[克而瑞]專題 | 典型土地財政困境城市特征及其樓市破局探討

??近年來，土地財政依賴度持續(xù)上升，尤其是三四線城市，土地出讓金漸成地方財政首要收入來源。2022年，隨著土地市場持續(xù)轉(zhuǎn)冷，哪些城市陷入土地財政崩塌的窠臼？對于財政“亞健康”城市而言，房地產(chǎn)市場陷入困境的癥結(jié)究竟是什么？未來還需要哪些救市政策，才能破局市場困境？

??01

??財政收入增速大幅放緩

       地方債務(wù)余額快速增長

??……略……

??一、公共預(yù)算+政府性基金占財政比重80%，社保基金收入占比逐年提升

??……略……

??二、一般公共預(yù)算收入增速放緩，收入承壓下今年仍面臨下降風(fēng)險

??……略……

??三、政府性基金收入近九成來自土地出讓，占比逐年攀升

??……略……

??四、十年間地方財政自給率平均53%，債務(wù)余額激增144%

??實際上，財政收入一部分需要滿足公共需要的收支，因此財政自給率可以作為判斷一個國家或城市發(fā)展健康與否的一個重要指標(biāo)。2012-2021年期間，地方一般公共預(yù)算本級收入增長82%，地方一般公共預(yù)算支出則從106947億元，增加至211271.54億元，接近翻倍，可以看出，支出的增長遠高于收入。

??而十年間財政自給率（地方一般公共預(yù)算本級收入/一般公共預(yù)算支出）維持在50%-60%區(qū)間，平均為53%，其中2020年財政自給率為48%，是歷年最低。整體走勢來看，自2014年以來，財政自給率呈現(xiàn)下滑趨勢，8年下降近10個百分點。2020年之后，才略有攀升，回到均值之上，主要受到疫情的影響。

??此外，從地方政府債務(wù)來看，風(fēng)險同樣需要把控。絕對值而言，2014年我國地方債務(wù)余額約154074.3億元，2022年1-9月則達到347124億元，八年間增加了125%。上文所指地方政府債務(wù)主要是包括一般債務(wù)和轉(zhuǎn)向債務(wù)，從債務(wù)本身的角度看，地方債新增限額的分配通常會考慮各地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、建設(shè)投資需求等因素，因此債務(wù)余額較大的仍集中在江蘇、山東、廣東和浙江等經(jīng)濟富有活力、GDP水平高的省份。此外，通過舉債發(fā)展經(jīng)濟也是過去地方政府的常規(guī)操作。

??從地方政府債務(wù)率來看，本文采取地方債務(wù)余額/綜合財力來計算，其中綜合財力僅考慮地方一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入以及國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。從2014年開始計算，近八年地方債務(wù)率平均122.7%，高于國際通行的100%-120%的警戒線。走勢來看，2014、2015年債務(wù)率偏高，突破120%，2016年以來地方債務(wù)率持續(xù)走低，2018年僅為108%，較2015年高點下降23個百分點。但在疫情之后，地方政府債務(wù)率攀升，2020、2021年維持在130%以上，超過120%的警戒線，整體債務(wù)風(fēng)險較大，這其中也與近兩年城投發(fā)債較多不無關(guān)系。

??02

??過半三四線土地財政依賴度高

       20%城市債務(wù)負債壓力大

??……略……

??一、全國土地財政依賴度持續(xù)走高，近三年平均41%

??……略……

??二、江浙兩省土地依賴度最高，山西、遼寧土地難賣

??……略……

??三、金華、常州土地財政依賴度超60%，半數(shù)三四線土地收入高過財政收入

??……略……

??四、兩類城市財政“高不成低不就”，但未來仍有調(diào)整發(fā)展?jié)摿εc空間

??從地方層面來看，土地出讓金作為全部留在地方的財政收入，對于各地財政收入更加舉足輕重，是地方政府進行基建設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。但土地財政依賴度較高、低不同城市有不同的成因，且高、低并不能直觀的判斷或代表城市當(dāng)前發(fā)展的癥狀與問題。因此，我們通過結(jié)合地方財政自給率、債務(wù)率，對土地財政困境城市作出進一步研判。

