2022-09-15 15:08:34來源:陜西省人民政府辦公廳
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)
中小微企業(yè)融資工作實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
??《陜西省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年9月2日
陜西省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作實(shí)施方案
??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號(hào))精神,加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享應(yīng)用,有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照省委省政府工作安排,積極推廣“信易貸”模式,加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享,幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)中小微企業(yè)能力,不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性,有效降低融資成本,切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范,支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展,為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
??(二)工作目標(biāo)。
??力爭(zhēng)到2023年末,實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資服務(wù)、政府部門和公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)來源、金融機(jī)構(gòu)信息服務(wù)三個(gè)“全覆蓋”,陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)(以下稱秦信融平臺(tái))累計(jì)實(shí)名注冊(cè)企業(yè)10萬戶(含個(gè)體工商戶);力爭(zhēng)到2025年末,助推全省信用貸款余額不低于12000億元,其中小微企業(yè)貸款余額占比達(dá)到20%左右。
??二、主要原則
??(一)統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全涉企信用信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用,加大組織推進(jìn)力度和資源投入。堅(jiān)持實(shí)用性、可采性、可拓展、可持續(xù),推進(jìn)信用信息歸集共享,確保信息歸集的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。構(gòu)建政府部門、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的工作格局,形成工作合力。?
??(二)需求導(dǎo)向,共享共用。緊緊圍繞滿足金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體的實(shí)際需求,通過建立共享機(jī)制,推動(dòng)各級(jí)政府、公共事業(yè)單位及市場(chǎng)主體所掌握的涉企信用信息廣泛應(yīng)用,充分發(fā)揮地方征信平臺(tái)信息中介和融資中介功能,不斷提高中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋面、可得性和便利度。
??(三)強(qiáng)化應(yīng)用,保障安全。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù),挖掘信用信息價(jià)值,增加征信有效供給,豐富應(yīng)用場(chǎng)景,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化信用信息安全管理,規(guī)范信息使用權(quán)限和程序,防止信息泄露和非法使用,保護(hù)信息主體合法權(quán)益。
??三、主要任務(wù)
??(一)建立健全融資信用服務(wù)平臺(tái)。
??1.建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)陜西省級(jí)節(jié)點(diǎn)。依托全國信用信息共享平臺(tái)(陜西)設(shè)立全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)陜西省級(jí)節(jié)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)節(jié)點(diǎn)),構(gòu)建省中小微企業(yè)融資信用服務(wù)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)融資信用信息服務(wù)、應(yīng)用成效管理和融資信用服務(wù)平臺(tái)對(duì)接管理等功能,與陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)做好銜接,加強(qiáng)信用信息歸集、整合、共享,優(yōu)化應(yīng)用服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心)
??2.推進(jìn)秦信融平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)能。聚焦接入機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需要,建立中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)平臺(tái)注冊(cè)的中小微企業(yè)開展信用評(píng)價(jià),供接入機(jī)構(gòu)使用,為金融產(chǎn)品開發(fā)、貸前貸中貸后信用管理等提供便利。突出秦信融平臺(tái)省級(jí)地方征信平臺(tái)主渠道作用,優(yōu)化信用報(bào)告查詢功能、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)功能,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提升服務(wù)水平,帶動(dòng)引領(lǐng)其他融資信用服務(wù)平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展。〔責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??3.促進(jìn)融資信用服務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。各市(區(qū))要結(jié)合實(shí)際,充分利用現(xiàn)有信用信息共享平臺(tái)、融資信用服務(wù)平臺(tái)、地方征信平臺(tái),合法合規(guī)開展融資服務(wù)業(yè)務(wù),落實(shí)信用信息分級(jí)分類管理、授權(quán)管理和平臺(tái)服務(wù)等規(guī)范要求,強(qiáng)化對(duì)接入機(jī)構(gòu)信用信息服務(wù),建立完備的信息安全管理制度,強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力。秦信融平臺(tái)已覆蓋的市(區(qū))原則上不再新建融資信用服務(wù)平臺(tái)。〔責(zé)任單位:各市(區(qū))政府〕
