西安市人民政府關于印發(fā) “十四五”公共服務體系建設規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

??現(xiàn)將《西安市“十四五”公共服務體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??西安市人民政府

??2022年9月13日

西安市“十四五”公共服務體系建設規(guī)劃

??第一章 公共服務體系建設基礎環(huán)境

??第一節(jié) 規(guī)劃范圍

??公共服務關乎民生、連接民心，加強公共服務各體系建設，是保障和改善民生的重要內容?！笆奈濉睍r期，建立健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等方面公共服務制度體系，是新時代提高保障和改善民生水平的必然要求，是促進形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局的重要內容，對滿足人民美好生活需要、增進人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步具有重要意義。

??依據(jù)《陜西省“十四五”公共服務規(guī)劃》及《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，本規(guī)劃范圍確定為人口發(fā)展、公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設、國民休閑、住房保障、全民健身、社區(qū)服務等領域的公共服務體系建設，是西安市“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。規(guī)劃期為2021—2025年。

??第二節(jié) 發(fā)展基礎

??“十三五”時期，西安市堅持以人民為中心，堅守底線，突出重點，健全制度，優(yōu)先保障，各類公共服務設施不斷完善，服務范圍持續(xù)拓展，保障供給能力和水平以及均等化程度顯著提升。

??——教育發(fā)展更加均衡。新建改建各類學校522所，增加學位36萬個。普惠性幼兒園達1858所，覆蓋率達94%。提供義務教育學位32.94萬個，九年義務教育鞏固率達到98.48%。

??——醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達到6.40張、3.42人，孕產(chǎn)婦死亡率控制在11.98/10萬、嬰兒死亡率下降到1.45‰，人均期望壽命提高到80.86歲。

??——就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障能力逐步提升。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.84萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)397.95萬人次。建設市級創(chuàng)業(yè)孵化基地76個、創(chuàng)業(yè)實訓基地105個。

??——職工和居民參保人數(shù)不斷增加。全市參加基本養(yǎng)老保險768.98萬人、失業(yè)保險240.75萬人、工傷保險280.19萬人，參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)療保險及生育保險分別達到349.57萬人、248.73萬人、435.31萬人、252.68萬人。

??——社會救助保障標準逐步提高。城市和農(nóng)村低保標準分別達到740元/人·月、560元/人·月。特困人員供養(yǎng)標準達到1320元/人·月。臨時單次救助限額提高到15000元，專項、急難、臨時救助46918人次。

??——養(yǎng)老服務機構建設力度加大。全市累計建成各類養(yǎng)老服務設施2406個，其中養(yǎng)老機構168家，鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務中心32個，社區(qū)養(yǎng)老服務站926個，農(nóng)村互助幸福院1280個。

??——殘疾人保障水平不斷提高。全市殘疾人家庭人均可支配收入年均增速7%。殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療參保率和兒童少年接受義務教育比例分別達到95%、96%、96%。

??——住房保障體系不斷完善。全市累計建設保障性住房37.3萬套、3036萬平方米，易地扶貧搬遷1858戶6630人。實施農(nóng)村危房改造8120戶，解決19697名貧困群眾住房安全問題。

??——文旅融合程度不斷加深。全市規(guī)模以上文化企業(yè)661家，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入601億元。建成文化館14座、圖書館14座、博物館157座。2020年全市接待游客1.8億人次，旅游業(yè)總收入1882億元。

??——體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建設社區(qū)全民健身路徑677個、農(nóng)民體育健身工程536個、社區(qū)全民健身中心2個。全市人均體育場地面積達到2.0平方米、參加體育鍛煉人數(shù)占比達到50%以上。

??——社會服務更加多元。全市家庭服務企業(yè)1000多家，從業(yè)人數(shù)達20萬人。托育機構366所，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.5個。注冊登記社會組織6400個、志愿組織4392個。

??近年來通過大力實施民生工程，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等提升行動計劃，人民群眾“上學難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房難”等壓力有所緩解，但從總體發(fā)展看，公共服務還存在以下問題：一是優(yōu)質資源比較短缺、供需結構依然失衡、管理服務相對粗放，總體發(fā)展仍不平衡不充分。二是專業(yè)化水平、便利化程度有待提升，智能化應用有待普及，服務供給仍有待提質增效。三是財權事權不夠匹配、市場發(fā)育不夠成熟、治理體系有待完善，體制機制改革仍需攻堅。

??第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

??“十四五”時期是我市加快建設國家中心城市和具有歷史文化特色國際化大都市的關鍵五年，也是加快構建我市公共服務體系的重要階段，應當充分把握發(fā)展機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障，完善公共服務體系，著力提升公共服務水平。

??環(huán)境發(fā)生新變化。國際格局深刻變化、大國戰(zhàn)略對抗加劇、外部風險隱患增多、新冠肺炎疫情走勢不明、逆全球化思潮等累積效應，可能引發(fā)經(jīng)濟社會運行出現(xiàn)多次“暫?！焙汀爸貑ⅰ?。

??發(fā)展進入新格局。經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)展動力加快轉換，公共服務補短板、強弱項、提質量的實際需求進一步凸顯，財政需求不斷增加，民生保障壓力加大。

??人口形成新結構。人口增速放緩、老齡化程度加深、勞動年齡人口減少、家庭結構持續(xù)變化、城鄉(xiāng)人口分布變化，對公共服務的供給結構、資源布局、人群覆蓋等帶來較大影響。

??社會呈現(xiàn)新特征。社會階層結構、組織形態(tài)、利益格局深刻變動，促進社會公平正義亟待深化社會體制機制改革，合理引導社會預期，加快健全公共服務體系。

??消費體現(xiàn)新模式。收入水平向中高收入邁進，居民消費模式、需求和結構將轉型升級，群眾對美好生活期盼不斷升級，對公共服務供給結構和質量水平提出更高要求。

??科技孕育新突破。新科技變革和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，推動公共服務供給方式和服務模式將進一步創(chuàng)新。

??“十四五”時期將要面對新環(huán)境新形勢新問題，對公共服務體系建設提出更高要求：一是需要建立完善更加精準的公共服務政策體系，加快推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域均衡發(fā)展。二是需要明確提供更加豐富的公共服務供給內容，擴大公共服務范圍、提高公共服務質量。三是需要拓展拓寬更加多元的公共服務保障渠道，夯實政府兜底保障的基本公共服務及社會參與的非基本公共服務。

??從發(fā)展環(huán)境看，我市正處于經(jīng)濟追趕超越期和國家中心城市建設以及“一路一帶”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施期，公共服務具有廣闊的拓展空間。從需求看，我市正處于人口聚集、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民公共服務需求將更加旺盛。從供給看，我市經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，公共服務財政保障能力將不斷增強。從體制環(huán)境看，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、休閑、住房等改革深入推進，各類公共服務建設將不斷加快。我們要牢牢抓住機遇，順應全市人民對美好生活的期待，繼續(xù)加強公共服務體系建設，使公共服務水平質量及均等化、普惠化、多樣化程度不斷提升。

??第二章 公共服務體系建設總體思路

??第一節(jié) 指導思想

??高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，科學界定基本公共服務和非基本公共服務范圍，正確處理政府和市場關系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，切實兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，努力打造宜居幸福西安，增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，推進共同富裕，讓社會發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

??第二節(jié) 基本原則

??政府主導，多元參與。突出政府主體地位，充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，推動公共服務提供主體多元化、方式多樣化，形成擴大供給合力。

??兜住底線，促進均等。優(yōu)先補齊基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠區(qū)縣和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務標準化、均等化、便捷化。

??盡力而為，量力而行。立足市情和財政實際，穩(wěn)妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展“同頻共振”。

??創(chuàng)新機制，提高質量。破除觀念束縛，消除體制機制障礙，聚焦問題和痛點難點，加強改革創(chuàng)新、放寬市場準入、完善市場監(jiān)管、拓展供給方式、優(yōu)化資源配置，提升供給能力和質量。

??第三節(jié) 主要目標

??到2025年，基本公共服務均等化水平顯著提高，普惠性非基本公共服務提質擴容，生活服務高品質多樣化升級，政府?；尽⑸鐣嘣獏⑴c、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，公共服務結構更加合理，民生福祉達到更高水平。