??以全國財政自給率平均值53%、地方債務(wù)率國際警戒線120%作為基準(zhǔn)，CRIC將90個城市劃分為四類分別進行討論。

??第一類是短期財政收支平衡但長期債務(wù)風(fēng)險較高的城市，以武漢、天津等13城為代表。財政自給率高略高于平均值，尚仍處在正常區(qū)間，但該類城市債務(wù)率高。如武漢，一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出比值在0.7，遠高于全國平均0.53，即便是在二線城市中同樣是“佼佼者”，換而言之，算上中央補助武漢的收支基本能持平。但問題在于舉債發(fā)展模式遺留下來的地方債務(wù)偏高，2021年武漢地方政府債務(wù)余額557.73億元，綜合財力僅為3553.6億元，負債率達到157%，超出120%的警戒線，債務(wù)風(fēng)險仍較高。

??第二類是短期財政收支失衡但長期債務(wù)風(fēng)險可控，鹽城、宜春等15城。此類城市從債務(wù)角度來看風(fēng)險較小，在城市快速發(fā)展階段并未因舉債產(chǎn)生大量的債務(wù)余額，如宜春、鹽城的地方債務(wù)負債率為116%。但在收支平衡上，岳陽、鹽城、開封等收入遠低于支出（不含上級補助），換而言之財政自給率偏低，如鹽城2021年財政收入451億元，支出則達到1053億元，其中財政用于民生方面支出達842.79億元，比2020年同期增長6.8%，占一般公共預(yù)算支出比重80%。實際上，雖然短期這些城市面臨財政失衡的情況，但整體城市發(fā)展仍然穩(wěn)中有進，若算上中央補助和返還，此類城市調(diào)整空間仍然充裕。

??第三類是屬于財政穩(wěn)健型城市，以一二線及周邊核心三四線城市為主。高能級城市中包括四個一線城市深圳、上海、北京、廣州，其中滬、深財政自給率高達92%和99%，負債率則僅有63%和24%。核心二線城市杭州、蘇州、廈門、南京等城市經(jīng)濟活力高，財政相對較為穩(wěn)健。值得注意的是，部分土地財政較高的三四線城市，如金華、常州、溫州等城市財政收支相對平衡，且整體負債率并不高，遠低于全國平均值，在整體經(jīng)濟面有支撐、人口需求有支撐之下，較高的土地財政一定程度上有利于城市快速發(fā)展建設(shè)。

??第四類是自給率低、債務(wù)率高的城市，涵蓋了哈爾濱、柳州等18城。這一類城市多數(shù)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、缺乏人口導(dǎo)入或歷史遺留等問題，經(jīng)濟活力不足、發(fā)展相對滯后。橫向?qū)Ρ葋砜?，以土地財政依賴度較高的城市為主，如商丘、汕頭、柳州等，稅收不景氣疊加高土地財政依賴，整個城市發(fā)展受制于土地市場的“冷暖”，在目前非核心三四線城市市場持續(xù)低迷之下，給這些城市前景及城市發(fā)展帶來負面影響。

       03

??財政“亞健康”

       15城市場周期及樓市轉(zhuǎn)弱動因

??聚焦重點監(jiān)測90城，我們認為上海、南京等44城財政自給率高且債務(wù)率低，長期財政仍將維持穩(wěn)健態(tài)勢。哈爾濱、柳州等18城財政自給率低且債務(wù)率高，短期財政已然崩塌，恢復(fù)收支平衡并非易事。反觀武漢、天津等28城財政處于“亞健康”的境況，長期財政收支猶存改善的可能性。

??財政“亞健康”對房地產(chǎn)市場不無影響，體現(xiàn)于財政收支兩方面：其一，財政收入層面過度依賴土地財政，即便房地產(chǎn)市場進入下行周期，也難以調(diào)降供地指標(biāo)，樓市供求關(guān)系或?qū)⒉粩鄲夯Ｆ涠?，財政支出層面，市政?guī)劃實際落地進度緩慢，利好規(guī)劃難以兌現(xiàn)，甚至政府領(lǐng)導(dǎo)換屆后發(fā)展方向便出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。那些被“拋棄”的規(guī)劃區(qū)域，由于市政配套遲遲不落地，便可能淪為“鬼城”。

