蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭州市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、市屬有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會，中央駐蘭有關(guān)單位，市屬各重點企業(yè)：

??《蘭州市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)2022年1月21日市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

??蘭州市人民政府辦公室

??2022年1月29日

??為進(jìn)一步完善我市社會信用體系，全力打造“信用蘭州”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)和《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(蘭政發(fā)〔2021〕16號)，編制本規(guī)劃。

??第一章 發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

??第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

??“十三五”時期，我市高度重視社會信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)的重要講話和指示精神，按照國家、甘肅省社會信用體系建設(shè)工作部署安排和《蘭州市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》部署要求，大力推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展，為“十四五”時期進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

??(一)持續(xù)健全工作機制，信用排名穩(wěn)步提升。成立蘭州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立并不斷完善信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會和成員單位聯(lián)絡(luò)溝通機制，現(xiàn)已有61個成員單位。已形成市、縣區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組決策、牽頭部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位配合推進(jìn)、市大數(shù)據(jù)局技術(shù)保障的組織架構(gòu)，以成員單位的信用信息報送數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“雙公示”信息、“紅黑名單”信息、典型案例報送信息、動態(tài)信用信息等5個維度為考核指標(biāo)，建立了全市信用信息數(shù)據(jù)歸集、常態(tài)化更新的實時在線考核機制，形成政府推動、縣區(qū)聯(lián)動、行業(yè)互動、企業(yè)主動、社會參與的建設(shè)局面。城市信用監(jiān)測排名在全國36個省會城市及副省級城市中從開始的34名上升到最高時的12名。

??(二)大力推進(jìn)平臺建設(shè)，服務(wù)能力不斷增強。搭建了市信用信息共享服務(wù)平臺，“信用中國(甘肅蘭州)”官網(wǎng)上線運行。建成公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)歸集常態(tài)化機制，成功對接國家、省級平臺，實現(xiàn)平臺信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、互聯(lián)互通。網(wǎng)站基本涵蓋了全市各領(lǐng)域各部門的信用信息，開通了“雙公示”、統(tǒng)一社會信用代碼、失信被執(zhí)行人等查詢專欄，及時對外發(fā)布全市信用工作動態(tài)信息、國家及省級部門的相關(guān)政策和國家動態(tài)信息，提供在線查詢、手機端APP、微信公眾號等多終端的信息服務(wù)應(yīng)用。目前網(wǎng)站總訪問量突破754萬余次，累計發(fā)布信息62996條，其中動態(tài)新聞32622條，政策性文件3933個。連續(xù)四屆被國家發(fā)改委評為“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺網(wǎng)站”，被中國信息協(xié)會評為“中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。

??(三)制定出臺系列文件，制度建設(shè)不斷健全。依據(jù)國家和省級部門制定出臺的相關(guān)文件，研究制定相關(guān)落實方案。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極配合協(xié)作，落實各自領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在聯(lián)合懲戒、“雙公示”、環(huán)境信用評價、招投標(biāo)、食品藥品安全、物業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域共出臺142個制度性文件，為全市信用體系建設(shè)工作提供遵循依據(jù)。制定年度工作要點、工作責(zé)任清單和重點任務(wù)責(zé)任清單等相關(guān)文件，確保社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)有計劃有步驟地實施。

??(四)重點工作全面推進(jìn)，重點領(lǐng)域成效顯著。全面推進(jìn)“誠信四大領(lǐng)域”(政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信)建設(shè)，扎實開展安全生產(chǎn)等19個重點領(lǐng)域失信問題專項整治，集中治理誠信缺失突出問題，取得突出成效。政務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)四級一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信用承諾制度落地見效，全面優(yōu)化一網(wǎng)通辦，積極拓展聯(lián)合獎懲系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)窗口的運用，全市21萬余名公務(wù)員和參公人員建立了公務(wù)員誠信檔案。商務(wù)誠信建設(shè)，在商貿(mào)流通領(lǐng)域，建立商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。建立家政企業(yè)和家政服務(wù)人員信用檔案。推廣信用承諾制，組織商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)市場主體簽訂企業(yè)承諾書400多份，并向社會做出公開承諾。在金融領(lǐng)域，推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步擴大信用報告的覆蓋范圍，蘭州銀行實現(xiàn)金融高管人員信用檔案覆蓋率100%，金融賬戶實名制比率100%。開展金融領(lǐng)域失信問題專項治理和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。社會誠信建設(shè)，主要開展社會領(lǐng)域和企業(yè)、社會組織、自然人等市場主體的信用信息歸集、“雙公示”信息報送，落實聯(lián)合獎懲措施、加強分級分類監(jiān)管、開展專項治理等。司法公信建設(shè)，建立法律服務(wù)從業(yè)人員和司法行政從業(yè)人員誠信檔案，并作為年度考核和獎勵表彰評先的重要依據(jù)。信用承諾工作成效顯著，多家法律服務(wù)機構(gòu)簽訂并公示信用承諾書，公示率達(dá)100%。

