建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)指

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委，試點(diǎn)企業(yè)所在城市建委，各試點(diǎn)企業(yè)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的部署和要求，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，建設(shè)部確定了一批房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。為了順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》和國(guó)務(wù)院建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議的精神以及《公司法》等法規(guī)，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、試點(diǎn)的目的

　　通過(guò)二年左右的努力，把試點(diǎn)企業(yè)改建為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的法人實(shí)體和合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　通過(guò)試點(diǎn)要達(dá)到以下目的：

　　1．尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　2．轉(zhuǎn)變政府職能，探索政企職責(zé)分開(kāi)的路子，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)徹底擺脫政府行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位，真正進(jìn)人市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。

　　3，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一，切實(shí)做到自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

　　4．完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，向規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、互相制約的機(jī)制。

　　二、試點(diǎn)的原則

　　1．發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)（資本）保值增值。

　　2．出資者所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，保障出資者、債權(quán)人和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　3．貫徹執(zhí)行《公司法》重在企業(yè)組織制度創(chuàng)新和規(guī)范化運(yùn)作。

　　4．推進(jìn)相關(guān)的配套改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造必要的外部條件。

　　5．分類指導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)，調(diào)動(dòng)地方、部幾企業(yè)和職工的積極性，搞好試點(diǎn)。

　　三、試點(diǎn)的內(nèi)容

　　1．確定新的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式

　　國(guó)有大型房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以依據(jù)《公司法》改組為國(guó)有獨(dú)資公司。

　　國(guó)有大中型房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)可以改組為國(guó)家控股、股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。股權(quán)多元化的途徑包括：企業(yè)之間互相換股、參股，企業(yè)內(nèi)部職工以基金會(huì)形式入股等。在選擇參股、換股企業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高，具有一定投融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)、投資公司、上市公司等，形成以股權(quán)為紐帶的利益共同體，以增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益好的房地產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，也可以改組為股份有限公司，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，資本利潤(rùn)率達(dá)到一定水平，具備條件后，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為上市公司。對(duì)已改組為股份有限公司特別是上市公司的試點(diǎn)企業(yè)，要按照《公司法》以及國(guó)家體改委、國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)的“關(guān)于做好原有股份有限公司規(guī)范工作的通知”精神（體改生〔1995〕117號(hào)）做好規(guī)范工作。

　　試點(diǎn)企業(yè)中的大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行改組或擬成立企業(yè)集團(tuán)時(shí)，要按照“母公司——子公司”或“總公司——分公司”的體制規(guī)范與下屬分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系。母公司下建立控股子公司或參股公司，向相互橫向或縱向持股，以產(chǎn)權(quán)為連接紐帶的企業(yè)集團(tuán)模式發(fā)展。

　　2．建立企業(yè)法人制度

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人資產(chǎn)占有量，核定資本金，辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

　　在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)以劃撥取得的土地使用權(quán)要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估以維護(hù)國(guó)家的權(quán)益。

　　國(guó)有資產(chǎn)的出資者及其他出資者，按照持股比例依法享有股東權(quán)利，包括資產(chǎn)受益。重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。出資者不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能直接支配法人財(cái)產(chǎn)。出資者不能抽資，企業(yè)不能退股，企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)（資本）保值增值的責(zé)任，企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)不再存在行政隸屬關(guān)系，企業(yè)不再套用行政級(jí)別，企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)所需的各項(xiàng)自主權(quán)。

　　3．確定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體

　　按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的投資主體。試點(diǎn)企業(yè)中，有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體確定為兩個(gè)甚至更多，那么，這些投資的機(jī)構(gòu)或部門(mén)均要依法對(duì)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理。

　　國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)可采取以下形式：國(guó)家投資公司，國(guó)家控股公司，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司。上述投資機(jī)構(gòu)必須是國(guó)有獨(dú)資公司，可以通過(guò)各種方式對(duì)企業(yè)實(shí)行交叉持股，將單一投資主體的企業(yè)改組為多元投資主體的企業(yè)。

　　目前難以確定國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)企業(yè)，可暫由政府授權(quán)某個(gè)部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體，代行管理國(guó)家股權(quán)。

　　國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)中代行國(guó)有資產(chǎn)出資者職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)所持股的企業(yè)不行使任何政府行政管理職能。

　　4．建立科學(xué)、規(guī)范的公司內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)制度

　　根據(jù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制約、相互配合的原則，形成由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，各司其職，有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

　　股東會(huì)或股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)以及其他出資者選派代表參加股東會(huì)并依法行使權(quán)力。