??公共服務制度更加規(guī)范完善。公共服務實施機制更加完善、配置更加優(yōu)化、制度性安排更加合理。政府、機構、行業(yè)等監(jiān)管責任更加明晰，監(jiān)管流程更加規(guī)范透明，社會監(jiān)督更加有力，誠信制度更加完善。

??公共服務均等化程度明顯提升。覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系健全完善，普惠性、基礎性、多樣性公共服務得到充足保障。城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的供給差距明顯縮小，全體公民享有大致均等公共服務更加方便可及。

??公共服務供給質量不斷改善。公共服務質量標準體系全面建立，服務保障水平極大提升，優(yōu)質資源總量不斷增加，服務內容更加豐富。供給與需求對接更加精準，服務成本更趨合理，群眾需求表達、反饋和評價渠道更加通暢。

??公共服務供給結構更加多元。政府主導作用不斷增強，社會參與更加廣泛，市場機制作用更加充分，付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管的服務體系基本形成。

??第三章 建立健全公共服務體系

??第一節(jié) 推進基本公共服務均等化

??基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。政府承擔兜底保障供給數(shù)量和質量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。

??推進基本公共服務標準體系建設。對照陜西省基本公共服務標準，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，制定我市基本公共服務實施標準，確保內容無缺項、人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間統(tǒng)籌銜接。推動基層服務機構標準化管理。開展基本公共服務達標行動，加強對基本公共服務標準實施情況監(jiān)測預警，強化實施效果反饋利用，推動服務標準落地落實。

??重點補齊基本公共服務短板。依據(jù)陜西省基本公共服務標準，結合我市基本公共服務實施標準具體實際，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進義務教育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、住房保障、文化體育、社會服務等基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力補齊我市基本公共服務的軟硬件短板弱項。

??加快提升基本公共服務均等化水平。實行基本公共服務制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，完善配套政策，加強資源公平配置，引導資源和資金向農(nóng)村及偏遠山區(qū)傾斜，利用信息技術和流動服務、遠程服務，促進服務共建和資源共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立健全定向援助、對口幫扶長效機制，完善政策協(xié)調、機制配套、跨區(qū)域合作機制，實現(xiàn)區(qū)域間一體化發(fā)展，縮小區(qū)域基本公共服務差距。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，加大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化支持力度，完善異地結算、錢隨人走等制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等、便捷享有基本公共服務，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。

??第二節(jié) 擴大普惠性非基本公共服務供給

??普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需、市場自發(fā)供給不足的公共服務。政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、規(guī)范服務質量，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。

??明確擴供給促普惠重點內容。主要涉及和涵蓋多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育；全面普及、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育；以縣域普通高中和中等職業(yè)教育為重點多樣化、特色發(fā)展的高中教育；供給結構不斷優(yōu)化，服務內容不斷充實、質量持續(xù)改善的普惠養(yǎng)老；保障能力顯著增強、服務體系更加健全、公平可及享有的優(yōu)質醫(yī)療；保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給不斷增加、配套設施更加完善、公積金服務效能持續(xù)提升的住房保障等服務。

??推動重點領域非基本公共服務擴容。積極引導社會力量舉辦托育服務機構，調動各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護服務機構。實施第四期學前教育行動計劃，補齊普惠性學前教育資源短板，完善普惠保障機制，提高幼兒園保教質量。加強縣域高中建設，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持具備綜合功能的社區(qū)服務設施建設，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。聚焦重點人群健康需求，提升全生命周期健康服務與保障能力，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特作用。擴大保障性租賃住房供給，著重解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??推動非基本公共服務普惠化發(fā)展。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給，盤活資源，降低服務成本，擴大普惠性非基本公共服務供給。推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等領域發(fā)揮更大作用，拓寬國有經(jīng)濟進入公共服務渠道。理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體實現(xiàn)保本微利運營，提供與當?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務。

??第三節(jié) 豐富多層次多樣化生活服務供給

??為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，由政府負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導相關行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務與公共服務銜接配合。

??拓展多層次多樣化生活服務。重點圍繞健康生活、養(yǎng)老托育、休閑旅游、廣播電視、藝術欣賞、體育健身、輔助器具等需求量大、發(fā)展?jié)摿ψ愕漠a(chǎn)業(yè)，堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導向，增加服務有效供給。優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的相關產(chǎn)業(yè)，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，使生活服務產(chǎn)業(yè)成為公共服務下一步提檔升級的能力儲備。

??推進重點行業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，推動精準醫(yī)療等新興服務發(fā)展，促進健康服務提檔升級。促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗，深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，促進文化旅游融合發(fā)展。擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，壯大廣播電視產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場，促進智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。倡導全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進體育服務業(yè)快速發(fā)展。加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系，促進家政服務提質擴容。

??實現(xiàn)生活服務高品質多樣化升級。深化“放管服”改革，以市場需求為導向，有序放寬市場準入，廣泛吸引社會力量參與，擴大服務供給、促進服務創(chuàng)新、提升服務質量，引導社會力量加大公益性、基礎性服務供給，做大做強生活性服務業(yè)。引導龍頭型領跑型服務企業(yè)集約式發(fā)展，保護傳承“老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com）號”，開發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”，加強服務品牌培育。加強服務質量監(jiān)管，構建起責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質量治理和促進體系，強化政府監(jiān)管能力，健全監(jiān)督檢查結果公開、質量安全事故強制報告、質量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退出等機制。

??第四章 構筑人口均衡發(fā)展格局

??第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展

??貫徹落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，認真分析、科學研判我市人口發(fā)展形勢和變動態(tài)勢，不斷健全和完善人口服務體系，推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等協(xié)調發(fā)展。

??保持人口總量勢能優(yōu)勢。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等發(fā)展政策，減輕家庭生育負擔及生活壓力。評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為影響，關注生育人口發(fā)展和變動態(tài)勢，做好政策儲備。

??提升人口素質水平。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度。推進“教育強市”“健康西安”建設，綜合提高人口出生質量、教育素質、健康水平，完善覆蓋人生命全周期的公共服務保障體系。

??優(yōu)化人口空間布局。推進新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，推動人口合理有序流動、集聚，使人口分布與城市規(guī)劃相適應。放寬城市落戶政策，構建常住地登記戶口制度。制定人口與公共服務配套政策，推行綠色生產(chǎn)生活方式，促進人口資源環(huán)境平衡。

??保障重點人群共享發(fā)展。構建婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群長遠發(fā)展制度框架，出臺共享發(fā)展成果的政策措施。夯實特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧基礎，鞏固脫貧成果，建立解決貧困長效機制。

??第二節(jié) 積極應對人口老齡化

??堅持積極應對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，豐富和積累具有西安特色應對人口老齡化的經(jīng)驗模式。

??改善勞動力有效供給。培養(yǎng)具有競爭力的創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型人才和高素質勞動者，推行終身職業(yè)技能培訓制度。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，創(chuàng)建老有所為就業(yè)環(huán)境和人才隊伍，支持各類老年社會組織發(fā)展，擴大勞動力供給，提供應對人口老齡化總量足、素質高的人力資源。

??擴大適老服務產(chǎn)品供給。提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質，強化養(yǎng)老機構服務能力，建成居家社區(qū)相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進健康西安建設，完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、照護慰藉等老年健康服務體系。開發(fā)適老用品市場，發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品。

??強化科技創(chuàng)新能力支撐。依靠科技創(chuàng)新引領新經(jīng)濟、升級新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術、研發(fā)新設備，將醫(yī)學、健康、生物等科學技術應用融合到老年產(chǎn)品服務，增進老齡群體社會參與度。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術，為老年人提供更加便捷、舒適、健康、滿意的服務。

??構建老年友好型城市。大力倡導尊敬老人、關愛老人、贍養(yǎng)老人社會風尚，營造尊老孝老敬老社會環(huán)境，創(chuàng)建老年人、家庭、社會和政府共同參與的老年友好型社會。加強普法宣傳教育，完善老年人法律服務援助和權益保障。創(chuàng)建幸福家庭，端正社會風氣，豐富文化生活，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。

??第三節(jié) 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境

??完善嬰幼兒照護及家庭支持政策，發(fā)揮社區(qū)照護支撐作用，擴大托育服務多元化供給，構建兒童友好型社會。

??強化家庭照護服務。落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。落實產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。依托婦幼保健、學前教育、社區(qū)和婦聯(lián)等基層力量，提供家庭育兒指導。鼓勵企業(yè)和社會組織參與建立專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，對嬰幼兒家庭提供入戶指導、上門服務。利用互聯(lián)網(wǎng)開展親子活動及家長課堂培訓，增強科學育兒能力。

