西安市人民政府關(guān)于印發(fā) “十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??現(xiàn)將《西安市“十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??西安市人民政府

??2022年9月13日

西安市“十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

??第一章 公共服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境

??第一節(jié) 規(guī)劃范圍

??公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，加強(qiáng)公共服務(wù)各體系建設(shè)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等方面公共服務(wù)制度體系，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平的必然要求，是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，對滿足人民美好生活需要、增進(jìn)人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

??依據(jù)《陜西省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》及《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本規(guī)劃范圍確定為人口發(fā)展、公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、國民休閑、住房保障、全民健身、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系建設(shè)，是西安市“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年。

??第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

??“十三五”時(shí)期，西安市堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，健全制度，優(yōu)先保障，各類公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)范圍持續(xù)拓展，保障供給能力和水平以及均等化程度顯著提升。

??——教育發(fā)展更加均衡。新建改建各類學(xué)校522所，增加學(xué)位36萬個(gè)。普惠性幼兒園達(dá)1858所，覆蓋率達(dá)94%。提供義務(wù)教育學(xué)位32.94萬個(gè)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.48%。

??——醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強(qiáng)。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達(dá)到6.40張、3.42人，孕產(chǎn)婦死亡率控制在11.98/10萬、嬰兒死亡率下降到1.45‰，人均期望壽命提高到80.86歲。

??——就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障能力逐步提升。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.84萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)397.95萬人次。建設(shè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地76個(gè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地105個(gè)。

??——職工和居民參保人數(shù)不斷增加。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)768.98萬人、失業(yè)保險(xiǎn)240.75萬人、工傷保險(xiǎn)280.19萬人，參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)分別達(dá)到349.57萬人、248.73萬人、435.31萬人、252.68萬人。

??——社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到740元/人·月、560元/人·月。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1320元/人·月。臨時(shí)單次救助限額提高到15000元，專項(xiàng)、急難、臨時(shí)救助46918人次。

??——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度加大。全市累計(jì)建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2406個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)168家，鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心32個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站926個(gè)，農(nóng)村互助幸福院1280個(gè)。

??——?dú)埣踩吮Ｕ纤讲粩嗵岣摺Ｈ袣埣踩思彝ト司芍涫杖肽昃鏊?%。殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療參保率和兒童少年接受義務(wù)教育比例分別達(dá)到95%、96%、96%。

??——住房保障體系不斷完善。全市累計(jì)建設(shè)保障性住房37.3萬套、3036萬平方米，易地扶貧搬遷1858戶6630人。實(shí)施農(nóng)村危房改造8120戶，解決19697名貧困群眾住房安全問題。

??——文旅融合程度不斷加深。全市規(guī)模以上文化企業(yè)661家，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入601億元。建成文化館14座、圖書館14座、博物館157座。2020年全市接待游客1.8億人次，旅游業(yè)總收入1882億元。

??——體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建設(shè)社區(qū)全民健身路徑677個(gè)、農(nóng)民體育健身工程536個(gè)、社區(qū)全民健身中心2個(gè)。全市人均體育場地面積達(dá)到2.0平方米、參加體育鍛煉人數(shù)占比達(dá)到50%以上。

??——社會(huì)服務(wù)更加多元。全市家庭服務(wù)企業(yè)1000多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)20萬人。托育機(jī)構(gòu)366所，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.5個(gè)。注冊登記社會(huì)組織6400個(gè)、志愿組織4392個(gè)。

??近年來通過大力實(shí)施民生工程，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等提升行動(dòng)計(jì)劃，人民群眾“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房難”等壓力有所緩解，但從總體發(fā)展看，公共服務(wù)還存在以下問題：一是優(yōu)質(zhì)資源比較短缺、供需結(jié)構(gòu)依然失衡、管理服務(wù)相對粗放，總體發(fā)展仍不平衡不充分。二是專業(yè)化水平、便利化程度有待提升，智能化應(yīng)用有待普及，服務(wù)供給仍有待提質(zhì)增效。三是財(cái)權(quán)事權(quán)不夠匹配、市場發(fā)育不夠成熟、治理體系有待完善，體制機(jī)制改革仍需攻堅(jiān)。

??第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

??“十四五”時(shí)期是我市加快建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵五年，也是加快構(gòu)建我市公共服務(wù)體系的重要階段，應(yīng)當(dāng)充分把握發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障，完善公共服務(wù)體系，著力提升公共服務(wù)水平。

??環(huán)境發(fā)生新變化。國際格局深刻變化、大國戰(zhàn)略對抗加劇、外部風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、新冠肺炎疫情走勢不明、逆全球化思潮等累積效應(yīng)，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)多次“暫?！焙汀爸貑ⅰ?。

??發(fā)展進(jìn)入新格局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的實(shí)際需求進(jìn)一步凸顯，財(cái)政需求不斷增加，民生保障壓力加大。

??人口形成新結(jié)構(gòu)。人口增速放緩、老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口減少、家庭結(jié)構(gòu)持續(xù)變化、城鄉(xiāng)人口分布變化，對公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、人群覆蓋等帶來較大影響。

??社會(huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、利益格局深刻變動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義亟待深化社會(huì)體制機(jī)制改革，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，加快健全公共服務(wù)體系。

??消費(fèi)體現(xiàn)新模式。收入水平向中高收入邁進(jìn)，居民消費(fèi)模式、需求和結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)型升級(jí)，群眾對美好生活期盼不斷升級(jí)，對公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平提出更高要求。

??科技孕育新突破。新科技變革和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式將進(jìn)一步創(chuàng)新。

??“十四五”時(shí)期將要面對新環(huán)境新形勢新問題，對公共服務(wù)體系建設(shè)提出更高要求：一是需要建立完善更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)政策體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域均衡發(fā)展。二是需要明確提供更加豐富的公共服務(wù)供給內(nèi)容，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)質(zhì)量。三是需要拓展拓寬更加多元的公共服務(wù)保障渠道，夯實(shí)政府兜底保障的基本公共服務(wù)及社會(huì)參與的非基本公共服務(wù)。

??從發(fā)展環(huán)境看，我市正處于經(jīng)濟(jì)追趕超越期和國家中心城市建設(shè)以及“一路一帶”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施期，公共服務(wù)具有廣闊的拓展空間。從需求看，我市正處于人口聚集、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求將更加旺盛。從供給看，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，公共服務(wù)財(cái)政保障能力將不斷增強(qiáng)。從體制環(huán)境看，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、休閑、住房等改革深入推進(jìn)，各類公共服務(wù)建設(shè)將不斷加快。我們要牢牢抓住機(jī)遇，順應(yīng)全市人民對美好生活的期待，繼續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，使公共服務(wù)水平質(zhì)量及均等化、普惠化、多樣化程度不斷提升。

??第二章 公共服務(wù)體系建設(shè)總體思路

??第一節(jié) 指導(dǎo)思想

??高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科學(xué)界定基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府和市場關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，切實(shí)兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，努力打造宜居幸福西安，增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)共同富裕，讓社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

??第二節(jié) 基本原則

??政府主導(dǎo)，多元參與。突出政府主體地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化、方式多樣化，形成擴(kuò)大供給合力。

??兜住底線，促進(jìn)均等。優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)區(qū)縣和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便捷化。

