??二十大報(bào)告中提到：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，這為未來5年的住房制度改革指明了方向。近年來，加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)成為住房制度建設(shè)的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺(tái)支持政策推進(jìn)保障性租賃住房和長(zhǎng)租房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)，并取得了積極成效。根據(jù)2017年7月18日住建部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》以及2019年、2020年兩批中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)入圍城市名單，本文重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市為廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶、北京、長(zhǎng)春、上海、福州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、重慶、天津、石家莊、太原、寧波、青島、南寧、西安。希望通過對(duì)中央和地方租賃住房相關(guān)政策進(jìn)行匯編總結(jié)，了解行業(yè)重要?jiǎng)討B(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為行業(yè)主體參與租賃住房提供參考。

??一、中央政策

??1、兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)

??3月5日，李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》。其中針對(duì)住房產(chǎn)業(yè)提出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題?！?/p>

??2、住建部部長(zhǎng)倪虹表示要增加保障性租賃住房供給和長(zhǎng)租房建設(shè)

??3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”開啟。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，房地產(chǎn)牽一發(fā)動(dòng)全身。穩(wěn)住房地產(chǎn)，要堅(jiān)持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，大力支持剛性和改善性的住房需求，提振信心，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升，平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，要增加保障性租賃住房的供給和長(zhǎng)租房的建設(shè)，重點(diǎn)解決好青年人、新市民的住房困難問題，讓他們能放開手腳，為幸福生活去奮斗。

??3、證監(jiān)會(huì)發(fā)文推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITS常態(tài)化發(fā)行工作

??3月24日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行相關(guān)工作的通知》。此次《通知》共提出4方面12條措施，進(jìn)一步推進(jìn)REITs常態(tài)化發(fā)行工作。《通知》提出，分類調(diào)整項(xiàng)目收益率和資產(chǎn)規(guī)模要求。落實(shí)中央“房住不炒”要求，充分考慮保障性租賃住房的保障屬性，鼓勵(lì)更多保障性租賃住房REITs發(fā)行，首次申報(bào)發(fā)行REITs的保障性租賃住房項(xiàng)目，當(dāng)期目標(biāo)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估凈值原則上不低于8億元，可擴(kuò)募資產(chǎn)規(guī)模不低于首發(fā)規(guī)模的2倍。

??二、地方政策

??（一）租賃住房供應(yīng)

??1、鄭州今年計(jì)劃籌集人才公寓4.8萬套（間）

??3月6日，鄭州2023年全市住房保障和房地產(chǎn)管理工作會(huì)議明確了2023年重點(diǎn)工作，預(yù)期目標(biāo)是棚戶區(qū)改造安置住房新開工16萬套、基本建成3萬套，籌集保障性租賃住房12420套，籌集人才公寓4.8萬套（間）。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2600億元，商品房投放800萬平方米，商品房銷售1200萬平方米。納管各類租賃住房2萬套（間），新增專業(yè)化住房租賃企業(yè)50家。

??2、濟(jì)南今年將籌集保障性租賃住房不少于3.5萬套（間）

??3月7日，濟(jì)南市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)指出，建設(shè)保障性租賃住房是解決新市民、青年人階段性住房困難的重要手段。2023年，濟(jì)南將通過支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)，支持非住宅存量房屋改建等方式，籌集保障性租賃住房不少于3.5萬套（間）。

??3、上海今年計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7.5萬套（間）

??3月13日，上海市房屋管理局介紹，截至2022年底，上海保障性租賃住房已累計(jì)建設(shè)籌措38.5萬套（間），達(dá)“十四五”期末規(guī)劃量的64%；累計(jì)供應(yīng)22萬套（間），達(dá)“十四五”期末規(guī)劃量的55%。今年，上海將繼續(xù)加大保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)力度，全年計(jì)劃新增建設(shè)籌措7.5萬套（間），相關(guān)任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)分解落實(shí)到各區(qū)。前期建設(shè)籌措的保障性租賃住房項(xiàng)目已逐步進(jìn)入供應(yīng)階段，預(yù)計(jì)全年新增供應(yīng)量在數(shù)萬套（間）。

??4、深圳今年將建設(shè)籌集保障性租賃住房16萬套（間）

??3月15日，深圳市人民政府印發(fā)《2023年民生實(shí)事項(xiàng)目》。其中提出2023年建設(shè)籌集保障性住房18.5萬套（間），其中保障性租賃住房16萬套（間）；供應(yīng)分配6.5萬套（間），完成老舊小區(qū)改造100個(gè)以上，惠及居民約6萬戶，基本實(shí)現(xiàn)水電氣等基礎(chǔ)類改造應(yīng)改盡改。

??5、杭州明確今年將籌建保障性租賃住房7萬套（間）

??3月24日，杭州市住保房管部門組織召開全市保障性租賃住房工作推進(jìn)會(huì)。據(jù)悉，自2023年以來，杭州市住保房管部門圍繞“十四五”期間籌建保障性租賃住房33萬套（間）的目標(biāo)，明確今年籌建保障性租賃住房7萬套（間）的任務(wù)，年度籌建任務(wù)經(jīng)細(xì)化后，分別由上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安等10個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)籌建。同時(shí)，今年保障性租賃住房籌建工作還被納入2023年省民生實(shí)事項(xiàng)目及市重點(diǎn)工作目標(biāo)。截至2023年3月23日，全市新增籌建保障性租賃住房1.84萬套（間）。