??結(jié)合CRIC城市前景排行榜，重點篩選武漢、珠海、天津等15城作為樣本城市，主要原因在于這類城市房地產(chǎn)市場前景長期看好，短期仍可以通過一系列的政策措施促進市場回穩(wěn)。

??一、武漢天津等市場復(fù)蘇現(xiàn)波折，蘭州珠海等成交筑底去化仍困難

??……略……

??1、武漢天津等成交回穩(wěn)但節(jié)后熱度下滑，蘭州珠海等成交仍在筑底

??……略……

??2、武漢珠海去化率低于15%，天津個盤帶動升至42%但實際去化承壓

??……略……

??二、市場轉(zhuǎn)弱動因：信心缺失、需求及購買力透支、供地過量依次遞減

??……略……

??1、株洲、貴陽供地總量超標(biāo)，天津、鹽城等5城供需結(jié)構(gòu)性錯配

??過去幾年一些城市非理性供地，為后期房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)弱埋下了伏筆。一方面，供地顯著過量，致使新房市場供求失衡，購房者觀望情緒加重，市場競爭加劇、項目去化壓力增大，庫存風(fēng)險持續(xù)積累；另一方面，供地結(jié)構(gòu)不合理，加劇區(qū)域市場分化，主城區(qū)供地規(guī)模持續(xù)收縮、遠郊區(qū)域宅地超量供應(yīng)，導(dǎo)致邊郊區(qū)域樓市供求關(guān)系加速惡化，悲觀的市場情緒也將向主城區(qū)市場傳導(dǎo)。具體來說：

??第一，貴陽、株洲供地持續(xù)過量，宅地消化周期超2年，中長期去化承壓。典型如株洲，2017-2018年，外來房企集中進駐，帶動株洲土拍升溫，政府借勢加速供地，主城宅地成交規(guī)模從2016年的180萬平方米，躍升至2017年的531萬平方米，同比增長近2倍，2018年進一步增至544萬平方米。土拍高熱也帶動樓市轉(zhuǎn)暖，2018年株洲新房成交規(guī)模創(chuàng)新高至441萬平方米。但好景不長，2019年，株洲樓市迅速轉(zhuǎn)冷，前期過量供地形成的住宅供應(yīng)集中入市，項目間競爭加劇，房企紛紛選擇大幅降價跑量，同時拿地態(tài)度轉(zhuǎn)為謹慎，株洲地市驟然入冬。但即便如此，政府依然保持較快節(jié)奏供地，在3成以上土拍流拍的情況下，2019年株洲涉宅用地成交建面仍然達到255萬平方米，2020、2021年更是超過500萬平方米，受此影響，2021年株洲宅地消化周期重回2年以上，中長期去庫存壓力陡增，房地產(chǎn)市場步入深度調(diào)整周期。

??武漢、昆明宅地消化周期接近1.5年，也需警惕中長期庫存風(fēng)險，尤其是在樓市下行、成交放緩時期，如果持續(xù)過量供地，庫存積壓將進一步加劇樓市下行壓力、滯緩市場復(fù)蘇進程。例如昆明，新房去化已經(jīng)明顯承壓，2022年月均銷售面積降至40萬平方米左右，截至10月狹義庫存超900萬平方米，消化周期超20個月，唯有合理控制供地節(jié)奏，有序釋放土地供應(yīng)，未來去化壓力才有望得以緩解。