??盡力而為，量力而行。立足市情和財(cái)政實(shí)際，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同頻共振”。

??創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量。破除觀念束縛，消除體制機(jī)制障礙，聚焦問題和痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、放寬市場準(zhǔn)入、完善市場監(jiān)管、拓展供給方式、優(yōu)化資源配置，提升供給能力和質(zhì)量。

??第三節(jié) 主要目標(biāo)

??到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，政府?；?、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，公共服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，民生福祉達(dá)到更高水平。

??公共服務(wù)制度更加規(guī)范完善。公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制更加完善、配置更加優(yōu)化、制度性安排更加合理。政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)等監(jiān)管責(zé)任更加明晰，監(jiān)管流程更加規(guī)范透明，社會(huì)監(jiān)督更加有力，誠信制度更加完善。

??公共服務(wù)均等化程度明顯提升。覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系健全完善，普惠性、基礎(chǔ)性、多樣性公共服務(wù)得到充足保障。城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的供給差距明顯縮小，全體公民享有大致均等公共服務(wù)更加方便可及。

??公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷改善。公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，服務(wù)保障水平極大提升，優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。供給與需求對接更加精準(zhǔn)，服務(wù)成本更趨合理，群眾需求表達(dá)、反饋和評價(jià)渠道更加通暢。

??公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加多元。政府主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛，市場機(jī)制作用更加充分，付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的服務(wù)體系基本形成。

??第三章 建立健全公共服務(wù)體系

??第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

??基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。

??推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對照陜西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，制定我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化實(shí)施效果反饋利用，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。

??重點(diǎn)補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。依據(jù)陜西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)際，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育、社會(huì)服務(wù)等基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力補(bǔ)齊我市基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。

??加快提升基本公共服務(wù)均等化水平。實(shí)行基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，完善配套政策，加強(qiáng)資源公平配置，引導(dǎo)資源和資金向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)共建和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立健全定向援助、對口幫扶長效機(jī)制，完善政策協(xié)調(diào)、機(jī)制配套、跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間一體化發(fā)展，縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距。健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持力度，完善異地結(jié)算、錢隨人走等制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等、便捷享有基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

??第二節(jié) 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

??普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需、市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。政府通過支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。

??明確擴(kuò)供給促普惠重點(diǎn)內(nèi)容。主要涉及和涵蓋多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育；全面普及、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育；以縣域普通高中和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)多樣化、特色發(fā)展的高中教育；供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)、質(zhì)量持續(xù)改善的普惠養(yǎng)老；保障能力顯著增強(qiáng)、服務(wù)體系更加健全、公平可及享有的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療；保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給不斷增加、配套設(shè)施更加完善、公積金服務(wù)效能持續(xù)提升的住房保障等服務(wù)。

??推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊普惠性學(xué)前教育資源短板，完善普惠保障機(jī)制，提高幼兒園保教質(zhì)量。加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，提升全生命周期健康服務(wù)與保障能力，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特作用。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著重解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給，盤活資源，降低服務(wù)成本，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，拓寬國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)渠道。理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營，提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)。

??第三節(jié) 豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給

??為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，由政府負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。

??拓展多層次多樣化生活服務(wù)。重點(diǎn)圍繞健康生活、養(yǎng)老托育、休閑旅游、廣播電視、藝術(shù)欣賞、體育健身、輔助器具等需求量大、發(fā)展?jié)摿ψ愕漠a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，增加服務(wù)有效供給。優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，使生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為公共服務(wù)下一步提檔升級(jí)的能力儲(chǔ)備。

??推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)提檔升級(jí)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)，深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大廣播電視產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場，促進(jìn)智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

??實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。深化“放管服”改革，以市場需求為導(dǎo)向，有序放寬市場準(zhǔn)入，廣泛吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大服務(wù)供給、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社會(huì)力量加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，做大做強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)集約式發(fā)展，保護(hù)傳承“老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）號(hào)”，開發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建起責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，健全監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等機(jī)制。

??第四章 構(gòu)筑人口均衡發(fā)展格局

??第一節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

??貫徹落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真分析、科學(xué)研判我市人口發(fā)展形勢和變動(dòng)態(tài)勢，不斷健全和完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

??保持人口總量勢能優(yōu)勢。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等發(fā)展政策，減輕家庭生育負(fù)擔(dān)及生活壓力。評估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對生育行為影響，關(guān)注生育人口發(fā)展和變動(dòng)態(tài)勢，做好政策儲(chǔ)備。

??提升人口素質(zhì)水平。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度。推進(jìn)“教育強(qiáng)市”“健康西安”建設(shè)，綜合提高人口出生質(zhì)量、教育素質(zhì)、健康水平，完善覆蓋人生命全周期的公共服務(wù)保障體系。

??優(yōu)化人口空間布局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口合理有序流動(dòng)、集聚，使人口分布與城市規(guī)劃相適應(yīng)。放寬城市落戶政策，構(gòu)建常住地登記戶口制度。制定人口與公共服務(wù)配套政策，推行綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人口資源環(huán)境平衡。

??保障重點(diǎn)人群共享發(fā)展。構(gòu)建婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群長遠(yuǎn)發(fā)展制度框架，出臺(tái)共享發(fā)展成果的政策措施。夯實(shí)特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，鞏固脫貧成果，建立解決貧困長效機(jī)制。

??第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化

??堅(jiān)持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，豐富和積累具有西安特色應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

??改善勞動(dòng)力有效供給。培養(yǎng)具有競爭力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，創(chuàng)建老有所為就業(yè)環(huán)境和人才隊(duì)伍，支持各類老年社會(huì)組織發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，提供應(yīng)對人口老齡化總量足、素質(zhì)高的人力資源。

??擴(kuò)大適老服務(wù)產(chǎn)品供給。提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建成居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)健康西安建設(shè)，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、照護(hù)慰藉等老年健康服務(wù)體系。開發(fā)適老用品市場，發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品。

??強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力支撐。依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、升級(jí)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新設(shè)備，將醫(yī)學(xué)、健康、生物等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用融合到老年產(chǎn)品服務(wù)，增進(jìn)老齡群體社會(huì)參與度。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)，為老年人提供更加便捷、舒適、健康、滿意的服務(wù)。

??構(gòu)建老年友好型城市。大力倡導(dǎo)尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人社會(huì)風(fēng)尚，營造尊老孝老敬老社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建老年人、家庭、社會(huì)和政府共同參與的老年友好型社會(huì)。加強(qiáng)普法宣傳教育，完善老年人法律服務(wù)援助和權(quán)益保障。創(chuàng)建幸福家庭，端正社會(huì)風(fēng)氣，豐富文化生活，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。

??第三節(jié) 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境

??完善嬰幼兒照護(hù)及家庭支持政策，發(fā)揮社區(qū)照護(hù)支撐作用，擴(kuò)大托育服務(wù)多元化供給，構(gòu)建兒童友好型社會(huì)。

??強(qiáng)化家庭照護(hù)服務(wù)。落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。依托婦幼保健、學(xué)前教育、社區(qū)和婦聯(lián)等基層力量，提供家庭育兒指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與建立專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，對嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)、上門服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)開展親子活動(dòng)及家長課堂培訓(xùn)，增強(qiáng)科學(xué)育兒能力。

