國務院關于《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕137號

安徽省人民政府、自然資源部：

??你們關于報請批準《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是安徽省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。安徽省是長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略實施地區(qū)，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要省份。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，加快建設現(xiàn)代化美好安徽。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，安徽省耕地保有量不低于8115.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于7143.56萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1.96萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過273.80億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略，建設具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)，加快打造內(nèi)陸開放新高地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。嚴格保護江淮丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，完善皖北平原農(nóng)田水利設施，保障沿江平原糧油生產(chǎn)基地建設和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進皖西、皖南山地零星耕地整合，構(gòu)筑高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間，推進鄉(xiāng)村振興。推進皖西、皖南生態(tài)屏障和江河生態(tài)廊道的生態(tài)保護修復，加強大別山、黃山—懷玉山生物多樣性和長江水生生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域空間管控，加強珍稀瀕危野生動植物物種天然分布區(qū)保護，嚴格實施長江、淮河、巢湖等河湖水域空間管控，整體提升巢湖等河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，恢復和修復典型濕地植被及重要物種生境。推進合肥都市圈一體化布局，保障合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間需求，建立與人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的公共服務配置體系，分類保障產(chǎn)業(yè)用地空間，推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強區(qū)域和城市基礎設施建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，建立高效快捷現(xiàn)代物流體系，暢通與長三角中心城市連接的交通網(wǎng)絡。優(yōu)化綜合防災設施布局，協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪、排澇、排水設施布局，著力提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強黃山、皖南古村落等世界遺產(chǎn)保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，區(qū)域整體保護古徽州、沿江、沿淮地區(qū)的城鄉(xiāng)歷史文化聚落，促進歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，塑造徽風皖韻魅力空間。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對安徽省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。安徽省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年12月3日