       第二，天津、鹽城宅地供需結(jié)構(gòu)錯配，遠郊區(qū)域供地過剩，主城區(qū)供地占比偏低，進而導(dǎo)致新房供需結(jié)構(gòu)失衡和市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱。以天津為例，2017年以來，和平、河西等6個核心區(qū)宅地成交建面占全市的比重都不到10%，僅2021年例外，即便加上西青、北辰等近郊4區(qū)，涉宅用地成交占比也未過半。反觀遠郊區(qū)域如武清，幾乎每年的宅地成交規(guī)模都要大于主城6區(qū)之和，2022年至今，核心6區(qū)總計成交21萬平方米宅地，占比只有7%，而武清成交建面是主城區(qū)的3倍之多，比重高達21%。樓市層面，因為疫情導(dǎo)致跨省通勤受阻、“高考移民”政策收緊等影響，遠郊尤其武清的購房需求已經(jīng)急劇萎縮，過量供地更讓樓市雪上加霜，市場預(yù)期進一步轉(zhuǎn)弱。由此可見，土地以及新房的供需結(jié)構(gòu)錯配，是近年天津樓市走弱的重要原因。

??2、人口自然、機械負增長疊加老齡化，天津、鹽城等11城需求疲軟

??天津、大連、鹽城等11城市場需求疲軟，集中體現(xiàn)在以下四個方面：

??其一，鹽城、大連出生率顯著偏低，連續(xù)兩年人口自然負增長。2021年，鹽城、大連人口出生率分別為4.1‰和5.4‰，明顯低于同期全國人口出生率7.5‰。受此影響，2021年鹽城出生人口跌至2.75萬人，人口自然負增長3.39萬人；大連出生人口降至3.3萬人，人口自然負增長1.6萬人。

??其二，莆田、新鄉(xiāng)年輕勞動力人口不斷外流，近三年人口機械負增長。例如新鄉(xiāng)，2020年遷入人口2.62萬人，遷出人口4.01萬人，人口機械負增長1.39萬人。又如莆田，2021年遷入人口4.61萬人，遷出人口5.59萬人，人口機械負增長0.98萬人。

??其三，鹽城、大連、宜賓、天津和株洲5城已進入深度老齡化社會，65歲及以上老年人口占比皆超14%。例如天津，2010年至2020年，65歲及以上老年人口由110萬人持續(xù)提升至205萬人，凈增長86%；占比則由8.5%大幅提升至14.8%，凈增加6.2個百分點。

??其四，新鄉(xiāng)、漳州、鹽城、昆明、蘭州和宿遷等6城市場需求趨于飽和，城鎮(zhèn)居民人均居住面積均超45平方米。例如漳州，2020年城鎮(zhèn)居民人均居住面積多達49.8平方米，明顯高于同期全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積38.6平方米，直觀反映市場需求趨于飽和。

??3、房價上漲過快、居民過度加杠桿，漳州、宿遷等12城購買力透支

??珠海、宿遷等居民購買力明顯不濟，致使房地產(chǎn)市場快速轉(zhuǎn)弱。購買力透支體現(xiàn)在三個層面，一是過度加杠桿，居民債務(wù)負擔(dān)已然很重，限制了未來加杠桿空間，二是房價收入比畸高，房價已經(jīng)嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨剑欠績r過快上漲，透支未來樓市上升空間。

??

??第一，珠海、天津等居民過度加杠桿購房，住戶杠桿率和貸存比均遠超全國平均和國際紅線，導(dǎo)致后續(xù)加杠桿空間不足。過去20年，在房價易漲難跌慣性思維下，居民加杠桿購房意愿強烈，普遍選擇透支未來收入投入樓市，信用擴張又為之提供了有利條件。2020年，全國居民杠桿率為62%，貸存比為68%，居民部門債務(wù)負擔(dān)已經(jīng)偏重，而在15個重點城市中，天津、珠海、貴陽等6城杠桿率、貸存比指標(biāo)均遠超全國平均，尤其是珠海、貴陽杠桿率超過80%，珠海、宿遷等貸存比超過100%，居民債務(wù)壓力明顯過重，未來杠桿率再上升空間也將非常有限。