??4.加強(qiáng)融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。推動(dòng)各級(jí)各類融資信用服務(wù)平臺(tái)規(guī)范對(duì)接省級(jí)節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)與全國融資信用服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的融資信用服務(wù)平臺(tái)接入管理、授權(quán)管理等制度,按照國家要求做好融資信用服務(wù)平臺(tái)安全評(píng)估、授權(quán)評(píng)估等接入審查工作,加強(qiáng)監(jiān)督,實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)融資信用服務(wù)平臺(tái)做好企業(yè)授權(quán)工作并開展信用信息共享應(yīng)用相關(guān)業(yè)務(wù)。符合接入要求的融資信用服務(wù)平臺(tái)要積極與省級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接,不符合接入技術(shù)要求的融資信用服務(wù)平臺(tái)先行與秦信融平臺(tái)對(duì)接,接受省級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化管理?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??(二)推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用。
??5.實(shí)施信用信息清單管理。立足我省中小微企業(yè)融資信用服務(wù)工作實(shí)際,在國家信用信息共享清單的基礎(chǔ)上,編制我省涉企信用信息共享應(yīng)用清單,明確信用信息共享內(nèi)容、方式、責(zé)任部門和完成時(shí)限。在企業(yè)充分知曉、明確同意、主動(dòng)授權(quán)的基礎(chǔ)上探索開展部分經(jīng)營類信息(不涉及商業(yè)秘密)共享,確保企業(yè)信息安全。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門)
??6.壓實(shí)信用信息共享責(zé)任。各有關(guān)部門和單位、各市(區(qū))要堅(jiān)持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則,按照國家和我省涉企信用信息共享應(yīng)用清單(見附件),通過信用信息共享平臺(tái)向省級(jí)節(jié)點(diǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全共享相關(guān)信息,并對(duì)相關(guān)信息的合法性、真實(shí)性、及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。國辦發(fā)〔2021〕52號(hào)文件已經(jīng)明確“總對(duì)總”共享但尚未實(shí)現(xiàn)或共享內(nèi)容不充分的涉企信用信息,各有關(guān)部門和單位、各市(區(qū))要先行推進(jìn)共享并積極協(xié)調(diào)解決存在的相關(guān)問題。鼓勵(lì)企業(yè)通過“自愿填報(bào)+信用承諾”等方式補(bǔ)充完善自身信息?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省版權(quán)局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省法院、省公共資源交易中心、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等有關(guān)部門和單位,各市(區(qū))政府〕
??7.提升信用信息共享質(zhì)效。發(fā)揮省級(jí)節(jié)點(diǎn)作用,充分共享國家層面“總對(duì)總”對(duì)接數(shù)據(jù),推進(jìn)與省政務(wù)信息共享平臺(tái)、部門信息管理系統(tǒng)、地方征信平臺(tái)等互聯(lián)共享,強(qiáng)化信用信息資源整合,不斷提升信息準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下,省級(jí)節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)與秦信融平臺(tái)、其他融資信用服務(wù)平臺(tái)信息共享,向接入機(jī)構(gòu)提供公開信用信息的查詢,或按照區(qū)域、行業(yè)等維度向接入機(jī)構(gòu)批量推送信用信息,為中小微企業(yè)融資提供信用信息支撐?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位,各市(區(qū))政府〕
??(三)優(yōu)化信用信息服務(wù)。
??8.完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。出臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指引,融資信用服務(wù)平臺(tái)按照指引對(duì)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)開展基礎(chǔ)性信用評(píng)價(jià),供接入機(jī)構(gòu)參考使用。引導(dǎo)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)與接入機(jī)構(gòu)合作,針對(duì)不同融資服務(wù)場(chǎng)景,充分挖掘信用信息價(jià)值,開展對(duì)中小微企業(yè)的個(gè)性化信用評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)“畫像”,提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)信用狀況的識(shí)別能力。出臺(tái)獲得貸款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判指引,各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)獲貸企業(yè)信用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),分析研判風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)推送接入機(jī)構(gòu)參考?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??9.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用信用信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)信用作為風(fēng)控體系重要參考因素,將企業(yè)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于業(yè)務(wù)審核、管理,降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的依賴,增強(qiáng)客戶識(shí)別能力和信貸投放能力,提高信用貸款和首貸比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資信用服務(wù)平臺(tái)推送的風(fēng)險(xiǎn)研判信息,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,優(yōu)化融資產(chǎn)品,提升銀企對(duì)接精準(zhǔn)度。金融機(jī)構(gòu)要將融資成效、獲得貸款企業(yè)履約情況等共享至秦信融平臺(tái)。〔責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??10.探索建立金融糾紛高效處置機(jī)制。支持各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)結(jié)合金融案件訴訟、仲裁流程及特點(diǎn),開發(fā)實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)貸款“線上公證”“線上仲裁”機(jī)制的相關(guān)功能,積極探索金融數(shù)據(jù)直達(dá)線上訴訟、仲裁接口,高效處置金融糾紛。依法依規(guī)對(duì)認(rèn)定的惡意逃廢債等行為開展失信懲戒。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈線上公證,協(xié)助金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)前置,高效化服務(wù)中小微企業(yè)?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省法院等有關(guān)部門和單位,各市(區(qū))政府〕