??(五)持續(xù)拓展應(yīng)用領(lǐng)域，獎懲作用有效發(fā)揮。初步形成了以行政領(lǐng)域為主、社會和市場領(lǐng)域協(xié)同的信用聯(lián)動場景應(yīng)用體系。聯(lián)合獎懲嵌入行政管理，已實現(xiàn)與行政審批系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等多個政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在線查詢服務(wù)和信用信息的共享共用。創(chuàng)新開展“信易+”應(yīng)用，開展“信易+金融”“信易+扶貧貸款”“信易+追溯”“信易+餐飲服務(wù)”“信易+食藥”“信易+采購”和“信易+物業(yè)”等應(yīng)用，均取得了良好效果。探索重點行業(yè)信用評價與應(yīng)用，營造依法經(jīng)營、履行合同、信守承諾的行業(yè)環(huán)境。

??(六)創(chuàng)新實施市場監(jiān)管機制，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立并全面推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，被國務(wù)院第六次大督查作為典型經(jīng)驗通報表揚。審批事項大幅減少，90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，部門行政效率明顯提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。蘭州新區(qū)作為國家新區(qū)在信用體系建設(shè)的探索和做法走在了全國的前列，打造事項最少、流程最簡、時限最短、服務(wù)最優(yōu)的高效審批，成為全省樣板，企業(yè)獲得感明顯增強，滿意度不斷提高，投資活力持續(xù)釋放，蟬聯(lián)“中國(區(qū)域)最具投資營商價值新區(qū)”“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”，榮獲“2020社會治理創(chuàng)新典范區(qū)”。

??(七)誠信宣傳深入人心，信用環(huán)境明顯改善。開展多種形式的誠信宣傳教育活動。加強有誠信建設(shè)內(nèi)容的公益廣告選題規(guī)劃和設(shè)計制作，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度;利用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，開展誠信文化經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等;市級主流媒體在重要版面和時段推出誠信文化專欄專題，運用新聞報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念;全市各類媒體充分運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。開展“誠信建設(shè)萬里行”“614信用記錄日”“百佳誠信企業(yè)”“道德模范”和“蘭州好人”評選等系列宣傳活動，弘揚誠信文化;對單位職工開展誠信教育和培訓(xùn)。全市企業(yè)的整體信用水平積極提升，市場交易活動日益規(guī)范，誠實守信的良好氛圍正在逐步呈現(xiàn)。

??“十三五”時期，我市扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，為增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了我市信用環(huán)境的改善。對照黨和國家對社會信用體系建設(shè)的新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：信息覆蓋不全，信用數(shù)據(jù)整合難度較大，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享程度低;平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域還有待進(jìn)一步拓寬;信用服務(wù)市場還沒有形成，信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小、實力較弱;在信用信息采集、共享、公開和聯(lián)合獎懲等方面缺乏法律法規(guī)支撐，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制還需規(guī)范化，誠信建設(shè)長效機制亟待建立健全;社會公眾對誠信的重視度、知曉度還有待進(jìn)一步提高，市場主體信用意識有待進(jìn)一步強化。

??第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

??“十四五”期間，面對國內(nèi)外形勢的重大變化，應(yīng)加快補齊信用建設(shè)的短板，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局。

??從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，而且目前新冠肺炎疫情仍然在全球擴散蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期，在變革調(diào)整時期，信用控風(fēng)險降成本的功能將更加凸顯。與此同時，世界處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等商業(yè)新模式不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更廣泛運用，企業(yè)信用交易和個人信用消費將加速發(fā)展。

??從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項，其中，信用缺失的矛盾還比較突出，推動完善社會信用體系成為全社會的共識，各地都在加快社會信用體系建設(shè)，積極探索完善誠信建設(shè)長效機制的途徑，并以此推進(jìn)全國社會信用體系的建立與完善。

??從蘭州看，“十四五”時期是全面開啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都會的發(fā)展目標(biāo)，提升蘭州省會城市和現(xiàn)代化中心城市的功能，建設(shè)繁榮、和諧、美麗、宜居的現(xiàn)代化精致蘭州，打造開放、包容、智慧、文明的西北地區(qū)第二大中心城市，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造高品質(zhì)生活，完善高水平治理，迫切需要我市在社會信用體系建設(shè)方面加大力度，全力打造“信用蘭州”。

??(一)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求?！笆奈濉睍r期要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。社會信用體系建設(shè)是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、進(jìn)一步啟動國內(nèi)消費潛力，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和需求潛力。立足國內(nèi)大循環(huán)，形成全球資源要素強大引力場，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，就要與時俱進(jìn)，全面深化改革，堅持法治化、市場化、國際化的方向，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。信用是國際交往的通用規(guī)則，信用體系最大的作用就是消除信息不對稱，降低交易成本和風(fēng)險，提高市場效率。構(gòu)建新發(fā)展格局就要進(jìn)一步完善社會信用體系。

??(二)推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們發(fā)展的首要任務(wù)。2019年蘭州人均GDP和我國人均GDP都突破一萬美元，意味著消費結(jié)構(gòu)升級進(jìn)入加速階段，人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量和消費環(huán)境都有更高的要求。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會中的信用缺失現(xiàn)象還很嚴(yán)重，食品藥品安全問題、以次充好假冒偽劣、虛假廣告等失信行為不僅造成市場經(jīng)濟秩序紊亂，還直接影響到居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)升級。加快建立健全社會信用體系，對改善信用環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大消費、促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級都有著重要的作用。

