市政府辦公室關于印發(fā)南通市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知

??一、發(fā)展基礎

??（一）工作成效

??我市社會信用體系建設起步較早、基礎較好，“十三五”時期，是我市社會信用體系由基礎建設轉向全面推進、從總體布局轉向深入實踐的重要發(fā)展階段。按照國家和省總體工作部署，市委、市政府將社會信用體系建設作為全面深化“放管服”改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，加強信用監(jiān)管，深化信用應用，全面完成了市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃確定的目標任務，為高水平建設誠信南通、高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

??工作組織體系不斷健全。我市建立由市長任組長、常務副市長任副組長、51家市級部門（單位）為成員單位的領導小組，各縣（市、區(qū)）均成立領導小組。市委、市政府高位推動，多次專題研究部署信用體系建設工作。信用建設工作納入全年年度綜合考核，有力推動工作開展。形成政府推動、社會參與、示范引領的高效推進工作局面。

??信用發(fā)展布局更為完善。確立由“門檻管理”轉變?yōu)椤靶庞霉芾怼钡陌l(fā)展思路，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大重點領域，組織實施《南通市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》。全省誠信示范街區(qū)創(chuàng)建工作會議在南通召開。環(huán)保信用體系南通模式獲評全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例?！?+N”跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制、醫(yī)療領域信用監(jiān)管、建設工程投標保證金信用差別化管理等工作，被省社會信用體系建設領導小組辦公室作為創(chuàng)新舉措進行推廣。開展公立醫(yī)院試點信用評價、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)精準懲戒等省級試點工作。

??信用制度建設與時俱進。全市信用建設制度化、規(guī)范化水平顯著提升，出臺《南通市加強政務誠信建設實施方案》《關于推進“誠信南通”建設的實施意見》《關于貫徹落實〈江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見〉的通知》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案》等文件。市級各部門和縣（市、區(qū)）出臺較為完善的信用信息、信用承諾、信用評價、重點領域分級分類管理、聯(lián)合獎懲、信用修復等一系列信用管理與服務制度，逐步建立覆蓋重點領域信用主體以及涵蓋行政管理多環(huán)節(jié)的制度體系，為全市社會信用體系建設提供全方位、強有力的制度保障。

??行業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)新推進。市場監(jiān)管、財政、發(fā)改、民政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等近40個市級部門（單位）出臺了行業(yè)性信用管理制度，全市信用監(jiān)管工作不斷完善。強化行業(yè)信用監(jiān)管示范，在糧食和物資儲備、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、園林綠化養(yǎng)護、住房保障等部門或領域開展信用監(jiān)管示范工程。推進信用獎懲機制有效運行，根據(jù)信用狀況和風險程度，實施差異化監(jiān)管和服務措施。在行政管理、項目申報、評先評優(yōu)、公務員錄用和調任等領域開展信用審查15241批次、信用查詢8313批次。開展誠信缺失突出問題專項治理，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。深化信用承諾，激發(fā)市場活力，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

??公共信用信息系統(tǒng)建設成效顯著。南通市公共信用信息系統(tǒng)全面建成“一網(wǎng)兩庫一平臺”（“信用南通”網(wǎng)、社會法人信用基礎數(shù)據(jù)庫、自然人信用基礎數(shù)據(jù)庫、公共信用信息平臺），形成共享目錄、信用審查、信用查詢、數(shù)據(jù)分析等八大核心功能，成為全市信用信息共享交換“總樞紐”?！靶庞媚贤ā本W(wǎng)建設有信用動態(tài)、信用公示、信用服務等十五個主要欄目。海安市、如皋市、如東縣、啟東市、海門區(qū)建成信用平臺和網(wǎng)站，其余地區(qū)依托市級平臺和網(wǎng)站，開展信用信息歸集、共享和應用工作。市公共信用信息平臺歸集55家部門（單位）及8個縣（市、區(qū)），共590類、5938個數(shù)據(jù)項，總計2.1億條信用信息；歸集行政許可和行政處罰信用信息總計338.9萬條。

??信用服務體系逐步完善。從2018年起，在市和縣（市、區(qū)）政務大廳提供信用審查、信用查詢、信用異議和信用修復服務，共受理信用服務事項24583件，涉及法人145758家和自然人2123人。南通綜合金融服務平臺注冊企業(yè)43009家，上線金融產(chǎn)品298項，累計發(fā)布融資需求625.18億元，解決融資577.36億元。信用修復實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，出臺《南通市行政處罰信息信用修復指南》。自2019年起至“十三五”期末，舉辦公益信用修復培訓班12場次，受訓企業(yè)1476家。提升企業(yè)信用管理能力，對962家企業(yè)開展信用管理培訓，驗收通過516家，創(chuàng)建市級示范企業(yè)85家、省級示范企業(yè)11家，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理保駕護航。

??社會誠信環(huán)境明顯改善。我市社會誠信意識不斷增強，崇尚誠信、踐守諾言的社會風尚日益濃厚。加快推進個人誠信體系建設，出臺《南通市加強個人誠信體系建設實施方案》，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境。開展“誠信之星”“十大誠信標兵”評選和“誠信示范街區(qū)”創(chuàng)建等活動，持續(xù)開展“誠信建設萬里行”、“德美江蘇”全國網(wǎng)絡媒體江蘇行等主題活動。結合國際消費者權益日、信用記錄關愛日等重要時間節(jié)點，利用電視、網(wǎng)絡、報刊、雜志等各類媒體發(fā)布信用建設成果。建立覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等階段的誠信教育活動，在大中專院校開設誠信建設選修課程，提高學生誠信意識。開設兩屆助理信用管理師南通培訓班，共培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才168人。

