北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》的通知

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??北京市人民政府辦公廳　　　　

??2022年11月9日　　

??（此件公開發(fā)布）

??北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案

??北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，不斷改善人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

??一、健全老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理機(jī)制

??（一）建設(shè)老舊小區(qū)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步梳理完善全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)信息，將“十四五”期間需改造的老舊小區(qū)按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造需求等情況分類落圖，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，逐步形成涵蓋老舊小區(qū)治理、改造、管理三位一體的工作平臺(tái)。

??（二）實(shí)施老舊小區(qū)改造前綜合治理。堅(jiān)持“先治理、后改造”，明確老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、地樁地鎖、開墻打洞、群租房及地下空間違規(guī)使用等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。依法拆除違法建設(shè)，影響改造工程的應(yīng)在改造前拆除。通過“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護(hù)欄，保障節(jié)能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開墻打洞和地下空間違規(guī)使用，對(duì)群租房進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零。

??（三）加強(qiáng)老舊小區(qū)改造計(jì)劃管理。全面開展老舊小區(qū)體檢，深入做好群眾工作，力爭(zhēng)在2022年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各區(qū)結(jié)合體檢結(jié)果、本區(qū)財(cái)力、群眾工作情況和居民訴求等實(shí)際，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目分批申報(bào)列入改造實(shí)施計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)危舊樓改建和簡(jiǎn)易樓騰退項(xiàng)目，每年按照不低于基礎(chǔ)類改造總量20%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)抗震、節(jié)能綜合改造項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)改造周期短、當(dāng)年能見效的樓內(nèi)上下水管線改造、公共區(qū)域市政專業(yè)管線改造、適老化改造等單項(xiàng)改造項(xiàng)目，支持實(shí)施環(huán)境整治項(xiàng)目。合理安排實(shí)施計(jì)劃和施工工期，減少雨季施工、冬期施工。

??（四）創(chuàng)新以改建方式實(shí)施老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制?？蓪⒗吓f小區(qū)中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目納入改建范圍，實(shí)施改建帶改造、解危帶改造。建立居民出資、政府支持、產(chǎn)權(quán)單位履責(zé)、社會(huì)資本參與的資金共擔(dān)模式。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑面積，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于補(bǔ)充社區(qū)配套短板或建設(shè)保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。

??（五）分類細(xì)化老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確13項(xiàng)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將樓本體節(jié)能改造和存在安全隱患的小區(qū)內(nèi)供水、排水、供氣等老舊管線改造作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，守住現(xiàn)狀綠化率不得降低等底線要求；細(xì)化11項(xiàng)完善類改造內(nèi)容，將居民需求強(qiáng)烈的樓內(nèi)上下水管線改造、加裝電梯、安裝電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施和消防設(shè)施等作為重點(diǎn)優(yōu)先列入改造菜單，對(duì)符合消防安全要求的自行車棚預(yù)留充電樁安裝條件；明晰12項(xiàng)提升類改造指引，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會(huì)資本參與補(bǔ)建養(yǎng)老、托育、體育、社區(qū)食堂、衛(wèi)生防疫、便利店等公共服務(wù)設(shè)施。

??二、健全老舊小區(qū)改造多方參與機(jī)制

??（六）建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭統(tǒng)籌，有關(guān)部門分工落實(shí)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體組織，形成工作合力，共同破解難題，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

??（七）健全群眾參與機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推廣通州區(qū)“六組一隊(duì)”、石景山區(qū)“三問于民”、大興區(qū)“由一傳百”等經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新群眾工作方法，深入做好群眾工作。鼓勵(lì)改造項(xiàng)目相關(guān)各方成立臨時(shí)黨支部和工作組，建立多方參與、溝通順暢的全過程協(xié)商共治機(jī)制。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一組織下，充分發(fā)動(dòng)居民、黨員干部、志愿者等，開展好意見征集、宣傳動(dòng)員、秩序引導(dǎo)、矛盾調(diào)處、文明施工、質(zhì)量監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)等相關(guān)單位與居民做好溝通協(xié)商。拓寬征集民意渠道，通過“12345”市民服務(wù)熱線以及“安居北京”公眾號(hào)、北京業(yè)主決策平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)獲取意見建議、回應(yīng)居民訴求。