??(三)完善誠信建設(shè)長效機制的要求。十九屆四中全會強調(diào)要“完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”。社會信用體系建設(shè)是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基石，是保證經(jīng)濟良性運行的社會機制，其核心是失信懲戒機制。這套機制為了消除信息不對稱，以信用信息為基礎(chǔ)，對參與交易雙方的信用信息進(jìn)行采集、整理和加工，并在全社會傳播和使用，對守信者獎勵、對失信者懲戒，把一處失信受限變成全社會失信受限，使得信用記錄差的企業(yè)難以在業(yè)界生存和發(fā)展，信用記錄差的個人在信用消費、求職等方面都受到限制，對失信者產(chǎn)生強大約束力和威懾力，加大失信成本，使人不敢失信，從而在全社會減少失信行為，改善市場環(huán)境。完善誠信建設(shè)長效機制，要求我們加快社會信用體系的法制化建設(shè)，在信息采集和使用過程中有法可依，減少人為干預(yù)和隨意性，做到客觀、全面、公正。

??(四)創(chuàng)新社會管理的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“完善共建共治共享的社會治理制度”。我們現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，信用缺失的情況依然嚴(yán)峻，商業(yè)欺詐、債務(wù)拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，大大提高了市場交易的成本，降低了市場效率和經(jīng)濟活力，擾亂了市場環(huán)境和市場秩序，直接影響到市場體系的完善和資源配置效率，亟需建立和完善相應(yīng)的社會信用體系。隨著科技創(chuàng)新和交易規(guī)模的擴大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，電子商務(wù)、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分迅猛，這些都在改變著我們的生活方式和生產(chǎn)方式，也給我們的社會管理和市場監(jiān)管部門帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在共建共治共享的社會治理格局中，信用體系的功能和作用正好契合了創(chuàng)新社會管理的需要。

??(五)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)吸引投資、提高競爭力的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率、降低營商成本，對激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、增強發(fā)展動力都有巨大的推動作用?！笆奈濉睍r期我市要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，把蘭州打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟中心城市之一。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢要求要進(jìn)一步完善社會信用體系, 聚焦重點、鞏固成績、補齊短板。

??第三節(jié) 指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的重要講話精神，緊扣省委關(guān)于蘭州要在服務(wù)發(fā)展大局上作貢獻(xiàn)、在增強綜合實力上見成效、在優(yōu)化營商環(huán)境上求突破、在提高城市品味上出實招、在加強生態(tài)保護上有作為的新要求，大力實施“強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域”行動，以優(yōu)化營商環(huán)境為總目標(biāo)，著力打造“信用蘭州”，圍繞完善誠信建設(shè)長效機制，深化信用信息平臺建設(shè)，推動信息數(shù)據(jù)互通共享，拓展信用信息應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建政府、市場和社會多層次的信用體系，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，培育信用服務(wù)市場，加強誠信文化建設(shè)，努力提高全社會的誠信意識和水平，更好發(fā)揮社會信用體系在高質(zhì)量發(fā)展中的功能和作用。

??第四節(jié) 基本原則

??(一)依法依規(guī)，保護權(quán)益。嚴(yán)格依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令要求，嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，維護信用信息安全和各類信用主體合法權(quán)益。

??(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。圍繞國家信用體系建設(shè)重大決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)、分步推進(jìn)，突出重點、試點先行，有計劃、分步驟、分階段地組織實施，通過信用體系的不斷完善，引領(lǐng)、推動、支撐其他領(lǐng)域改革和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??(三)完善數(shù)據(jù)，推動應(yīng)用。綜合運用新一代信息技術(shù)，不斷提升平臺數(shù)據(jù)歸集水平，完善數(shù)據(jù)覆蓋面，推動數(shù)據(jù)開放、交換和共享，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。推進(jìn)信用信息平臺深度應(yīng)用，形成政府、市場、社會多層次應(yīng)用的信用產(chǎn)品體系，全面提升全市信用建設(shè)水平。

??(四)政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。

??第五節(jié) 主要目標(biāo)

??規(guī)劃期為2021-2025年，通過五年時間，全面打造“信用蘭州”，讓“信用蘭州”成為蘭州一張亮麗的名片。通過平臺建設(shè)和機制完善及七項信用專項工程的實施，到2025年，實現(xiàn)信用信息全覆蓋，信用信息互聯(lián)互通、信息共享的格局基本形成，信用信息應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，政府、市場、社會應(yīng)用的多層次應(yīng)用體系基本建立，信用服務(wù)市場初步形成，信用產(chǎn)品不斷豐富，守信激勵和失信懲戒機制良性運轉(zhuǎn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，信用水平進(jìn)一步提升，信用環(huán)境得到明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高，建成與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化新征程相適應(yīng)的社會信用體系。

??——信用服務(wù)政府履職作用更加突出。社會信用與政府履職深度融合，行政管理數(shù)字化和科學(xué)化水平全面提升。到2025年底，政府部門公共信用信息年查詢調(diào)用量達(dá)到1000萬次以上。