??加大社區(qū)支持力度。按照國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)；老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃等方式完善托育機(jī)構(gòu)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。鼓勵(lì)有條件幼兒園開設(shè)2至3歲托育班。

??發(fā)展多元化托育服務(wù)。構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等在工作場所提供托育服務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的托育服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化建設(shè)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托等多樣化服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段強(qiáng)化組織監(jiān)管，依法實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

??構(gòu)建兒童友好型城市。支持有條件的公園、學(xué)校、醫(yī)院、街區(qū)、廣場、道路等區(qū)域建設(shè)兒童中心，學(xué)校游戲場地適時(shí)對外開放，優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)同國際國內(nèi)兒童友好城市交流結(jié)盟，促進(jìn)我市兒童身心健康、茁壯成長。

??第五章 構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系

??第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

??建立健全我市基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，落實(shí)“雙減”政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。

??促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性資源供給。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，完善普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，加快普惠性民辦園發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村、脫貧地區(qū)、新增人口集中區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。以農(nóng)村為重點(diǎn)健全學(xué)前教育投入和成本分擔(dān)機(jī)制、師資保障機(jī)制，規(guī)范管理，提升辦園質(zhì)量。

??推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“名校+”工程，實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計(jì)劃”，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀，實(shí)施“四證審核”制應(yīng)入盡入。做好農(nóng)村及貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作。打通農(nóng)村“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量參與薄弱地區(qū)教育扶智計(jì)劃。保障具備條件殘疾兒童在普通學(xué)校就學(xué)。

??推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整普通高中學(xué)校布局，推進(jìn)普通高中基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、特色學(xué)校以及省級(jí)示范高中創(chuàng)建工作。實(shí)施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。開展教師課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽、中學(xué)生理化生實(shí)驗(yàn)操作大賽。完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校探索師資、課程資源共享共強(qiáng)模式。開設(shè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的培養(yǎng)體系。

??第二節(jié) 培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)化技能型人才

??構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高等教育擴(kuò)量提質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和職業(yè)技能型人才。

??深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。強(qiáng)化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。建設(shè)高水平高職院校，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和區(qū)域布局。完善普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的激勵(lì)措施和評價(jià)辦法，鼓勵(lì)開辦應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)或課程。深化校企合作，建設(shè)開放型、共享型、智慧型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培育更多產(chǎn)教融合型企業(yè)。推進(jìn)“1+X”證書制度，推動(dòng)職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。

??推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新。推進(jìn)高等教育綜合改革，支持高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，構(gòu)建更加多元的教育體系。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新源頭供給能力。依托市域、市屬高校，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)急需緊缺領(lǐng)域人才。健全高等教育協(xié)作機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制。

??強(qiáng)化職業(yè)技能人才培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、技工學(xué)校與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)，利用校企合作，開展重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)新模式，注重技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、適應(yīng)性和靈活性。弘揚(yáng)勞動(dòng)、勞模和工匠精神，建設(shè)有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的勞動(dòng)者大軍。

??第三節(jié) 打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

??遵循教育和教師成長發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)時(shí)代的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

??加快培養(yǎng)高水平教師。加大師范院校支持力度，培養(yǎng)高層次公費(fèi)師范生。鼓勵(lì)高水平大學(xué)開展教師教育、舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)。強(qiáng)化高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制，提高各級(jí)各類教師培養(yǎng)層次和質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師信息化水平和素養(yǎng)。

??深化教師管理制度改革。創(chuàng)新中小學(xué)教師編制配備方式，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，制定中職學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將技能水平和專業(yè)教學(xué)能力并重，實(shí)施職稱評審和考核評價(jià)。破除高校教師評價(jià)中“五唯”頑瘴痼疾，擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)。

??穩(wěn)步提高教師地位待遇。完善教師待遇，健全中小學(xué)教師績效工資隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以落實(shí)特級(jí)教師津貼、教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策和提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占比為重點(diǎn)，建立分配激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政策向班主任、骨干教師和有突出成績的個(gè)人傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村教師特崗、“三區(qū)”、銀齡講學(xué)等專項(xiàng)支持計(jì)劃，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

??第四節(jié) 加快構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)型城市

??全面推進(jìn)我市教育創(chuàng)新，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)習(xí)型城市。

??暢通人才成長通道。完善職業(yè)、高等、繼續(xù)和特殊教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，暢通轉(zhuǎn)換渠道，使學(xué)習(xí)者都有機(jī)會(huì)通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多重方式成長成才。鼓勵(lì)各類學(xué)校和社會(huì)力量創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，開設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)教育的各類課程，開展多樣化教育培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，為所有學(xué)習(xí)者提升學(xué)歷水平提供更加便利的教育服務(wù)。

??搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)數(shù)字化特色課程研發(fā)，推進(jìn)“名+”線上資源廣泛應(yīng)用，將精準(zhǔn)定制化教育服務(wù)向薄弱地區(qū)和學(xué)校延伸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和人工智能優(yōu)勢，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等建立智能教學(xué)系統(tǒng)，發(fā)展交互式、個(gè)性化教學(xué)模式。創(chuàng)新靈活開放的全民學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建更加方便可及、線上線下融合教育網(wǎng)絡(luò)，完善“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

??第六章 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系

??第一節(jié) 大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力

??增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性和拉動(dòng)能力，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。

??挖掘內(nèi)需潛力帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施國內(nèi)國際雙循環(huán)消費(fèi)機(jī)制，提質(zhì)升級(jí)消費(fèi)市場，培育數(shù)字消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)，支持民營中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展吸納就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點(diǎn)。

??拓展就業(yè)新空間。重視一產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合吸納就業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)新“蓄水池”，發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)促進(jìn)作用。

??拓寬靈活就業(yè)渠道。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法定人群全覆蓋，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。清理調(diào)整不適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規(guī)定。完善勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，規(guī)范靈活用工行為。

??提高就業(yè)承載力。利用實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)可持續(xù)增長作用，推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移與空間擴(kuò)散優(yōu)化，緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，帶動(dòng)更多人員在城鎮(zhèn)就業(yè)。

??第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力

??轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)升級(jí)，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制，發(fā)揮倍增效應(yīng)。

??優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦市場主體，深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

??完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。完善政府性融資擔(dān)保體系，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。利用私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”幫助創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

??健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，打造更多、更專業(yè)、更高水平的“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設(shè)，健全開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化體系。開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，培育優(yōu)秀導(dǎo)師，鼓勵(lì)經(jīng)營輔導(dǎo)，打造培訓(xùn)品牌。

??提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力。豐富創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，暢通創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)渠道。壯大青年、大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用和創(chuàng)新需求，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

??第三節(jié) 大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

??不斷增強(qiáng)就業(yè)針對性、公平性、可持續(xù)性，全力加強(qiáng)我市重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)保障。

??促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。提供資金和服務(wù)支持，開展職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶，拓展線上線下招聘，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)精準(zhǔn)對接、精細(xì)推薦服務(wù)。倡導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向社會(huì)需求，樹立自主競爭擇業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)到基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。

??推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就地就近就業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘?qū)俚毓こ毯晚?xiàng)目建設(shè)用工潛力，增加就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、技能培訓(xùn)與勞動(dòng)維權(quán)并重，提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢及崗位推薦，改善就業(yè)環(huán)境。完善農(nóng)民工子女上學(xué)、醫(yī)療、社保、住房、落戶等保障機(jī)制，促進(jìn)平等就業(yè)。妥善解決勞動(dòng)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。

