??日前，上海市發(fā)布《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》（下稱“二十條”）的消息，正式揭開(kāi)了產(chǎn)業(yè)招商亂象的遮羞布。

??“二十條”要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。

??此前，各地地方政府在積極推進(jìn)招商引資時(shí)，給予了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策或給予企業(yè)與稅收掛鉤的財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以增強(qiáng)招商吸引力，但實(shí)際上這些優(yōu)惠政策不僅破壞了稅收征管秩序和全社會(huì)招商引資環(huán)境，助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)氣，甚至引發(fā)了一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)騙取政策優(yōu)惠的情況。

??上海此次“二十條”正是回應(yīng)了國(guó)務(wù)院六月頒布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，以身作則肅清政府招商的風(fēng)氣，這一舉措也引起了招商圈的廣泛思考——沒(méi)有“稅返招商”該怎么辦？

??上?！岸畻l”對(duì)于行業(yè)和政府來(lái)說(shuō)看著似乎是一顆驚雷，但是梳理國(guó)家層面相關(guān)政策時(shí)發(fā)現(xiàn)：哪有什么一時(shí)興起，原來(lái)是蓄謀已久。

??我們先來(lái)看看上?！岸畻l”都有哪些要求，造成行業(yè)內(nèi)如此大的影響?！吧虾Ｕ猩陶?0條”主要分為“立即清理”“立即清退”“立即禁止”“立即處理”和“立即優(yōu)化”五大部分，語(yǔ)氣輕重不同也蘊(yùn)含了不同的態(tài)度。

??簡(jiǎn)而言之，就是要杜絕“候鳥(niǎo)式”企業(yè)、“馬甲”企業(yè)、“賺差價(jià)”中介。過(guò)去那些被“三免兩減半”吸引來(lái)又吸引去的“候鳥(niǎo)式”企業(yè)將受到直接影響，鉆政策空子撿便宜，但又未給政策所在地帶來(lái)稅收效益和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，這些企業(yè)將不再受歡迎了，未來(lái)政府將希望用關(guān)鍵的財(cái)政招引能夠長(zhǎng)期共同推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。

??除此之外，對(duì)于社保繳費(fèi)記錄為零、且新成立企業(yè)的注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地存在分離現(xiàn)象的企業(yè)，也將不被納入扶持政策的范疇之內(nèi)。這些“馬甲”企業(yè)甚懂套取政策利益，通常還有“賺差價(jià)”中介幫忙在企業(yè)與政府之間勾兌，實(shí)現(xiàn)中介和“馬甲”企業(yè)雙贏，且政府招商人員又能草草交差的局面，這種情況比“候鳥(niǎo)式”企業(yè)帶來(lái)的影響更為惡劣，進(jìn)一步加重政府財(cái)政壓力。

??此次上?！岸畻l”發(fā)布的背景基于今年6月國(guó)務(wù)院公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，該條例自2024年8月1日起施行。

??條例要求：沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠。

??之所以清理，是因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策在某些情況下可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。不同區(qū)域、行業(yè)享受不同的稅收優(yōu)惠政策，可能形成地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，阻礙市場(chǎng)的統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，很多不合理的稅收優(yōu)惠給政府的財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，本身稅收就是財(cái)政收入的重要來(lái)源。

??此外，在研究政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，清理不合理的稅收優(yōu)惠政策自2013年至今一直都在做，那為什么之前沒(méi)有掀起很大水花呢？

??主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)出臺(tái)了大量稅收優(yōu)惠政策，各省份基本上都是如此情形，在這種情況下，清理地方優(yōu)惠政策面臨很大的現(xiàn)實(shí)阻力，若貿(mào)然取消優(yōu)惠政策，將導(dǎo)致地方政府失信，于是國(guó)務(wù)院暫緩執(zhí)行，并給予“一事一議”執(zhí)行的緩沖空間。但上有政策下有對(duì)策，這個(gè)政策緩沖空間慢慢被各地政府“玩壞了”，招商內(nèi)卷，地方政府也是實(shí)屬無(wú)奈。