??——信用支撐社會有效治理更加明顯。行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，市縣區(qū)一體化智能化社會治理機制基本建成，社會治理更加精準(zhǔn)高效。到2025年底，重點領(lǐng)域信用監(jiān)管機制覆蓋數(shù)量翻一番，“雙隨機、一公開”抽查信用關(guān)聯(lián)度達(dá)到80%以上。

??——信用促進(jìn)市場暢通運行更加高效。重點領(lǐng)域信用建設(shè)取得重大突破，信用賦能經(jīng)濟高質(zhì)高效運行。到2025年底，全市小微企業(yè)信用貸款規(guī)模翻一番，企業(yè)嚴(yán)重失信率控制在15%以內(nèi)，無不良信息企業(yè)占比提升至90%以上。

??——司法公信力持續(xù)提升。實現(xiàn)法律服務(wù)從業(yè)人員和司法行政從業(yè)人員誠信檔案全覆蓋，嚴(yán)格信用承諾制和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，形成“紅黑名單”常規(guī)化推送制度，社會信用體系建設(shè)與法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，司法隊伍誠信意識普遍增強，司法行業(yè)誠信度顯著提高，司法公信力持續(xù)提升。

??——全社會誠信氛圍更加濃厚。廣泛深入開展誠信宣傳教育，弘揚誠信文化，普及信用知識，在全社會營造誠實、守信、自律、互信的良好氛圍，形成不敢失信、不能失信、不愿失信的發(fā)展環(huán)境。

??第二章 持續(xù)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

??第一節(jié) 優(yōu)化提升信用信息平臺

??(一)完善平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。貫徹執(zhí)行國家、省、市確定的公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市信息采集、共享、公開等規(guī)范。及時更新市級部門、縣區(qū)公共信用信息數(shù)據(jù)清單，明確信用數(shù)據(jù)采集范圍和規(guī)范。同時，進(jìn)一步對公共信用信息的歸集渠道、歸集頻率等進(jìn)行明確和要求，確保信息時效性、完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，完善數(shù)據(jù)歸集常態(tài)化機制。

??(二)完善各類信用信息平臺。對重點領(lǐng)域和重點人群的關(guān)鍵信息，尤其是信用主體負(fù)面信息的采集，力求客觀、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。強化數(shù)據(jù)歸集，以信用平臺為支撐，結(jié)合各部門權(quán)責(zé)清單，全面歸集我市各部門、各縣區(qū)、各行業(yè)、各行政主體公共信用信息，逐步擴大公共信用信息的歸集范圍，基本實現(xiàn)公共信用信息歸集的全覆蓋。進(jìn)一步鞏固提升“誠信四大領(lǐng)域”成果，提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強歸集重點領(lǐng)域和重點人群的關(guān)鍵信息。拓展平臺系統(tǒng)服務(wù)功能。

??(三)優(yōu)化升級“信用中國(甘肅蘭州)”網(wǎng)站。提供更便捷更高效的信用信息服務(wù)，提升網(wǎng)站的美觀性、交互性。打造“信易+”應(yīng)用模塊，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化平臺服務(wù)對接的社會信用應(yīng)用支撐平臺，強化市場性“信易+”應(yīng)用支持，構(gòu)建多元化特色公共服務(wù)體系。探索打造個人信用模塊，推動個人信用在各個領(lǐng)域的有效應(yīng)用。建設(shè)政務(wù)誠信模塊，完善公務(wù)員誠信檔案，對各部門政務(wù)誠信建設(shè)進(jìn)行考核、監(jiān)測，強化考核和監(jiān)測結(jié)果運用。打造信用可視化服務(wù)模塊，通過信用碼和信用大屏等形式嵌入至各應(yīng)用場景中，實現(xiàn)信用信息可視、可查、可跟蹤、可維權(quán)。拓展重點領(lǐng)域信用應(yīng)用，健全重點領(lǐng)域市場主體信用檔案，支撐行業(yè)信用建設(shè)。逐步滿足各縣區(qū)對市信用信息共享平臺的業(yè)務(wù)需求，向各縣區(qū)開放更多用戶權(quán)限，支撐各縣區(qū)開發(fā)本轄區(qū)特色信用應(yīng)用場景。

??第二節(jié) 支持完善金融平臺建設(shè)

??積極配合中國人民銀行蘭州中心支行推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。進(jìn)一步擴大信用信息采集范圍，提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大非銀行金融機構(gòu)信用信息采集力度，逐步擴大信用信息采集范圍，推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強信息整理和挖掘，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

??進(jìn)一步擴大信用報告覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。提升企業(yè)覆蓋廣度和深度，加快推進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。引導(dǎo)中小微企業(yè)等正確認(rèn)識信用價值，調(diào)動其在信息平臺建設(shè)中的積極性和主動性，擴大相關(guān)信用信息的使用范圍，讓金融機構(gòu)能夠更好獲取和使用信息，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

