甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)
投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見

??甘政辦發(fā)〔2022〕104號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

??為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項(xiàng)目審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革提出如下意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心，堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重，強(qiáng)化投資建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，著力明確政策界限、完善制度機(jī)制、增進(jìn)改革協(xié)同，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

??（二）工作要求。

??政府定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)信用承諾制審批負(fù)面清單（2022年本）》（見附件1，以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）以外的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)分領(lǐng)域分事項(xiàng)研究制定企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)信用承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并完善辦件平臺(tái)操作流程。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要研究制定配套措施，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)確定信用承諾制審批類型，做到“清單之外可承諾”。

??企業(yè)作承諾。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的信用承諾，向社會(huì)公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）、省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)開辟信用承諾制專區(qū)，公示信用承諾、履約踐諾、評(píng)估結(jié)果、信用備案證等相關(guān)信息。

??過程強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。各級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程的監(jiān)管，督促企業(yè)履約踐諾，明確監(jiān)管重要節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)監(jiān)管要求，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將相關(guān)的行政審批、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)同步共享。

??信用有獎(jiǎng)懲。按照“誰(shuí)同意承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的原則，有關(guān)部門對(duì)照信用承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。

??（三）總體目標(biāo)。此次改革主要面向企業(yè)投資備案類新開工項(xiàng)目，逐步向?qū)徟?、核?zhǔn)類項(xiàng)目延伸。2022年底前，各級(jí)各部門信用承諾制配套措施健全、操作規(guī)程明晰，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)一步完善，企業(yè)投資備案類新開工項(xiàng)目全面推行“一張圖”審批。2023年6月底前，負(fù)面清單以外審批事項(xiàng)信用承諾制辦理率達(dá)到60%以上。

??二、審批服務(wù)類型

??（一）信用承諾制審批。對(duì)于負(fù)面清單中，不適用信用承諾制的審批事項(xiàng)以外的審批事項(xiàng)，由各地自主確定是否實(shí)行信用承諾制審批，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。對(duì)于實(shí)行信用承諾制審批的事項(xiàng)，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的信用承諾并向社會(huì)公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”。企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評(píng)估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

??（三）區(qū)域評(píng)估評(píng)審。對(duì)于負(fù)面清單中，不適用區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)以外的審批事項(xiàng)，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評(píng)估范圍。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施方案》（見附件3），各地自主確定評(píng)估區(qū)域，提前完成投資建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。

??（四）模擬審批。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案》（見附件4），對(duì)于符合條件并自愿提出申請(qǐng)、做出承諾的項(xiàng)目，在項(xiàng)目未進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審前就開始進(jìn)入審核程序并出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。

??（五）容缺受理。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案》（見附件5），對(duì)具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

??（六）代辦服務(wù)。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案》（見附件6），依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，通過設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無償協(xié)助項(xiàng)目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

??（七）用地清單制。各地在出讓土地前，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關(guān)行政主管部門提出項(xiàng)目評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)要素。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別提出技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計(jì)。

??三、信用承諾規(guī)程

??（一）項(xiàng)目申報(bào)?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)入口統(tǒng)一設(shè)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為全省投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)唯一入口。項(xiàng)目單位按規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目信息后，獲取項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目單位所填報(bào)信息“一次填報(bào)、全網(wǎng)漫游”，任何平臺(tái)不得要求二次填報(bào)。

??（二）秒批秒辦。企業(yè)申報(bào)備案類項(xiàng)目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，對(duì)符合條件的項(xiàng)目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復(fù)，企業(yè)即可下載打印信用備案證。項(xiàng)目備案后系統(tǒng)通知審批人員，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于存在問題的項(xiàng)目可以撤回備案，并告知存在的具體問題，切實(shí)完善事后監(jiān)管糾錯(cuò)機(jī)制。

