山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省土地征收程序規(guī)定的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕72號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

??《山西省土地征收程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2023年11月30日

??（此件公開發(fā)布）

山西省土地征收程序規(guī)定

??為加強土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

??一、發(fā)布征收土地預(yù)公告

??市、縣級人民政府確需征收土地，符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告時間不少于10個工作日。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包含征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時間、地點、程序、參加人員及相關(guān)要求）等內(nèi)容。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

??二、土地現(xiàn)狀調(diào)查

??市、縣級人民政府組織有關(guān)部門對擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的位置、權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進行實地調(diào)查，并填寫《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表》，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認(rèn)工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，保存相關(guān)現(xiàn)場調(diào)查影像資料，在《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表》中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請公證機構(gòu)進行公證；調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村、組內(nèi)公告，公告時間不少于3日。征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和相關(guān)權(quán)利人參與；涉及公告的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府所在地公告。

??三、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼調(diào)查

??市、縣級人民政府要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）及《山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的審核規(guī)程》（晉人社廳發(fā)〔2019〕41號）要求，組織人力資源和社會保障、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼調(diào)查，落實被征地農(nóng)民社會保障。

??四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

??市、縣級人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定開展土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收過程中和征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及對社會穩(wěn)定造成的影響，開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險點，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制社會穩(wěn)定風(fēng)險。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定備案，作為決定申請征地的重要依據(jù)。

??五、編制征地補償安置方案

??市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式及標(biāo)準(zhǔn)、安置對象及方式、社會保障等內(nèi)容。

??六、征地補償安置公告

??征地補償安置方案擬定后，市、縣級人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于30日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報紙等渠道予以公開。征地補償安置公告應(yīng)包含征地補償安置方案、補償?shù)怯浄绞郊捌谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

??七、組織聽證

??被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)（不含半數(shù)）以上成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。市、縣級人民政府認(rèn)為確有必要的，也可以自行組織召開聽證會。市、縣級人民政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及聽證會情況，確定征地補償安置方案，并再次公告。

??八、辦理補償?shù)怯?/p>

??擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)權(quán)利證書或權(quán)屬來源材料，到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

??九、簽訂征地補償安置協(xié)議

??市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補償安置協(xié)議。與擬征收土地的使用權(quán)人（含土地承包經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人）簽訂的征地補償安置協(xié)議數(shù)不得低于應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議數(shù)的90%，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時，如實說明未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。

??十、落實補償費用

??市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬征收土地的土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及被征地農(nóng)民社會保障費用進行測算，及時落實有關(guān)費用并足額預(yù)存，有關(guān)費用未足額預(yù)存到位的，不得組卷上報。

??十一、征地報批

??征地前期工作完成后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府逐級提出土地征收申請，申報材料按國家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??十二、發(fā)布征收土地公告

??市、縣級人民政府應(yīng)在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于5個工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括征收土地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積、對征收土地批準(zhǔn)文件不服的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機關(guān)和復(fù)議期限以及其他需要公告的內(nèi)容。

??十三、實施土地征收

??市、縣級人民政府應(yīng)在征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用，按我省有關(guān)規(guī)定落實被征地農(nóng)民社會保障補貼。

??對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣級人民政府應(yīng)在征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)作出征收土地補償安置決定并送達被征收土地相關(guān)權(quán)利人，依法組織實施。

??征收土地補償安置決定應(yīng)當(dāng)包括征收土地的人民政府與征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的基本情況，征收土地的批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、金額、支付期限等，補償決定的依據(jù)以及理由，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。

??十四、土地交付

??被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按征地補償安置協(xié)議或征地補償安置決定規(guī)定交付土地。已簽訂征地補償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，市、縣級人民政府可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。

??被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

??十五、產(chǎn)權(quán)變更

??土地交付后，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)根據(jù)簽訂的補償安置協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)，將其不動產(chǎn)權(quán)證書交回土地征收部門，并配合申請不動產(chǎn)注銷或變更登記。完成土地征收后，權(quán)利人仍不履行相關(guān)義務(wù)的，由市、縣級人民政府下達決定，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)按依囑托登記有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。涉及不動產(chǎn)變更登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要重新編制不動產(chǎn)單元代碼。

??十六、其他

??本規(guī)定中所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人，應(yīng)以提供的能證明其享有集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的不動產(chǎn)權(quán)證書或原有的合法集體土地使用證、宅基地使用證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等權(quán)屬證明為依據(jù)；不能提供相關(guān)證書的，應(yīng)明確權(quán)屬，依法確認(rèn)相關(guān)權(quán)利的合法性。

??本規(guī)定自2024年1月1日起施行，有效期5年。