??“十三五”時期，雖然我市社會信用體系建設取得突破性進展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展階段以及人民群眾新期待還不相適應。信用建設法治化程度有待提升，跨部門跨地區(qū)協(xié)同推進機制有待加強，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制有待進一步完善，公共信用信息和市場信用信息融合應用有待深入。

??（二）發(fā)展形勢

??“十四五”時期是我市踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章的關鍵階段，全市社會信用體系建設迎來了全面發(fā)力、全面推動、全面融合、全面提升的高質量發(fā)展階段。當前及今后一個時期，構建適應南通經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求的社會信用體系，是有效降低社會運行成本、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，需要不斷認清形勢，把握規(guī)律，規(guī)范有序，奮發(fā)有為，不斷描繪誠信南通建設新畫卷。

??開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程為我市社會信用體系建設提供了新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇在南通疊加并向縱深實施，南通面臨難得歷史機遇，肩負著開啟現(xiàn)代化建設新征程的重大使命。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛凝聚誠信友善的社會共識，迫切需要大力推動社會信用體系建設，讓誠信成為南通的靚麗名片，支撐高水平法治南通、智慧南通、健康南通、平安南通、美麗南通建設。

??營造一流營商環(huán)境為我市社會信用體系建設提出了新使命。塑造發(fā)展新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境，吸引優(yōu)質要素資源，是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下的必然選擇。構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境需要更為完善的社會信用體系作為強有力支撐。要堅持以政務誠信建設為引領，深化“放管服”改革，大力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，在“放得開”的同時實現(xiàn)“管得好”“服得優(yōu)”，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

??建設高標準市場體系為我市社會信用體系建設賦予了新內(nèi)涵。我國已進入高質量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，要構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。信用是市場經(jīng)濟的基石，是規(guī)范市場秩序的治本之策。建設高標準市場體系，必須充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置的作用，不斷激發(fā)市場活力、增強企業(yè)內(nèi)生動力，暢通市場交易機制，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。

??加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為我市社會信用體系建設明確了新任務。深入貫徹習近平法治思想，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，需要完善的社會信用體系。建設更加注重法治化、規(guī)范化和權益保護的社會信用體系，將信用服務和監(jiān)管措施貫穿于市場主體的全生命周期以及行政管理事前事中事后全流程，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??科學技術蓬勃發(fā)展和數(shù)字社會建設為我市社會信用體系建設帶來了新契機。以新一代信息技術為代表的全球新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展和廣泛滲透融合，開啟了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展的新階段。要將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術深度融入社會信用體系建設，將信用管理機制嵌入數(shù)字社會建設，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)資源豐富和應用場景多元優(yōu)勢，重點圍繞智慧政務、智慧治理、智慧交通、智慧民生、智慧應急等領域，加快構建信用治理協(xié)同機制，為數(shù)字政府建設提供支撐。

??二、總體思路

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實國家、省社會信用體系建設決策部署要求，深入踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求，以“服務行政管理、服務金融創(chuàng)新、服務社會大眾”為引領，以構建完善的信用管理機制為重點，以創(chuàng)新信用監(jiān)管和服務為動力，以一體化、智能化信用信息系統(tǒng)建設為支撐，以保障市場主體合法權益為根本，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域建設，全面建成以信用為基礎的新型監(jiān)管和社會服務機制，健全適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系，打造誠信南通的靚麗名片，為我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章提供堅強保障。

??（二）基本原則

??——依法建設，規(guī)范發(fā)展。堅持用法治思維和法治方式推動信用工作開展，貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，依法依規(guī)開展信用信息歸集使用、信用服務、信用產(chǎn)品應用和失信約束等工作，不斷提升社會信用體系建設的法治化、標準化和規(guī)范化水平。

??——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。按照國家和省部署，結合南通實際，系統(tǒng)布局、長遠謀劃、統(tǒng)籌推進，有計劃、分步驟組織實施，構建上下互通、左右聯(lián)動的工作格局，形成跨部門、跨領域、跨區(qū)域的合力推進態(tài)勢。

??——政府推動，形成合力。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的組織引導、示范引領、協(xié)調推動作用，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機制作用，積極培育信用服務市場，鼓勵和調動社會各方力量廣泛參與、共同建設、形成合力。

??——協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新共治。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接以信用為基礎的事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)新型監(jiān)管機制。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，落實行業(yè)信用監(jiān)管主體責任。加強區(qū)域、行業(yè)信用建設協(xié)同創(chuàng)新，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)，提升信用監(jiān)管能力和水平，支撐基層社會治理創(chuàng)新。

??——強化應用，注重實效。完善信用惠民便企體系，深度應用公共信用、金融信用和市場信用信息，以促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，強化信用服務創(chuàng)新和產(chǎn)品供給，推動信用信息和信用產(chǎn)品在社會民生、政府管理、公共服務和各類經(jīng)濟社會活動中廣泛使用。