??6、北京發(fā)布2023年度擬供應(yīng)租賃住房用地項(xiàng)目信息

??3月30日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布《2023年度擬供應(yīng)租賃住房用地項(xiàng)目信息》。公告顯示，2023年擬供應(yīng)93個(gè)項(xiàng)目、約273公頃租賃住房用地。據(jù)了解，按照《北京市2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，各區(qū)梳理出擬于2023年度供應(yīng)的租賃住房用地項(xiàng)目。從目前項(xiàng)目信息來看，海淀區(qū)供應(yīng)17個(gè)租賃住房項(xiàng)目，分布在西北旺、四季青、蘇家坨鎮(zhèn)等板塊。此外，昌平、順義、房山的項(xiàng)目數(shù)量分別為16個(gè)、11個(gè)和10個(gè)。

??（二）公積金租房

??1、鄭州發(fā)布住房公積金支持新市民和青年人住房租賃政策3月25日，鄭州住房公積金管理中心印發(fā)《鄭州住房公積金管理中心關(guān)于住房公積金支持新市民和青年人住房租賃需求的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋?，重點(diǎn)支持以獨(dú)立法人運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)邊界清晰、具備房地產(chǎn)專業(yè)投資和管理能力的自持物業(yè)型住房租賃企業(yè)，提升長(zhǎng)期租賃住房的供給能力和運(yùn)營(yíng)水平。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)可持續(xù)的原則，為新市民、青年人住房公積金繳存人和租賃住房運(yùn)營(yíng)和管理主體提供提取住房公積金按期付房租全周期服務(wù)。

??（三）租賃住房管理

??1、北京住建委等部門修訂發(fā)布《北京市住房租賃合同》等示范文本3月15日，為持續(xù)推進(jìn)《北京市住房租賃條例》實(shí)施，保障租賃當(dāng)事人權(quán)益，北京市住建委等部門修訂并發(fā)布《北京市住房租賃合同》、《北京市房屋出租經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同》、《北京市房屋承租經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同》示范文本。三個(gè)合同示范文本的修訂的內(nèi)容主要涉及強(qiáng)化提示、強(qiáng)調(diào)租賃當(dāng)事人出租、承租住房應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定和要求；優(yōu)化文本不常用信息以及結(jié)合近年來新出臺(tái)的法律文件內(nèi)容，對(duì)合同示范文本中的法律依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步更新、完善。

??2、成都市住建局等4部門發(fā)文開展住房租賃資金監(jiān)管3月16日，為加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，成都市住建局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營(yíng)管部4部門出臺(tái)《關(guān)于開展住房租賃資金監(jiān)管的通知》，自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！锻ㄖ访鞔_，在成都市行政區(qū)域內(nèi)通過受托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租方式從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的住房租賃企業(yè)，應(yīng)在駐蓉商業(yè)銀行中開立全市唯一的住房租賃資金監(jiān)管賬戶，并與承辦銀行簽訂住房租賃資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式及流程，該賬戶不得支取現(xiàn)金，不得歸集其他性質(zhì)的資金。

??3、西安市住建局發(fā)文規(guī)范保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)3月20日，西安市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，《通知》指出，面向本市公開供應(yīng)的保障性租賃住房項(xiàng)目，項(xiàng)目單位按照不高于評(píng)估市場(chǎng)租金的90%確定每套（間）保障性租賃住房租金。居民存量住房用作保障性租賃住房的租金由運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，按照不超過市場(chǎng)租金90%的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市保障性住房管理中心備案后執(zhí)行。實(shí)際執(zhí)行的租賃價(jià)格不得高于備案價(jià)格。項(xiàng)目單位、居民存量住房運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)每年度可申請(qǐng)調(diào)整一次備案價(jià)格。

??三、總結(jié)

??從本月中央和地方政府出臺(tái)的租賃住房政策看，中央層面雖未有專門的政策出臺(tái)，但兩會(huì)政府工作報(bào)告和住建部部長(zhǎng)的發(fā)言均明確提出要加強(qiáng)住房保障建設(shè)，解決好新市民、青年人的住房困難問題。可見，加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)建立租購(gòu)并舉的住房制度，也將是未來一段時(shí)間中央住房工作的重點(diǎn)之一。此外，證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)更多保障性租賃住房REITs發(fā)行，也將給保障性租賃住房帶來積極的影響，有助于加快推動(dòng)保障性租賃住房的發(fā)展。

??從地方層面看，主要集中在租賃住房供應(yīng)方面，包括深圳、上海、杭州等一二線重點(diǎn)城市在內(nèi)的多地均公布了保障性租賃住房的年度籌建計(jì)劃，旨在落實(shí)中央保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)。其中深圳提出今年建設(shè)籌集保障性租賃住房16萬套（間），與此前深圳進(jìn)一步提高“十四五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)有關(guān)，顯示了深圳加快發(fā)展保障性租賃住房的力度和決心。同時(shí)，在租賃住房管理政策方面，北京修訂發(fā)布《北京市住房租賃合同》等示范文本，成都對(duì)住房租賃資金開展監(jiān)管，西安則規(guī)范保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)。另外還有一些地方如鄭州出臺(tái)了住房公積金支持租房政策，旨在更好地發(fā)揮住房公積金對(duì)租房的支持作用。