??第三節(jié) 促進(jìn)推動信用平臺融合

??積極推動各類信用信息平臺數(shù)據(jù)開放融合、互聯(lián)互通、信息共享。

??(一)推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一信用信息平臺錄入標(biāo)準(zhǔn)和信用數(shù)據(jù)格式。認(rèn)真執(zhí)行《公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(發(fā)改辦財金〔2021〕28號)。立足于行業(yè)的業(yè)務(wù)特性和數(shù)據(jù)特點，制定符合行業(yè)需求的信用信息歸集和處理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)銀行業(yè)、金融機構(gòu)健全信用指標(biāo)體系和信用評定制度，大力推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。

??(二)突破條塊分割。依法依規(guī)推動全市公共信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換和共享。積極推動公共信用信息平臺和金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺信息融合共享。加強小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司與現(xiàn)有其他各類信用信息系統(tǒng)有機對接、協(xié)同聯(lián)動和共享共用，推動守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

??(三)支持新技術(shù)運用。鼓勵支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運用。在信息歸集過程中，鼓勵運用記錄信息不可篡改的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，做到可追溯和查詢，推動互聯(lián)互通、信息共享。

??第四節(jié) 有序推進(jìn)信用平臺應(yīng)用

??有序推進(jìn)信用信息平臺深度應(yīng)用，建立政府、市場、社會多層次應(yīng)用體系。

??(一)政府帶頭應(yīng)用。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，在行政管理中實施信用管理，繼續(xù)推動政府部門在市場準(zhǔn)入、政府采購、政府投資、建設(shè)項目招投標(biāo)、財政補助資金管理、資格(質(zhì))認(rèn)定、保障性住房分配、公務(wù)員錄用等社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域使用信用信息和信用服務(wù)，引導(dǎo)信用服務(wù)需求，提升政府行政管理和服務(wù)水平。

??(二)引導(dǎo)市場應(yīng)用。引導(dǎo)市場信用服務(wù)機構(gòu)在市場化服務(wù)過程中積極使用公共信用信息平臺數(shù)據(jù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸審批、信用擔(dān)保、信用工具發(fā)放時參考使用市場信用服務(wù)機構(gòu)信用報告。鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)針對發(fā)展更為靈活的中小微企業(yè)，充分發(fā)揮先進(jìn)科技手段，創(chuàng)新符合中小微企業(yè)發(fā)展特點的信用服務(wù)產(chǎn)品和模式，為中小微企業(yè)便利融資提供有效支持。積極對接入駐全國“信易貸”平臺，加快融入全國一體化“信易貸”平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供更為便利的“信易貸”服務(wù)。

??(三)鼓勵社會應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用信息和信用服務(wù)，激發(fā)信用服務(wù)的潛在需求。做好“信易+”等信用惠民便企應(yīng)用的建設(shè)工作。

??第三章 構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

??圍繞“放管服”改革，創(chuàng)新社會管理、提升社會服務(wù)水平，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和以信用為手段的社會治理體系。加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，維護公平高效的市場經(jīng)濟秩序。加強法規(guī)建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制。

??第一節(jié) 加強事前、事中、事后信用監(jiān)管

??(一)全面推行事前信用查詢和信用承諾制度。在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面實行告知承諾制，建設(shè)全市統(tǒng)一的告知承諾信息系統(tǒng)，推動信用承諾信息公示。

??(二)強化事中信用信息歸集。根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，將失信行為記錄建檔留痕。

??(三)規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，形成“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管新機制。構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，提高風(fēng)險主體和風(fēng)險事項的識別能力，實現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險水平的自動分類，根據(jù)不同信用風(fēng)險水平實施差異化監(jiān)管和處置措施。進(jìn)一步強化市場主體的責(zé)任意識，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，提升市場準(zhǔn)入的風(fēng)險防控能力。

??(四)建立事后信用聯(lián)合獎懲。依法規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化全市統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施清單管理，加強部門協(xié)同監(jiān)管。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，嚴(yán)格懲治嚴(yán)重失信主體。探索建立失信聯(lián)合懲戒監(jiān)測體系。各行業(yè)部門科學(xué)制定分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范失信行為等級劃分，嚴(yán)格界定嚴(yán)重失信行為“一票否決”適用范圍。

??DOCX 文檔.docx

??第二節(jié) 提升信用協(xié)同管理水平

??(一)提升社會治理風(fēng)險預(yù)警水平。積極探索將信用體系建設(shè)和市域社會治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理四平臺、全科網(wǎng)格等對接融合，構(gòu)建重大社會風(fēng)險預(yù)警模型，推動社會治理向智能化、精細(xì)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。

??(二)提升社會治理自律自治水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，通過信用獎懲機制，推動群團組織、社會組織、平臺企業(yè)等在疫情防控、群策群防、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，深化村規(guī)民約、居民公約建設(shè)，完善誠信管理和誠信自律機制，推進(jìn)個人誠實守信。依靠群眾自律自治，多元主體積極參與，協(xié)同治理，不斷提升社會治理整體效能。

??(三)提升網(wǎng)絡(luò)信用綜合治理水平。完善網(wǎng)絡(luò)運營者信用記錄。探索實施網(wǎng)絡(luò)運營者事前信用承諾制度，健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機制，建立跨部門網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機制。根據(jù)信用狀況對網(wǎng)絡(luò)運營者實施分級分類監(jiān)測和監(jiān)管，全面提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系不斷完善。

