國務院關于《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕148號

內蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部：

??你們關于報請批準《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《內蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是內蒙古自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。內蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，鑄牢中華民族共同體意識，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設內蒙古篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，內蒙古自治區(qū)耕地保有量不低于17050.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于13382.82萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于59.69萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過196.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

??三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推動我國向北開放重要橋頭堡建設提質升級，加快建設以滿洲里口岸、二連浩特口岸為節(jié)點的向北開放東、中通道，強化口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展，打造聯(lián)通內外的全域開放平臺，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢，強化黑土地保護，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能，打造國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等生態(tài)建設，強化基本草原保護，實施荒漠化綜合治理，協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設等重大工程，構筑祖國北疆萬里綠色長城。強化呼和浩特的區(qū)域輻射帶動作用，推進呼包鄂城市一體化協(xié)同發(fā)展，加快滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)建設，打造我國向北開放重要橋頭堡。聚焦優(yōu)勢領域布局國家級創(chuàng)新平臺，為培育發(fā)展先進制造業(yè)集群提供空間保障，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局，補齊基礎設施和公共服務短板，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。完善城市和區(qū)域災害風險防控設施布局，加強干旱風沙、雪災等防治，增強極端天氣適應能力。加快規(guī)劃建設大型風光電基地，加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，把生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益、社會效益，打造祖國北疆亮麗風景線。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對內蒙古自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。內蒙古自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全地方各級國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年12月18日