??相較于2014年“一刀切”的清理模式，本次稅收優(yōu)惠清理更加注重合理性且逐步推進(jìn)，對(duì)于各地“沒(méi)有法律依據(jù)、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)”的區(qū)域性稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)都可能被審查清理。此外，現(xiàn)在的查處力度不僅是針對(duì)新企業(yè)，過(guò)往享受的企業(yè)也要“吐出來(lái)”了。從最近各地政府動(dòng)作來(lái)看，已經(jīng)有地方開(kāi)始審查并清理不合理的稅收優(yōu)惠政策了，例如江西省和浙江省都在今年2月發(fā)文逐漸取消部分優(yōu)惠政策。

??最近網(wǎng)上有一些熱議的案例，比如，2024年6月12日中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會(huì)向某貿(mào)易公司送達(dá)了《關(guān)于退還外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的決定書(shū)》，要求其“收到?jīng)Q定書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)分別退還獎(jiǎng)勵(lì)資金510450元、653325元、485775元、505875元、692750元、1066125元、150850元，并賠償我委損失（自收到扶持款之日起按照一年期同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)付至實(shí)際退還之日）。逾期未支付款項(xiàng)的，將依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

??可以預(yù)見(jiàn)的是，上?！岸畻l”在國(guó)家政策引領(lǐng)下將揭開(kāi)全國(guó)各地政府推進(jìn)稅收返還整改的序幕，畢竟大家都在過(guò)緊巴日子容不得財(cái)政浪費(fèi)。

??當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜，企業(yè)投資需求減弱，全國(guó)產(chǎn)業(yè)招商就像“拆東墻補(bǔ)西墻”一樣，在爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)，場(chǎng)面內(nèi)卷且競(jìng)爭(zhēng)白熱化。雖然營(yíng)商環(huán)境和招商形勢(shì)非常動(dòng)蕩，但是也有一些新出路值得我們研究學(xué)習(xí)，比如廣州“招商20條”政策響應(yīng)和江蘇省產(chǎn)業(yè)基金招商策略。

??1、廣州“招商20條”

??日前，廣州公布了《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，對(duì)外稱“招商引資20條”，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施。

??有意思的是，發(fā)布“招商引資20條”的同時(shí)，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室掛牌成立，當(dāng)日舉行了新時(shí)期全球招商啟動(dòng)儀式，宣布打造廣州招商“新IP”。

??從這些舉動(dòng)來(lái)看，廣州重構(gòu)招商體系是一次系統(tǒng)性的舉措，從投資發(fā)展的眼光迎接全球招商引資，與國(guó)際接軌，在吸引外資方面，廣州今年也的確發(fā)力不少，今年1-5月，廣州市新設(shè)外商投資企業(yè)3235家，同比增長(zhǎng)48.7%。

??落到本輪招商政策來(lái)看，從組織體系、組織模式、招商模式、招商要素、招商隊(duì)伍等重要環(huán)節(jié)方面都更加注重完善系統(tǒng)，以合力來(lái)配合產(chǎn)業(yè)招商。此外，從招商統(tǒng)籌的項(xiàng)目招引、決策、落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)全流程閉環(huán)服務(wù)和“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”招商全鏈路路徑看出，營(yíng)商環(huán)境更加全面細(xì)致，只要你有好項(xiàng)目，立馬高效幫你落實(shí)，這點(diǎn)值得各地政府借鑒學(xué)習(xí)，與其等著項(xiàng)目“一事一議“，不如所有項(xiàng)目都可以“周全以待”，將有助于留住項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)的重要載體，廣州未來(lái)也將打造更多標(biāo)桿項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體來(lái)說(shuō)，將有更多發(fā)展空間，可以期待一下后續(xù)廣州政府對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的相關(guān)激勵(lì)政策。

??2、江蘇省全力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金招商，“生態(tài)+資本”組合拳

