??組 長：呂來升 市委常委、常務副市長

??黃 強 市委常委、副市長

??孟 浩 副市長、經開區(qū)黨工委書記

??副組長：劉 凱 市政府副秘書長

??薄盛春 市政府副秘書長

??黃曉華 市政府辦公廳二級巡視員

??王軍平 市發(fā)改委黨組副書記、副主任

??李初管 市工信局局長

??黃瑜暉 市商務局局長

??成 員：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市民政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融管理局、市應急管理局、市國資委、市行政審批局、市數據局、市機關事務中心、市稅務局、市郵政管理局、市供銷聯(lián)社、人民銀行陜西省分行營管部分管領導。

??專班辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委副主任張軍勝擔任。專班下設設備更新小組和消費品以舊換新小組，分別由市工信局和市商務局分管領導負責。

??二、專班辦公室工作職責

??（一）統(tǒng)籌推動全市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，制定細化工作方案，督促協(xié)調各領域工作。

??（二）梳理匯總各領域工作開展情況，掌握工作動態(tài)，及時協(xié)調解決工作中的問題，總結梳理各領域工作開展中的經驗做法和典型案例。

??（三）及時對接和承接國家、我省關于設備更新和消費品以舊換新的政策措施，向上級反饋和報送工作開展情況、經驗做法。

??（四）組織召開工作會議，定期研判工作形勢，實地調研了解各領域工作開展情況，解決存在的問題，安排部署下一步重點工作。

??（五）完成上級和領導交辦的其他事項。

??三、工作要求

??各成員單位要高度重視，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的重要意義，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，做好政策解讀。同時，明確一名工作能力強、業(yè)務熟練的人員專門負責此項工作，人員信息（姓名、職務、聯(lián)系方式）于6月13日前報市發(fā)改委（劉宗祥 黨虹，86786319，xafgwhzc@163.com）。必要時實行集中辦公。

??附件2

??備注：以上各領域主要任務是依據《工作方案》內容的具體細化，各牽頭部門可結合工作實際，明確配合單位共同落實。

??附件3

??大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策措施清單

??此政策措施清單只作為市級層面政策突破和方向指引，各領域、行業(yè)主管部門可結合國家、省上后續(xù)政策支持實際，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，會商財政、稅務、銀行等部門，共同研究，按有關規(guī)定和程序，在具體實施方案中分類細化實施。

??1．各領域（特別是工業(yè)、建筑市政、交通、農業(yè)農村等）深入開展摸底排查，做深做實項目儲備，形成項目清單，積極爭取超長期特別國債、中央預算內資金和省級有關資金。

??2．全面取消我市住房限購措施，居民家庭在全市范圍內購買新建商品住房、二手住房不再審核購房資格。降低首付資金比例，延長貸款年限。

??3．全市范圍內“以舊換新”購買新房的，可按照“認房不認貸”政策，享受首套房首付比和按揭利率優(yōu)惠；購買新房申請住房公積金貸款的，在原有基礎上上調最高貸款額度；同時不再審查購房者資格條件。

??4．試行二手房“以舊換新”。支持政府（平臺公司）收購二手住房，支持房地產企業(yè)、經紀機構、金融機構合作建立“以舊換新”購房模式。

??5．推廣商品房“以舊換新”房票發(fā)放。針對城中村改造安置，首批參與“以舊換新”政策的業(yè)主，住房置換資金以“房票”形式發(fā)放兌換，業(yè)主可定向購買當地一套新房，一次性完成“買一賣一”。

??6．持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平，加大能耗高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度，促進農機綠色發(fā)展。

??7．組織銷售企業(yè)開展“售新+回收”，提供上門“送裝拆收”一體化服務，支持銷售企業(yè)配套開展促銷活動，對以舊換新消費者給予優(yōu)惠。組織電商平臺開設以舊換新專區(qū)，開展“互聯(lián)網+回收”，提供線上估值、交易，上門回收、換新服務。

??8．廣泛開展家電家居進社區(qū)，汽車縣域巡展等活動，拓寬消費場景，推廣新產品、新技術、新服務，培育綠色、智能新型消費。開展再生資源回收體系建設，支持建設一批集中分揀處理中心。

??9．發(fā)揮財政資金撬動作用，加大對燃氣、供熱等民生和安全領域設備、管網更新改造的獎補資金補助力度，帶動企業(yè)加大資金投入，促進老舊設備淘汰更新。

??10．推進生活垃圾設施設備現(xiàn)代化、智能化改造，提高運行效能；對使用8年以上且車輛狀況較差的環(huán)衛(wèi)車輛分批分級實施更新淘汰；按照現(xiàn)行政策口徑支持農村生活垃圾收集、轉運、處理體系建設。

??11．對于老舊住宅電梯加裝和既有住宅電梯更新（電梯日常管理、質檢），探索建立資金合理共擔機制；對于公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會同相關部門研究通過加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

??12．加快淘汰國三級及以下排放標準運營類柴油貨車。提高水泥罐車、物流配送車、郵政快遞車、環(huán)衛(wèi)用車、公交車、出租車（含網約車）等車輛使用新能源汽車的比例；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。促進一般公務用車綠色更新，對民營企業(yè)給予一定補貼，對使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車、急救車，分批次統(tǒng)一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。

