關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記最近在中央政治局會議上關(guān)于要堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要指示精神，鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，進(jìn)一步推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，制定本政策措施。

??一、激發(fā)有潛能的消費(fèi)

??（一）加力推動消費(fèi)品以舊換新。安排省級資金在國家出臺的超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策基礎(chǔ)上，加大力度支持汽車和綠色家電以舊換新，舉辦綠色節(jié)能家電促消費(fèi)以舊換新專項(xiàng)活動，發(fā)揮好財政補(bǔ)貼杠桿作用。

??（二）發(fā)展壯大服務(wù)消費(fèi)。強(qiáng)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)政策供給，營造專業(yè)服務(wù)生態(tài)。安排1.65億元支持各地擴(kuò)大文旅消費(fèi)服務(wù)，安排專項(xiàng)資金開展電影惠民消費(fèi)活動。發(fā)展郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)。推動博物館推出更多優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開發(fā)夜游項(xiàng)目，延長開放時間。完善城市公園功能，在開敞空間嵌入室外球類等場地和健身設(shè)施。制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施。培育建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持適老產(chǎn)品企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)合提供“智能產(chǎn)品+信息平臺+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系統(tǒng)解決方案。將老年用品和服務(wù)納入促消費(fèi)政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費(fèi)券、體驗(yàn)券。推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心（店）。

??（三）多渠道增加居民收入。探索通過土地、資本的要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機(jī)制，完善工資合理增長機(jī)制，適時適度調(diào)整高溫津貼等標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級破格晉升和直接認(rèn)定工作機(jī)制，推動技術(shù)工人技能薪酬雙提升。繼續(xù)按照不低于8%增幅提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助試點(diǎn)，鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金，適時全面推開個人養(yǎng)老金制度，穩(wěn)步提高低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

??二、支持?jǐn)U大有效益的投資

??（四）高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”謀劃建設(shè)。系統(tǒng)梳理儲備標(biāo)志性、牽引性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，積極爭取超長期特別國債資金支持。將納入超長期特別國債支持范圍的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制。

??（五）加大設(shè)備更新支持力度。爭取更多超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新資金，落實(shí)省級配套資金，支持工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、交通物流、科技、教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊電梯、農(nóng)業(yè)機(jī)械、城市生命線等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用項(xiàng)目。省財政加大對化工和危化品企業(yè)老舊裝置更新改造項(xiàng)目支持力度。

??（六）強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。研究制定服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目清單。對各級重大項(xiàng)目用地用海用林應(yīng)保盡保，全面推動用地用林合并審批，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證審批效率，依法依規(guī)實(shí)行“交地即交證”。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動等工作。

??（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快打造內(nèi)通外聯(lián)的“水運(yùn)江蘇”，積極推進(jìn)鹽泰錫常宜鐵路、南京祿口機(jī)場三期工程等項(xiàng)目盡早開工，2024年力爭完成2200億元以上交通領(lǐng)域投資。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持淮河入海水道二期等重大水利工程以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快徐圩核能供熱發(fā)電廠一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，2024年完成2000億元以上能源領(lǐng)域投資。

??三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

??（八）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織實(shí)施50項(xiàng)國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目，以及80項(xiàng)前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和40項(xiàng)科技重大攻關(guān)項(xiàng)目，形成原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和中試驗(yàn)證平臺。針對產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測能力空白領(lǐng)域，新建省質(zhì)檢中心、計量中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心共12個。

??（九）提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。發(fā)揮好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金作用，推動首批14只產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金落地投資，啟動設(shè)立第二批產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，對符合條件的項(xiàng)目提供增量資金投入和存量股權(quán)份額接續(xù)支持。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力爭取空域開放，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市空中交通航線網(wǎng)絡(luò)布設(shè)，建成低空飛行服務(wù)平臺。高水平建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批省級重大創(chuàng)新載體和具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)新藥物、器械臨床應(yīng)用。引導(dǎo)實(shí)施老舊裝備更新重點(diǎn)項(xiàng)目2000個以上、綠色化改造重點(diǎn)項(xiàng)目1000個以上。制定省制造業(yè)人才支持計劃相關(guān)政策措施。加大瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育支持力度。