??近期網(wǎng)絡(luò)上有一則數(shù)據(jù)令人震驚——近5年有3138家科創(chuàng)企業(yè)搬到了江蘇，江蘇省的招商實(shí)力還是讓人低估了。而隱藏在企業(yè)遷移的背后是錢的流動(dòng)，江蘇省是投資國(guó)家科技型中小企業(yè)最多的省份之一。在招商方式上，江蘇省不依賴于單一“稅返招商”，更多地靠“生態(tài)+資本”的全新招商組合。

??2024年6月21日，江蘇省召開(kāi)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金啟動(dòng)運(yùn)行暨首批產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金組建新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州7市分別發(fā)布了省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，總規(guī)模達(dá)到500億元，定位為“耐心資本”，主要吸引產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本、保險(xiǎn)資金、社?；鸬群献?，設(shè)立一系列產(chǎn)業(yè)子基金，構(gòu)成“省級(jí)母基金—產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金—產(chǎn)業(yè)子基金”的三層基金架構(gòu)。這意味著江蘇省將撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與其中產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)GP提供更多投資舞臺(tái)。

??省級(jí)母基金與每個(gè)城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)體系以及精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商體系緊密關(guān)聯(lián)，本次省級(jí)母基金主要投資方向?yàn)榻K“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“1650”產(chǎn)業(yè)體系、“10+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》等明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及其他符合國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。

??所以，江蘇省在過(guò)去的5年里招引企業(yè)的底層邏輯就是——以完善的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的資金鏈和密切的產(chǎn)投服務(wù)提高企業(yè)吸引力，這正是其他地方政府可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

??3、產(chǎn)業(yè)招商模式百花齊放，適合的就是最好的

??除了江蘇省的產(chǎn)業(yè)招商實(shí)踐之外，在行業(yè)內(nèi)也已形成了不少成熟的產(chǎn)業(yè)招商模式，地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商人員不妨打開(kāi)思路，博采眾長(zhǎng)一下。

??（1）應(yīng)用場(chǎng)景招商，是一種比較主動(dòng)的策略，通過(guò)構(gòu)建智能工廠、自動(dòng)駕駛等前沿技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，吸引技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)參與，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

??（2）會(huì)展招商，利用大型會(huì)展活動(dòng)的平臺(tái)，展示園區(qū)形象，吸引參展商轉(zhuǎn)化為投資者。

??（3）區(qū)域協(xié)同招商，通過(guò)不同區(qū)域之間整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

??（4）其他招商，優(yōu)質(zhì)載體招商、招才引智、科技研發(fā)招商和增資擴(kuò)產(chǎn)招商等方法，都強(qiáng)調(diào)提升園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提供高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間、吸引高端人才、加強(qiáng)科技研發(fā)和支持企業(yè)擴(kuò)張等手段，賦能園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展。

??總之，適合的招商模式才是最好的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在制定招商策略時(shí)，必須根據(jù)自身的資源和條件，選擇最適合自己的招商路徑。“稅返招商”時(shí)代的終結(jié)，政府也必然不會(huì)坐以待斃，發(fā)達(dá)地區(qū)可能已經(jīng)在積極選取備用策略，江蘇省和廣州市的招商新政就是一場(chǎng)主動(dòng)出擊。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不主動(dòng)不開(kāi)放，將失去唯一的“定海神針”，必然無(wú)法在產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)卷中生存。

??上?！岸畻l”政策就如同一顆石子扔進(jìn)了一片水里，以上海為代表的招商大整改，也引發(fā)了市場(chǎng)，尤其是招商人員的巨大爭(zhēng)議。

??發(fā)達(dá)地區(qū)有著顯著的產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策體系也相對(duì)完善，資本要素流動(dòng)較為活躍，現(xiàn)在面對(duì)招商政策整改，并非全然束手無(wú)措。招商可能最重要的渠道消失了，但是拓寬新的渠道，做好投資和服務(wù)，提供更好的營(yíng)商環(huán)境，在一定程度上能替換稅收返還政策整改的影響。上海目前也明確了接下來(lái)的招商整改方向，在清理當(dāng)前不合理稅收返還政策外，將重新研究一攬子支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人才的政策，重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于中前期的“五大新城”招商和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將有限的財(cái)政扶持資金用在刀刃上；同時(shí)，對(duì)于招商中介機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)督察，并進(jìn)一步提升招商能力。

