國(guó)務(wù)院關(guān)于《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2024〕32號(hào)

重慶市人民政府、自然資源部：

??你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是重慶市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。重慶市是直轄市之一，我國(guó)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對(duì)外開放門戶、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨(dú)特魅力，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)重慶篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，重慶市耕地保有量不低于2664.00萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2064.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.92萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過79.9億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省市功能互動(dòng)，共建西部陸海新通道，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化主體功能定位，以主城都市區(qū)為引領(lǐng)，提升國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)能力，發(fā)揮渝東北三峽庫(kù)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的支點(diǎn)作用，加強(qiáng)渝東南武陵山區(qū)文旅融合，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。提升三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)功能，筑牢大巴山、巫山、武陵山、大婁山等長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)布局。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局。培育現(xiàn)代制造業(yè)集群，提升渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，保障科技創(chuàng)新空間需求。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同配置，保障城鎮(zhèn)政策性住房需求。根據(jù)實(shí)際服務(wù)人口統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈。有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治，促進(jìn)地上地下空間復(fù)合利用。利用獨(dú)特的山水條件，構(gòu)建綠地開放空間系統(tǒng)，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、土地利用和空間布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，提升中心城區(qū)綠色交通出行比例，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，加強(qiáng)各類空間復(fù)合利用，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)大足石刻、中國(guó)南方喀斯特（武隆片區(qū)、金佛山片區(qū)）等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)。突出特色風(fēng)貌分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

??五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)重慶市國(guó)土空間作出的全局安排，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。重慶市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。抓緊編制審批有關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，提高國(guó)土空間規(guī)劃編制水平。建立國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2024年2月21日