??加大社區(qū)支持力度。按照國家托育機構設置標準，新建居住區(qū)應當規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構；老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃等方式完善托育機構。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)托育機構與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。鼓勵有條件幼兒園開設2至3歲托育班。

??發(fā)展多元化托育服務。構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等在工作場所提供托育服務。健全標準、規(guī)范的托育服務體系，加強專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化建設，提供全日托、半日托、計時托等多樣化服務。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段強化組織監(jiān)管，依法實行職業(yè)資格準入制度。

??構建兒童友好型城市。支持有條件的公園、學校、醫(yī)院、街區(qū)、廣場、道路等區(qū)域建設兒童中心，學校游戲場地適時對外開放，優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境。加強同國際國內兒童友好城市交流結盟，促進我市兒童身心健康、茁壯成長。

??第五章 構建終身學習的教育體系

??第一節(jié) 實現(xiàn)公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展

??建立健全我市基本公共教育資源均衡配置機制，落實“雙減”政策，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。

??促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。繼續(xù)實施第四期學前教育行動計劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性資源供給。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，完善普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，加快普惠性民辦園發(fā)展。擴大農(nóng)村、脫貧地區(qū)、新增人口集中區(qū)優(yōu)質資源。以農(nóng)村為重點健全學前教育投入和成本分擔機制、師資保障機制，規(guī)范管理，提升辦園質量。

??推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。落實基礎教育提升三年行動計劃，深化“名校+”工程，實施“新優(yōu)質學校成長計劃”，推動義務教育向優(yōu)質均衡邁進。優(yōu)化資源配置，推進標準化建設，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件。進城務工人員隨遷子女就讀，實施“四證審核”制應入盡入。做好農(nóng)村及貧困地區(qū)控輟保學工作。打通農(nóng)村“最后一公里”網(wǎng)絡教育。鼓勵和規(guī)范社會力量參與薄弱地區(qū)教育扶智計劃。保障具備條件殘疾兒童在普通學校就學。

??推動普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展。優(yōu)化調整普通高中學校布局，推進普通高中基礎設施提升工程、特色學校以及省級示范高中創(chuàng)建工作。實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。開展教師課堂教學創(chuàng)新大賽、中學生理化生實驗操作大賽。完善選課走班教學管理機制，鼓勵區(qū)域內學校探索師資、課程資源共享共強模式。開設學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程，構建促進學生全面而有個性發(fā)展的培養(yǎng)體系。

??第二節(jié) 培養(yǎng)高素質職業(yè)化技能型人才

??構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育優(yōu)質創(chuàng)新發(fā)展，推進高等教育擴量提質，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和職業(yè)技能型人才。

??深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。強化中等職業(yè)教育基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當。建設高水平高職院校，優(yōu)化專業(yè)設置和區(qū)域布局。完善普通高校向應用型轉變的激勵措施和評價辦法，鼓勵開辦應用技術型專業(yè)或課程。深化校企合作，建設開放型、共享型、智慧型產(chǎn)教融合實訓基地，培育更多產(chǎn)教融合型企業(yè)。推進“1+X”證書制度，推動職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。

??推進高等教育改革創(chuàng)新。推進高等教育綜合改革，支持高?？茖W定位、特色發(fā)展，構建更加多元的教育體系。加快世界一流大學和一流學科建設，加強基礎研究，增強高?？萍紕?chuàng)新源頭供給能力。依托市域、市屬高校，優(yōu)化學科結構和專業(yè)設置，培養(yǎng)急需緊缺領域人才。健全高等教育協(xié)作機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善科技成果轉化的科研體制。

??強化職業(yè)技能人才培訓。依托職業(yè)院校、技工學校與產(chǎn)業(yè)轉型升級企業(yè)，利用校企合作，開展重點群體技能培訓，推行企業(yè)新型學徒制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓新模式，注重技能培訓的基礎性、適應性和靈活性。弘揚勞動、勞模和工匠精神，建設有理想、守信念、懂技術、會創(chuàng)新、敢擔當、講奉獻的勞動者大軍。

??第三節(jié) 打造高素質專業(yè)化教師隊伍

??遵循教育和教師成長發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力、適應時代的高素質、高水平、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

??加快培養(yǎng)高水平教師。加大師范院校支持力度，培養(yǎng)高層次公費師范生。鼓勵高水平大學開展教師教育、舉辦職業(yè)技術師范專業(yè)。強化高等學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制，提高各級各類教師培養(yǎng)層次和質量。加強師德師風建設，開展教師信息技術應用能力培訓，提升教師信息化水平和素養(yǎng)。

??深化教師管理制度改革。創(chuàng)新中小學教師編制配備方式，推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，制定中職學?！半p師型”教師認定標準，堅持將技能水平和專業(yè)教學能力并重，實施職稱評審和考核評價。破除高校教師評價中“五唯”頑瘴痼疾，擴大高校收入分配自主權。

??穩(wěn)步提高教師地位待遇。完善教師待遇，健全中小學教師績效工資隨當?shù)毓珓諉T工資同步調整聯(lián)動機制。以落實特級教師津貼、教齡津貼標準政策和提高獎勵性績效工資占比為重點，建立分配激勵機制，推動政策向班主任、骨干教師和有突出成績的個人傾斜。實施鄉(xiāng)村教師特崗、“三區(qū)”、銀齡講學等專項支持計劃，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。

??第四節(jié) 加快構建全民終身學習型城市

??全面推進我市教育創(chuàng)新，構建全民終身學習教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型城市。

??暢通人才成長通道。完善職業(yè)、高等、繼續(xù)和特殊教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，暢通轉換渠道，使學習者都有機會通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多重方式成長成才。鼓勵各類學校和社會力量創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，開設服務市民學習教育的各類課程，開展多樣化教育培訓服務活動，為所有學習者提升學歷水平提供更加便利的教育服務。

??搭建終身學習平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動數(shù)字化特色課程研發(fā)，推進“名+”線上資源廣泛應用，將精準定制化教育服務向薄弱地區(qū)和學校延伸。發(fā)揮網(wǎng)絡和人工智能優(yōu)勢，依托云計算、大數(shù)據(jù)、5G等建立智能教學系統(tǒng)，發(fā)展交互式、個性化教學模式。創(chuàng)新靈活開放的全民學習方式，構建更加方便可及、線上線下融合教育網(wǎng)絡，完善“學分銀行”建設，實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉換。

??第六章 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障體系

??第一節(jié) 大力提升經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力

??增強我市經(jīng)濟增長就業(yè)彈性和拉動能力，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，有效增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質量。

??挖掘內需潛力帶動就業(yè)。實施國內國際雙循環(huán)消費機制，提質升級消費市場，培育數(shù)字消費、康養(yǎng)消費、綠色消費等新興消費，支持民營中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展吸納就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。

??拓展就業(yè)新空間。重視一產(chǎn)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合吸納就業(yè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)新“蓄水池”，發(fā)揮新經(jīng)濟的就業(yè)促進作用。

??拓寬靈活就業(yè)渠道。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險，實現(xiàn)勞動法定人群全覆蓋，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。清理調整不適應靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規(guī)定。完善勞動用工和社會保障制度，規(guī)范靈活用工行為。

??提高就業(yè)承載力。利用實施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及“一帶一路”戰(zhàn)略促進帶動就業(yè)可持續(xù)增長作用，推動就業(yè)機會轉移與空間擴散優(yōu)化，緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。鼓勵大學生、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，帶動更多人員在城鎮(zhèn)就業(yè)。

??第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力

??轉變創(chuàng)業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)升級，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體制機制，發(fā)揮倍增效應。

??優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦市場主體，深化“放管服”改革，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。完善創(chuàng)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵機制。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

??完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。完善政府性融資擔保體系，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。利用私募股權、風險投資等發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，解決“痛點”“堵點”幫助創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

??健全創(chuàng)業(yè)服務功能。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，打造更多、更專業(yè)、更高水平的“雙創(chuàng)”支撐平臺。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設，健全開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化體系。開展創(chuàng)業(yè)教育培訓，開發(fā)優(yōu)質課程，培育優(yōu)秀導師，鼓勵經(jīng)營輔導，打造培訓品牌。