       典型如珠海，2015年-2016的投機炒作潮嚴(yán)重透支了未來幾年的加杠桿空間。2014年以前，珠海居民杠桿率在40%以下平穩(wěn)運行。2015-2016年，一方面，“330”新政、降首付等政策出臺，鼓勵居民加杠桿購房，另一方面，一系列規(guī)劃利好使得珠海房產(chǎn)成為優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，投資客加速進場并用足交易杠桿，2016年，珠海居民杠桿率直線上升至81%，貸存比更是達到124%。很明顯，這一時期購房者加杠桿能力被過度透支，杠桿率和貸存比均已觸及居民購買力上限，2018年以后，珠海居民杠桿率和貸存比趨于回調(diào)，而后重歸平穩(wěn)運行。

??第二，昆明、宿遷等城市房價收入比畸高，潛在住房需求釋放缺乏購買力支撐。15個典型城市中，除株洲、新鄉(xiāng)、宜賓以外，其他12個城市房價收入比都明顯高于7的合理上限。我們認為，對于武漢、天津等強二線城市而言，房價收入比偏高表明反映了市場對城市中長期發(fā)展前景的普遍看好、房價的總體看漲。但對于昆明等弱二線城市，以及宿遷、鹽城等三四線城市而言，房價收入比過高，則表明置業(yè)需求缺乏購買力支撐，也是近期房地產(chǎn)市場陷入低迷的核心動因。

??以宿遷為例，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅3.2萬元，排名江蘇省墊底，低于全國平均水平1.1萬元，但隨著棚改征拆、地價上漲，2020年宿遷成交均價已升至8千元/平方米以上，2021年上半年房價進一步走高。據(jù)我們調(diào)研了解，宿遷主力購房群體購買力已經(jīng)出現(xiàn)見頂跡象，即便是在樓市火熱甚至一房難求的2021年二季度，宿豫區(qū)主力客戶剛需剛改依然對價格非常敏感，單價天花板鎖定在1萬元/平方米，宿城區(qū)單價高于1.3萬元/平方米的項目也面臨去化問題，銷售流速明顯放緩。

??第三，漳州、鹽城等城市房價過快上漲，收割居民未來購買力，透支樓市上升空間。典型如漳州，2016-2017年，廈門限購加碼后投資熱錢第一時間涌入漳州，通過炒作漳州港、角美等“臨廈”概念，1年內(nèi)漳州房價近乎翻倍。然而隨著廈漳R3線建設(shè)計劃擱淺，投機需求驟然離場，漳州高速膨脹的房價泡沫面臨破裂風(fēng)險。漳州港房價一跌再跌，較巔峰期腰斬，且由于住宅存量巨大，二手房市場有價無市，即便降價也很難出手，大量跟風(fēng)買房的居民置業(yè)資金被套牢。這一輪投機炒作所帶來的的房價飛漲，嚴(yán)重透支了漳州居民的購買力，2018年以后，漳州房價進入橫盤期，一直到2021年，漳州樓市也未見明顯起色。

??4、房價及居民收入預(yù)期轉(zhuǎn)跌，武漢、蘭州等15城市場信心缺失

??武漢、蘭州、大連等15城城市場信心缺失，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

??其一，武漢、蘭州、天津等15城打折降價常態(tài)化，房價預(yù)期轉(zhuǎn)跌。2022年9月，70個大中城市，便有武漢、蘭州、天津等7城新房及二手房銷售價格指數(shù)轉(zhuǎn)跌。例如武漢，9月新房銷售價格指數(shù)環(huán)比下跌0.9%，二手房銷售價格指數(shù)環(huán)比下跌0.8%。又如珠海，基于市場競爭不斷加劇，房企持續(xù)降價促銷，房價同比跌幅在10%附近。

??其二，呼和浩特、天津等6城疫情大幅反彈，居民就業(yè)及收入預(yù)期下滑。例如呼和浩特，2022年10月新增本土確診及無癥狀病例3272例，11月1-8日新增本土確診及無癥狀病例7115例，反映疫情防控形勢依舊嚴(yán)峻。

       而受疫情影響，居民就業(yè)及收入預(yù)期明顯下滑。例如貴陽，2021年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率升至4.49%，較上年增加0.45個百分點。與此同時，企業(yè)招聘崗位量明顯減少，居民就業(yè)難度增加。2022年1-9月，貴陽城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)11.71萬人，同比仍下降14%。