??（三）發(fā)展目標

??到2025年，以創(chuàng)建全國社會信用體系示范區(qū)為總目標，全市社會信用體系建設整體布局更為完善，公共信用信息歸集全面覆蓋，系統(tǒng)建設水平和服務能力顯著提升，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制基本健全，重點領域信用體系建設取得明顯進展，信用建設深度融入現(xiàn)代化社會治理體系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，為2035年全面建成誠信南通奠定堅實基礎。

??——爭創(chuàng)高標準信用數(shù)字化建設示范區(qū)。建成一體化信用服務平臺，信用信息基礎設施建設全面加強，公共信用信息平臺優(yōu)化升級、信息交換渠道規(guī)范暢通，平臺數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量顯著提升，信息共享措施安全可靠，實現(xiàn)公共信用信息應歸盡歸。行政許可、行政處罰信息上報率、合規(guī)率和及時率達到100%，有效異議占比小于十萬分之一。統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率為0。探索建立農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并及時更新，農(nóng)戶信用信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋率不斷擴大。

??——建設高效能信用新型監(jiān)管先行區(qū)。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制基本完善，信用建設與政府行政管理、公共服務深度融合，公共信用評價體系與行業(yè)信用監(jiān)管責任體系更加健全，重點領域、行業(yè)部門信用監(jiān)管全覆蓋，社會治理更加精準高效。上報全國信用信息共享平臺符合規(guī)定的信用承諾信息及履約情況信息數(shù)量超過轄區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)。

??——打造高質量全社會信用應用創(chuàng)新區(qū)。信用賦能經(jīng)濟高質量、高效率運行，重點領域的信用應用和服務模式取得成效，“信用+”應用場景創(chuàng)新拓展，信用服務市場規(guī)模更加壯大，社會信用體系在防范化解重大風險、規(guī)范市場秩序、降低交易成本等方面作用更加突出。在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評先評優(yōu)、融資授信等領域，將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規(guī)進行信用審查和聯(lián)合獎懲。商業(yè)銀行接入涉企信用信息平臺比例在50%以上。

??——塑造高水平誠信環(huán)境引領區(qū)。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，誠信文化全面弘揚，誠信宣傳和教育廣泛深入開展，誠信價值觀全面塑造，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，營商環(huán)境和社會發(fā)展信用環(huán)境全面優(yōu)化。大力推進“誠信建設萬里行”“百城萬企亮誠信”等宣傳活動，持續(xù)開展誠信缺失突出問題專項治理等活動。

??三、主要任務

??（一）全面提升四大領域誠信建設水平

??1．深入推進政務誠信建設。以政務誠信建設引領全社會誠信建設。建立健全政務信用管理體系，堅持全面依法行政，推進政務公開規(guī)范化和標準化。深化重點領域政務誠信建設，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等重點領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的合同，在社會信用體系建設中發(fā)揮示范表率作用，全面提升政府誠信水平。不斷完善政務信用信息系統(tǒng)，依法記錄政府部門、公職人員在履職服務過程中所產(chǎn)生的信用信息。在公務員招錄、調任等工作中查詢社會信用信息，在評優(yōu)考核、提拔晉升等工作中應用信用記錄。實行政務誠信建設監(jiān)測通報，將評價結果納入全市高質量發(fā)展考核體系。建立更加完善的長效管理機制，強化各部門協(xié)調配合，防范和化解政府失信風險，確保全市政府機構失信案件“清零”。加大政務誠信宣傳力度，強化公職人員誠信教育，提升公職人員誠信意識。

??2．大力推進商務誠信建設。以商務誠信促進營商環(huán)境優(yōu)化。深化行業(yè)領域信用建設，以安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、商貿(mào)流通、消費、金融稅務、工程建設、交通運輸、電子商務、知識產(chǎn)權、中介服務、校外培訓、家政養(yǎng)老等領域為重點，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，約束違法失信行為，提升行業(yè)誠信水平，營造誠信市場環(huán)境。引導市場主體增強法治意識、契約精神，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約，誠信履約、公平競爭。強化市場主體責任意識，鼓勵市場主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風險。

??3．加快推進社會誠信建設。以社會誠信推動信用環(huán)境提升。全面加強個人誠信建設，完善自然人信用信息系統(tǒng)建設，加強重點領域個人信用記錄，貫徹落實國家和省要求，依法依規(guī)實施個人守信激勵和失信約束措施。實施南通市市場主體信用評價體系建設，在社會治理中推動信用管理方式創(chuàng)新，加強對勞動保護、社會保障、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領域的信用管理和服務。提升應急狀態(tài)下信用信息歸集、應用能力，進一步探索市場主體、個人誠信履約管理和服務。引導社會成員遵循誠信原則，樹立良好信用意識、關注自身信用狀況，維護良好信用。加強對重點職業(yè)人群守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。

??4．積極推進司法公信建設。以司法公信促進社會公平正義。推進法院公信、檢察公信、公共安全領域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設。推動司法機關依法履職，嚴格公正司法，推進司法公開，提高司法工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，增強司法公信力。推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究機制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用。