??提升創(chuàng)業(yè)帶動能力。豐富創(chuàng)業(yè)內容，暢通創(chuàng)業(yè)帶動渠道。壯大青年、大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等創(chuàng)業(yè)隊伍，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。促進科技成果轉化，建立大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新機制，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用和創(chuàng)新需求，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

??第三節(jié) 大力促進重點群體就業(yè)

??不斷增強就業(yè)針對性、公平性、可持續(xù)性，全力加強我市重點群體就業(yè)服務保障。

??促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。提供資金和服務支持，開展職業(yè)指導和就業(yè)幫扶，拓展線上線下招聘，實施專項就業(yè)精準對接、精細推薦服務。倡導高校畢業(yè)生等青年群體轉變就業(yè)觀念，面向社會需求，樹立自主競爭擇業(yè)意識，鼓勵到基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。

??推進農(nóng)村勞動力轉移和就地就近就業(yè)。鼓勵、引導和支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、有序進城就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘屬地工程和項目建設用工潛力，增加就業(yè)。堅持就業(yè)動態(tài)監(jiān)測、技能培訓與勞動維權并重，提供職業(yè)指導、政策咨詢及崗位推薦，改善就業(yè)環(huán)境。完善農(nóng)民工子女上學、醫(yī)療、社保、住房、落戶等保障機制，促進平等就業(yè)。妥善解決勞動糾紛，維護合法權益。

??完善困難和特定群體就業(yè)幫扶機制。健全就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、退役軍人、殘疾人等困難群體就業(yè)援助制度。建立就業(yè)援助困難群體實名登記數(shù)據(jù)庫，健全進退機制，發(fā)揮社會就業(yè)機構職能優(yōu)勢，實施精準幫扶。增加公益性及更多靈活就業(yè)崗位，實施社會救助。聚焦大齡婦女、低技能勞動者和去產(chǎn)能職工等技能培訓，消除就業(yè)歧視。

??第四節(jié) 全面促進就業(yè)服務保障

??統(tǒng)籌我市公共就業(yè)服務保障體系建設，不斷提高人力資源配置效率、職業(yè)技能培訓質量、公共就業(yè)服務水平、失業(yè)監(jiān)測能力。

??加強人力資源市場體系建設。深化“放管服”改革，破除勞動力流動體制機制障礙，加強監(jiān)管，打擊“黑中介”等違法行為。完善供求信息發(fā)布、對接機制和數(shù)據(jù)庫建設。推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園市場項目建設。

??提供全方位公共就業(yè)服務。完善流動人員人事檔案管理服務設施，實現(xiàn)流動人員享受同等就業(yè)扶持和公共服務。積極開展職業(yè)介紹、指導以及“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務，加快基層公共就業(yè)服務機構和服務信息網(wǎng)絡建設。建立可靠、適用、覆蓋全民的多層次社會保障體系，完善城鄉(xiāng)和區(qū)域之間銜接機制。

??強化就業(yè)形勢監(jiān)測分析。利用大數(shù)據(jù)開展就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，探索建立對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)形勢常態(tài)化監(jiān)測分析工作機制。完善就業(yè)調查制度、指標體系和統(tǒng)計方法，建立企業(yè)用工監(jiān)測制度和規(guī)模性失業(yè)風險預警機制。

??第七章 完善優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系

??第一節(jié) 強化公共衛(wèi)生服務保障

??完善疾病防控體系、重大疫情防控救治機制、公共衛(wèi)生應急管理體系，強化公共衛(wèi)生服務保障，確保居民健康、衛(wèi)生安全。

??強化公共衛(wèi)生法治保障。嚴格落實傳染病防治法、野生動物保護法，總結疫情防控工作經(jīng)驗，完善公共衛(wèi)生法治保障體制機制。落實《生物安全法》，加強生物安全體系建設和制度保障，提高生物安全治理能力。

??完善疾病預防控制機制。完善疾控機構功能定位，合理核定、足額配備編制。健全補償機制，改革疾控機構績效評價機制。完善重大疫情應急響應機制和指揮體系。建立公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等科學技術，支撐疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配。

??完善重大疫情防控救治體系。健全分級、分層、分流傳染病等重大疫情救治機制。完善應急救治管理辦法、綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，提升應急醫(yī)療救治儲備能力。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加強傳染病醫(yī)院建設、中醫(yī)藥應急救治體系建設，組建應急救援隊伍，建設區(qū)域疫病防治基地。

??健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費用保障機制。完善疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全應急醫(yī)療救助機制。遇突發(fā)疫情，醫(yī)療機構實行先救治、后收費和醫(yī)保異地即時結算。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。統(tǒng)籌使用基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務有效銜接。

??提升應急物資保障水平。健全應急物資保障體系，把應急物資保障作為應急管理體系建設的重要內容，盡快完善相關工作機制和應急預案。落實應急物資采購供應儲備等政策。

??第二節(jié) 加快優(yōu)質醫(yī)療資源均衡發(fā)展

??推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，重點推進衛(wèi)生健康服務擴容下沉、優(yōu)化結構、均衡布局，織牢基層醫(yī)療服務“網(wǎng)底”。

??均衡優(yōu)化醫(yī)療資源配置。按常住人口和服務半徑優(yōu)化市域基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，同省級醫(yī)療資源統(tǒng)籌，保障人人享有均質化的危急重癥和疑難病癥診療及?？漆t(yī)療服務。加強康復、老年病、護理、慢性病、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。

??加大優(yōu)質醫(yī)療資源供給。以全科、兒科、麻醉科、精神科、老年學科等緊缺專業(yè)為重點，加強醫(yī)護人員規(guī)范化培訓基地建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源集團化、品牌化發(fā)展。加強醫(yī)療質量控制中心建設，提高疑難重癥診治同質化水平。

??促進資源配置向基層傾斜。加快縣域衛(wèi)生健康基礎設施提檔升級，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。結合易地扶貧搬遷安置點人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際，補齊薄弱縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力短板。充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，推動縣域醫(yī)共體建設，將基層群眾留在縣域內就醫(yī)。

??第三節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展

??挖掘傳承中醫(yī)藥文化精髓，加快優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源擴容，提升基層中醫(yī)藥服務能力，強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。

??加強中醫(yī)藥服務體系建設。布局中醫(yī)藥重大項目，優(yōu)化土地供給配套政策。推進公立中醫(yī)院提標擴能建設，增加優(yōu)質醫(yī)療資源。建成以三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干、綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室為重要力量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、民辦中醫(yī)醫(yī)療機構為補充的中醫(yī)藥服務體系。

??提升基層中醫(yī)院服務能力。鼓勵城市中醫(yī)院參與醫(yī)療集團及專科專病聯(lián)盟建設，縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，帶動基層醫(yī)療機構均衡發(fā)展。加大區(qū)縣級中醫(yī)藥適宜技術推廣中心建設，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部建成中醫(yī)綜合服務區(qū)，確保100%社區(qū)衛(wèi)生服務站及80%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)服務。

??統(tǒng)籌中醫(yī)藥創(chuàng)新多元發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量規(guī)范舉辦養(yǎng)生保健機構。整合中醫(yī)藥科技資源，推動中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，建設中醫(yī)藥共性關鍵技術、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用示范平臺，推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。推進中醫(yī)藥標準化和信息化建設。

??第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

???；?、強基層、建機制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推動醫(yī)改措施落地見效。

??完善分級診療制度。加強分級診療政策聯(lián)動性，注重與醫(yī)保支付制度改革協(xié)同。規(guī)范醫(yī)聯(lián)體發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機構作用，實施機構管理和服務功能網(wǎng)格化定位，加強醫(yī)療模式和業(yè)務鏈一體化整合。深化衛(wèi)生機構職稱和用人制度改革，促進醫(yī)療和人才資源可持續(xù)發(fā)揮作用。

??完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。制定完善醫(yī)院章程，推行公立醫(yī)院黨委領導下的院長負責制。落實財政投入補償政策，推進公立醫(yī)院人事薪酬、編制管理和績效考核改革，強化成本核算與管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高精細化管理水平。

??健全全民醫(yī)保制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助保障功能，完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務網(wǎng)絡標準化、信息化建設。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調整機制，完善醫(yī)療保險繳費參保政策。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善跨省異地就醫(yī)直接結算制度體系。發(fā)揮醫(yī)?；稹皯?zhàn)略性購買”作用，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制。