??三、總結(jié)：癥結(jié)在于需求及購買力透支，信心缺失是制約市場復(fù)蘇的首因

??聚焦財政“亞健康”15城房地產(chǎn)市場所面臨的實際問題，不難發(fā)現(xiàn)以下三方面的典型特征：

??其一，市場信心缺失成制約市場復(fù)蘇的首要因素。15城普遍存在市場信心缺失的問題，并有進一步下探的趨勢。一方面，房地產(chǎn)行業(yè)拐點的真正到來，未來成交規(guī)模將步入下降通道。更為重要的是，房企爆雷愈加頻繁，問題項目停工時有發(fā)生，購房者普遍擔(dān)憂項目交付。另一方面，中國經(jīng)濟正面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，而受疫情管控影響，多領(lǐng)域的實際經(jīng)濟陷入了經(jīng)營困境，居民就業(yè)及收入預(yù)期下滑。

??其二，約8成城市市場需求及購買力明顯透支。一方面，2021年，我國正式步入深度老齡化社會，并將在2032年前后進入超級老齡化社會，人口老齡化已是大勢所趨。2022年，我國大概率將迎來人口拐點，未來多數(shù)城市將陷入人口自然負增長。而在就近城鎮(zhèn)化的大環(huán)境下，全國多達3.76億人的流動人口將不斷向一二線城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遷移，多數(shù)三四線城市將陷入人口機械負增長。

??另一方面，前期房價上漲過快，城市低收入群體、新市民購房貴且難問題愈加突出。2014年下半年至2018年上半年，各線城市房價輪動上漲，三四線城市房價同樣出現(xiàn)翻倍上漲行情，過度透支未來市場預(yù)期。而在“買漲不買跌”的心理預(yù)期下，很大程度上刺激居民不斷加杠桿購房，未來繼續(xù)加杠桿空間愈加逼仄。

??其三，近半城市土地供應(yīng)過量，隨著房地產(chǎn)市場步入調(diào)整周期，去化壓力不斷加劇。一方面，供地規(guī)模整體超標(biāo)，一旦房地產(chǎn)市場進入下行周期，市場供求關(guān)系將進一步失衡，供應(yīng)過剩問題也將愈加突出。另一方面，供地結(jié)構(gòu)性過剩，不少城市因大力發(fā)展新區(qū)便將供地指標(biāo)向新區(qū)傾斜，但由于市政配套尚未真正落地，人口導(dǎo)入情況自然不甚理想，致使外圍區(qū)域供需周期性錯配。

      04

??提信心促需求減供地

       破局短期樓市困境

??……略……

??一、首先要提振市場信心，完善保交樓、保就業(yè)、銷售保價等兜底機制

??我們認為當(dāng)務(wù)之急是要提振市場信心，緩解市場觀望情緒，主要涉及以下三方面的政策措施：

??其一，全力以赴保交樓。第一，多渠道籌集房地產(chǎn)紓困基金，爭取國家政策性銀行專項借款，解決保交樓所面臨的資金困境。第二，依據(jù)項目實際銷售及工程進度，分類采取有針對性的政策措施，涉及棚改統(tǒng)貸統(tǒng)還、項目并購、破產(chǎn)重組、保障性租賃住房等。第三，鼓勵出險企業(yè)積極開展自救，督導(dǎo)停工項目都能盡早復(fù)工，必要情況下可以追溯相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

??尤其是武漢、昆明、株洲這類停工斷貸項目較多的城市，更要依據(jù)項目實際情況，及時采取有針對性的紓困政策措施，確保所有停工樓盤都能全面復(fù)工，全面落實保交樓的政策底線。

??其二，保就業(yè)、穩(wěn)民生。第一，保市場主體，對于經(jīng)營暫遇困難的企業(yè)提供必要的融資支持，支持企業(yè)保持資金鏈穩(wěn)定。第二，鼓勵企業(yè)增加招聘需求，對于招用新增員工及就業(yè)困難人員的企業(yè)給予用工補貼。第三，幫扶有就業(yè)意愿的失業(yè)人員重新實現(xiàn)就業(yè)，包括崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等。