??（二）全面提升以信用為基礎的新型監(jiān)管水平

??按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推進我市信用監(jiān)管“31X”工程，即建立健全多層次信用監(jiān)管體系、綜合性監(jiān)管責任體系、信用聯(lián)合獎懲體系三大體系，優(yōu)化公共信用信息一個平臺，深化信用體系在行政審批、評先評優(yōu)、項目申報、招標投標、“雙隨機、一公開”、環(huán)境保護、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)热舾芍攸c領域（行業(yè)）的創(chuàng)新應用，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

??1．創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??建立健全信用承諾制度。全面梳理可開展信用承諾政務服務事項，編制信用承諾事項清單，規(guī)范信用承諾格式文本，有序推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項等告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。按照有關規(guī)定將市場主體履行承諾情況全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。制定告知承諾數(shù)據(jù)歸集標準，建設市信用承諾管理系統(tǒng)，依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立告知承諾核查機制，推動信用承諾公示，實現(xiàn)在線承諾、違諾信息公示和入檔。為履行承諾的市場主體提供便利措施，對不履行承諾的市場主體依法依規(guī)實施失信約束措施。建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監(jiān)管服務為保障的管理模式。支持市場主體開展誠信自律信用承諾，在社會治理、市場交易中引導市場主體主動承諾，并向社會公開。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，健全社會組織信用評價機制，將行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度納入社會組織評估指標，推進行業(yè)自律。

??專欄1 構建我市信用承諾全流程閉環(huán)管理

??建設我市信用承諾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用承諾統(tǒng)一入庫、主體關聯(lián)、跟蹤監(jiān)管、履約記載、反饋閉環(huán)，將信用承諾的履約情況作為信用評價的依據(jù)。先期以市工信局、司法局、衛(wèi)健委等部門為試點，將可通過告知承諾簡化審批材料的行政事項納入信用承諾系統(tǒng)進行管理，將信用承諾守諾違諾信息作為申請人的重要行為數(shù)據(jù)，并進一步擴大實施和應用范圍，實現(xiàn)信用承諾線上全流程閉環(huán)管理。

??開展經(jīng)營者準入前誠信教育。制定經(jīng)營者準入前誠信教育制度，開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識普及教育，提高經(jīng)營者和重點崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識，把誠信教育納入職業(yè)教育體系。

??大力推廣信用報告應用。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、評先評優(yōu)、資金扶持、項目申報、國有自然資源資產(chǎn)配置、科研項目管理等事項中，全面實施信用審查。大力推廣公共信用信息查詢報告和第三方信用服務機構出具的信用報告，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛應用。

??2．加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。以自然人公民身份號碼（或其他有效身份證件號碼）和法人、非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼為標識，建立健全市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體全覆蓋。鼓勵市場主體自主申報資質證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。政府部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等事項中，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。

??規(guī)范開展市場主體信用評價。探索實施以市場主體承諾為主線、結合公共信用信息應用的公共信用綜合評價，推進評價結果在行政審批、政務服務、金融信貸等領域的應用。鼓勵市級行業(yè)部門建立以公共信用綜合評價為基礎的行業(yè)信用評價制度，編制本行業(yè)本領域的信用評價指標、信用分級分類標準等，構建覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)一信用評價體系。

??大力推進信用分級分類監(jiān)管。政府部門、金融機構等綜合運用市公共信用綜合評價、行業(yè)（領域）信用分級分類結果，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合，按照信用狀況和風險高低對監(jiān)管對象進行分級分類，實施差異化監(jiān)管。對于信用狀況好、風險小的市場主體，依法合理降低抽查比例和頻次、開辟綠色審批通道、增加信貸便利等。對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)抽查比例和頻次。對于存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，嚴格審查審核，并將監(jiān)管結果信息納入信用記錄。

??3．完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

??規(guī)范開展失信行為認定。依法依規(guī)開展失信行為認定工作，按照國家和省相關規(guī)定以及相關目錄，主管部門將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的嚴重違法失信行為的市場主體納入嚴重失信主體名單，錄入各級公共信用信息系統(tǒng)。

??督促失信市場主體限期整改。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體進行提示約談或警示約談。開展“屢禁不止、屢罰不改”違法失信行為和失信信用服務機構等專項治理工作，推動治理對象限期糾正失信行為、履行相關義務，完成信用修復，提升專項治理工作成效。

??依法依規(guī)實施失信約束措施。依據(jù)國家失信懲戒措施基礎清單、省失信懲戒措施補充清單，明確懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、交通運輸、家政養(yǎng)老、文化旅游、稅務、教育培訓等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，依法依規(guī)對嚴重失信主體實施監(jiān)管和約束措施。

??專欄2 推廣南通市公共信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)

??南通市公共信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)（政府采購平臺）實時對接，實現(xiàn)后臺調用“信用中國”、省聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)和市政府采購“嚴重失信主體”名單記錄，靜默查詢政府采購供應商、招標代理機構和評審專家的信用狀況，形成信用信息結果報告，打破地域界限，對“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法”“政府采購嚴重失信者”實施精準懲戒，依法依規(guī)禁止參與我市政府采購活動；對“安全生產(chǎn)”“拖欠農(nóng)民工工資”嚴重失信者依法限制，并將在工程建設等招標投標領域不斷擴大應用。

??健全完善信用修復機制。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，引導其通過信用承諾、接受信用修復培訓等方式修復信用。進一步暢通信用修復渠道，建立失信提醒機制，引導市場主體關注自身信用。加大公益性信用修復培訓力度，為市場主體提供便捷高效的信用修復服務。對于完成信用修復的市場主體，按程序停止公示、共享其失信記錄，或按規(guī)定進行標注、屏蔽，終止實施失信約束措施。