??（八）健全社會(huì)資本參與機(jī)制。鼓勵(lì)市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過“平臺(tái)+專業(yè)企業(yè)”模式統(tǒng)籌社會(huì)資本參與、存量資源利用、規(guī)?；脑臁I(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化物業(yè)，推動(dòng)“治理+改造+運(yùn)營(yíng)”一體化實(shí)施。各區(qū)可將街區(qū)、社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)打捆實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目“由小變大、由散變整”，由老舊小區(qū)改造向街區(qū)更新轉(zhuǎn)變；推動(dòng)項(xiàng)目“投資+工程總承包+運(yùn)營(yíng)”一體化招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全鏈條實(shí)施；推動(dòng)以“物業(yè)+”的方式，引入社會(huì)資本投資改造運(yùn)營(yíng)低效空間和存量設(shè)施，同步提升運(yùn)營(yíng)水平和物業(yè)服務(wù)水平。各區(qū)要完善引入社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范退出程序。

??（九）完善責(zé)任規(guī)劃師、建筑師參與機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任規(guī)劃師培訓(xùn)，指導(dǎo)責(zé)任規(guī)劃師深度參與老舊小區(qū)改造。細(xì)化責(zé)任規(guī)劃師提供項(xiàng)目規(guī)劃咨詢服務(wù)、協(xié)助開展公眾參與、全程跟蹤和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、參與項(xiàng)目驗(yàn)收等全流程工作指南，完善責(zé)任規(guī)劃師在改造項(xiàng)目生成和方案審查等節(jié)點(diǎn)出具意見的制度。健全改造項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)品質(zhì)。

??（十）健全落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位改造責(zé)任的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位在動(dòng)員業(yè)主參與改造、建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制、承擔(dān)自有產(chǎn)權(quán)專業(yè)管線改造費(fèi)用以及歸集補(bǔ)建住宅專項(xiàng)維修資金等方面的責(zé)任。壓實(shí)市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)人責(zé)任，加快推動(dòng)所屬老舊小區(qū)改造，研究將其實(shí)施改造發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本的可行性。研究支持產(chǎn)權(quán)單位在完成老舊小區(qū)改造后退出小區(qū)管理的相關(guān)政策。研究出臺(tái)支持鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位將自有房屋設(shè)施改建為便民服務(wù)設(shè)施或作為小區(qū)物業(yè)管理用房的有關(guān)措施。制定支持產(chǎn)權(quán)單位使用房改售房款或依法使用住宅專項(xiàng)維修資金用于完善類和提升類改造的相關(guān)政策。

??三、加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造

??（十一）健全老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管控機(jī)制。圍繞適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，制定相應(yīng)施工圖審查和責(zé)任規(guī)劃師出具意見的具體辦法，明確改造要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理。健全專項(xiàng)驗(yàn)收工作機(jī)制，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，不通過不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

??（十二）積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)收實(shí)行單獨(dú)核算。鼓勵(lì)社會(huì)資本以“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)的方式參與，提供物業(yè)服務(wù)，開展定制養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建平臺(tái)，吸引專業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等工作，同步實(shí)施室內(nèi)適老化改造。對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展智慧居家社區(qū)服務(wù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求，豐富服務(wù)形式，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。

??（十三）著力破解老樓加裝電梯難題。繪制全市老樓加裝電梯地圖，向社會(huì)公開，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建立加裝電梯訴求辦理督導(dǎo)機(jī)制，完善項(xiàng)目啟動(dòng)工作流程。出臺(tái)利益平衡指引，指導(dǎo)居民依法協(xié)商，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)。支持各區(qū)搭建加裝電梯服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。對(duì)于不具備加裝電梯條件的樓棟，鼓勵(lì)安裝爬樓代步設(shè)備等為老年人出行提供便利。鼓勵(lì)租賃企業(yè)搭建平臺(tái)，探索采取以租換租的方式解決老年人上下樓問題。

