科技部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知

??國(guó)科發(fā)社〔2022〕320號(hào)

??各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

??科 技 部

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

??2022年11月18日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

??為明確“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、形勢(shì)與需求

??（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

??黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線(xiàn)工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與價(jià)值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長(zhǎng)橋隧等特種結(jié)構(gòu)工程建造技術(shù)居于世界  領(lǐng)先水平，建筑節(jié)能技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，新型建筑結(jié)構(gòu)突破技術(shù)瓶頸，工程設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)。但是與世界  領(lǐng)先水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域大部分技術(shù)仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)材料、裝備及工程專(zhuān)業(yè)軟件等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然不足。同時(shí)，城市信息化水平尚不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化治理的需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)還需要更多綠色低碳技術(shù)支撐。

??（二）國(guó)際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

??近10年來(lái)，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國(guó)際研究熱點(diǎn)，在巨型城市區(qū)域落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點(diǎn)，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國(guó)家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技部署時(shí)，更加關(guān)注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會(huì)建設(shè)和既有城區(qū)建筑改造升級(jí)，更加注重信息技術(shù)在國(guó)土空間優(yōu)化和城市（群）建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應(yīng)用。

??（三）我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

??“十四五”期間，我國(guó)城市發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，城市建設(shè)方式將由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市生產(chǎn)生活方式將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化水平與城市運(yùn)行智慧化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

??二、指導(dǎo)思想和基本原則

??（一）指導(dǎo)思想。

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，以體系設(shè)計(jì)為總領(lǐng)、以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹骶€(xiàn)、以技術(shù)突破為重點(diǎn)、以場(chǎng)景應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步整合科技資源、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構(gòu)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范式，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

??（二）基本原則。

??堅(jiān)持以人民為中心。以保障民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內(nèi)涵。

??堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)化領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運(yùn)維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

??堅(jiān)持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞城市建設(shè)全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)，加快新技術(shù)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的典型場(chǎng)景應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

??三、發(fā)展目標(biāo)

??到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎(chǔ)理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質(zhì)量的技術(shù)解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)與文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

??應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平顯著提升。構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先、中國(guó)特色的國(guó)土空間、城市（群）建設(shè)規(guī)劃理論和方法。在建筑結(jié)構(gòu)體系與工程建造材料應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質(zhì)為目標(biāo)的數(shù)字設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)維的新方法和新工具。

??關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設(shè)、智能建造軟硬件平臺(tái)、文旅資源保護(hù)利用等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。實(shí)現(xiàn)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、智能建造和智慧運(yùn)維、公共文旅服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)際并跑與局部領(lǐng)跑。

??領(lǐng)域創(chuàng)新能力體系建設(shè)取得新進(jìn)展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。

??科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用加快凸顯。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設(shè)一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

??四、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

??深入推進(jìn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國(guó)家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、城市（群）及都市圈建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市體檢評(píng)估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關(guān)鍵技術(shù)體系與應(yīng)用示范平臺(tái)。

??（二）加強(qiáng)城市更新與品質(zhì)提升系統(tǒng)技術(shù)研究。

??面向城市大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重發(fā)展的階段，針對(duì)我國(guó)城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運(yùn)維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提升城市品質(zhì)，提高以人為核心的城市建設(shè)水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護(hù)、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時(shí)期城市更新工作，開(kāi)展規(guī)?；こ淌痉?。

??（三）加強(qiáng)智能建造和智慧運(yùn)維核心技術(shù)裝備研發(fā)。

??面向存量巨大的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)維及街道社區(qū)精細(xì)化運(yùn)維等城鎮(zhèn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)需求，以數(shù)字化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展智能建造與智慧運(yùn)維基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)市政公用設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升建筑與市政公用設(shè)施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設(shè)施供給安全，提升城市運(yùn)維效率。

??（四）加強(qiáng)綠色健康韌性建筑與基礎(chǔ)設(shè)施研究。

??為推進(jìn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境，提高居民滿(mǎn)意度和獲得感，通過(guò)整合信息化、新能源和新材料技術(shù)，在基礎(chǔ)理論和設(shè)計(jì)方法、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型綠色建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和部品、高效機(jī)電設(shè)備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實(shí)現(xiàn)全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新并進(jìn)行集成示范。

??（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)研究。

??以建筑領(lǐng)域積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，從單純追求能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)能減量轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導(dǎo)向的能源消費(fèi)側(cè)革命，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評(píng)價(jià)方法與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲(chǔ)直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳減排與提質(zhì)增效、城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，推進(jìn)零碳零排放城市示范。

??（六）加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究。

??面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用的重大需求，加強(qiáng)文物保護(hù)與認(rèn)知基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新文物知識(shí)挖掘和展示傳播技術(shù)，構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的考古學(xué)，建立完善文化遺產(chǎn)全周期保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論與技術(shù)體系，保護(hù)和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)、教育和國(guó)際交流等。

??（七）加強(qiáng)文化旅游融合與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新。

??針對(duì)我國(guó)文化服務(wù)領(lǐng)域智能技術(shù)應(yīng)用、信息化技術(shù)融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務(wù)和精準(zhǔn)智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)文化和旅游資源保護(hù)與管理服務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)中國(guó)文化和旅游高端裝備形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以智能服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

??五、保障措施

??（一）完善體制機(jī)制，激勵(lì)自主創(chuàng)新。

??完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和科研評(píng)價(jià)體制，堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)與政策激勵(lì)相結(jié)合，使科研項(xiàng)目和資金配置更好滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持科研工作源于工程、服務(wù)工程、引領(lǐng)工程，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善同行評(píng)議和考評(píng)機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)程序，優(yōu)化完善過(guò)程管理。

??（二）加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新投入機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??充分運(yùn)用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會(huì)資金參與的創(chuàng)新投入機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（三）統(tǒng)籌基地平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

??面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站的建設(shè)，對(duì)符合“十四五”國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點(diǎn)研究平臺(tái)，加大支持力度，力爭(zhēng)培育進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)序列，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)的發(fā)展水平。

??（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持力度。

??通過(guò)各類(lèi)人才計(jì)劃，加快培養(yǎng)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，以國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目為紐帶，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年科研骨干。重點(diǎn)支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設(shè)行業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)。支持青年科技人才承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，開(kāi)展獨(dú)立性和原創(chuàng)性研究。

??（五）推動(dòng)科技成果示范應(yīng)用與試點(diǎn)推廣。

??結(jié)合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞智能建造裝備、低碳技術(shù)集成應(yīng)用等方面，開(kāi)展新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)示范，形成有效的經(jīng)驗(yàn)和模式，選擇標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

??（六）積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

??在標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及行業(yè)組織間開(kāi)展技術(shù)交流與合作，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等科技創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提升科技支撐能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。