??4．引導開展信用協(xié)同監(jiān)管。

??強化市場主體自我監(jiān)督責任。推動企業(yè)建立內(nèi)控和風險防范機制，推進市場主體在安全生產(chǎn)、質量管理、納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。

??推動跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)失信信息互通、處理結果互認，實施協(xié)同監(jiān)管，提升部門聯(lián)動監(jiān)管水平。

??支持行業(yè)組織參與信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設，完善誠信管理和自律機制，建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動。引導行業(yè)組織與信用服務機構在信用記錄管理和應用等方面開展合作，提升行業(yè)組織自治水平。

??（三）全面提升信用賦能社會治理水平

??1．創(chuàng)新城市管理信用建設。借助“大數(shù)據(jù)+人工智能”，依托市域治理現(xiàn)代化指揮平臺，大力推進城市管理領域信用體系建設，提高城市治理水平。綜合運用信用承諾、信用記錄、信用獎懲等手段，提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。開展符合我市定位的法人和個人信用綜合評價，豐富激勵獎勵場景，增強人民群眾信用獲得感。

??2．推動基層社會治理精準化。發(fā)揮社會信用體系助力基層社會治理創(chuàng)新作用，創(chuàng)新“信用+”治理體制，將信用管理融入基層網(wǎng)格化治理體系，構建基于居民信用的社區(qū)治理新模式，形成基層社會治理新格局。加快農(nóng)村信用體系建設，推動信用體系建設和鄉(xiāng)村振興有效結合，全面提升農(nóng)民誠信意識，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。積極探索以信用為基礎的基層社會治理，以園區(qū)、市場（商圈）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）等為載體，建立基層數(shù)字化信用應用場景，推出有針對性的多類型信用產(chǎn)品，提升重點區(qū)域誠信環(huán)境。

??（四）全面提升公共信用信息平臺數(shù)字一體化水平

??1．構建全市公共信用信息總樞紐。全面對接國家、省信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站，加快建設以公共信用信息應用為主，縣（市、區(qū)）和行業(yè)特色信用信息為補充的全市公共信用信息一體化平臺。加強與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、市場監(jiān)管信息平臺、各級政務服務平臺、政府部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。不斷發(fā)揮“信用南通”網(wǎng)作為我市信用門戶網(wǎng)站的功能。全面推動金融機構、信用服務機構、社會組織等各類主體的授權查詢，拓展數(shù)據(jù)共享使用范圍。推動全市信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理，信用修復、異議申訴等基礎業(yè)務統(tǒng)一處理，信用報告、信用評價等基礎服務統(tǒng)一供給。

??2．加快推進市場信用信息系統(tǒng)和地方征信平臺建設。加強公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息整合應用，推動形成公共信用、市場監(jiān)管等信用信息系統(tǒng)以及地方征信平臺獨立運行、相互聯(lián)通、融合應用的社會信用信息聯(lián)動機制。創(chuàng)新中小微企業(yè)征信服務模式，積極推動南通市地方征信平臺數(shù)據(jù)資源增量擴面，實現(xiàn)中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋面和數(shù)據(jù)質量的提升，推動金融機構積極應用平臺的信用產(chǎn)品和服務，不斷推出面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，加強信貸支持，促進我市地方征信工作良性發(fā)展。

??3．規(guī)范公共信用信息目錄清單管理。全面落實國家和省公共信用信息基礎目錄，建立健全具有南通特色的公共信用信息補充目錄，按照目錄及時、準確、規(guī)范、完整歸集公共信用信息。依法依規(guī)拓展信息歸集范圍，強化重點行業(yè)信用信息歸集，拓展農(nóng)村信用主體信用信息歸集。研究制定公共信用信息應用清單，明確公共信用信息的應用范圍和使用權限。加強對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關聯(lián)率等方面的質量控制，全面提升公共信用信息質量，為開展信用信息深度應用提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

??4．強化信用信息融合共享。依托政務數(shù)據(jù)共享平臺，加強納稅、社保、用水、用電、用氣、合同履約等信息歸集。建設金融風控平臺，探索市場信用信息、公共信用信息和金融信息的融合共享。建立公共信用信息社會化開放應用機制，出臺數(shù)據(jù)開放清單，在保障數(shù)據(jù)安全、依法依規(guī)的前提下，加大公共信用信息對各類主體的開放力度，推動社會各方參與信用數(shù)據(jù)公益性、增值性開發(fā)應用，實施與信用主體信用狀況相匹配的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應用服務項目。

??四、重點工程

??（一）實施信用試點示范創(chuàng)建工程

??1．爭創(chuàng)全國社會信用體系示范區(qū)。加強與國家、省信用監(jiān)測平臺互動，監(jiān)測全市全域信用狀況，圍繞信用監(jiān)管、信用惠民便企、信用大數(shù)據(jù)應用等方面有針對性地創(chuàng)新信用應用場景，及時總結推廣信用建設方面的經(jīng)驗和典型案例，提升各類主體的誠信感受度。各縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新信用管理與服務試點縣（市、區(qū)），成功創(chuàng)建試點地區(qū)兩個以上；推動各地依托區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會治理等優(yōu)勢，打造信用工作“一地一特色”，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

