成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等4部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持各類市場主體積極建設(shè)保障性租賃住房的實施方案》的通知

各區(qū)（市）縣政府（管委會），各有關(guān)單位：

??為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（川建保發(fā)〔2021〕338號）等文件精神，認(rèn)真落實《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（成辦發(fā)〔2021〕80號）有關(guān)要求，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居，我們制定了《關(guān)于支持各類市場主體積極建設(shè)保障性租賃住房的實施方案》并報市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局       成都市發(fā)展和改革委員會

成都市財政局             成都市規(guī)劃和自然資源局

2023年11月1日

關(guān)于支持各類市場主體積極建設(shè)保障性租賃住房的實施方案

??按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（川建保發(fā)〔2021〕338號）、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（成辦發(fā)〔2021〕80號）等文件精神，為加快發(fā)展保障性租賃住房，多渠道增加保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，結(jié)合成都實際，制定本實施方案。

??一、適用范圍

??在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案〉的通知》（成住建規(guī)〔2021〕4號）鼓勵市、區(qū)（市、縣）兩級國有企業(yè)參與保障性租賃住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持各級國有企業(yè)、大中專院校、科研院所、事業(yè)單位、民營企業(yè)等各類市場主體（不含自然人）積極參與保障性租賃住房建設(shè)運營，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。

??二、房源籌集方式

??（一）存量住房改造。支持各類市場主體將自有存量住房在報經(jīng)批準(zhǔn)后，改造盤活用作保障性租賃住房。

??（二）存量土地建設(shè)。支持各類市場主體利用依法取得使用權(quán)的土地在報經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)保障性租賃住房。

??（三）非居住存量房屋改建。支持各類市場主體將自有閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋在報經(jīng)批準(zhǔn)后，改建為保障性租賃住房。

??（四）租賃住房納管。鼓勵專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)將整體運營并實施集中管理的租賃住房、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將配建自持的租賃住房等房源，在符合安全要求的基礎(chǔ)上，報經(jīng)批準(zhǔn)后，納入保障性租賃住房管理。

??鼓勵大中專院校、科研院所、事業(yè)單位等具有存量土地、存量房屋的單位與其他市場主體通過合作共建的方式發(fā)展保障性租賃住房。

??三、項目認(rèn)定

??申請單位向項目所在地區(qū)（市）縣政府（管委會）提出申請，各區(qū)（市）縣政府（管委會）或其指定的單位、機(jī)構(gòu)組織屬地住建、發(fā)改、規(guī)劃和自然資源等部門參照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案〉的通知》（成住建規(guī)〔2021〕4號）明確的相關(guān)條件對項目進(jìn)行研究討論和認(rèn)定，符合要求的，出具《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》，申請單位憑《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》辦理土地、立項、規(guī)劃、施工圖設(shè)計及審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)。

??四、運營模式

??（一）運營單位。為規(guī)范保障性租賃住房后期管理，提升運營服務(wù)水平，對無專業(yè)化租賃運營能力的市場主體，支持通過委托專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)進(jìn)行運營。

??（二）運營管理。各類房源應(yīng)按照《成都市保障性租賃住房運營管理暫行辦法》（成辦規(guī)〔2022〕8號）相關(guān)規(guī)定，納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺規(guī)范管理，按照保障性租賃住房租金定價標(biāo)準(zhǔn)確定房屋租金。

??（三）運營期限。根據(jù)保障性租賃住房籌集方式，分類確定運營期限，運營期限自房源投入運營啟動配租時起算。

??1．存量住房改造項目。運營期限不低于5年。

??2．存量土地建設(shè)項目。運營期限不低于10年。

??3．非居住存量房屋改建項目。運營期限不低于10年。

??4．租賃住房納管項目。產(chǎn)權(quán)單位運營管理的保障性租賃住房，運營期限按照該房屋建設(shè)類型（存量住房改造、存量土地建設(shè)、非居住存量房屋改建）明確最低運營期限；非產(chǎn)權(quán)單位運營管理的保障性租賃住房，運營期限應(yīng)不超過相關(guān)租賃協(xié)議約定的租賃運營期限且不低于5年；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建自持的租賃住房納入保障性租賃住房管理后，運營期限應(yīng)不超過《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》約定的自持年限且不低于5年。

??（四）續(xù)期與退出。運營期滿后需繼續(xù)用作保障性租賃住房的，應(yīng)在到期前6個月內(nèi)向項目所在地區(qū)（市）縣政府（管委會）提出續(xù)期申請，續(xù)期應(yīng)至少不低于5年。

??運營期滿后不再用作保障性租賃住房的，報經(jīng)批準(zhǔn)后可恢復(fù)為原用途使用或轉(zhuǎn)為市場租賃住房運營。恢復(fù)為原用途使用不再作為租賃住房的，運營管理單位應(yīng)提前3個月通知承租人，妥善處理按期退租事宜；轉(zhuǎn)為市場租賃住房運營的，停止享受保障性租賃住房支持政策。