??（十）促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制定加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培大育強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

??（十一）引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建立省科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展應(yīng)用研究。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)載體，組織實(shí)施100項(xiàng)左右產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目。面向中小微企業(yè)開展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券覆蓋范圍。90%以上的省級科技企業(yè)孵化器設(shè)立孵化資金（基金）。實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計劃。2024年推進(jìn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域2700億元專項(xiàng)授信落地。

??（十二）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。制定新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋的基礎(chǔ)上向中小企業(yè)延伸。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，落地數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，打造多層次、多樣化數(shù)據(jù)交易市場，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場。

??（十三）推動人工智能發(fā)展。制定人工智能賦能新型工業(yè)化相關(guān)政策措施。培育人工智能創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)秀工業(yè)智能服務(wù)商，加快智能應(yīng)用規(guī)模化落地，打造5個以上人工智能重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用。

??四、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

??（十四）強(qiáng)化“好房子”供給。加快建成一批品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)字化智能化的改善型住宅。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。允許已出讓未建設(shè)的存量住宅用地建設(shè)改善型住宅。按照國家有關(guān)部署，取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。按照“以房定地”原則，優(yōu)化土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

??（十五）積極盤活存量房源。集成政府獎勵、購房補(bǔ)貼、房企優(yōu)惠等政策，支持各地因城施策擴(kuò)大房票購買不動產(chǎn)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)回購、直接補(bǔ)貼、中介幫賣等模式，放大住房“以舊換新”政策效應(yīng)。積極推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，采取房票和收購存量住房等用于安置。

??（十六）優(yōu)化住房公積金使用政策。支持職工提取住房公積金用于自住住房電梯新建和更新改造，政策支持范圍擴(kuò)大到本人及配偶雙方父母。支持職工在實(shí)際工作地租房提取住房公積金。支持將職工一定期限內(nèi)的租房提取金額，與其個人賬戶余額合并計算家庭住房公積金可貸款金額。

??五、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

??（十七）優(yōu)化民營企業(yè)市場環(huán)境。政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目面向中小民營企業(yè)預(yù)留一定份額。制定省解決拖欠企業(yè)賬款問題相關(guān)政策措施，健全清欠工作長效機(jī)制。推動省屬企業(yè)應(yīng)付賬款應(yīng)清盡清。對符合條件的企業(yè)自主評價人才放權(quán)賦能，支持符合條件的民營科技企業(yè)開展高中級職稱自主評審。常態(tài)化開展與民營企業(yè)溝通交流，建立省級重點(diǎn)跟蹤服務(wù)民營企業(yè)庫。

??（十八）鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，省民間投資重大項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制。落實(shí)“非禁即入”要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

??（十九）依法平等保護(hù)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。開展涉企刑事案件“掛案”清理工作，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范涉案資產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)禁違規(guī)適用強(qiáng)制措施，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。暢通經(jīng)營主體破產(chǎn)退出通道。

??六、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

??（二十）鞏固外貿(mào)基本盤。省市縣聯(lián)動每年支持企業(yè)參加200場以上境外重點(diǎn)展會。加大力度拓展“新三樣”等綠色貿(mào)易增長點(diǎn)。支持先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。加大對新開辟外貿(mào)集裝箱航線、發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、在內(nèi)陸設(shè)立無水港支持力度。

??（二十一）推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”，打造智能家電、汽摩配件等30個跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。做大做優(yōu)“市采通”平臺，服務(wù)和支持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

??（二十二）大力吸引和利用外資。支持外商投資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)給予資金和便利化措施支持。鼓勵各地對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且當(dāng)年利潤再投資金額超過一定規(guī)模的落地項(xiàng)目，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。積極吸引更多境外長期資金來蘇投資興業(yè)。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。