??2．深化企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建。持續(xù)開展企業(yè)信用管理培訓和示范創(chuàng)建工作，不少于600家企業(yè)通過信用管理培訓、創(chuàng)建市級示范企業(yè)60家、省級示范企業(yè)6家。建立企業(yè)信用管理規(guī)范，引導企業(yè)加強自身信用建設，繼續(xù)加強企業(yè)信用管理培訓，開展省、市級企業(yè)信用管理示范企業(yè)自主亮信用活動。完善信用管理示范企業(yè)動態(tài)調整機制，定期組織對信用管理示范企業(yè)進行復核評價。

??（二）實施鄉(xiāng)村誠信建設提升工程

??以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕為目標，積極推進信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，加強信用監(jiān)管，增強農(nóng)村區(qū)域群眾的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。積極推廣整村授信等“信用+鄉(xiāng)村振興”模式和農(nóng)戶小額普惠貸款等經(jīng)驗做法，鼓勵金融機構探索開發(fā)新型信用金融支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品和服務，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。組織開展信用宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，廣泛開展誠信宣傳，樹立誠實守信導向，弘揚鄉(xiāng)村文明新風。

??（三）實施信用惠民便企工程

??1．廣泛實施信用惠民措施。加強在政務服務、公共服務、社會生活中信用激勵場景建設。在政務服務中，讓守信主體享受優(yōu)先辦理、告知承諾等便捷服務。在公共服務中，充分利用公共醫(yī)療、社會福利、勞動保障、司法服務等公共資源，給予守信市民服務便利。在社會生活中，將信用融入百姓生活，構建“信用+”應用場景，讓守信市民獲得便利與實惠。

??2．大力拓展信用便企場景應用。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用服務”，從市場準入、投資建設、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場等方面，通過簡化流程、縮短時間、降低成本等措施，為守信企業(yè)提供便利。依托公共信用信息系統(tǒng)，按照國家、省相關文件規(guī)定，將信用信息嵌入政府部門審批流程，通過“信易批”“信易稅”“信易貸”等場景應用，為企業(yè)提供高效服務。鼓勵各地根據(jù)實際出臺支持措施，試點政企合作的“信易+”應用，創(chuàng)新地方特色的“信易+”場景建設。組織行業(yè)部門、協(xié)會商會、信用服務機構等建立信用合作機制，實現(xiàn)跨地區(qū)“信易+”融合應用。完善“信易+”產(chǎn)品宣傳推介機制，推廣創(chuàng)新“信易+”便企經(jīng)驗。

??3．信用助推金融服務創(chuàng)新。構建信用服務發(fā)展新格局，鼓勵金融機構擴大出口信貸、出口信用保險業(yè)務規(guī)模。推動普惠金融服務，深入推進“信易貸”工作，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提升南通綜合金融服務平臺服務能力，擴大中小微企業(yè)信用貸款和首貸規(guī)模，推動普惠金融服務增量、擴面、提質、降本，進一步激發(fā)企業(yè)活力。舉辦“信易貸”政策宣講和平臺對接活動，引導金融機構和企業(yè)通過“信易貸”平臺開展融資供需精準對接。

??4．信用助推新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置作用，推動“信用+數(shù)字經(jīng)濟”“信用+共享經(jīng)濟”“信用+平臺經(jīng)濟”發(fā)展，加強對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的信用監(jiān)管與服務。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，探索覆蓋科技創(chuàng)新全流程、全要素的支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略信用服務體系，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造誠實守信的良好環(huán)境。

??專欄3 推廣南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場信用管理應用

??在南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)家紡市場內(nèi)建設信用監(jiān)管系統(tǒng)，從商戶管理、信用評價、信用激勵等多個方面，提高園區(qū)信用監(jiān)管水平，加強對市場內(nèi)商戶的信用管理，進一步提高管理效能，優(yōu)化營商環(huán)境。一是建立信用承諾機制，監(jiān)管系統(tǒng)具備信用承諾管理功能。管理者可根據(jù)需求自主管理信用承諾事項、定制信用承諾模板。商戶可就具體的管理事項作出信用承諾，簡化管理流程，降低行政管理和商戶經(jīng)營成本。二是建立“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，監(jiān)管系統(tǒng)提供園區(qū)檢查管理工具。一種檢查是“雙隨機”抽查，建立檢查事項清單、商戶名錄庫、執(zhí)法人員信息庫，隨機生成檢查；第二種檢查是日常檢查，管理人員可根據(jù)業(yè)務需要生成檢查。三是建立商戶公共信用評價機制?；趫@區(qū)的實際業(yè)務需求，定制商戶公共信用評價模型，實現(xiàn)園區(qū)管理事項與商戶信用評價的聯(lián)動。商戶信用評價機制的建立，可提高監(jiān)管工作的精準性，降低監(jiān)管成本。下一步，在其他專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展探索以信用承諾、信用評價為基礎的信用監(jiān)管新模式，不斷完善平臺建設，拓展應用領域。

??（四）實施重點領域信用智治工程

??按照建設高標準市場體系的要求，以健全誠信守法制度為目標，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動信用體系建設廣覆蓋、強滲透，充分發(fā)揮其在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、生態(tài)建設等領域的基礎支撐作用，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。