??規(guī)范藥品供應保障制度。完善短缺藥品檢測預警和清單管理制度、建立供應保障分級聯(lián)動應急機制、實行供應保障分類精準施策。選取部分區(qū)縣開展藥品出廠價格信息可追溯工作。調整完善基本藥物目錄和政策，制定創(chuàng)新藥品和器械進入醫(yī)保和臨床使用政策。

??推進完善綜合監(jiān)管制度。以推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管為重點，積極開展“信用+綜合監(jiān)管”，日常衛(wèi)生監(jiān)督全面施行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分應用“西安市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督綜合管理平臺”，不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設。

??第八章 筑牢重點群體關愛服務體系

??第一節(jié) 健全社會福利服務網(wǎng)絡

??堅持底線思維，聚焦群眾關切，完善扶危濟困民生政策，補齊社會福利基礎設施短板，兜牢人民群眾基本生活底線。

??加強流浪乞討人員救助。加強流浪乞討人員救助站建設，以低安置率、低滯站率、高周轉率為目標，遵循自愿、無償救助原則，完善救助站服務功能。推進“群防群助”，完善以救助管理機構為核心、以社區(qū)為終端的救助服務網(wǎng)絡。

??提升殯葬服務能力。構建以公益性為主體的殯葬服務供給體系，建立基本殯葬服務保障制度，制定推進城鄉(xiāng)公益性殯葬設施建設的實施意見。支持縣級殯儀館、公益性骨灰堂建設和火化設備升級改造。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殯葬服務，推崇文明節(jié)儉治喪，推動主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬公共服務。

??強化精神衛(wèi)生服務能力。完善精神衛(wèi)生社會福利機構建設，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復、護理、醫(yī)療、康復設備等服務需求，探索靈活多樣供養(yǎng)模式，推動專業(yè)機構與社區(qū)站點結合互補，提供更加人性化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務。完善患者接收、救治、康復等工作程序和管理制度。

??第二節(jié) 全面提升社會救助保障能力

??實現(xiàn)社會救助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改革成果惠及更多困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

??構建綜合救助格局。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法。對符合政策的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人給予特困人員供養(yǎng)救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活暫時陷入困境的家庭和個人給予應急性、過渡性社會救助。對遭遇自然災害的給予受災人員救助。構建政府主導、社會參與的互聯(lián)網(wǎng)綜合救助格局。

??夯實基本生活救助。健全基本生活救助制度，規(guī)范基本生活救助標準調整機制，加強分類動態(tài)管理。建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況指標評估體系，保障已完全喪失或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的重度殘疾人、重病患者等人員的基本生活。

??完善專項和急難社會救助。完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度體系。強化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他救助制度暫無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應急性或過渡性生活保障。根據(jù)困難類型，給予救助幫扶。依法提供法律援助服務。

??完善兒童保護救助體系。保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權益。運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶。完善社會力量參與留守兒童關愛保護工作體系。加強殘疾兒童基本康復救助保障，將政府?；九c醫(yī)療、臨時救助等保障制度銜接，推進康復服務享有均等化。依靠社會力量擴大康復服務供給，鼓勵多種形式舉辦康復機構。

??大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實慈善激勵政策，鼓勵自然人、法人及其他社會組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目和提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動。建立政府救助和慈善救助銜接機制。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。強化機構、人才隊伍建設及社工站功能，開展志愿服務“時間銀行”等實踐探索。

??第三節(jié) 加強退役軍人服務保障

??完善褒揚紀念和優(yōu)撫服務體系，尊重關愛退役軍人，提高軍人榮譽感、自豪感和獲得感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

??統(tǒng)籌烈士紀念設施建設。推動烈士紀念設施提質改造，完善市級、區(qū)縣級烈士紀念設施建設標準和服務規(guī)范。創(chuàng)建烈士紀念設施數(shù)字化展示平臺，提升智能化安防水平，數(shù)字化展示宣傳革命文物和弘揚英烈英雄事跡。

??提升優(yōu)撫機構服務保障能力。依托醫(yī)療服務機構，增加優(yōu)撫護理型床位和設施設備，保障殘疾軍人和其他優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。積極籌建市級光榮院，明確光榮院服務對象，優(yōu)化布局，保障集中供養(yǎng)，規(guī)范服務標準，推動服務設施達標。

??強化退役軍人就業(yè)服務保障。重視退役軍人就業(yè)安置和自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務保障。利用各方資源和平臺，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。依托新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。完善安置和支持政策，帶動和吸納就業(yè)。鼓勵自謀職業(yè)、基層就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實培訓幫扶政策，拓寬就業(yè)安置渠道。

??第四節(jié) 提高殘疾人自我發(fā)展能力

??堅持普惠與特惠、兜底保障與就業(yè)增收相結合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，做好殘疾人基本民生保障。

??保障殘疾人基本生活。為無業(yè)重度殘疾人提供最低生活保障，為符合條件殘疾人提供集中或社會化照護。建立困難殘疾人家庭定期巡訪探視制度。在重大疫情和災害等緊急情況下對殘疾人進行醫(yī)療和生活保障。完善殘疾人基本型輔助器具適配制度、貧困精神殘疾人基本精神類藥物費用補貼救助制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，幫助殘疾人參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。

??加大殘疾人公共服務供給。制定提升殘疾人自我發(fā)展能力扶持政策。加強殘疾人勞動權益保障，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，創(chuàng)新形式，改善服務，消除歧視，健全就業(yè)補貼和獎勵制度。優(yōu)先為經(jīng)濟困難殘疾學生提供免費的學前教育和高中教育。開展殘疾人職業(yè)培訓，提高其受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

??改善殘疾人保障條件。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，運用信息化和科技化加強基礎設施建設。政府主導，統(tǒng)籌建設康復學校，建立基層殘疾人服務平臺，鼓勵社會力量和市場主體參與服務。將殘疾人康復協(xié)作、文化體育交流等納入對外合作。

??第九章 健全文化權益保障制度體系

??第一節(jié) 傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

??推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展先進文化，活躍民族文化，建設文化強市。

??加大文物保護利用發(fā)展力度。健全不可移動文物保護機制，加強文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，實施重要考古發(fā)掘。推進博物館之城建設，加強館藏文物保護修復和重要典籍整理出版，推進文物保護數(shù)字化，夯實科技支撐。健全文物督察制度，落實各類保護標準要求，規(guī)范民間文物收藏和市場秩序。強化文物保護宣傳推廣，推進文物資源保護展示利用。

??加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。做好資源普查和動態(tài)評估，完善代表性傳承人制度。加強文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設，保護各級各類非物質文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗及相關聯(lián)的生產(chǎn)生活環(huán)境。支持文化街區(qū)、遺產(chǎn)展覽、傳習場所建設。推進遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，推動產(chǎn)業(yè)轉型，培育老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com）號，通過市場實現(xiàn)活化傳承。

??推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)掘各類文化遺產(chǎn)承載和蘊含的悠久歷史、深厚文脈和精神內涵，改造陳舊的表現(xiàn)形式，賦予新時代內涵和現(xiàn)代表達。推進國家文化公園建設，加強十三朝古都、絲路起點、城墻遺址、漢長安城遺址等重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和傳承利用。

??第二節(jié) 提升現(xiàn)代公共文化服務水平

??完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。

??加強公共文化服務設施建設。推進公共圖書館、文化館等設施達標建設，鼓勵有特色資源的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）建設博物館等保護展示設施。完善基層綜合性文化設施，調整優(yōu)化基層文化惠民工程。推進智慧廣電服務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)廣播電視公共服務高清化、互動化、移動化，完善應急廣播建設和管理體系。

??健全公共文化服務標準。落實國家基本公共文化服務內容、種類和數(shù)量等方面要求以及市政府保障責任。建立服務水平監(jiān)測評價體系和標準動態(tài)調整機制，健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共文化服務標準體系。

??提升基本公共文化均等化水平。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享原則，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加強資源整合，保障特殊群體基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象，提高公共文化服務覆蓋面和適用性。