??五、支持政策

??（一）土地支持

??1．支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對非居住存量房屋，報經(jīng)各區(qū)（市）縣政府（管委會）同意后，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。對附帶有產(chǎn)業(yè)條件的項目，項目主體應(yīng)當(dāng)先行完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)履約，經(jīng)招商引資主體及屬地區(qū)（市）縣人民政府（管委會）確認(rèn)后，仍有閑置非居住存量房屋的，可申請改建為保障性租賃住房，并將項目產(chǎn)業(yè)開發(fā)履約情況及改建為保障性租賃住房情況報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門備案。鼓勵各類市場主體向國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商購買其可銷售部分的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

??2．支持存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對各類市場主體依法取得使用權(quán)的土地（含未建、在建工程），報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意后，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價款。原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。對附帶有產(chǎn)業(yè)條件的土地，土地競得人應(yīng)當(dāng)先行完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)履約，經(jīng)招商引資主體及屬地區(qū)（市）縣人民政府（管委會）確認(rèn)后，剩余存量土地可申請建設(shè)保障性租賃住房，并將項目產(chǎn)業(yè)開發(fā)履約情況及建設(shè)保障性租賃住房情況報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門備案。鼓勵各類市場主體按照土地二級市場轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后的現(xiàn)有權(quán)利人可申請建設(shè)保障性租賃住房。

??（二）財政支持

??1．統(tǒng)籌使用保障性安居工程資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目予以補(bǔ)助支持。

??2．保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項目建設(shè)階段，可按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關(guān)要求申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金支持。

??3．各區(qū)（市）縣政府（管委會）可根據(jù)屬地實際情況，制定額外的保障性租賃住房資金支持措施，所需資金由區(qū)（市）縣政府（管委會）承擔(dān)。

??（三）稅費支持

??1．按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）規(guī)定執(zhí)行保障性租賃住房項目稅收優(yōu)惠。

??2．按照國家相關(guān)規(guī)定，對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

??（四）金融支持

??1．加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向發(fā)展保障性租賃住房的各類市場主體提供長期低息貸款。

??2．支持保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)通過申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）進(jìn)行融資，回收資金用途應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

??（五）水電氣支持

??保障性租賃住房項目供水、供電、供氣設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。保障性租賃住房用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??六、監(jiān)督管理

??（一）各類市場主體要嚴(yán)格遵守國家、省、市保障性租賃住房相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)籌集建設(shè)保障性租賃住房。利用存量土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的，應(yīng)綜合考慮規(guī)劃指標(biāo)、周邊學(xué)校等公建配套設(shè)施、項目所在區(qū)域等因素，規(guī)范有序推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設(shè)。

??（二）各類市場主體作為房源籌集責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)控施工質(zhì)量和工程安全，確保建筑質(zhì)量、安全、消防等符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。

??（三）建立保障性租賃住房建設(shè)運營主體信用檔案，對嚴(yán)重違反保障性租賃住房相關(guān)規(guī)定以及發(fā)生嚴(yán)重違約行為的，由項目所在地住建部門責(zé)令限期改正。逾期未整改到位的，記入企業(yè)不良信用信息并扣減信用分，直至整改完成后方可申請修復(fù)信用信息。

??（四）運用保障性租賃住房管理服務(wù)平臺加強(qiáng)房源管理，保障性租賃住房項目在運營期限內(nèi)不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的，需報經(jīng)項目認(rèn)定單位同意，轉(zhuǎn)讓后保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變，原有租賃關(guān)系不變。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

??（五）建立保障性租賃住房項目認(rèn)定書撤銷機(jī)制，對取得項目認(rèn)定書后無正當(dāng)理由1年內(nèi)未開工建設(shè)、已開工項目無正當(dāng)理由連續(xù)停工3個月以上、違反保障性租賃住房相關(guān)規(guī)定且拒不整改、其他不符合保障性租賃住房規(guī)范管理要求的，經(jīng)項目認(rèn)定單位核實，撤銷項目認(rèn)定書，停止相關(guān)支持政策，對已享受的保障性安居工程補(bǔ)助資金等，由各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)予以追回。

??（六）市級各部門、各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對保障性租賃住房籌集過程的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對弄虛作假、逃避監(jiān)管、以租代售等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

??本實施方案自2023年11月1日起施行，有效期5年。

??附件：

??1．非居住存量房屋改建為保障性租賃住房審批操作細(xì)則

??2．存量土地建設(shè)保障性租賃住房審批操作細(xì)則

??相關(guān)稿件：《關(guān)于支持各類市場主體積極建設(shè)保障性租賃住房的實施方案》政策解讀