??完善困難和特定群體就業(yè)幫扶機(jī)制。健全就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、退役軍人、殘疾人等困難群體就業(yè)援助制度。建立就業(yè)援助困難群體實(shí)名登記數(shù)據(jù)庫，健全進(jìn)退機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。增加公益性及更多靈活就業(yè)崗位，實(shí)施社會(huì)救助。聚焦大齡婦女、低技能勞動(dòng)者和去產(chǎn)能職工等技能培訓(xùn)，消除就業(yè)歧視。

??第四節(jié) 全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)保障

??統(tǒng)籌我市公共就業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷提高人力資源配置效率、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量、公共就業(yè)服務(wù)水平、失業(yè)監(jiān)測能力。

??加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)。深化“放管服”改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)監(jiān)管，打擊“黑中介”等違法行為。完善供求信息發(fā)布、對接機(jī)制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園市場項(xiàng)目建設(shè)。

??提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員享受同等就業(yè)扶持和公共服務(wù)。積極開展職業(yè)介紹、指導(dǎo)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，加快基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立可靠、適用、覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)和區(qū)域之間銜接機(jī)制。

??強(qiáng)化就業(yè)形勢監(jiān)測分析。利用大數(shù)據(jù)開展就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，探索建立對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)形勢常態(tài)化監(jiān)測分析工作機(jī)制。完善就業(yè)調(diào)查制度、指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法，建立企業(yè)用工監(jiān)測制度和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

??第七章 完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系

??第一節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障

??完善疾病防控體系、重大疫情防控救治機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障，確保居民健康、衛(wèi)生安全。

??強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。嚴(yán)格落實(shí)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法，總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，完善公共衛(wèi)生法治保障體制機(jī)制。落實(shí)《生物安全法》，加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)和制度保障，提高生物安全治理能力。

??完善疾病預(yù)防控制機(jī)制。完善疾控機(jī)構(gòu)功能定位，合理核定、足額配備編制。健全補(bǔ)償機(jī)制，改革疾控機(jī)構(gòu)績效評價(jià)機(jī)制。完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和指揮體系。建立公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，支撐疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配。

??完善重大疫情防控救治體系。健全分級(jí)、分層、分流傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善應(yīng)急救治管理辦法、綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)藥應(yīng)急救治體系建設(shè)，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域疫病防治基地。

??健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。完善疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。遇突發(fā)疫情，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行先救治、后收費(fèi)和醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。統(tǒng)籌使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

??提升應(yīng)急物資保障水平。健全應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快完善相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)應(yīng)急物資采購供應(yīng)儲(chǔ)備等政策。

??第二節(jié) 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展

??推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)擴(kuò)容下沉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局，織牢基層醫(yī)療服務(wù)“網(wǎng)底”。

??均衡優(yōu)化醫(yī)療資源配置。按常住人口和服務(wù)半徑優(yōu)化市域基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，同省級(jí)醫(yī)療資源統(tǒng)籌，保障人人享有均質(zhì)化的危急重癥和疑難病癥診療及?？漆t(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、護(hù)理、慢性病、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。

??加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。以全科、兒科、麻醉科、精神科、老年學(xué)科等緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，提高疑難重癥診治同質(zhì)化水平。

??促進(jìn)資源配置向基層傾斜。加快縣域衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際，補(bǔ)齊薄弱縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力短板。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，推動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，將基層群眾留在縣域內(nèi)就醫(yī)。

??第三節(jié) 推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展

??挖掘傳承中醫(yī)藥文化精髓，加快優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。

??加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。布局中醫(yī)藥重大項(xiàng)目，優(yōu)化土地供給配套政策。推進(jìn)公立中醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。建成以三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干、綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室為重要力量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、民辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

??提升基層中醫(yī)院服務(wù)能力。鼓勵(lì)城市中醫(yī)院參與醫(yī)療集團(tuán)及?？茖２÷?lián)盟建設(shè)，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。加大區(qū)縣級(jí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部建成中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，確保100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及80%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)服務(wù)。

??統(tǒng)籌中醫(yī)藥創(chuàng)新多元發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范舉辦養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。整合中醫(yī)藥科技資源，推動(dòng)中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，建設(shè)中醫(yī)藥共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。

??第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

???；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)醫(yī)改措施落地見效。

??完善分級(jí)診療制度。加強(qiáng)分級(jí)診療政策聯(lián)動(dòng)性，注重與醫(yī)保支付制度改革協(xié)同。規(guī)范醫(yī)聯(lián)體發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)功能網(wǎng)格化定位，加強(qiáng)醫(yī)療模式和業(yè)務(wù)鏈一體化整合。深化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職稱和用人制度改革，促進(jìn)醫(yī)療和人才資源可持續(xù)發(fā)揮作用。

??完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。制定完善醫(yī)院章程，推行公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。落實(shí)財(cái)政投入補(bǔ)償政策，推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬、編制管理和績效考核改革，強(qiáng)化成本核算與管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高精細(xì)化管理水平。

??健全全民醫(yī)保制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助保障功能，完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系。發(fā)揮醫(yī)?；稹皯?zhàn)略性購買”作用，落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

??規(guī)范藥品供應(yīng)保障制度。完善短缺藥品檢測預(yù)警和清單管理制度、建立供應(yīng)保障分級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、實(shí)行供應(yīng)保障分類精準(zhǔn)施策。選取部分區(qū)縣開展藥品出廠價(jià)格信息可追溯工作。調(diào)整完善基本藥物目錄和政策，制定創(chuàng)新藥品和器械進(jìn)入醫(yī)保和臨床使用政策。

??推進(jìn)完善綜合監(jiān)管制度。以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管為重點(diǎn)，積極開展“信用+綜合監(jiān)管”，日常衛(wèi)生監(jiān)督全面施行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。充分應(yīng)用“西安市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督綜合管理平臺(tái)”，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

??第八章 筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系

??第一節(jié) 健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

??堅(jiān)持底線思維，聚焦群眾關(guān)切，完善扶危濟(jì)困民生政策，補(bǔ)齊社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施短板，兜牢人民群眾基本生活底線。

??加強(qiáng)流浪乞討人員救助。加強(qiáng)流浪乞討人員救助站建設(shè)，以低安置率、低滯站率、高周轉(zhuǎn)率為目標(biāo)，遵循自愿、無償救助原則，完善救助站服務(wù)功能。推進(jìn)“群防群助”，完善以救助管理機(jī)構(gòu)為核心、以社區(qū)為終端的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

??提升殯葬服務(wù)能力。構(gòu)建以公益性為主體的殯葬服務(wù)供給體系，建立基本殯葬服務(wù)保障制度，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見。支持縣級(jí)殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)和火化設(shè)備升級(jí)改造。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殯葬服務(wù)，推崇文明節(jié)儉治喪，推動(dòng)主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬公共服務(wù)。

??強(qiáng)化精神衛(wèi)生服務(wù)能力。完善精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)設(shè)備等服務(wù)需求，探索靈活多樣供養(yǎng)模式，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)站點(diǎn)結(jié)合互補(bǔ)，提供更加人性化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。完善患者接收、救治、康復(fù)等工作程序和管理制度。