??1．教育科研領域。深化教育科研領域誠信建設，建立健全職責明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，將教師、科研人員信用狀況與崗位聘用、職務晉升、經(jīng)費撥付、評先評優(yōu)等掛鉤，依法依規(guī)聯(lián)合約束學術造假、騙取或違規(guī)使用科研經(jīng)費等失信行為。落實義務教育“雙減”工作要求，大力開展教育領域信用監(jiān)管工程；加大對民辦職業(yè)院校、校外培訓機構、幼兒托管機構等市場主體和從業(yè)人員的信用監(jiān)管，依法依規(guī)約束違規(guī)招生、亂收費等行為。

??2．消費領域。完善消費領域信用信息共享共用機制，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，規(guī)范信用消費，促進消費市場持續(xù)健康向好發(fā)展。加強消費者權益保護，依法依規(guī)約束侵害消費者權益等行為。完善家政養(yǎng)老、住宿餐飲、批發(fā)零售、校外培訓、幼兒托教等民生消費領域信用體系建設，擴大信用消費，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺和商戶誠信經(jīng)營。不斷完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??3．醫(yī)療衛(wèi)生領域。加強醫(yī)療機構及其工作者的信用管理和行業(yè)誠信建設，建立健全醫(yī)療機構和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價制度。將醫(yī)療機構信用評價結果與監(jiān)督檢查、等級評定、評先評優(yōu)、預算管理、定點醫(yī)保單位協(xié)議管理和醫(yī)?；饟芨兜认嚓P聯(lián)，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束。

??4．社會保障領域。建立健全社會救助、保障性住房、社會保障、醫(yī)療保障等民生政策實施中各環(huán)節(jié)的誠信制度。在用工、參保、社會組織管理、養(yǎng)老托幼、家政服務、慈善捐贈、福利彩票、社?；鸸芾淼确矫鎸嵤┬庞霉芾怼栏駡?zhí)行用人單位惡意欠薪、非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等重大違法行為公示和嚴重失信主體名單制度，對失信行為依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。

??5．食品藥品安全領域。完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，建設食品藥品安全信用信息系統(tǒng)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級分類管理。推進跨部門、跨地區(qū)食品藥品安全信用信息共享，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實行全生命周期信用監(jiān)管。

??6．文化旅游體育領域。推進文化旅游體育行業(yè)信用體系建設，創(chuàng)新文化旅游體育信用產(chǎn)品和服務供給，打造優(yōu)質文旅品牌。加強文化旅游體育市場信用監(jiān)管，實現(xiàn)信用信息跨部門跨地區(qū)共享，嚴格落實嚴重失信主體依法依規(guī)失信約束機制，保障文化旅游體育市場安全誠信經(jīng)營。推動個人信用與圖書館、博物館、電影院、體育場所等公共服務高效供給相結合，提升公共文化服務質量和水平。

??7．生態(tài)環(huán)境保護領域。健全生態(tài)環(huán)境信用信息共享和修復機制，完善環(huán)保信用評價制度，深入開展環(huán)保信用評價，擴大評價范圍，推進生態(tài)環(huán)境信用評價結果在相關領域的運用。加大對生態(tài)環(huán)境失信違法行為的約束力度，對生態(tài)環(huán)境嚴重失信主體依法依規(guī)實施約束措施，助力打造我市生態(tài)宜居環(huán)境。

??8．網(wǎng)絡空間領域。建立完善網(wǎng)絡誠信相關制度，規(guī)范網(wǎng)絡行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術助力構建網(wǎng)絡誠信空間，重拳打擊傳播網(wǎng)絡謠言和虛假信息、電信網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡違法犯罪失信行為，營造誠信清朗的網(wǎng)絡空間。

??9．安全生產(chǎn)領域。完善安全生產(chǎn)領域信用制度建設，不斷加強事前事中事后信用監(jiān)管。建立分級分類動態(tài)管理的安全生產(chǎn)信用評價機制，推進安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與各級公共信用信息系統(tǒng)銜接，及時規(guī)范歸集安全生產(chǎn)信用信息。提升執(zhí)法精準性，開展分類分級執(zhí)法，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。依法依規(guī)開展聯(lián)合守信激勵和失信約束，提高全社會安全誠信水平。

??10．工程建設領域。推動工程建設領域業(yè)務系統(tǒng)對接市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現(xiàn)在線信用審查和精準懲戒。依法依規(guī)推進工程建設失信責任追溯和市場準入及退出機制，加強對工程建設單位和從業(yè)人員信用管理，將信用評價結果與項目承接、資質資格管理及市場監(jiān)管等相結合。

??（五）實施信用服務市場培育工程

??推動建立公共和市場信用服務機構共同發(fā)展、公益性服務和市場化服務互為補充的信用服務體系。推進公共信用信息和市場信用信息等信用大數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，培育信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

??優(yōu)化公共信用服務，不斷推廣信用信息查詢報告，拓展查詢渠道，實現(xiàn)線上線下一體化服務。拓展公共信用產(chǎn)品供給，為政府部門提供信用評價、信用預警、信用分級分類等產(chǎn)品，為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等優(yōu)質服務。全面推進行業(yè)特色化應用服務，在食品藥品、勞動用工、教育醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)老家政、金融信貸等領域豐富信用產(chǎn)品供給。