??13．出臺城市營運車輛更新新能源車型補貼政策，2024年1月1日至2027年12月31日期間采購純電動或氫能城市公交車、出租車的給予一次性定額補貼。（車長≤6米公交車補貼0.5萬元/輛，6米＜車長≤8米公交車補貼1萬元/輛，8米＜車長≤12米公交車補貼2萬元/輛，車長＞12米公交車補貼3萬元/輛；出租車補貼0.5萬元/輛。按照中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金計劃，支持新能源公交車及電池更新。

??14．鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

??15．整合、延長現(xiàn)有新能源汽車等補貼政策，適當降低新能源汽車、電子設備等大件商品分期付款首付金額。

??16．對醫(yī)療機構設備購置和更新改造新增貸款實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。政策要求2022年12月31日前簽訂貸款協(xié)議且支付設備采購首批貸款（不低于總貨值的20%）的貸款主體可自主向貸款金融機構申請貼息貸款。政策面向符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃需求的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院和民營醫(yī)院，使用方向主要是開展診療、臨床檢驗、重癥、康復、科研轉化等醫(yī)療設備購置。

??17．發(fā)揮大西安區(qū)域醫(yī)學檢驗中心PPP項目作用，在各級醫(yī)療機構探索購買技術服務、共建共享等方式，支持檢驗設備更新。引導金融機構加大對衛(wèi)生健康領域醫(yī)療設備更新的支持力度，探索在市屬醫(yī)院開展設備租賃試點工作。

??18．對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。

??19．工業(yè)新建（擴建）年綜合能耗1萬噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。

??20．研究制定對綠色產品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度；擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施范圍，加快產業(yè)綠色轉型升級。

??21．落實稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

??22．項目投產后，面向制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項目，凡是通過設備更新實現(xiàn)高端化、數字化、綠色化、安全化升級的技術改造項目加大追加補助力度。

??23．在數字化智能化改造方面成效明顯的，對數字化車間、智能工廠按設備和軟件投資的10%給予獎勵，數字化車間最高獎勵200萬元、智能工廠最高獎勵1000萬元。

??24．在綠色化改造方面成效突出的，對年能耗5000噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)年節(jié)能量1000噸標準煤以上、或減少碳排放2500噸以上、或單位產品能耗達到國家標桿水平的，滿足其中1條的給予100萬元獎勵。

??25．發(fā)布首個人工智能賦能新型工業(yè)化應用場景清單。定期梳理發(fā)布技術改造和數字化轉型場景清單，以及供給側企業(yè)清單。支持培育數字經濟賦智賦能新模式，市區(qū)財政最高給予實際投入35%的補貼支持。

??26．合理運用再貸款政策工具。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。

??27．在財政政策支持上，只要開展設備更新就有補助。面向全部制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等技改項目，按照項目入統(tǒng)時設備軟件的計劃投資，給予3.5%左右的事前投資貼息；2億元以下的項目按12個月貼息、最高800萬元補助，2億元以上的項目按24個月貼息、最高2500萬元補助，2億元以上項目如在12個月內建完，最高5000萬元補助。

??28．加大企業(yè)購進設備、儀器加速折舊，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資額抵免等優(yōu)惠政策的落實力度，加速推進政策紅利“變現(xiàn)”。

??29．實際發(fā)生采購、可形成固定資產投資的設備購置與更新改造項目。由各銀行按照市場化原則，自主選擇符合政策規(guī)定及授信審批要求的項目，簽約投放貸款。對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息，期限2年。

??30．制造業(yè)貸款財政貼息對象為通過銀行貸款進行新建或改擴建項目的制造業(yè)企業(yè)，其新建或改擴建項目在本地域內實施，且企業(yè)貸款用途中用于設備投資（含配套軟件）支出不低于500萬元。對制造業(yè)相關設備購置與更新改造項目（含配套軟件）給予貼息政策支持，具體包括創(chuàng)新載體建設項目、智改數轉網聯(lián)項目、產業(yè)轉型升級項目等項目貸款。

??31．貼息政策突出多級聯(lián)動。鼓勵統(tǒng)籌推進轄區(qū)內貼息工作開展，市區(qū)兩級可分別給予1個百分點貼息。與此同時，獲得貼息的企業(yè)仍可申報專項資金項目補助，貼息和補助政策同頻發(fā)力。

??32．引導銀行業(yè)金融機構，尤其是地方法人金融機構用好貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，向小微企業(yè)、個體工商戶、民營企業(yè)等提供低成本資金支持。激勵引導我市政策范圍內的21家金融機構用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，加大對科技型中小企業(yè)、重點領域技術改造和設備更新項目的信貸支持。做好人民銀行貨幣工具與財政政策的有機聯(lián)動，激勵金融機構加大對重點領域企業(yè)設備更新和技術改造貸款力度。

??33．面向企業(yè)、消費者發(fā)放一定數額的消費券，之后通過財政整合相關資金或貼息政策分批抵扣。