??第二節(jié) 全面提升社會(huì)救助保障能力

??實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改革成果惠及更多困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

??構(gòu)建綜合救助格局。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法。對符合政策的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人給予特困人員供養(yǎng)救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭和個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性社會(huì)救助。對遭遇自然災(zāi)害的給予受災(zāi)人員救助。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的互聯(lián)網(wǎng)綜合救助格局。

??夯實(shí)基本生活救助。健全基本生活救助制度，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)評估體系，保障已完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的重度殘疾人、重病患者等人員的基本生活。

??完善專項(xiàng)和急難社會(huì)救助。完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度體系。強(qiáng)化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他救助制度暫無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助給予應(yīng)急性或過渡性生活保障。根據(jù)困難類型，給予救助幫扶。依法提供法律援助服務(wù)。

??完善兒童保護(hù)救助體系。保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶。完善社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。加強(qiáng)殘疾兒童基本康復(fù)救助保障，將政府?；九c醫(yī)療、臨時(shí)救助等保障制度銜接，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)享有均等化。依靠社會(huì)力量擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。

??大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實(shí)慈善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)自然人、法人及其他社會(huì)組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目和提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)及社工站功能，開展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等實(shí)踐探索。

??第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障

??完善褒揚(yáng)紀(jì)念和優(yōu)撫服務(wù)體系，尊重關(guān)愛退役軍人，提高軍人榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

??統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造，完善市級(jí)、區(qū)縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。創(chuàng)建烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)字化展示平臺(tái)，提升智能化安防水平，數(shù)字化展示宣傳革命文物和弘揚(yáng)英烈英雄事跡。

??提升優(yōu)撫機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。依托醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加優(yōu)撫護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備，保障殘疾軍人和其他優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。積極籌建市級(jí)光榮院，明確光榮院服務(wù)對象，優(yōu)化布局，保障集中供養(yǎng)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。

??強(qiáng)化退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。重視退役軍人就業(yè)安置和自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。利用各方資源和平臺(tái)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。依托新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。完善安置和支持政策，帶動(dòng)和吸納就業(yè)。鼓勵(lì)自謀職業(yè)、基層就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)培訓(xùn)幫扶政策，拓寬就業(yè)安置渠道。

??第四節(jié) 提高殘疾人自我發(fā)展能力

??堅(jiān)持普惠與特惠、兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，做好殘疾人基本民生保障。

??保障殘疾人基本生活。為無業(yè)重度殘疾人提供最低生活保障，為符合條件殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)。建立困難殘疾人家庭定期巡訪探視制度。在重大疫情和災(zāi)害等緊急情況下對殘疾人進(jìn)行醫(yī)療和生活保障。完善殘疾人基本型輔助器具適配制度、貧困精神殘疾人基本精神類藥物費(fèi)用補(bǔ)貼救助制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

??加大殘疾人公共服務(wù)供給。制定提升殘疾人自我發(fā)展能力扶持政策。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，創(chuàng)新形式，改善服務(wù)，消除歧視，健全就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)前教育和高中教育。開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高其受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

??改善殘疾人保障條件。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，運(yùn)用信息化和科技化加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)康復(fù)學(xué)校，建立基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場主體參與服務(wù)。將殘疾人康復(fù)協(xié)作、文化體育交流等納入對外合作。

??第九章 健全文化權(quán)益保障制度體系

??第一節(jié) 傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

??推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展先進(jìn)文化，活躍民族文化，建設(shè)文化強(qiáng)市。

??加大文物保護(hù)利用發(fā)展力度。健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，實(shí)施重要考古發(fā)掘。推進(jìn)博物館之城建設(shè)，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)修復(fù)和重要典籍整理出版，推進(jìn)文物保護(hù)數(shù)字化，夯實(shí)科技支撐。健全文物督察制度，落實(shí)各類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范民間文物收藏和市場秩序。強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳推廣，推進(jìn)文物資源保護(hù)展示利用。

??加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。做好資源普查和動(dòng)態(tài)評估，完善代表性傳承人制度。加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，保護(hù)各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗及相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)生活環(huán)境。支持文化街區(qū)、遺產(chǎn)展覽、傳習(xí)場所建設(shè)。推進(jìn)遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）號(hào)，通過市場實(shí)現(xiàn)活化傳承。

??推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)掘各類文化遺產(chǎn)承載和蘊(yùn)含的悠久歷史、深厚文脈和精神內(nèi)涵，改造陳舊的表現(xiàn)形式，賦予新時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)。推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)十三朝古都、絲路起點(diǎn)、城墻遺址、漢長安城遺址等重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和傳承利用。

??第二節(jié) 提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平

??完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

??加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共圖書館、文化館等設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，鼓勵(lì)有特色資源的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）建設(shè)博物館等保護(hù)展示設(shè)施。完善基層綜合性文化設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化基層文化惠民工程。推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)高清化、互動(dòng)化、移動(dòng)化，完善應(yīng)急廣播建設(shè)和管理體系。

??健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)內(nèi)容、種類和數(shù)量等方面要求以及市政府保障責(zé)任。建立服務(wù)水平監(jiān)測評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

??提升基本公共文化均等化水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享原則，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)資源整合，保障特殊群體基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點(diǎn)對象，提高公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。

??擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大文化消費(fèi)需求。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體公益性演出。激勵(lì)低門票商業(yè)演出和電影放映，出版適應(yīng)群眾購買意愿和能力的圖書報(bào)刊。利用經(jīng)營性文化設(shè)施、非遺傳習(xí)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)等場所，向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。

??第三節(jié) 促進(jìn)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

??推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化整體實(shí)力和競爭力，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化需求。

??加快推進(jìn)重大文化工程。把重點(diǎn)項(xiàng)目作為引領(lǐng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，弘揚(yáng)舞臺(tái)、戲曲、繪畫藝術(shù)等精髓文化傳承。實(shí)施時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心等文化工程，擴(kuò)展文化事業(yè)發(fā)展新路徑。鼓勵(lì)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作、文化旅游等產(chǎn)業(yè)門類為重點(diǎn)，建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

??調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。將文化資源向優(yōu)勢領(lǐng)域、項(xiàng)目和企業(yè)聚集，培育規(guī)模化、高水平文化企業(yè)，打造核心競爭力強(qiáng)的控股文化企業(yè)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持專精特新中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游、科技深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康有序、集約化、優(yōu)質(zhì)化、內(nèi)涵式發(fā)展。

??加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作，提升文化原創(chuàng)力，推出更多與時(shí)代匹配的精品力作。發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品，帶動(dòng)中高端文化產(chǎn)品發(fā)展。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，扶持一批有影響力、代表性文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌，創(chuàng)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素為核心的產(chǎn)業(yè)集群，支持文化老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）號(hào)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

??第四節(jié) 深化文化體制改革

??深入推進(jìn)我市文化體制改革，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化管理體制機(jī)制。

??完善文化管理體制改革。推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革。健全黨委和政府監(jiān)管結(jié)合、宣傳部門主導(dǎo)的文化資產(chǎn)管理體制，夯實(shí)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的工作機(jī)制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，優(yōu)化文化市場秩序。