??推廣市場化信用產(chǎn)品，鼓勵信用服務機構不斷創(chuàng)新信用報告、信用咨詢、信用擔保、信用保險、信用保理等產(chǎn)品，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。支持信用服務機構進行信用風險分析、監(jiān)測和預警，為政府部門開展工作提供參考和依據(jù)。推動使用全省統(tǒng)一標準的第三方信用報告，推動信用報告異地互認、跨行業(yè)互認。鼓勵在行政管理和公共服務事項中使用備案信用服務機構提供的信用服務和產(chǎn)品。

??加強信用服務機構信用管理，強化信用服務機構自我約束，加強行業(yè)自律管理，推動規(guī)范有序發(fā)展。本市從事信用服務業(yè)務的信用服務機構應在江蘇省信用服務機構管理系統(tǒng)提交登記信息、業(yè)務開展信息等。建立信用服務機構信用承諾制度，健全信用服務機構及其從業(yè)人員信用記錄機制。加強對信用服務從業(yè)人員的培訓和教育，實行信用服務從業(yè)人員檔案管理。依法依規(guī)對信用服務機構進行監(jiān)督管理，查處信用服務機構及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，建立信用服務機構退出機制，對失信信用服務機構予以曝光。

??（六）實施長三角區(qū)域合作工程

??深入推進信用共建共治共享，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。積極推進長三角區(qū)域信用記錄共享共用、信用服務行業(yè)標準統(tǒng)一，參與建設長三角公共信用信息共享平臺，促進統(tǒng)一社會信用代碼共享，共同開發(fā)公共信用評價產(chǎn)品。推進長三角地區(qū)信用建設區(qū)域合作，聚焦公共服務、食品藥品安全、交通運輸、城市管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域，實行信用信息共享互動、失信行為標準互認、失信約束措施路徑互通的跨區(qū)域失信約束制度。積極參與跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管，深度參與“長三角征信鏈”試點工作，助力建設“信用長三角”。

??（七）實施誠信文化傳承發(fā)展工程

??1．弘揚誠信文化。將大力弘揚誠信文化作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，依托新時代文明實踐中心、融媒體中心、道德講堂、市民學校、公共文化設施等陣地，積極利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體和載體，廣泛開展信用知識普及、主題演講、誠信征文、知識競賽等活動，加強信用知識、誠信理念和典型案例宣傳，增強誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。廣泛開展選樹誠實守信道德模范等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，并通過深入發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，用榜樣的鮮活故事，引領全社會重信守諾。

??2．強化誠信教育。多渠道開展《江蘇省社會信用條例》宣貫，把誠信教育貫穿公民道德建設全過程，體現(xiàn)到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育等各方面。圍繞重點領域以及教師、醫(yī)生、律師、財會、統(tǒng)計等各類重點職業(yè)（執(zhí)業(yè)）人群，有針對性地開展誠信主題教育，在各級各類培訓中充實誠信教育內(nèi)容，大力開展誠信教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動。將誠信教育列為領導干部和公務員任職培訓學習的重要內(nèi)容。

??3．深化誠信實踐。開展誠信行業(yè)、誠信單位、放心消費等各具特色的誠信實踐活動。推動制定誠信公約，在修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則時，將講誠實、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)其中，讓誠實守信成為全社會的共同價值追求和自覺行動，全面提升南通社會文明程度。

??五、保障措施

??（一）強化組織保障。加強黨的領導，將黨的領導貫穿于我市社會信用體系建設全過程。充分發(fā)揮市社會信用體系建設領導小組的組織、領導和協(xié)調作用，形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)通的工作機制。領導小組辦公室切實做好日常協(xié)調服務工作，強化工作推進和監(jiān)測評價。各地、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務，按照職責分工，明確工作步驟和各階段性目標，全力推進相關工作。加強公共信用信息工作機構力量，保障更好發(fā)揮公共信用信息工作機構職能和優(yōu)勢。

??（二）強化人才保障。強化政府部門信用管理業(yè)務人員能力水平建設，組織開展信用建設專題培訓班，提升信用管理、信用信息管理、信用監(jiān)管、信用服務水平。推動信用服務機構與科研機構、高校、企業(yè)等建立信用管理人才培育機制。支持大中專院校信用管理學科建設，開展信用管理培訓，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。

??（三）強化資金保障。加大資金支持，各級財政部門將應由政府負擔的社會信用體系建設經(jīng)費納入預算，加大對信用平臺網(wǎng)站建設、信用惠民便企創(chuàng)新應用、信用標準制定、信用產(chǎn)品研發(fā)推廣等方面的支持力度，為社會信用體系建設工作提供必要保障。強化金融支持和服務，鼓勵和引導社會資本投入信用服務業(yè)和社會信用體系建設各領域，開展區(qū)域信用合作，促進形成多元化投融資機制。

??（四）強化安全保障。加強信用信息安全管理，完善信用信息查詢使用制度規(guī)范，建立健全信用信息管理保密審查制度和責任追究制度，強化對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私信息的保護，嚴禁違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息牟取不法利益等行為，保護信用主體合法權益。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應急處理機制，定期開展信用信息系統(tǒng)安全風險評估、安全測評、等級保護等工作。引導信用服務機構加強信用信息安全內(nèi)部管理，提升信息安全防護能力。