??（三）前期輔導(dǎo)。企業(yè)備案類項(xiàng)目復(fù)核確認(rèn)后，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)自動(dòng)將項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)給項(xiàng)目開工前所有前期手續(xù)審批部門，并短信通知相關(guān)辦理人員，系統(tǒng)開始計(jì)時(shí)。相關(guān)辦理人員在2個(gè)工作日內(nèi)，通過在線平臺(tái)（含“掌上辦”），反饋是否需要辦理該審批手續(xù)。對(duì)于需要辦理的審批手續(xù)，反饋審批層級(jí)、辦理要件、辦理時(shí)限、前置手續(xù)等信息；對(duì)于符合信用承諾制辦理?xiàng)l件的，反饋承諾制辦理類型、相關(guān)要求、前置手續(xù)、信用承諾要求及模板等?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)整合各單位輔導(dǎo)情況，自動(dòng)生成項(xiàng)目審批辦理“一張圖”并預(yù)估項(xiàng)目落地需要時(shí)間。項(xiàng)目單位可通過在線平臺(tái)（含“掌上辦”）查看“一張圖”，按照相關(guān)指引辦理各類審批手續(xù)。工程建設(shè)類項(xiàng)目完成備案后，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)開展后續(xù)工作。審批管理事項(xiàng)清單健全、辦理流程明晰的地區(qū)，可跳過前期輔導(dǎo)階段，由系統(tǒng)自動(dòng)生成反饋輔導(dǎo)結(jié)果。

??（四）信用承諾。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，提供承諾制辦理選項(xiàng)。企業(yè)選擇承諾制辦理后，按照前期輔導(dǎo)提供的辦理類型及相關(guān)要求，作出具有法律效力的信用承諾，向社會(huì)公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。

??（五）項(xiàng)目受理。企業(yè)通過“一張圖”可直接接入當(dāng)前可辦理前期手續(xù)審批平臺(tái)，根據(jù)輔導(dǎo)要求完整報(bào)送辦理要件。對(duì)于要件不全或存在問題的項(xiàng)目，審批人員應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位。審批人員接件并受理后開始計(jì)時(shí)。對(duì)于符合區(qū)域評(píng)估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)、用地清單制等信用承諾制審批情形的，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定辦理。

??（六）審批辦理。前期手續(xù)審批部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批事項(xiàng)，對(duì)于按規(guī)定需要開展咨詢?cè)u(píng)估、征求部門意見、征求公眾意見、開展專家評(píng)議等的項(xiàng)目，可暫停計(jì)時(shí)并抓緊按要求同步開展相關(guān)工作，相關(guān)時(shí)間不計(jì)入項(xiàng)目審批時(shí)間。對(duì)于企業(yè)提出按照前期輔導(dǎo)的承諾制類型辦理的事項(xiàng)，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，相關(guān)審批部門實(shí)時(shí)將審批信息反饋至“一張圖”，項(xiàng)目單位可按圖開展下一步審批手續(xù)。

??（七）按標(biāo)施建。對(duì)于在公示期滿無異議的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)和施工、監(jiān)理情況。對(duì)確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

??（八）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，企業(yè)及時(shí)于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。平臺(tái)即時(shí)啟動(dòng)二次輔導(dǎo)，相關(guān)驗(yàn)收事項(xiàng)及信用承諾制管理部門要在2個(gè)工作日內(nèi)，通過在線平臺(tái)（含“掌上辦”）反饋是否需要驗(yàn)收該審批手續(xù)，相關(guān)結(jié)果反饋于“一張圖”。對(duì)于需要驗(yàn)收的，一次性告知驗(yàn)收相關(guān)要求，組織相關(guān)人員對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)開展集中驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后方能投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批、實(shí)施過程中信用承諾制開展情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

??四、配套政策措施

??（一）規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法》（見附件2），探索建立投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)分體系，強(qiáng)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾行為，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。

??（二）統(tǒng)籌“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理。按照《甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（見附件7），統(tǒng)籌線上線下，建立審批服務(wù)專班、好差評(píng)、紅黃綠燈、服務(wù)評(píng)分等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下便利高效服務(wù)和規(guī)范有效管理。

??（三）持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐體系集約化、一體化，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類平臺(tái)資源整合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來即享”，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

??五、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省住建廳等相關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè)責(zé)任，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，抓好政策執(zhí)行，確保取得預(yù)期效果。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要細(xì)化工作措施，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、工作流程和完成時(shí)限，切實(shí)抓好政策落實(shí)。

??（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革推進(jìn)情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展日常督促、季度通報(bào)、年度評(píng)價(jià)。將“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)審批服務(wù)評(píng)分情況納入市州重點(diǎn)工作完成情況考核評(píng)分權(quán)重，評(píng)分情況月度通報(bào)、季度考核。

??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，多方宣傳報(bào)道，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

??附件：1.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)信用承諾制審批負(fù)面清單（2022年本）

??2.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用管理辦法

??3.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施方案

??4.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案

??5.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案

??6.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案

??7.甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳????????

??       2022年8月31日????????????

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?    附件：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見.PDF