??尤其是呼和浩特、蘭州、貴陽這類今年疫情出現(xiàn)明顯反彈的城市，更要對實體經(jīng)濟加大支持力度，幫扶企業(yè)盡快擺脫經(jīng)營困境，才能改善居民就業(yè)，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。

??其三，政府公信力為住房銷售保價?；谫彿空邠?dān)憂房企不斷降價，等等可能更便宜的普遍心理，建議以政府公信力為背書，擇優(yōu)篩選并創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目“白名單”，并對優(yōu)質(zhì)項目銷售進行保價，即保證未來項目售價不再降低，讓購房者能夠以最優(yōu)惠的價格買到心儀的住房。

??尤其是武漢、蘭州、大連這類房價持續(xù)下滑的城市，提振市場信心還是要著手于穩(wěn)房價，理想預(yù)期下以局部回穩(wěn)帶動整體回穩(wěn)，首先讓優(yōu)質(zhì)項目銷售盡快回歸穩(wěn)定，最終實現(xiàn)市場全面回穩(wěn)。

??二、需求端刺激政策應(yīng)出盡出，全面放松四限、政府回購商品房等

??其次需求端刺激政策應(yīng)出進出，全面支持剛需及改善性住房需求，減緩市場下行壓力，主要涉及以下三方面的政策措施：

??其一，全面放松“四限”。第一，除了一線城市之外，二、三線城市全面取消限購。第二，全面放松限貸，涉及增加居民住房按揭貸款授信額度、下調(diào)首付比例及房貸利率等，尤其要下調(diào)二套房首付比例，支持相對充裕的改善性購房消費。第三，全面取消限售，支持“賣一套再買一套”的改善性換房需求。第四，全面取消“限跌令”，鼓勵企業(yè)降價促銷，讓價格信號不再失靈。

??尤其是武漢，盡管調(diào)控政策有所松綁，但由于政策力度較弱，市場仍未真正見底。建議武漢政策力度進一步加碼，尤其要下調(diào)二套房首付比例，刺激剛需和改善性需求，促進市場盡快回穩(wěn)。

??其二，財稅刺激托市。第一，下調(diào)房地產(chǎn)交易稅費，涉及下調(diào)住房轉(zhuǎn)讓增值稅、營業(yè)稅征免年限，按比例乃至全額補貼契稅等。第二，實行購房補貼，例如居民購買首套及二套房，按房屋總價的一定比例給予補貼，二孩、三孩家庭及各類人才則可以享受更高的補貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，重啟房票安置，以期撬動增量購房需求，在一定程度上激活房地產(chǎn)市場。

??尤其是天津、武漢、鹽城這類政府綜合財力較強的城市，必要情況下可以階段性執(zhí)行財稅刺激政策，并要體現(xiàn)一定的政策力度，以便刺激居民購房消費，減緩市場下行壓力。

??其三，政府回購商品房作為保租房、人才用房。政府可以利用財政資金回購存量商品房，既能提振市場需求，助力房企去庫存，又能增加政策性用房供應(yīng)，把收購的商品房可以轉(zhuǎn)作為保租房、人才用房，可謂是一舉兩得。

??尤其是武漢、天津、珠海這類人口持續(xù)凈流入的城市，房地產(chǎn)市場依舊面臨結(jié)構(gòu)性難題，體現(xiàn)于城市低收入群體及新市民購房貴且難問題突出。而在財政資金支持下，政府可以回購一定數(shù)量的商品房作為保租房、人才用房，在一定程度上解決低收入群體及新市民住房難題。

??三、合理控制土地供應(yīng)時序、規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)推進高質(zhì)量供地

??對于天津、株洲等由于供地不合理致使樓地市走弱，進而導(dǎo)致財政狀況惡化的城市而言，破局還需從供給端發(fā)力。從總量上來說，根據(jù)住宅去化周期和市場供需走勢，合理安排土地供應(yīng)時序，控制土地供應(yīng)規(guī)模；從結(jié)構(gòu)上來說，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升供地質(zhì)量，提高土地配置和利用效率。

