山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局若干措施的通知

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

??《山東省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局若干措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??山東省發(fā)展和改革委員會(huì)    中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

??2022年8月22日

??山東省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局若干措施

??為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》精神，發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

??一、著力建設(shè)全省統(tǒng)一信用基礎(chǔ)體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

??（一）健全完善社會(huì)信用制度體系。全面落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕68號(hào)），依法、規(guī)范、科學(xué)開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作。制定公共信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法，編制行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)范，健全行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）建成一體化公共信用信息平臺(tái)。全面完成省市公共信用信息平臺(tái)一體化建設(shè)，建成信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)信用信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。完善信息查詢、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制，進(jìn)一步提升平臺(tái)、網(wǎng)站服務(wù)支撐能力和服務(wù)效率，構(gòu)建全省一體化信息歸集、數(shù)據(jù)治理、共享服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系。（省發(fā)展改革委牽頭）

??（三）推進(jìn)各類主體信用記錄全覆蓋。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體信用信息的歸集共享，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案，實(shí)現(xiàn)全部信用主體、所有信用信息類別全覆蓋。加強(qiáng)省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等互聯(lián)互通，提升信用信息數(shù)據(jù)共享效率和水平。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省委編辦、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??二、著力發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)作用，提升打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

??（四）加強(qiáng)法治誠(chéng)信政府建設(shè)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。健全政府守信踐諾機(jī)制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員信用管理，健全信用信息歸集應(yīng)用機(jī)制。加大對(duì)公職人員的法治誠(chéng)信教育培訓(xùn)，開展信用進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，形成政府機(jī)關(guān)“學(xué)信用、懂信用、重信用、守信用”的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省法院、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省審計(jì)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（五）對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)“零容忍”。持續(xù)開展失信政府機(jī)構(gòu)清理整治，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。建立政府機(jī)構(gòu)涉訴信用調(diào)解機(jī)制。完善政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員被人民法院列為被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息共享機(jī)制。對(duì)被列為被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)和在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被列為被執(zhí)行人的公務(wù)員，依規(guī)依紀(jì)依法采取約談、督導(dǎo)、通報(bào)等措施，督促限期履行人民法院生效判決。依法依規(guī)對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒，將有關(guān)失信信息記入信用記錄長(zhǎng)期保存，共享給省有關(guān)部門、單位和各市，明確在一定時(shí)期內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)和在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被列為失信被執(zhí)行人的公務(wù)員，將相關(guān)案件信息移交有權(quán)機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。常態(tài)化開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款治理工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委、省法院、省工業(yè)和信息化廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

??（六）強(qiáng)化科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信教育。加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)全過(guò)程誠(chéng)信審核及其結(jié)果運(yùn)用。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠(chéng)信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度。組織開展“昆侖2022”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉企侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。（省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省法院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（七）實(shí)施質(zhì)量和品牌信用監(jiān)管行動(dòng)。廣泛開展“質(zhì)量月”等活動(dòng)，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。完善重要產(chǎn)品全鏈條信息追溯體系與信息共享機(jī)制。推廣應(yīng)用“山東食鏈”，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。開展“好品山東”品牌遴選和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)“山東老字（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com）號(hào)”企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用行為檢查。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（八）完善生態(tài)環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制。開展企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)實(shí)施守信激勵(lì)。建立全省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，有效約束碳排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

??（九）深化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全資本市場(chǎng)信用檔案，實(shí)施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至省公共信用信息平臺(tái)。持續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)上市公司信息披露監(jiān)管。建立完善信用金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)和征信、評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)用信用信息，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置效能。加強(qiáng)金融領(lǐng)域違法失信行為監(jiān)管，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省法院、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十）持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為專項(xiàng)治理。深入開展群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)等領(lǐng)域誠(chéng)信缺失問(wèn)題專項(xiàng)治理。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資行為。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或社?；鹬С?、保障性住房等行為。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)養(yǎng)健康、醫(yī)療美容、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域虛假宣傳行為，嚴(yán)厲查處制假售假、違法廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。推進(jìn)慈善信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄。加強(qiáng)公費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生、師范生等就業(yè)履約管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十一）優(yōu)化提升涉外信用管理。完善進(jìn)出口信用管理，協(xié)助高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO）國(guó)際互認(rèn)合作，推動(dòng)落實(shí)AEO便利措施，提升高級(jí)認(rèn)證企業(yè)“獲得感”，落實(shí)好進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度。落實(shí)出口退（免）稅政策，深化出口退稅信用融資貸款服務(wù)。提升出口信用保險(xiǎn)承保、理賠服務(wù)水平，適度擴(kuò)大承保覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)。完善對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、山東銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、著力拓展信用惠民便企應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

??（十二）全面實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。大力推廣應(yīng)用信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。全面實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制和涉企審批告知承諾制。完善公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)相結(jié)合的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立我省信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，推進(jìn)差異化監(jiān)管。依法依規(guī)在行政管理和公共服務(wù)中，限制嚴(yán)重失信類信用主體申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、省消防救援總隊(duì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十三）拓展“信易+”惠民便企應(yīng)用。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)等方面，采取簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)間、降低成本等措施，為誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)提供便利。鼓勵(lì)各地在醫(yī)療、家政、旅游、購(gòu)物等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，大力實(shí)施“信易+”工程，讓守信群眾獲得實(shí)惠。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為信用惠民便企應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十四）創(chuàng)新推進(jìn)信用融資服務(wù)。建設(shè)國(guó)家中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)信用信息共享，優(yōu)化各級(jí)各類融資信用服務(wù)平臺(tái)，積極支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品，推廣“信易貸”模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，通過(guò)應(yīng)收賬款融資、訂單融資、預(yù)付款融資、存貨與倉(cāng)單質(zhì)押融資等方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??五、著力強(qiáng)化組織實(shí)施，不斷擦亮“誠(chéng)信山東”金字招牌

??（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門、單位和各市要積極推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，形成工作合力，確保取得實(shí)效。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十六）發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。持續(xù)做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。積極打造誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、誠(chéng)信村居（社區(qū)），開展誠(chéng)信一條街、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信商戶等建設(shè)活動(dòng)，選樹一批信用管理典型企業(yè)，開展信用惠民便企應(yīng)用優(yōu)秀案例評(píng)審，加大典型企業(yè)和優(yōu)秀案例的宣傳推廣。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十七）開展誠(chéng)實(shí)守信宣傳教育。深化“信滿齊魯”系列行動(dòng)，加大誠(chéng)信公益廣告投放力度。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐、誠(chéng)信道德建設(shè)，探索推行“美德健康生活+信用”“文明實(shí)踐+信用”“志愿服務(wù)+信用”等，選樹新時(shí)代誠(chéng)信典范，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信時(shí)代新風(fēng)。加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信宣傳，講好新時(shí)代誠(chéng)信典范故事，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。積極組織開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠(chéng)信教育。（省委宣傳部牽頭，團(tuán)省委、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十八）強(qiáng)化信用信息安全和權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲(chǔ)、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期，綜合采用身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。堅(jiān)決維護(hù)信用信息領(lǐng)域國(guó)家安全。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）