??推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革。深化圖書館、文化館、博物館改革，完善理事會(huì)制度。推進(jìn)影視業(yè)、出版業(yè)、文藝院團(tuán)等領(lǐng)域改革。推動(dòng)國有文化企業(yè)股份制和混合所有制改革。鼓勵(lì)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)企改制、資源整合，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，以資本為紐帶實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)民營文化企業(yè)健康發(fā)展。

??加快文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革。構(gòu)建全媒體傳播體系，推動(dòng)媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設(shè)。健全文化投融資體系，爭取國家和我省文化產(chǎn)業(yè)基金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快完善無形資產(chǎn)評價(jià)體系。

??第十章 構(gòu)建居民休閑服務(wù)體系

??第一節(jié) 加快居民休閑制度建設(shè)

??構(gòu)建我市系統(tǒng)合理的市民休閑制度體系，完善休假制度，推動(dòng)休閑服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，充分保障市民休閑需求。

??構(gòu)建休閑政策法規(guī)體系。立足市情和社會(huì)預(yù)期，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清美好生活建設(shè)體系，制定市民休閑政策。健全休閑法律法規(guī)，分類制定休閑指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、體育等與休閑產(chǎn)業(yè)政策及業(yè)態(tài)銜接融合。

??探索完善休假制度安排。完善休假制度，建立多元化休假模式，落實(shí)靈活帶薪年休假制度，推動(dòng)法定節(jié)假日、帶薪休假日和周休日有機(jī)銜接。研究民族特色假日安排，優(yōu)化機(jī)關(guān)和學(xué)校等群體休假政策，保障居民合法休假權(quán)利。

??推動(dòng)休閑制度創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)休閑新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)休閑服務(wù)功能。圍繞環(huán)境條件、公共服務(wù)、安全保障、休閑項(xiàng)目和質(zhì)量等方面引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等市場力量參與研究制定發(fā)展政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

??第二節(jié) 優(yōu)化居民休閑空間

??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑空間布局和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共休閑服務(wù)供給，打造居民休閑目的地，完善居民休閑空間體系。

??拓展公共休閑空間。擴(kuò)大綠地公園、休閑廣場、社區(qū)健身場所等公共休閑空間供給，打造環(huán)湖和環(huán)河等休閑帶、步行廊道、生態(tài)漫游系統(tǒng)，完善圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、展覽館、體育館、足球場等休閑服務(wù)功能。利用國家公園、自然公園等拓展居民休憩空間。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游休閑空間。

??構(gòu)建便捷休閑交通網(wǎng)絡(luò)。完成機(jī)場、火車站等交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，打通、連接重點(diǎn)旅游景區(qū)、示范區(qū)、特色旅游度假區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等旅游休閑交通線路。完善高速鐵路、城際快速鐵路和地下軌道及高速公路網(wǎng)建設(shè)。依托干線道路打造特色旅游風(fēng)景道，完善道路沿線餐飲、住宿、加油站、維護(hù)補(bǔ)給等服務(wù)配套設(shè)施。

??打造國民休閑目的地。依托“一帶一路”、西部大開發(fā)、國家中心城市、都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、文化公園、主題公園等加強(qiáng)休閑業(yè)態(tài)資源整合、優(yōu)化及區(qū)域協(xié)作。打造跨區(qū)域、融合性的特色旅游區(qū)，培育旅游品牌，推進(jìn)城墻、渭河、涇河和灞河等文化旅游帶建設(shè)。

??第三節(jié) 創(chuàng)新居民休閑產(chǎn)品和服務(wù)

??結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新興休閑業(yè)態(tài)，擴(kuò)大休閑產(chǎn)品和服務(wù)供給。

??加快傳統(tǒng)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化重點(diǎn)景區(qū)和度假區(qū)布局，推動(dòng)景區(qū)評級(jí)體系改革。完善游客服務(wù)中心、旅游集散中心、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)提供多樣化文旅產(chǎn)品和服務(wù)，打造觀光、體驗(yàn)、娛樂、度假、購物、療養(yǎng)等功能于一體的綜合性旅游景區(qū)。加快線上線下融合，完善在線預(yù)約、智慧導(dǎo)覽等服務(wù)。加強(qiáng)旅游品牌創(chuàng)建和營銷推廣，拓展旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。

??推動(dòng)休閑業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。依托養(yǎng)老、體育、健康、文化等領(lǐng)域服務(wù)功能，壯大農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、科教、會(huì)展、商務(wù)等旅游新休閑業(yè)態(tài)。打造精品旅游聚集區(qū)、旅游線路、鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。發(fā)展溫泉、冰雪、山地、森林旅游及養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪、山地戶外、水上、航空等領(lǐng)域與休閑融合。

??加快休閑產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)施“一村一品”和“后備箱工程”，加快農(nóng)業(yè)與旅游休閑融合發(fā)展。做大做強(qiáng)旅游休閑裝備制造業(yè)，深化旅游休閑與工業(yè)設(shè)計(jì)、科技、金融等領(lǐng)域融合。發(fā)展智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”云端旅游，拓展線上旅游信息咨詢、遠(yuǎn)程導(dǎo)游、旅游保險(xiǎn)、數(shù)字旅游等新空間、新產(chǎn)品、新服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對休閑業(yè)支持。

??第四節(jié) 營造健康有序的休閑市場

??營造公平合理市場環(huán)境，提升行業(yè)綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

??優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì)投入機(jī)制，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等相互融通。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全無形資產(chǎn)交易規(guī)則平臺(tái)，為多元化市場主體提供公平、開放、健康、有序的競爭環(huán)境。加大對大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和知名品牌宣傳推廣，對有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)和創(chuàng)客的資源傾斜。

??健全休閑市場服務(wù)體系。優(yōu)化旅游住宿、在線旅游服務(wù)，提升導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，規(guī)范旅游市場新主體、新業(yè)態(tài)、新群體健康發(fā)展。創(chuàng)建休閑服務(wù)平臺(tái)，建立與公安、交通、應(yīng)急等管理系統(tǒng)交互共享，提供無縫、及時(shí)、準(zhǔn)確、互動(dòng)的信息服務(wù)對接，為居民休閑出行創(chuàng)造安全便利條件。

??加強(qiáng)休閑市場綜合監(jiān)管。健全完善監(jiān)管機(jī)制，將休閑市場主體和從業(yè)人員信用記錄納入信用共享平臺(tái)和企業(yè)信息公示系統(tǒng)。加強(qiáng)市場協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)投訴舉報(bào)專線和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。開展系列專項(xiàng)整治、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法，保障商戶和消費(fèi)者合法權(quán)益，營造良好市場秩序。

??第十一章 完善全民健身服務(wù)體系

??第一節(jié) 落實(shí)全民健身戰(zhàn)略

??把滿足居民健身需求、促進(jìn)全面發(fā)展作為體育工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，不斷提升居民健康水平。

??完善全民健身公共服務(wù)體系。抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)，圍繞體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場、健身步道、全民健身中心、全民健身園區(qū)及水上等項(xiàng)目，利用空置場所、地下空間、公園綠地等，建設(shè)群眾身邊的健身場地設(shè)施。加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理，形成“15分鐘健身圈”，確保健身安全。