??擴大公共文化服務供給。開展公益性文化藝術活動，擴大文化消費需求。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內容。完善公益性演出補貼制度，鼓勵藝術表演團體公益性演出。激勵低門票商業(yè)演出和電影放映，出版適應群眾購買意愿和能力的圖書報刊。利用經(jīng)營性文化設施、非遺傳習所和傳統(tǒng)民俗文化活動等場所，向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。

??第三節(jié) 促進文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

??推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化整體實力和競爭力，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化需求。

??加快推進重大文化工程。把重點項目作為引領我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，推動文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。實施藝術精品創(chuàng)作扶持工程，弘揚舞臺、戲曲、繪畫藝術等精髓文化傳承。實施時代文明實踐中心、融媒體中心等文化工程，擴展文化事業(yè)發(fā)展新路徑。鼓勵以創(chuàng)意設計、影視制作、文化旅游等產(chǎn)業(yè)門類為重點，建設一批具有較強示范效應和拉動作用的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

??調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。將文化資源向優(yōu)勢領域、項目和企業(yè)聚集，培育規(guī)?；?、高水平文化企業(yè)，打造核心競爭力強的控股文化企業(yè)。推進眾創(chuàng)空間建設，支持專精特新中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動文化與旅游、科技深度融合，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。完善市場準入和退出機制，推動文化產(chǎn)業(yè)健康有序、集約化、優(yōu)質化、內涵式發(fā)展。

??加強文化產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。推進文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作，提升文化原創(chuàng)力，推出更多與時代匹配的精品力作。發(fā)揮科技支撐作用，推動文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品，帶動中高端文化產(chǎn)品發(fā)展。實施文化品牌戰(zhàn)略，扶持一批有影響力、代表性文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌，創(chuàng)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素為核心的產(chǎn)業(yè)集群，支持文化老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com）號產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設。

??第四節(jié) 深化文化體制改革

??深入推進我市文化體制改革，構建社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化管理體制機制。

??完善文化管理體制改革。推進文化領域“放管服”改革。健全黨委和政府監(jiān)管結合、宣傳部門主導的文化資產(chǎn)管理體制，夯實管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的工作機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強文化行業(yè)組織建設，優(yōu)化文化市場秩序。

??推進文化企事業(yè)單位改革。深化圖書館、文化館、博物館改革，完善理事會制度。推進影視業(yè)、出版業(yè)、文藝院團等領域改革。推動國有文化企業(yè)股份制和混合所有制改革。鼓勵骨干企業(yè)轉企改制、資源整合，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，以資本為紐帶實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者，推動民營文化企業(yè)健康發(fā)展。

??加快文化生產(chǎn)經(jīng)營機制改革。構建全媒體傳播體系，推動媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設。健全文化投融資體系，爭取國家和我省文化產(chǎn)業(yè)基金扶持，引導社會資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營，推動商業(yè)銀行等金融機構，加快完善無形資產(chǎn)評價體系。

??第十章 構建居民休閑服務體系

??第一節(jié) 加快居民休閑制度建設

??構建我市系統(tǒng)合理的市民休閑制度體系，完善休假制度，推動休閑服務創(chuàng)新發(fā)展，充分保障市民休閑需求。

??構建休閑政策法規(guī)體系。立足市情和社會預期，精準設計，統(tǒng)籌協(xié)調，厘清美好生活建設體系，制定市民休閑政策。健全休閑法律法規(guī)，分類制定休閑指導標準，強化文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、體育等與休閑產(chǎn)業(yè)政策及業(yè)態(tài)銜接融合。

??探索完善休假制度安排。完善休假制度，建立多元化休假模式，落實靈活帶薪年休假制度，推動法定節(jié)假日、帶薪休假日和周休日有機銜接。研究民族特色假日安排，優(yōu)化機關和學校等群體休假政策，保障居民合法休假權利。

??推動休閑制度創(chuàng)新發(fā)展。出臺休閑新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新領域管理標準及實施辦法，完善相關產(chǎn)業(yè)休閑服務功能。圍繞環(huán)境條件、公共服務、安全保障、休閑項目和質量等方面引導行業(yè)協(xié)會、研究機構等市場力量參與研究制定發(fā)展政策和行業(yè)標準。

??第二節(jié) 優(yōu)化居民休閑空間

??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑空間布局和設施建設，加強公共休閑服務供給，打造居民休閑目的地，完善居民休閑空間體系。

??拓展公共休閑空間。擴大綠地公園、休閑廣場、社區(qū)健身場所等公共休閑空間供給，打造環(huán)湖和環(huán)河等休閑帶、步行廊道、生態(tài)漫游系統(tǒng)，完善圖書館、文化館、藝術館、博物館、展覽館、體育館、足球場等休閑服務功能。利用國家公園、自然公園等拓展居民休憩空間。加強配套設施建設，完善旅游休閑空間。

??構建便捷休閑交通網(wǎng)絡。完成機場、火車站等交通樞紐規(guī)劃建設，打通、連接重點旅游景區(qū)、示范區(qū)、特色旅游度假區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等旅游休閑交通線路。完善高速鐵路、城際快速鐵路和地下軌道及高速公路網(wǎng)建設。依托干線道路打造特色旅游風景道，完善道路沿線餐飲、住宿、加油站、維護補給等服務配套設施。

??打造國民休閑目的地。依托“一帶一路”、西部大開發(fā)、國家中心城市、都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略，結合風景名勝區(qū)、地質公園、文化公園、主題公園等加強休閑業(yè)態(tài)資源整合、優(yōu)化及區(qū)域協(xié)作。打造跨區(qū)域、融合性的特色旅游區(qū)，培育旅游品牌，推進城墻、渭河、涇河和灞河等文化旅游帶建設。

??第三節(jié) 創(chuàng)新居民休閑產(chǎn)品和服務

??結合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新興休閑業(yè)態(tài)，擴大休閑產(chǎn)品和服務供給。

??加快傳統(tǒng)旅游景區(qū)轉型升級。優(yōu)化重點景區(qū)和度假區(qū)布局，推動景區(qū)評級體系改革。完善游客服務中心、旅游集散中心、停車場等公共服務設施，開發(fā)提供多樣化文旅產(chǎn)品和服務，打造觀光、體驗、娛樂、度假、購物、療養(yǎng)等功能于一體的綜合性旅游景區(qū)。加快線上線下融合，完善在線預約、智慧導覽等服務。加強旅游品牌創(chuàng)建和營銷推廣，拓展旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。

??推動休閑業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。依托養(yǎng)老、體育、健康、文化等領域服務功能，壯大農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、科教、會展、商務等旅游新休閑業(yè)態(tài)。打造精品旅游聚集區(qū)、旅游線路、鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村。發(fā)展溫泉、冰雪、山地、森林旅游及養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動冰雪、山地戶外、水上、航空等領域與休閑融合。

??加快休閑產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。實施“一村一品”和“后備箱工程”，加快農(nóng)業(yè)與旅游休閑融合發(fā)展。做大做強旅游休閑裝備制造業(yè)，深化旅游休閑與工業(yè)設計、科技、金融等領域融合。發(fā)展智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”云端旅游，拓展線上旅游信息咨詢、遠程導游、旅游保險、數(shù)字旅游等新空間、新產(chǎn)品、新服務。鼓勵金融機構對休閑業(yè)支持。

??第四節(jié) 營造健康有序的休閑市場

??營造公平合理市場環(huán)境，提升行業(yè)綜合服務水平，加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

??優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。完善社會投入機制，促進人才、資本、技術、信息等相互融通。加強知識產(chǎn)權保護，健全無形資產(chǎn)交易規(guī)則平臺，為多元化市場主體提供公平、開放、健康、有序的競爭環(huán)境。加大對大型、優(yōu)質企業(yè)和知名品牌宣傳推廣，對有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)和創(chuàng)客的資源傾斜。

??健全休閑市場服務體系。優(yōu)化旅游住宿、在線旅游服務，提升導游和領隊業(yè)務能力，規(guī)范旅游市場新主體、新業(yè)態(tài)、新群體健康發(fā)展。創(chuàng)建休閑服務平臺，建立與公安、交通、應急等管理系統(tǒng)交互共享，提供無縫、及時、準確、互動的信息服務對接，為居民休閑出行創(chuàng)造安全便利條件。

??加強休閑市場綜合監(jiān)管。健全完善監(jiān)管機制，將休閑市場主體和從業(yè)人員信用記錄納入信用共享平臺和企業(yè)信息公示系統(tǒng)。加強市場協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推進投訴舉報專線和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。開展系列專項整治、跨部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法，保障商戶和消費者合法權益，營造良好市場秩序。