??(四)建立長(zhǎng)效規(guī)范管理機(jī)制。
??11.加強(qiáng)授權(quán)管理。省級(jí)節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)信用信息授權(quán)統(tǒng)一管理,對(duì)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)信息授權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)管。按照授權(quán)管理規(guī)范要求制定授權(quán)書文本,滿足各信息提供部門和單位對(duì)信息共享應(yīng)用的授權(quán)管理要求。各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)要完善平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)身份認(rèn)證和授權(quán)動(dòng)態(tài)管理功能?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??12.加強(qiáng)信用信息安全管理。省級(jí)節(jié)點(diǎn)和接入機(jī)構(gòu)要制定符合國家規(guī)范要求的安全管理制度。省級(jí)節(jié)點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)安全評(píng)估和日常監(jiān)測(cè)管理,實(shí)現(xiàn)信息來源可溯、去向可查。各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)對(duì)接入機(jī)構(gòu)信息使用情況進(jìn)行安全管理,保證信息合規(guī)共享應(yīng)用。各接入機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善信息使用安全管理機(jī)制,嚴(yán)格遵守國家和省信息安全管理要求,獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動(dòng)?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??13.切實(shí)保障信用主體權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)授權(quán)制度,未經(jīng)企業(yè)授權(quán)省級(jí)節(jié)點(diǎn)不得向各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)提供企業(yè)非公開信用信息,不得向接入機(jī)構(gòu)提供企業(yè)非公開信用信息原始明細(xì)數(shù)據(jù);要為注冊(cè)企業(yè)免費(fèi)提供其自身信用信息查詢服務(wù);要向接入機(jī)構(gòu)提供暢通的信用信息異議申訴渠道,2個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)提出的異議申訴轉(zhuǎn)交省級(jí)節(jié)點(diǎn),配合做好異議處理和信息更新?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??14.加強(qiáng)信用信息應(yīng)用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處非法獲取、傳播、泄露、出售信息等行為,嚴(yán)肅查處未經(jīng)脫敏處理或未經(jīng)信用主體授權(quán)對(duì)外提供涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私信息等行為。造成信用主體合法權(quán)益損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、各市(區(qū))政府〕
??四、保障措施
??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,省級(jí)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)具體推進(jìn)的涉企信用信息共享應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用,統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決突出難題。各有關(guān)部門和單位要加快實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)與融資信用服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用。各市(區(qū))要加大工作力度,按照本方案要求完善地方融資信用服務(wù)平臺(tái),建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,做好本行政區(qū)域信用信息共享應(yīng)用相關(guān)工作。〔責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門,各市(區(qū))政府〕
??(二)強(qiáng)化政策支持。持續(xù)完善普惠金融相關(guān)信貸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策措施。充分利用融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)補(bǔ)貼、政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等政策功能,強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信能力?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門,各市(區(qū))政府〕
??(三)開展推介活動(dòng)。持續(xù)開展中小微企業(yè)融資信用服務(wù)推廣活動(dòng),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐融資信用服務(wù)平臺(tái)。深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等中小微企業(yè)聚集區(qū)開展融資信用服務(wù)平臺(tái)推介和銀企對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)在融資信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)。接入機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動(dòng)普惠、科技、運(yùn)營等力量,線上線下同步開展宣傳推廣,及時(shí)對(duì)平臺(tái)注冊(cè)渠道、使用方法、金融產(chǎn)品等進(jìn)行說明,保證應(yīng)用推廣成效。舉辦“金融知識(shí)普及月”“信用記錄關(guān)愛日”等主題活動(dòng),宣傳推廣信用信息共享促進(jìn)中小微企業(yè)融資典型做法?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門,各市(區(qū))政府〕
??(四)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門和各市(區(qū))要按照歸口管理和屬地原則要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位的檢查指導(dǎo),確保實(shí)施方案落細(xì)落實(shí)。開展融資信用服務(wù)平臺(tái)和接入機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)融資成效監(jiān)測(cè),建立通報(bào)考核機(jī)制,定期通報(bào)各地各部門信用信息歸集共享和融資信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)企業(yè)、入駐金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)金融產(chǎn)品、融資規(guī)模、信用貸款余額等情況,對(duì)工作力度大、成效明顯的部門和市(區(qū))工作經(jīng)驗(yàn)予以推廣?!藏?zé)任單位:省級(jí)各有關(guān)部門,各市(區(qū))政府〕