??（二十三）服務(wù)企業(yè)“走出去”。支持“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺建設(shè)。支持符合條件的銀行聚焦科技創(chuàng)新、民營小微、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，為企業(yè)便利化辦理經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支。落實(shí)取消境內(nèi)企業(yè)境外直接投資前期費(fèi)用累計匯出額不超過等值300萬美元限制，但累計匯出額不得超過中方擬投資總額15%的政策。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

??七、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

??（二十四）全力保障糧食生產(chǎn)。保持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，將改造提升畝均投資標(biāo)準(zhǔn)提高至2350元，取消對55個產(chǎn)糧大縣配套資金要求。支持糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)全域土地綜合整治。

??（二十五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對符合財政專項(xiàng)資金用途的智慧園區(qū)、數(shù)字農(nóng)場（牧場、漁場）予以支持。省級財政對中央資金補(bǔ)助之外新增海洋牧場建設(shè)內(nèi)容予以補(bǔ)助。

??八、切實(shí)保障和改善民生

??（二十六）健全就業(yè)優(yōu)先政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶不少于5萬名困難群體人員就業(yè)。擴(kuò)大政府購買公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)范圍。探索推動職業(yè)院校與技工院校貫通發(fā)展，加強(qiáng)高校畢業(yè)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，實(shí)施高校畢業(yè)生“強(qiáng)技”行動。

??（二十七）提升公共服務(wù)水平。有序擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和結(jié)對幫扶省內(nèi)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)。建立鼓勵事業(yè)單位在夜間、節(jié)假日提供公共資源開放延時、增值等服務(wù)的制度。實(shí)現(xiàn)社?？ǜ黝惷裆霭l(fā)放全面入卡，推出社?？ㄊ∮騼?nèi)免費(fèi)或優(yōu)惠享受交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等服務(wù)清單。

??（二十八）完善落實(shí)生育養(yǎng)育支持政策。制定鼓勵生育減輕家庭負(fù)擔(dān)的政策。推進(jìn)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持有條件的地區(qū)對普惠托育機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。建立普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助制度，基于實(shí)際入托人數(shù)給予財政補(bǔ)貼。建立困難家庭和多子女家庭入托補(bǔ)貼制度。探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，實(shí)行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”。

??（二十九）扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化積分落戶政策，其他城市要落實(shí)全面放開落戶限制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)加大財政支持力度。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等兜底性服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

??九、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給

??（三十）降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)保持信貸總量合理增長，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極增加制造業(yè)中長期貸款投放。降低制造業(yè)貸款財政貼息、“設(shè)備擔(dān)”等申報門檻。對符合條件的“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)貸款給予不超過年化1%的貼息支持。推出“蘇旅貸”產(chǎn)品，撬動文旅企業(yè)貸款規(guī)模不低于50億元。完善“蘇創(chuàng)積分貸”。支持“無還本續(xù)貸”抵押登記。

??（三十一）增強(qiáng)金融服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融產(chǎn)品供給。完善省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，省財政給予適當(dāng)支持，加大征信產(chǎn)品研發(fā)力度。推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓落地拓面。完善財政獎補(bǔ)機(jī)制，加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小、支農(nóng)、支持科技企業(yè)力度。完善上市后備企業(yè)資源庫，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動重點(diǎn)城市納入金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)直投試點(diǎn)。

??十、提升政府服務(wù)效能

??（三十二）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。制定有效降低全社會物流成本相關(guān)政策措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動力。簡化非營利性碼頭開放審批手續(xù)。精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。依法放寬企業(yè)綜合工時工作制實(shí)施時限。突出整治地方保護(hù)、市場分割等問題，維護(hù)公平競爭市場秩序。

??（三十三）提升行政執(zhí)法質(zhì)量。推動規(guī)范涉企行政檢查，支持各地推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)施“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管，有效化解“小過重罰”等“過罰不當(dāng)”難題，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。細(xì)化完善市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定。大力推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場管理和“非現(xiàn)場、不接觸”執(zhí)法，對及時改正且沒有造成危害后果的輕微違法等行為，按照相關(guān)規(guī)定不予行政處罰。

??以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。