??第十一章 完善全民健身服務體系

??第一節(jié) 落實全民健身戰(zhàn)略

??把滿足居民健身需求、促進全面發(fā)展作為體育工作出發(fā)點和落腳點，落實全民健身戰(zhàn)略，不斷提升居民健康水平。

??完善全民健身公共服務體系。抓好全民健身“六個身邊”工程建設，圍繞體育公園、多功能運動場、健身步道、全民健身中心、全民健身園區(qū)及水上等項目，利用空置場所、地下空間、公園綠地等，建設群眾身邊的健身場地設施。加強公共體育設施管理，形成“15分鐘健身圈”，確保健身安全。

??廣泛開展全民健身活動。建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系。發(fā)展各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)等群眾喜聞樂見的運動項目，打造有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、持續(xù)性強的品牌賽事活動。完善群眾性競賽活動和激勵機制，引導社會力量舉辦全民健身及賽事活動，健全百姓身邊健身組織，構建群眾體育競賽體系。

??促進重點人群體育發(fā)展。關注體育健身活動，開展兒童青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群體質健康干預行動。推動足球、籃球、排球普及提高，支持冰雪運動進校園，普及冬運知識。促進體育教育互通互認，完善各類賽事體系。鼓勵安排工間健身時間，支持新建工作場所配建健身場地。推動開展殘疾人體育健身康復活動。

??第二節(jié) 提升體育運動綜合實力

??將體育事業(yè)融入全市城市建設大格局中謀劃，深化體育改革，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

??完善競技體育發(fā)展模式。建立運動員選拔制度，倡導高校、地方及社會力量參與體育運動。健全競技體育公共投入效益評估體系。做好全運會和國內外、省內運動賽事備賽參賽工作。鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽。組建職業(yè)聯(lián)盟，加快運動項目、教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度，培育職業(yè)聯(lián)賽。建立體育經(jīng)紀人制度，探索職業(yè)運動員管理制度，促進特色足球、籃球、排球發(fā)展。

??促進群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。以舉辦全運會為契機，推動群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展，將群眾性體育納入全運會。加強競技體育與全民健身人才隊伍互聯(lián)互通，形成全民健身、競技體育后備人才培養(yǎng)良性互動。推動各級各類體育賽事成果惠及更多群眾。推進全運會場館及配套設施建設，提升賽事服務接待能力。

??第三節(jié) 擴大體育產(chǎn)品和服務供給

??完善政策體系，激發(fā)市場活力，改善產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化要素保障，擴大體育產(chǎn)品和服務供給。

??激發(fā)市場活力。取消運動項目管理中心和協(xié)會對非體育系統(tǒng)、民營經(jīng)濟投入體育產(chǎn)業(yè)的限制。制定大型體育辦賽指南，規(guī)范轉播節(jié)目。建立體育醫(yī)療康復行業(yè)標準、機構設立標準和審批流程。鼓勵用體育消費券和“運動銀行”方式促進消費。支持工會用會費為職工購買健身服務。將運動營地納入青少年研學基地。

??改善產(chǎn)業(yè)結構。推動體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立體育用品研發(fā)制造中心。組織體育消費博覽會，完善戶外運動營地配套設施。支持社會力量參與社會足球場地建設專項行動。推進體醫(yī)結合，建立運動處方實驗室，完善運動處方庫。

??壯大市場主體。推進運動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展，加強體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和基地建設管理，培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。統(tǒng)籌各類賽事，促進優(yōu)質資源共享。引導各類體育組織與體育企業(yè)產(chǎn)需對接，打造體育產(chǎn)業(yè)增長極。對發(fā)展冰雪和山地戶外等運動項目的企業(yè)，可采取“占補平衡”“異地補植”辦法，占用少量林地?？衫谩芭从谩薄八幕摹蓖恋匕l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

??第四節(jié) 大力弘揚體育文化

??大力弘揚體育文化，開展特色體育活動，激發(fā)居民健身熱情和民族自豪感，增強凝聚力、向心力、自信心。

??傳承體育健身文化。弘揚奧林匹克精神，加強優(yōu)秀民族、民間、民俗體育的保護推廣和創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)體育文化挖掘和整理。加強體育文物、檔案和文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用。開展傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產(chǎn)展示展演活動。鼓勵社會組織和單項體育協(xié)會打造褒獎運動精神的各類榮譽獎勵。

??豐富體育文化產(chǎn)品。挖掘運動項目特色，講好運動員和運動項目文化故事。培育品德優(yōu)秀、運動成績優(yōu)異的體育明星，組織開展公益活動。實施體育文化創(chuàng)作精品工程，創(chuàng)作具有時代特征、體育內涵、運動特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵開展體育影視、音樂、攝影、美術、動漫和體育收藏品等展示和評選工作。

??開展特色體育交流。擴大政府間和民間國際體育交流，支持利用“一帶一路”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦系列體育賽事，打造體育旅游賽事和精品線路。

??第十二章 完善基本住房保障體系

??第一節(jié) 擴大保障性住房供給

??堅持“房住不炒”，完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建以需定供、保障充分、結構合理的供應體系。

??加大公租房保障力度。繼續(xù)實行實物保障與貨幣補貼相結合的保障方式，加快存量公租房項目建設進度，加大房源供給，優(yōu)

??化公租房建設管理模式，完善投融資、建設、運營管理平臺，采取市場化、企業(yè)化模式建立住房保障長效機制，持續(xù)提高公租房運營服務保障水平。

??推進共有產(chǎn)權房建設。采取限房價、定品質、競地價的方式，由政府與購房人按產(chǎn)權份額共有產(chǎn)權，合理控制銷售價格，降低無房家庭及各類人才的購房門檻，減輕購房壓力。同時強化共有產(chǎn)權房土地支持政策，加快土地供應，鼓勵國有企業(yè)積極參與土地競拍。

??增加保障性租賃住房供給。完善保障性租賃住房政策，探索利用集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等方式多渠道籌集房源，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??大力培育住房租賃市場。結合中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點工作，構建政府支持、市場運作的住房租賃體制機制，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，逐步合理提高全市住房租賃比例及租賃市場規(guī)模，有效滿足居民多層次住房需求。

??第二節(jié) 加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)住房改造

??進行城中村、棚戶區(qū)改造，應將集體土地上的村民戶口性質、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質以及村民入學、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

??城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造工作。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型結合起來，重點對臟亂差棚戶區(qū)和城中村實施改造。加強配套基礎設施建設和工程質量安全監(jiān)管，加快工程建設和回遷安置進度。

??老舊小區(qū)住房改造。實施老舊小區(qū)改造，重點解決影響居住安全和居住功能等安全保障問題，逐步完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

??第三節(jié) 加快生態(tài)移民整體搬遷

??堅持“住房不舉債，脫貧有保障”原則，實施我市居民易地扶貧搬遷、避災搬遷、生態(tài)搬遷及其他搬遷。

??加強科學謀劃。堅持生態(tài)保護與民生保障“雙導向”，明確遷移范圍，科學劃定生態(tài)保護紅線，既要促進遷出地生態(tài)修復、生態(tài)完善，又要統(tǒng)籌保障遷移群眾生產(chǎn)生活、移居安居。

??完善配套設施。從實精選遷移對象，從嚴確定遷移規(guī)模，對避災遷移、水源地保護生態(tài)遷移、其他遷移等嚴格把關，有序實施，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分層次、分階段組織實施。加強工程質量監(jiān)管終生責任制，確保搬遷對象安全住房、飲水、用電、通訊等基本生活得到保障且享有便利可及的教育、醫(yī)療等公共服務。

??第十三章 建立社區(qū)綜合服務體系

??第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務能力

??面向社區(qū)居民需求，推動各類公共服務資源整合，促進資源、服務、管理下沉社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)對公共服務的綜合承載能力。

??推動社區(qū)集成更多公共服務資源。依托社區(qū)綜合服務設施和機構，重點保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等服務需求。推進生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，養(yǎng)老服務覆蓋社區(qū)所有居家老年人。為退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、就業(yè)困難人員、殘疾人、農(nóng)村轉移勞動力等重點群體提供教育培訓和就業(yè)服務。