??四、推動(dòng)各類市政專業(yè)管線只改一次、各類改造一次到位

??（十四）統(tǒng)籌同步實(shí)施各類市政專業(yè)管線改造。積極申請(qǐng)國(guó)家層面對(duì)市政專業(yè)管線改造的專項(xiàng)資金支持，加大市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)市政專業(yè)管線改造支持力度。創(chuàng)新老舊小區(qū)紅線內(nèi)市政專業(yè)管線改造施工總承包模式，優(yōu)化紅線外市政專業(yè)管線改造審批流程，實(shí)現(xiàn)管線改造與綜合整治同步實(shí)施。管線改造移交后，水電氣熱等市政服務(wù)延伸至產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，特別是推動(dòng)排水企業(yè)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)入樓入戶。制定老樓加裝電梯管線改移成本控制措施，統(tǒng)籌老舊小區(qū)管線改造和加裝電梯管線改移，優(yōu)化施工方案，降低改移費(fèi)用。明確專業(yè)公司改造責(zé)任，研究制定相應(yīng)措施保證其履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)由一家通信公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的架空線規(guī)整（入地），與公共區(qū)域環(huán)境整治提升同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同驗(yàn)收。

??（十五）細(xì)化樓內(nèi)上下水管線改造措施。完善樓內(nèi)上下水管線改造申請(qǐng)制，利用好協(xié)商議事平臺(tái)，充分開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居民達(dá)成共識(shí)。細(xì)化施工方案，充分考慮居民正常生活需求，明確臨時(shí)供水、排水措施，減少對(duì)居民日常生活的影響。提前公示改造計(jì)劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經(jīng)濟(jì)損失；明確改造申請(qǐng)截止時(shí)間，充分預(yù)留居民協(xié)商和申請(qǐng)時(shí)間。明確政府支持樓內(nèi)上下水管線改造的標(biāo)準(zhǔn)，支持業(yè)主出資同步進(jìn)行個(gè)性化裝修改造。

??（十六）推動(dòng)各類改造一次到位。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與老舊小區(qū)相關(guān)的市政專業(yè)管線、道路、綠化、“海綿城市”、“雪亮工程”等各類改造信息共享，統(tǒng)籌用好各類改造資金、資源，實(shí)現(xiàn)以塊統(tǒng)條，推進(jìn)一張圖作業(yè)、一本賬管理，力爭(zhēng)一次改到位。

??五、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理措施

??（十七）完善存量資源整合利用機(jī)制。進(jìn)一步梳理老舊小區(qū)及周邊市、區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的存量配套設(shè)施，建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)存量配套設(shè)施用途管控，推進(jìn)將已挪作他用的配套設(shè)施恢復(fù)原規(guī)劃用途，或按照居民實(shí)際需要使用，優(yōu)先配建衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老和社區(qū)活動(dòng)中心等公共服務(wù)和便民服務(wù)設(shè)施。探索存量資源統(tǒng)籌利用利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)存量資源授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用，加強(qiáng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)的用途管控和使用監(jiān)管。

??（十八）創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)審批管理。全市設(shè)立老舊小區(qū)新建改建配套設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)“流量池”，對(duì)于老舊小區(qū)改造過程中實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施改造、公共安全設(shè)施改造、危舊樓房成套化改造的，增加的建筑規(guī)模計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模，可由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。創(chuàng)新規(guī)劃管理措施，允許土地性質(zhì)兼容和建筑功能混合?？衫矛F(xiàn)狀使用的車棚、門房以及閑置的鍋爐房、煤棚（場(chǎng)）等房屋設(shè)施，改建便民服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃自然資源部門出具的意見辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。出臺(tái)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)指引，制定樓本體、公共空間、配套設(shè)施等改造內(nèi)容設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。