??第三節(jié) 加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)

??(一)加強環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索蘭州段網(wǎng)格精細(xì)化管控平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建和完善空天地一體、上下互通的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)追因溯源，及時鎖定污染范圍和排污單位，提高生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管水平。按要求完善環(huán)保失信聯(lián)合懲戒制度，提高違法成本，從公共資源交易、要素供應(yīng)到融資、債券和股票發(fā)行等綠色金融等方面對環(huán)保失信企業(yè)采取限制措施。提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。(二)加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)生物疫苗、醫(yī)療器械、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品等與人民群眾生命健康密切相關(guān)的民生領(lǐng)域重點產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，全面推行智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，著力整治食品藥品安全突出問題，健全產(chǎn)品追溯體系，全力確保人民群眾飲食用藥安全。以商品條形碼等方式，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換機制，推進(jìn)各類追溯信息互通共享，打造全過程信息化追溯鏈條，面向公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。完善不合格商品預(yù)警和回收機制，加大對質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。依托公共信用信息平臺歸集民生領(lǐng)域各類信用信息，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，依法依規(guī)通過“信用中國(甘肅蘭州)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。建立健全消費者信息保護制度，暢通消費者訴求渠道，切實保護消費者合法權(quán)益。

??(三)加強金融領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步研究完善支持信用貸款發(fā)展的政策措施，鼓勵金融機構(gòu)探索“信用+科技+普惠金融”應(yīng)用模式，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，以“信易貸”平臺建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)提供“信易貸”產(chǎn)品，擴大“信易貸”規(guī)模，提高小微企業(yè)無擔(dān)保信用貸款占比。建立金融風(fēng)險監(jiān)測防控系統(tǒng)，與公共信用信息平臺實現(xiàn)信息共享，提高對小額貸款公司、擔(dān)保租賃公司等金融機構(gòu)，以及各類無牌照、無監(jiān)管、實際開展金融活動的主體的風(fēng)險監(jiān)測精準(zhǔn)性。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融違法失信行為的懲戒力度，強化失信懲戒約束作用，規(guī)范金融市場秩序，凈化金融市場環(huán)境。(四)加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。以平臺電商、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)為重點，落實身份標(biāo)識和用戶實名登記制度，強化全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺和全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺信用監(jiān)管職能，建立和完善電子商務(wù)信用評價機制，加強對失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。鼓勵商戶公開做出信用承諾，實施“先行賠付”制度。

??(五)加強交通運輸和物流領(lǐng)域信用建設(shè)。加快推進(jìn)“信用交通市”創(chuàng)建工作，完善“信用中國(甘肅蘭州)”平臺交通運輸市場主體信息和從業(yè)人員基礎(chǔ)信息，與甘肅省交通廳道路運輸信用信息考核平臺建立信息共享機制。建立誠信“紅黑名單”，對失信行為從嚴(yán)懲戒，強化道路危險貨運行業(yè)安全生產(chǎn)管理。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，分類制定信用考核評價標(biāo)準(zhǔn)，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)速度。

??第四節(jié) 推進(jìn)信用法律法規(guī)建設(shè)

??推進(jìn)信用法律法規(guī)建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制，把失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，確保信用評價獨立、客觀、公正、有效，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，清理并規(guī)范現(xiàn)有措施，有序健康推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

??(一)依法依規(guī)采集信用信息。建立開放式信用信息目錄歸集和目錄管理制度，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，嚴(yán)格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，實行目錄管理，及時向社會公開。行政機關(guān)認(rèn)定失信行為以具有法律效力的文書為依據(jù)。

??(二)規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。堅持合法、必要原則規(guī)范信用信息共享公開范圍，并在編制信用信息目錄時一并明確。

??(三)明確嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責(zé)任主體。

??(四)依法依規(guī)開展失信懲戒。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度、懲戒有度。

??(五)建立和完善信用修復(fù)機制。依法依規(guī)對失信主體進(jìn)行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。

??(六)加強信息安全和隱私保護。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等問題，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。

??第四章 加快培育信用服務(wù)市場

??采取政府引導(dǎo)、社會多元化投資、市場化運作的方式積極引進(jìn)和培育第三方信用服務(wù)機構(gòu)。引進(jìn)和培育一批公信力高、專業(yè)性強的信用服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和創(chuàng)新。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)依法客觀、獨立、公正地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。推動信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

??第一節(jié) 促進(jìn)信息平臺數(shù)據(jù)開放

??全面推動政務(wù)信息公開。全面推行“行政許可和行政處罰等信用信息自做出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開”。鼓勵公共信用信息平臺和金融平臺對市場化信用服務(wù)機構(gòu)分層開放或以市場化方式交換數(shù)據(jù)。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)與平臺合作，在充分保護市場主體商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，開展信用信息交換和共享，獲取其開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)所需的企業(yè)或個人信用信息。

??第二節(jié) 引導(dǎo)信用服務(wù)市場需求

??以政府部門立法立規(guī)、企業(yè)組織統(tǒng)一規(guī)范等方式引導(dǎo)全社會對信用產(chǎn)品的需求，增強各類社會主體的信用意識，使信用產(chǎn)品的應(yīng)用成為社會經(jīng)濟生活中必不可少的重要環(huán)節(jié)。政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在社會管理和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品，引導(dǎo)信用服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)信用制度，加強自身信用管理，培育企業(yè)的信用需求。