??廣泛開展全民健身活動(dòng)。建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。發(fā)展各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造有區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、持續(xù)性強(qiáng)的品牌賽事活動(dòng)。完善群眾性競賽活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦全民健身及賽事活動(dòng)，健全百姓身邊健身組織，構(gòu)建群眾體育競賽體系。

??促進(jìn)重點(diǎn)人群體育發(fā)展。關(guān)注體育健身活動(dòng)，開展兒童青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預(yù)行動(dòng)。推動(dòng)足球、籃球、排球普及提高，支持冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，普及冬運(yùn)知識(shí)。促進(jìn)體育教育互通互認(rèn)，完善各類賽事體系。鼓勵(lì)安排工間健身時(shí)間，支持新建工作場所配建健身場地。推動(dòng)開展殘疾人體育健身康復(fù)活動(dòng)。

??第二節(jié) 提升體育運(yùn)動(dòng)綜合實(shí)力

??將體育事業(yè)融入全市城市建設(shè)大格局中謀劃，深化體育改革，推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??完善競技體育發(fā)展模式。建立運(yùn)動(dòng)員選拔制度，倡導(dǎo)高校、地方及社會(huì)力量參與體育運(yùn)動(dòng)。健全競技體育公共投入效益評估體系。做好全運(yùn)會(huì)和國內(nèi)外、省內(nèi)運(yùn)動(dòng)賽事備賽參賽工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎(jiǎng)賽、分站賽。組建職業(yè)聯(lián)盟，加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度，培育職業(yè)聯(lián)賽。建立體育經(jīng)紀(jì)人制度，探索職業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理制度，促進(jìn)特色足球、籃球、排球發(fā)展。

??促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。以舉辦全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展，將群眾性體育納入全運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)競技體育與全民健身人才隊(duì)伍互聯(lián)互通，形成全民健身、競技體育后備人才培養(yǎng)良性互動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)各類體育賽事成果惠及更多群眾。推進(jìn)全運(yùn)會(huì)場館及配套設(shè)施建設(shè)，提升賽事服務(wù)接待能力。

??第三節(jié) 擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給

??完善政策體系，激發(fā)市場活力，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素保障，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。

??激發(fā)市場活力。取消運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)對非體育系統(tǒng)、民營經(jīng)濟(jì)投入體育產(chǎn)業(yè)的限制。制定大型體育辦賽指南，規(guī)范轉(zhuǎn)播節(jié)目。建立體育醫(yī)療康復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。鼓勵(lì)用體育消費(fèi)券和“運(yùn)動(dòng)銀行”方式促進(jìn)消費(fèi)。支持工會(huì)用會(huì)費(fèi)為職工購買健身服務(wù)。將運(yùn)動(dòng)營地納入青少年研學(xué)基地。

??改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立體育用品研發(fā)制造中心。組織體育消費(fèi)博覽會(huì)，完善戶外運(yùn)動(dòng)營地配套設(shè)施。支持社會(huì)力量參與社會(huì)足球場地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合，建立運(yùn)動(dòng)處方實(shí)驗(yàn)室，完善運(yùn)動(dòng)處方庫。

??壯大市場主體。推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和基地建設(shè)管理，培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌各類賽事，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。引導(dǎo)各類體育組織與體育企業(yè)產(chǎn)需對接，打造體育產(chǎn)業(yè)增長極。對發(fā)展冰雪和山地戶外等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的企業(yè)，可采取“占補(bǔ)平衡”“異地補(bǔ)植”辦法，占用少量林地。可利用“批而未用”“四荒”土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

??第四節(jié) 大力弘揚(yáng)體育文化

??大力弘揚(yáng)體育文化，開展特色體育活動(dòng)，激發(fā)居民健身熱情和民族自豪感，增強(qiáng)凝聚力、向心力、自信心。

??傳承體育健身文化。弘揚(yáng)奧林匹克精神，加強(qiáng)優(yōu)秀民族、民間、民俗體育的保護(hù)推廣和創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化挖掘和整理。加強(qiáng)體育文物、檔案和文獻(xiàn)等普查、收集、整理、保存和研究利用。開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)打造褒獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)精神的各類榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

??豐富體育文化產(chǎn)品。挖掘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色，講好運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化故事。培育品德優(yōu)秀、運(yùn)動(dòng)成績優(yōu)異的體育明星，組織開展公益活動(dòng)。實(shí)施體育文化創(chuàng)作精品工程，創(chuàng)作具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、運(yùn)動(dòng)特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展體育影視、音樂、攝影、美術(shù)、動(dòng)漫和體育收藏品等展示和評選工作。

??開展特色體育交流。擴(kuò)大政府間和民間國際體育交流，支持利用“一帶一路”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦系列體育賽事，打造體育旅游賽事和精品線路。

??第十二章 完善基本住房保障體系

??第一節(jié) 擴(kuò)大保障性住房供給

??堅(jiān)持“房住不炒”，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建以需定供、保障充分、結(jié)構(gòu)合理的供應(yīng)體系。

??加大公租房保障力度。繼續(xù)實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，加快存量公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大房源供給，優(yōu)

??化公租房建設(shè)管理模式，完善投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理平臺(tái)，采取市場化、企業(yè)化模式建立住房保障長效機(jī)制，持續(xù)提高公租房運(yùn)營服務(wù)保障水平。

??推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。采取限房價(jià)、定品質(zhì)、競地價(jià)的方式，由政府與購房人按產(chǎn)權(quán)份額共有產(chǎn)權(quán)，合理控制銷售價(jià)格，降低無房家庭及各類人才的購房門檻，減輕購房壓力。同時(shí)強(qiáng)化共有產(chǎn)權(quán)房土地支持政策，加快土地供應(yīng)，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與土地競拍。

??增加保障性租賃住房供給。完善保障性租賃住房政策，探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等方式多渠道籌集房源，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??大力培育住房租賃市場。結(jié)合中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)工作，構(gòu)建政府支持、市場運(yùn)作的住房租賃體制機(jī)制，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，逐步合理提高全市住房租賃比例及租賃市場規(guī)模，有效滿足居民多層次住房需求。

??第二節(jié) 加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)住房改造

??進(jìn)行城中村、棚戶區(qū)改造，應(yīng)將集體土地上的村民戶口性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)組織形式、管理體制和土地性質(zhì)以及村民入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

??城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造工作。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，重點(diǎn)對臟亂差棚戶區(qū)和城中村實(shí)施改造。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程建設(shè)和回遷安置進(jìn)度。

??老舊小區(qū)住房改造。實(shí)施老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)解決影響居住安全和居住功能等安全保障問題，逐步完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

??第三節(jié) 加快生態(tài)移民整體搬遷

??堅(jiān)持“住房不舉債，脫貧有保障”原則，實(shí)施我市居民易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷及其他搬遷。

??加強(qiáng)科學(xué)謀劃。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生保障“雙導(dǎo)向”，明確遷移范圍，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，既要促進(jìn)遷出地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)完善，又要統(tǒng)籌保障遷移群眾生產(chǎn)生活、移居安居。

??完善配套設(shè)施。從實(shí)精選遷移對象，從嚴(yán)確定遷移規(guī)模，對避災(zāi)遷移、水源地保護(hù)生態(tài)遷移、其他遷移等嚴(yán)格把關(guān)，有序?qū)嵤?，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分層次、分階段組織實(shí)施。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管終生責(zé)任制，確保搬遷對象安全住房、飲水、用電、通訊等基本生活得到保障且享有便利可及的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