??補齊社區(qū)公共服務短板。將新建居住區(qū)配套建設教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、托育等服務與住宅區(qū)同步規(guī)劃、建設、驗收、交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，采用購置、置換、租賃等方式補齊設施短板。農(nóng)村、偏遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居等社區(qū)，加強資源整合，推進公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵采取公建民營、民辦公助或市場化方式完善人群密集和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域公共服務設施。

??第二節(jié) 促進社區(qū)公共服務提質增效

??加強公共服務資源整合，拓寬各類主體參與服務的保障渠道，發(fā)展社區(qū)志愿者服務隊伍，為社區(qū)居民提供精準化精細化服務。

??提升群眾滿意的精準服務。加強社區(qū)公共服務評估評價，暢通居民對服務項目設置、服務質量提升的表達反饋渠道。依據(jù)評估結果動態(tài)調整公共服務項目策劃、服務供給，有效改進供給模式。加大財政投入，推動更多社區(qū)提供日間照料、老年助餐、康復護理、家政服務、托幼托育等群眾急需的公共服務項目。

??推進社會參與的多樣化服務。支持政府購買社區(qū)服務，建立服務清單，引入專業(yè)社會組織承接社區(qū)公共服務，推動政府由“買服務崗位”向“買服務項目”轉變。倡導更多市場主體參與社區(qū)活動，為居民提供健康、照料、文體等服務。扶持面向社區(qū)的公益慈善類、社會服務類組織發(fā)展并提供人才培訓保障，實現(xiàn)運營模式標準化、服務內容專業(yè)化、工作流程規(guī)范化。

??保障志愿服務的公益性。探索建立社區(qū)志愿服務積分制，拓寬志愿者來源渠道，加強志愿者制度化、常態(tài)化教育培訓。搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，以家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務等為主要服務活動內容，以低保對象、空巢老人、留守老人和兒童、殘疾人為主要服務保障對象，有針對性地在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展志愿服務。

??第三節(jié) 構建新時代新型社區(qū)

??發(fā)揮科技賦能作用，搭建平臺載體，推進社區(qū)服務資源共建共享，打造數(shù)字化、智能化新型社區(qū)。

??推動數(shù)字智能社區(qū)建設。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，構建設備智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政、托幼等多種公共服務發(fā)展、信息資源集成、智能化升級，推動社區(qū)服務從被動供給向主動推送轉變。推進數(shù)字社區(qū)建設，提供教育培訓、遠程診療、日間照料等服務。不斷創(chuàng)新在線服務模式，完善承接信息查詢、公共事業(yè)繳費等服務保障功能。

??建設數(shù)字化綜合服務平臺。建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎，渠道界面統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)公共服務綜合信息平臺。優(yōu)化整合部署在不同層級、部門和分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)并與電子政務和商務有效銜接。推動綜合信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸。提高信息平臺覆蓋率，在社區(qū)層面實現(xiàn)“一號申請”“一窗受理”服務，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

??第十四章 公共服務體系建設保障措施

??第一節(jié) 創(chuàng)新服務供給

??擴大公共服務有效供給，吸引社會力量參與，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，滿足社會和廣大人民群眾對公共服務多樣化需求。

??加快事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化事業(yè)單位機構設置，明確功能定位，強化公益屬性，加快從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革。落實事業(yè)單位法人自主權，深化財政、人事、收入分配等配套改革，確保其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

??引導社會力量廣泛參與。引導社會資本參與教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、家政、托育等公共服務建設和運營管理。規(guī)范公開公共服務機構設立標準和審批程序，鼓勵采取招標等方式確定運行主體。推動公共服務普惠性、民辦非營利性機構與同行業(yè)公辦機構享受同等待遇。深化社會組織登記管理制度，落實稅收優(yōu)惠政策。通過降低準入、分類指導、人員培訓、公益創(chuàng)投等舉措，加強社會組織孵化培育，提升承接政府購買公共服務的能力。

??加強政府和社會資本合作。通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商和談判等方式，吸引社會資本參與合作。政府通過投資補助、基金注資、公共產(chǎn)品價格補貼、貼息等方式支持PPP項目。落實《政府購買公共服務管理辦法》，制定政府購買公共服務動態(tài)指導性目錄，規(guī)范購買流程，加強預算管理。

??鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務。動員志愿服務者參與公共服務，定期發(fā)布信息、注冊登記，完善激勵措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構補充作用，落實慈善捐贈優(yōu)惠政策。

??發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。整合服務資源，創(chuàng)新服務供給，建立一體化在線公共服務平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，提供在線咨詢、網(wǎng)上辦理服務，有效滿足公眾需求。

??擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，共建醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人、托養(yǎng)等服務機構。加強教育、文化、體育等領域對外交流與合作。借鑒國際先進管理經(jīng)驗，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量。

??第二節(jié) 強化資源保障

??加大財政性投資，加快重大項目建設，落實服務用地規(guī)劃，提供人財物有力保障，強化公共服務兜底和補短板資源保障。

??加強財政投入保障。各級政府要穩(wěn)定公共服務投入，細化清單支出責任，確保服務項目及標準落實到位。擴大各級財政支出規(guī)模，提供公共服務兜底和補短板任務的財力保障。

??優(yōu)化轉移支付結構。進一步建立完善相關制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例以及對貧困地區(qū)民生重點領域的轉移支付，縮小地區(qū)間財力差距，優(yōu)先解決禁止和限制開發(fā)區(qū)及困難地區(qū)資金缺口。對困難地區(qū)民生保障、基礎設施等建設項目，爭取國家和省級財政資金支持。

??提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，完善資金管理辦法，加大政府對公共服務財力差距的調節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類投入資金。對中央和省級預算內投資公共服務項目，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩︶t(yī)院、學校、保障性住房等項目建設質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

??加強各類人才培養(yǎng)。支持市屬高校和中等職業(yè)學校開設相關學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗定向培養(yǎng)，完善線上遠程教育培訓。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定人員，按規(guī)定給予補貼。探索建立公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培訓和進修等給予大力支持。

??促進人才合理流動。實施對口幫扶、城市帶動農(nóng)村的人才支持政策，引導公共服務和管理人才向貧困地區(qū)和基層流動。深化公辦機構人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉變，健全公開、平等、開放的用人制度。

??提升基層人員服務能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、社會保障等激勵政策。推進基層服務隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，做好志愿者、大學生村官、鄉(xiāng)村教師特崗、全科醫(yī)生特崗、社會工作專業(yè)人才等隊伍建設。優(yōu)化現(xiàn)有編制配置，采取購買崗位或購買項目方式，保障基層服務力量。

??加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載等因素，對城鄉(xiāng)公共服務設施進行統(tǒng)籌布局，優(yōu)先規(guī)劃保障公共服務建設用地。新建居住區(qū)配套基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等設施，在合理服務半徑內集中安排。老舊小區(qū)通過改造或政府購買等形式，完善服務設施。

??強化社會信用體系支撐。增強全體公民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務機構及從業(yè)人員誠信服務情況納入全國聯(lián)網(wǎng)的信用信息共享平臺，對嚴重失信行為采取失信懲戒及強制退出措施。

??第三節(jié) 推進實施評估

??按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調有序要求，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督評估機制，推進規(guī)劃實施，促進政策和項目落地。

??市發(fā)改委負責協(xié)調全市公共服務推進工作，各部門編制行業(yè)“十四五”專項規(guī)劃，并與本規(guī)劃銜接，以部門專項規(guī)劃為主，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務，保障工程有效落實。加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域政策上的銜接溝通，及時協(xié)商解決重大問題。

??各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責推進國家、省政府和市政府確定的公共服務目標任務、工程建設、服務標準和相關政策的貫徹落實，結合實際制定本級公共服務體系建設規(guī)劃或行動計劃，統(tǒng)籌財政，保證本級財政投入分年度足額落實到位。制定實施方案，明確責任單位，保證各項指標達標、工程進展順利。

??市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局等有關部門，建立健全公共服務綜合評估指標體系，推進公共服務基礎信息庫建設，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃中期和終期評估，重大情況及時報告市政府。

??市政府及各有關部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要建立健全政府主導與社會參與的良性互動機制，推動政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預警和應對，定期開展公共服務需求分析和社會滿意度調查，傾聽人民群眾的呼聲，及時穩(wěn)妥回應社會關切。

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