??第三節(jié) 扶持培育信用服務(wù)機構(gòu)

??鼓勵社會資本積極投資信用服務(wù)行業(yè)。對信用服務(wù)機構(gòu)在信貸、稅收、融資等方面給與相應(yīng)政策優(yōu)惠。支持信用服務(wù)機構(gòu)向政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)，強化自律約束，提升信用服務(wù)機構(gòu)公信力和競爭力。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)參與平臺建設(shè)。

??第四節(jié) 優(yōu)化信用服務(wù)營商環(huán)境

??著力營造一流的營商環(huán)境，在減少審批事項、簡化手續(xù)、加強服務(wù)等方面，以政府購買服務(wù)等多種形式吸引有從業(yè)資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)來蘭州設(shè)立子公司或分支機構(gòu)，發(fā)揮其人員、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用自身和各類平臺數(shù)據(jù)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為社會提供從征信到評級等一系列專業(yè)化的信用管理和服務(wù)活動。

??第五節(jié) 擴大信用專業(yè)人才隊伍

??政府加大對信用管理、信用經(jīng)濟學(xué)、征信技術(shù)開發(fā)和信用理論研究方面的科研投入力度和財政支持。支持有條件的高等院校開設(shè)相關(guān)課程或設(shè)置信用管理專業(yè)，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向，加強基礎(chǔ)人才培養(yǎng)儲備。加大對在職信用管理人員和在職企業(yè)主管人員的信用管理知識培訓(xùn)。搭建信用領(lǐng)域?qū)＜医涣髌脚_，積極引進(jìn)信用理論研究專家和信用經(jīng)營管理高級人才，把我市打造成為信用人才的聚集地。

??第五章 加強誠信文化宣傳教育

??誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。采取多種形式宣傳普及信用知識，弘揚信用文化，努力營造誠實守信的社會文化氛圍。

??第一節(jié) 廣泛推進(jìn)誠信宣傳

??通過各種宣傳，采取多種形式，組織各類媒體通過訪談節(jié)目、開設(shè)專題等方式，形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時向公眾公開我市社會信用體系建設(shè)成果及相關(guān)政策、重大活動、典型案例、信用示范等，引導(dǎo)和培養(yǎng)市場主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，引導(dǎo)全民關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)“守信為榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。

??第二節(jié) 大力普及誠信教育

??深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提高社會成員誠信意識。把誠信教育納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。廣泛深入開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的誠信教育和培訓(xùn)。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)、金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位和社會組織的管理者等開展誠信教育培訓(xùn)。針對公務(wù)員和司法執(zhí)法人員開展以誠信為主題的核心價值觀教育和職業(yè)道德教育。加強企事業(yè)單位信用管理崗位人員教育培訓(xùn)。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。建立完善誠信教育體系，把誠信教育納入幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的教育內(nèi)容以及職業(yè)技能培訓(xùn)等各階段的教育內(nèi)容。

??第三節(jié) 充分利用政務(wù)窗口

??利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，采取口頭宣傳和宣傳手冊等形式，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律和信用知識教育，倡導(dǎo)守法自律誠信經(jīng)營，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。

??第四節(jié) 開展誠信主題活動

??設(shè)立“蘭州信用日”(或“誠信日”)。圍繞“信用蘭州”，廣泛開展多種形式的誠信創(chuàng)建主題活動。開展“誠信建設(shè)萬里行”“614信用記錄日”、誠實守信典型人物等主題宣傳活動，強化信用典型案例宣傳，積極宣傳各類誠信先進(jìn)事跡，大力普及誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。發(fā)動社會各界積極參與社會誠信創(chuàng)建活動，提高社會主體的守信意識和維權(quán)知識水平，自覺參與監(jiān)督和抵制失信行為，促使誠實守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。

??第六章 實施信用建設(shè)七大工程

??第一節(jié) 行政領(lǐng)域應(yīng)用水平提升工程

??拓寬信用在行政管理領(lǐng)域應(yīng)用，將公共信用信息作為項目立項、公共資源交易、政府采購、行政獎勵、評優(yōu)評先、財政資金安排、公務(wù)員和事業(yè)單位人事招錄等政務(wù)事務(wù)辦理重要參考，提升政府行政管理水平。加強司法行政人員、律師等重點人群和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等重點機構(gòu)信用建設(shè)，推動公務(wù)員誠信體系建設(shè)，完善公務(wù)員信用檔案。加強政府誠信監(jiān)測，深化政務(wù)服務(wù)好差評制度，開展政府部門失信專項整治活動，建立政府失信責(zé)任追究制度，提升政府誠信水平。

??第二節(jié) 信用惠民便企提升工程

??綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧便民、智慧服務(wù)、智慧管理體系，實現(xiàn)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全域通辦。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化旅游等“信易+服務(wù)”應(yīng)用場景，積極創(chuàng)新信用惠民舉措，加快推進(jìn)“信易批”“信易租”“信易購”等守信激勵試點示范，對信用狀況良好的主體給予具體優(yōu)惠措施或便利條件，不斷提升居民、商戶和企業(yè)信用建設(shè)獲得感。