??（十九）壓減規(guī)劃建設(shè)審批時(shí)限。加快調(diào)整新建、改擴(kuò)建配套設(shè)施規(guī)劃審批，屬于社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程范圍的，按規(guī)定簡(jiǎn)化審批流程。不涉及新建、改建的政府投資改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)將審批手續(xù)壓縮到100天內(nèi)。研究?jī)?yōu)化施工許可審批流程。優(yōu)化招標(biāo)公示程序，完善招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。全面推行工程總承包模式，在責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，由招標(biāo)人進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。區(qū)總責(zé)任規(guī)劃師和街道責(zé)任規(guī)劃師對(duì)設(shè)計(jì)方案出具意見的時(shí)限原則上不超過5個(gè)工作日。進(jìn)一步提高區(qū)發(fā)展改革部門項(xiàng)目審批、財(cái)政部門財(cái)政評(píng)審效率。

??（二十）健全工程組織實(shí)施和質(zhì)量安全管理機(jī)制。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造施工安全、消防安全、綠色施工、疫情防控等各項(xiàng)工作，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和狀況測(cè)評(píng)。制定老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)指引和標(biāo)準(zhǔn)化圖集。對(duì)于無(wú)需辦理施工許可的單項(xiàng)改造和環(huán)境整治提升改造項(xiàng)目，由屬地相關(guān)部門按職責(zé)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。支持各區(qū)將技術(shù)服務(wù)、察訪核驗(yàn)和其他輔助性事項(xiàng)，按照政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)和其他社會(huì)力量承擔(dān)，加強(qiáng)工程組織實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)實(shí)施主體在質(zhì)量保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)施主體投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

??（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，創(chuàng)建智慧工地。對(duì)居民訴求集中的屋面防水、外墻保溫、樓內(nèi)上下水管線改造等涉及的建筑材料、施工工藝問題，采取“揭榜掛帥”方式，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新研究。支持施工單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新機(jī)具，破解技術(shù)難題，提高改造效率。

??（二十二）改革竣工驗(yàn)收備案制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)牽頭組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和參建單位，對(duì)改造效果提出意見和建議。對(duì)于不改變使用功能的改造工程，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)整體提升消防安全水平；確有困難的，可按不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和驗(yàn)收備案。外窗更換、樓內(nèi)上下水管線改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，邀請(qǐng)住戶參與分戶驗(yàn)收。對(duì)于因住戶不同意或其他客觀因素導(dǎo)致內(nèi)墻加固、外窗更換、管線改造等工程不能全部完成的，由實(shí)施主體獲得住戶簽字、提交書面說明并依法完成設(shè)計(jì)變更后，組織工程竣工驗(yàn)收，依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果辦理備案手續(xù)。

??（二十三）實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。鼓勵(lì)各區(qū)通過第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行開工前審計(jì)、跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，加快辦理工程結(jié)算，將事后審查與事前、事中監(jiān)督并舉，強(qiáng)化全方位審計(jì)監(jiān)督。完善老舊小區(qū)改造工程計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)指數(shù)等，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)助資金使用。

??六、創(chuàng)新財(cái)稅、金融和住房公積金支持措施

??（二十四）提高政府資金使用績(jī)效。健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，研究發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，積極吸引社會(huì)資本參與。完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付機(jī)制，對(duì)改造推進(jìn)快、居民滿意度高的區(qū)，適度早撥付。研究通過合理打包改造項(xiàng)目，將配套設(shè)施收費(fèi)、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收益等作為還款來(lái)源，發(fā)行老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債。

??（二十五）加大金融、稅收支持力度。拓寬融資渠道，爭(zhēng)取政策性銀行長(zhǎng)期、低息貸款支持，創(chuàng)新商業(yè)銀行支持老舊小區(qū)改造信貸途徑，鼓勵(lì)以設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)服務(wù)協(xié)議作為質(zhì)押獲得貸款，以經(jīng)營(yíng)收入和物業(yè)費(fèi)作為還款來(lái)源。進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)減免政策落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立引入社會(huì)資本貸款貼息機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予貼息率不超過2%、最長(zhǎng)不超過5年的貸款貼息支持。