??第一，適當(dāng)縮減供地規(guī)模，準(zhǔn)確把握供地節(jié)奏。根據(jù)商品住宅去化周期和宅地消化周期等指標(biāo)情況，科學(xué)研判短中長期庫存積壓風(fēng)險，科學(xué)確定新增住宅用地規(guī)模，促進供需平衡。宅地消化周期在2年以上的城市，更應(yīng)主動減少供地規(guī)模、合理控制供地節(jié)奏，有序釋放土地供應(yīng)，以期緩解中長期去化壓力，促進樓市、地市平穩(wěn)健康發(fā)展。

??例如株洲，2020、2021連續(xù)兩年供地顯著過量，宅地消化周期已升至2.2年。2022年，株洲供地力度不減反增，前10月主城區(qū)涉宅用地累計成交211萬平方米，同比翻番，致使樓市供求關(guān)系進一步惡化?；谑袌鱿滦械拇蟓h(huán)境，株洲理應(yīng)適當(dāng)縮減供地規(guī)模、保持供地節(jié)奏合理有序，才能引導(dǎo)市場供需逐漸恢復(fù)平衡、修復(fù)市場預(yù)期。

??第二，優(yōu)化調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提升土地供應(yīng)質(zhì)量。對于宅地消化周期在1.5年以下，但供地可能存在結(jié)構(gòu)性過剩問題的城市，要進一步優(yōu)化宅地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供應(yīng)、增量供應(yīng)核心區(qū)位、配套齊全的宅地，減少或階段性暫緩出貨量較大、庫存積壓區(qū)域宅地供應(yīng)，降低遠郊區(qū)縣住宅用地供給占比，促進土地供需匹配，激發(fā)土地市場活力。要根據(jù)區(qū)域房價和市場走勢，科學(xué)制定土地出讓起拍價，優(yōu)化土地出讓條件，降宅地競買保證金比例、調(diào)整土地出讓金付款期限、容缺辦理行政審批手續(xù)、緩繳報建費用等。加快土地周邊交通、醫(yī)療、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)，完善“凈地”、“熟地”出讓機制，對已出讓未開發(fā)地塊，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先于項目完工或與之同步交付。

??例如天津，涉宅用地消化周期1.1年，顯示宅地供應(yīng)規(guī)?？傮w與需求規(guī)模相匹配，但結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出，即需求疲軟的遠郊區(qū)域供地過剩，需求充裕的主城區(qū)供地偏低。因此，在保持供地規(guī)模整體穩(wěn)定的情況下，天津亟需優(yōu)化調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，即主城區(qū)適當(dāng)增加供地，遠郊區(qū)域則調(diào)降供地指標(biāo)，乃至于階段性不供地，以期解決遠郊區(qū)域庫存去化難題。

??四、明年二季度武漢等15城市場有望回穩(wěn)，岳陽等13城調(diào)整周期仍長

??聚焦財政“亞健康”28城房地產(chǎn)市場前景，可以劃分為以下兩類：

??其一，武漢、珠海、天津等15城經(jīng)濟基本面相較出眾，短期市場下行不改長期向好預(yù)期。而在一系列紓困政策的作用下，市場信心底或?qū)⒊霈F(xiàn)，市場情緒、房地產(chǎn)交易也將逐步回歸穩(wěn)定。預(yù)計到明年二季度，武漢、珠海、天津等15城市場有望逐步回穩(wěn)，成交或?qū)⒅灼蠓€(wěn)。

??其二，岳陽、開封、莆田等13城經(jīng)濟基本面相較遜色，長期市場前景難言樂觀，短期市場下行壓力依舊不容小覷。預(yù)計岳陽、開封、莆田等13城本輪市場調(diào)整周期較長，市場復(fù)蘇節(jié)奏將顯著滯后于武漢、珠海、天津等15城，畢竟市場信心扭轉(zhuǎn)并非易事，市場需求及購買力更需較長時間積累。