??第三節(jié) 重點職業(yè)人員信用檔案建設(shè)示范工程

??建立健全全市重點職業(yè)人群信用檔案，完善人事考試應(yīng)試人員及公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、駕培教練、家政服務(wù)人員等群體的信用記錄。研究制定《蘭州市重點職業(yè)人員信用檔案管理辦法》，建設(shè)全面、統(tǒng)一、規(guī)范的蘭州市重點職業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)重點職業(yè)人員信用檔案和信用記錄的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，增強重點職業(yè)人員誠信意識，從制度上督促重點職業(yè)人員敬業(yè)愛崗守信踐諾。

??第四節(jié) 中小微企業(yè)信用體系建設(shè)示范工程

??進(jìn)一步加強對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。以中小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，與國家信易貸平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)中國人民銀行征信信息與公共信用信息融合應(yīng)用。支持運用大數(shù)據(jù)按市場原則建立中小微企業(yè)信用評價體系，為金融風(fēng)險預(yù)警和企業(yè)融資服務(wù)提供信用支撐。推動政府部門、金融機構(gòu)等通過平臺查詢中小微企業(yè)信用信息，對守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。建立小微企業(yè)信用擔(dān)保機制，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索推進(jìn)整村授信模式，發(fā)揮信用支農(nóng)支小作用。

??第五節(jié) 信用體系建設(shè)試點示范工程

??加強與國家城市信用監(jiān)測平臺互動，爭創(chuàng)全國社會體系建設(shè)示范城市(區(qū))。積極開展醫(yī)?；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)試點、青年信用體系建設(shè)試點、守信激勵創(chuàng)新試點等國家試點建設(shè)。開展信用建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。組織開展信用縣區(qū)、信用新區(qū)、信用園區(qū)、信用街區(qū)、信用商區(qū)、信用企業(yè)等信用試點示范創(chuàng)建。完善信用建設(shè)考核評價機制，加大對社會信用體系建設(shè)重點工作的日常督查和考核。

??第六節(jié) 重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁嵘こ?/p>

??針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、食品藥品質(zhì)量、扶貧脫貧失信問題、生態(tài)環(huán)境保護、金融領(lǐng)域、電子商務(wù)、交通運輸、法院判決不執(zhí)行等群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域開展專項整治，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，整合形成市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的強大合力。強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證登記制度，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依法依規(guī)對自然人、法人等主體在各地區(qū)、各領(lǐng)域違法失信行為留痕建檔，做到可查可核可溯。對情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的嚴(yán)重失信企業(yè)和個人，加大公開曝光和懲戒力度，提高社會震懾力。

??第七節(jié) 誠信文化宣傳提升工程

??充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，借助蘭州市“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)及其文化重鎮(zhèn)宣傳活動，和蘭洽會、蘭州馬拉松國際賽、環(huán)湖自行車賽等大型賽事、節(jié)慶活動，融入誠信主題，進(jìn)一步加大誠信文化宣傳力度。在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容，持續(xù)開展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村落、進(jìn)家庭活動。扎實開展道德領(lǐng)域突出問題、誠信缺失突出領(lǐng)域?qū)ｍ椊逃椭卫砘顒印?/p>

??第七章 保障措施

??第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??繼續(xù)發(fā)揮社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會和成員單位聯(lián)絡(luò)員溝通機制，完善工作考核機制，加強對各地各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。出臺本規(guī)劃具體實施方案，明確工作任務(wù)、落實責(zé)任單位、限定完成時限，確保社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)有計劃有步驟地實施。

??第二節(jié) 加強資金保障

??推動各級政府加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用服務(wù)機構(gòu)培育等方面的財政資金支持。根據(jù)社會信用體系建設(shè)實際需要提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，加大“信用蘭州”建設(shè)的資金投入，對信用專項工程、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需求優(yōu)先給予保障。探索建立多元化投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投向信用服務(wù)市場和社會信用體系建設(shè)各領(lǐng)域，為全市社會信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。

??第三節(jié) 強化信息安全

??建立健全各類信用信息平臺信用信息使用的全過程管理機制，明確安全管理職責(zé)。加強安全風(fēng)險評估，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制。加強信用信息查詢和使用的權(quán)限審核，加強安全保密控制，確保系統(tǒng)安全運行。建立完善對制度落實情況的監(jiān)督檢查和激勵機制。加大信息安全設(shè)備和技術(shù)的投入力度，提高信用信息傳輸安全和使用安全。健全公共信用平臺內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，強化安全保密意識，建立信用信息共享和使用的保密協(xié)議制度。明確公共信用信息查詢、異議申訴和信用修復(fù)等使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢、異議申訴和信用修復(fù)等使用登記和審查制度。

??第四節(jié) 強化監(jiān)督檢查

??開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，組織社會專家對規(guī)劃進(jìn)行評估。根據(jù)中期評估意見實施動態(tài)跟蹤管理，及時研究完善對策。強化督查檢查考核，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保本規(guī)劃各項決策部署落到實處。