??（二十六）明確使用住房公積金支持老舊小區(qū)改造的操作辦法。允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專項(xiàng)維修資金。支持居民申請(qǐng)公積金貸款用于危舊樓改建，明確提取和貸款操作流程。

??七、持續(xù)推進(jìn)建立小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制

??（二十七）持續(xù)推進(jìn)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組建。依托住宅小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和物業(yè)管理系統(tǒng)，對(duì)未組建業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的老舊小區(qū)實(shí)行掛賬督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)銷賬，2022年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)改造范圍內(nèi)的老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）全覆蓋。出臺(tái)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）指導(dǎo)規(guī)則，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）在老舊小區(qū)治理、改造和后期管理中充分發(fā)揮作用。

??（二十八）完善通過“先買后補(bǔ)”方式引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。制定老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見，完善政府資金支持引導(dǎo)和有序退出機(jī)制，推動(dòng)分類引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理確定物業(yè)管理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與老舊小區(qū)改造，提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)；業(yè)主根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定的付費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額交納物業(yè)費(fèi)；各區(qū)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行、投訴處理和日常檢查等情況，結(jié)合居民物業(yè)服務(wù)繳費(fèi)率對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立激勵(lì)制度，并實(shí)施分類監(jiān)管。

??（二十九）開展物業(yè)服務(wù)“信托制”試點(diǎn)。在具備條件的老舊小區(qū)試行物業(yè)服務(wù)信托制，由小區(qū)全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費(fèi)、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會(huì)管理，實(shí)施開放式預(yù)算并接受業(yè)主監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業(yè)公司提供公開透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。

??（三十）健全專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建續(xù)籌政策制度。推動(dòng)在業(yè)主做出住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建、續(xù)籌承諾后，再將老舊小區(qū)納入改造范圍。落實(shí)專項(xiàng)維修資金余額不足首期應(yīng)籌集金額30%的，小區(qū)公共收益的50%以上優(yōu)先用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。研究不動(dòng)產(chǎn)交易環(huán)節(jié)須補(bǔ)建、續(xù)籌專項(xiàng)維修資金的規(guī)定措施，提高業(yè)主補(bǔ)建、續(xù)籌主動(dòng)性。市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)為售后公房原產(chǎn)權(quán)單位的，研究將其補(bǔ)建專項(xiàng)維修資金情況納入年度考核和審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)辦法。研究結(jié)合老舊小區(qū)改造，試點(diǎn)引入專項(xiàng)維修資金保險(xiǎn)機(jī)制。

??八、完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

??（三十一）健全分區(qū)分類考核機(jī)制。從老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)程度、資金籌措使用、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)、引入社會(huì)資本、居民滿意度等方面，完善老舊小區(qū)改造考核機(jī)制，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)市有關(guān)部門出臺(tái)改革措施及落地情況的督查考評(píng)。出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)投資參與老舊小區(qū)改造、承擔(dān)老舊小區(qū)運(yùn)營(yíng)及物業(yè)管理的業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)和鼓勵(lì)其積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

??（三十二）完善央產(chǎn)老舊小區(qū)改造“雙納入”工作機(jī)制。完善中央有關(guān)部門和北京市聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度。健全中央單位與市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多層次對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好支持配合與服務(wù)保障。開展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)、部委下屬事業(yè)單位、央企、本市等多類產(chǎn)權(quán)混合的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，研究制定工作推進(jìn)措施，明確不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)住宅改造資金申請(qǐng)、撥付和統(tǒng)籌實(shí)施的具體辦法。建立核心區(qū)老舊小區(qū)改造工作專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，充分利用首規(guī)委辦平臺(tái)，進(jìn)一步摸清核心區(qū)央產(chǎn)老舊小區(qū)底數(shù)，制定改造計(jì)劃，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)實(shí)施。