??第十三章 建立社區(qū)綜合服務(wù)體系

??第一節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力

??面向社區(qū)居民需求，推動(dòng)各類公共服務(wù)資源整合，促進(jìn)資源、服務(wù)、管理下沉社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)對公共服務(wù)的綜合承載能力。

??推動(dòng)社區(qū)集成更多公共服務(wù)資源。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等服務(wù)需求。推進(jìn)生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋社區(qū)所有居家老年人。為退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、就業(yè)困難人員、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體提供教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

??補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板。將新建居住區(qū)配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、托育等服務(wù)與住宅區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，采用購置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊設(shè)施短板。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居等社區(qū)，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)采取公建民營、民辦公助或市場化方式完善人群密集和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施。

??第二節(jié) 促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)增效

??加強(qiáng)公共服務(wù)資源整合，拓寬各類主體參與服務(wù)的保障渠道，發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。

??提升群眾滿意的精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)評估評價(jià)，暢通居民對服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量提升的表達(dá)反饋渠道。依據(jù)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)項(xiàng)目策劃、服務(wù)供給，有效改進(jìn)供給模式。加大財(cái)政投入，推動(dòng)更多社區(qū)提供日間照料、老年助餐、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、托幼托育等群眾急需的公共服務(wù)項(xiàng)目。

??推進(jìn)社會(huì)參與的多樣化服務(wù)。支持政府購買社區(qū)服務(wù)，建立服務(wù)清單，引入專業(yè)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，推動(dòng)政府由“買服務(wù)崗位”向“買服務(wù)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)更多市場主體參與社區(qū)活動(dòng)，為居民提供健康、照料、文體等服務(wù)。扶持面向社區(qū)的公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類組織發(fā)展并提供人才培訓(xùn)保障，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、工作流程規(guī)范化。

??保障志愿服務(wù)的公益性。探索建立社區(qū)志愿服務(wù)積分制，拓寬志愿者來源渠道，加強(qiáng)志愿者制度化、常態(tài)化教育培訓(xùn)。搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺(tái)，以家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等為主要服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，以低保對象、空巢老人、留守老人和兒童、殘疾人為主要服務(wù)保障對象，有針對性地在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展志愿服務(wù)。

??第三節(jié) 構(gòu)建新時(shí)代新型社區(qū)

??發(fā)揮科技賦能作用，搭建平臺(tái)載體，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源共建共享，打造數(shù)字化、智能化新型社區(qū)。

??推動(dòng)數(shù)字智能社區(qū)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建設(shè)備智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政、托幼等多種公共服務(wù)發(fā)展、信息資源集成、智能化升級(jí)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從被動(dòng)供給向主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提供教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程診療、日間照料等服務(wù)。不斷創(chuàng)新在線服務(wù)模式，完善承接信息查詢、公共事業(yè)繳費(fèi)等服務(wù)保障功能。

??建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)。建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，渠道界面統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。優(yōu)化整合部署在不同層級(jí)、部門和分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)并與電子政務(wù)和商務(wù)有效銜接。推動(dòng)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸。提高信息平臺(tái)覆蓋率，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請”“一窗受理”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

??第十四章 公共服務(wù)體系建設(shè)保障措施

??第一節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)供給

??擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，吸引社會(huì)力量參與，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)和廣大人民群眾對公共服務(wù)多樣化需求。

??加快事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確功能定位，強(qiáng)化公益屬性，加快從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位改革。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化財(cái)政、人事、收入分配等配套改革，確保其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

??引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、家政、托育等公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營管理。規(guī)范公開公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等方式確定運(yùn)行主體。推動(dòng)公共服務(wù)普惠性、民辦非營利性機(jī)構(gòu)與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)享受同等待遇。深化社會(huì)組織登記管理制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。通過降低準(zhǔn)入、分類指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投等舉措，加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育，提升承接政府購買公共服務(wù)的能力。

??加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和談判等方式，吸引社會(huì)資本參與合作。政府通過投資補(bǔ)助、基金注資、公共產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、貼息等方式支持PPP項(xiàng)目。落實(shí)《政府購買公共服務(wù)管理辦法》，制定政府購買公共服務(wù)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)預(yù)算管理。

??鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。動(dòng)員志愿服務(wù)者參與公共服務(wù)，定期發(fā)布信息、注冊登記，完善激勵(lì)措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。

??發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)供給，建立一體化在線公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，提供在線咨詢、網(wǎng)上辦理服務(wù)，有效滿足公眾需求。

??擴(kuò)大開放交流合作。鼓勵(lì)通過合資、合作等方式，共建醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教育、文化、體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

??第二節(jié) 強(qiáng)化資源保障

??加大財(cái)政性投資，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)服務(wù)用地規(guī)劃，提供人財(cái)物有力保障，強(qiáng)化公共服務(wù)兜底和補(bǔ)短板資源保障。

??加強(qiáng)財(cái)政投入保障。各級(jí)政府要穩(wěn)定公共服務(wù)投入，細(xì)化清單支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政支出規(guī)模，提供公共服務(wù)兜底和補(bǔ)短板任務(wù)的財(cái)力保障。

??優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例以及對貧困地區(qū)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，優(yōu)先解決禁止和限制開發(fā)區(qū)及困難地區(qū)資金缺口。對困難地區(qū)民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家和省級(jí)財(cái)政資金支持。

??提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，加大政府對公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類投入資金。對中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。對醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。

??加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)。支持市屬高校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗定向培養(yǎng)，完善線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索建立公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對非公辦機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)和進(jìn)修等給予大力支持。

??促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施對口幫扶、城市帶動(dòng)農(nóng)村的人才支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向貧困地區(qū)和基層流動(dòng)。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，健全公開、平等、開放的用人制度。

??提升基層人員服務(wù)能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、社會(huì)保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，做好志愿者、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師特崗、全科醫(yī)生特崗、社會(huì)工作專業(yè)人才等隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有編制配置，采取購買崗位或購買項(xiàng)目方式，保障基層服務(wù)力量。

??加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，優(yōu)先規(guī)劃保障公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)配套基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，在合理服務(wù)半徑內(nèi)集中安排。老舊小區(qū)通過改造或政府購買等形式，完善服務(wù)設(shè)施。

??強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全體公民誠信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信服務(wù)情況納入全國聯(lián)網(wǎng)的信用信息共享平臺(tái)，對嚴(yán)重失信行為采取失信懲戒及強(qiáng)制退出措施。

??第三節(jié) 推進(jìn)實(shí)施評估

??按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序要求，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。

??市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市公共服務(wù)推進(jìn)工作，各部門編制行業(yè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，并與本規(guī)劃銜接，以部門專項(xiàng)規(guī)劃為主，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，保障工程有效落實(shí)。加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域政策上的銜接溝通，及時(shí)協(xié)商解決重大問題。

??各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)國家、省政府和市政府確定的公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)、工程建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌財(cái)政，保證本級(jí)財(cái)政投入分年度足額落實(shí)到位。制定實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、工程進(jìn)展順利。

??市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立健全公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系，推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。適時(shí)組織開展本規(guī)劃中期和終期評估，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

??市政府及各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，傾聽人民群眾的呼聲，及時(shí)穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

??附件