??而不發(fā)達(dá)地區(qū)的招商人員則持更為悲觀的念頭，本身產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟，整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，在本身產(chǎn)業(yè)稅收效益不強(qiáng)的當(dāng)下，更難以給企業(yè)提供更好更有針對(duì)性的政策，或許稅收返還就是最大的法寶。如今沒(méi)有新的應(yīng)對(duì)策略，將更加難以與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育相提并論。

??短期來(lái)看，地方產(chǎn)業(yè)招商引資必然受城市之間的差距導(dǎo)致“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面。現(xiàn)在各地政府都面臨——企業(yè)剛落地優(yōu)惠政策消失，“煮熟的鴨子要飛了”的棘手兩難問(wèn)題，但是不拼土地稅收和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，只有發(fā)達(dá)地區(qū)才具備真正的招商綜合實(shí)力，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、專業(yè)能力、服務(wù)效率、產(chǎn)業(yè)資源等綜合要素，造就無(wú)法替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大體上，企業(yè)流向也是很明顯的。

??尤其是早年間在招商上產(chǎn)生了大量“泡沫”，不少新城或新區(qū)為了營(yíng)造招商形勢(shì)一片大好氛圍，引進(jìn)了大量?jī)H注冊(cè)的“僵尸”企業(yè)。如今必須執(zhí)行政策，潮水退去，泡沫消失，城市之間的產(chǎn)業(yè)招商之爭(zhēng)，必須要從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生態(tài)方向，專注于長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)培育。

??事實(shí)上，國(guó)家此次政策整改，某種程度上就是倒逼地方政府?dāng)啾矍笊?，各地政府都在?qiáng)調(diào)財(cái)政緊縮，深圳各區(qū)2024年公共財(cái)政支出下調(diào)，而蘇州更是發(fā)文強(qiáng)調(diào)要過(guò)苦日子——《蘇州市深化落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求十條措施》，蘇州之外，常州也在近日出臺(tái)了“過(guò)緊日子十五條措施”，內(nèi)容與蘇州大同小異，二者其實(shí)都是根據(jù)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《深化落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求十條措施》而制定的。

??生存下去是第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)下各園區(qū)、地方政府都不得不推行“低成本+高質(zhì)量”發(fā)展模式。在這種模式驅(qū)動(dòng)下，要在有限的資源環(huán)境下，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，必須加強(qiáng)政企合作，政府要以更加開(kāi)放的心態(tài)擁抱市場(chǎng)機(jī)制，形成合力，共度難關(guān)。

??除此之外，也要認(rèn)識(shí)到未來(lái)企業(yè)流動(dòng)的可能趨勢(shì)——產(chǎn)品靠近原產(chǎn)地或者市場(chǎng)。地方政府的稅收優(yōu)惠政策消失，實(shí)體企業(yè)將迎來(lái)“買方市場(chǎng)”，直接經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下降，必然將從其他渠道降低企業(yè)成本發(fā)揮最大利益。靠近原產(chǎn)地，直接降低企業(yè)的運(yùn)輸相關(guān)成本，靠近市場(chǎng)，將能更了解客戶，同時(shí)吸引更多客戶。那么從地方政府和園區(qū)來(lái)看，要抓住這種要素流動(dòng)背后的機(jī)遇，積極發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，畢竟機(jī)會(huì)不等人。

??招商引資已經(jīng)從過(guò)去單純的政策導(dǎo)向走向了生態(tài)導(dǎo)向，而過(guò)去政府憑借政策優(yōu)勢(shì)就能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體則是充當(dāng)了“店小二”的角色做好服務(wù)即可，但現(xiàn)如今形勢(shì)下，迫使政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體擰成合力共同聚焦產(chǎn)業(yè)培育，提升培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的專業(yè)能力，努力給企業(yè)營(yíng)造更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境及資本保障，打造更為系統(tǒng)的招商體系，走出去，去接觸更多產(chǎn)業(yè)資源方，方能找到一條發(fā)展新路子。