　　董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，其人選經(jīng)股東推薦，通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，董事對(duì)全體股東負(fù)責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，董事會(huì)成員中應(yīng)有職工代表，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)按照公司的不同類型，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生。董事長(zhǎng)為公司法定代表人。經(jīng)理（總經(jīng)理，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)理）依照公司章程和董事會(huì)授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘，不能由政府行政機(jī)構(gòu)或股東會(huì)直接任免，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。董事長(zhǎng)一般不兼任經(jīng)理。

　　監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

　　5．建立系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)管理制度

　　試點(diǎn)企業(yè)必須全面實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立起以兩則為統(tǒng)帥，以行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體，以企業(yè)內(nèi)部管理辦法為補(bǔ)充的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。科學(xué)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)會(huì)人員。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免及報(bào)酬事項(xiàng)，由經(jīng)理提出意見(jiàn)，報(bào)董事會(huì)審批。

　　試點(diǎn)企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人事制度改革。經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員實(shí)行聘任制，其他職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常時(shí)期可以裁員，但應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　試點(diǎn)企業(yè)享有充分的工資獎(jiǎng)金分配自主權(quán)。企業(yè)在堅(jiān)持職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，自主確定企業(yè)職工工資水平和分配方式，實(shí)行個(gè)人收人貨幣化和規(guī)范化。職工收人根據(jù)崗位、技能和實(shí)際貢獻(xiàn)確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（總經(jīng)理）的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，可實(shí)行年薪制。

　　試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，任何部門(mén)和單位均不得干預(yù)。

　　6．深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式

　　試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真制訂本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，結(jié)合公司制改制，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式。

　　試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)房地產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)并存的特點(diǎn)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期規(guī)律，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求狀況及住房制度改革和安居工程的實(shí)施等國(guó)家的各項(xiàng)改革配套措施，合理調(diào)整企業(yè)的投資方向，認(rèn)真制定適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制定科學(xué)決策的目標(biāo)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)積極推行房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)這一現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，以開(kāi)發(fā)為龍頭，以其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為依托，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，多業(yè)并存的原則，保持企業(yè)的活力，提高在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力；以房地產(chǎn)管理為主的專業(yè)公司應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，變行政管理方式為服務(wù)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。

　　7．發(fā)揮黨組織的政治核心作用

　　黨組織要按照黨章規(guī)定，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)人董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大決策。黨組織的主要負(fù)責(zé)人可與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職。

　　公司黨組織對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司經(jīng)理、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察，提出建議，分別由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。

　　公司黨組織的工作機(jī)構(gòu)的專職人員的數(shù)量，本著精干、高效的原則設(shè)置。

　　公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式。黨組織要教育和監(jiān)督參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員按黨的方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)行使規(guī)定的職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們按照各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好思想政治工作，加強(qiáng)職業(yè)道德和企業(yè)文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　8．完善工會(huì)工作和職工民主管理

　　公司堅(jiān)持職工民主管理，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理；職代會(huì)的職權(quán)和參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職工代表的職權(quán)要互相銜接。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以由職代會(huì)也可以由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理。

　　工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資、工時(shí)等勞動(dòng)條件進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，建立協(xié)商和穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題，制定重要規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)和建議。研究決定涉及職工切身利益問(wèn)題時(shí)，應(yīng)事先聽(tīng)取工會(huì)和職工意見(jiàn)，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議。

　　四、轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真抓好配套改革

　　1．明確政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境。同時(shí)，要加速培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，組織社會(huì)保障，為企業(yè)提供良好的社會(huì)服務(wù)，并要改革管理企業(yè)的方式方法。

　　嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種攤派和不必要的、形式主義的檢查評(píng)比。

　　試點(diǎn)企業(yè)中的集團(tuán)公司，符合條件的，可向人民銀行申請(qǐng)組建財(cái)務(wù)公司；具備條件的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可通過(guò)國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，籌措發(fā)展資金。

　　試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)審批可享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；具備條件的，經(jīng)審批可享有對(duì)外經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　2．合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

　　對(duì)清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的企業(yè)潛虧；因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)損失；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企業(yè)貸款損失；由國(guó)家撥改貸投資和基本建設(shè)基金貸款安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決虧損掛帳和資產(chǎn)損失確有困難的，按照國(guó)辦發(fā)（1993）29號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，分別按沖減企業(yè)公積金、資本金，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金貸款余額掛帳停息等辦法處理。

　　試點(diǎn)企業(yè)要對(duì)國(guó)家安排的固定資產(chǎn)投資所形成的歷史債務(wù)進(jìn)行清理，區(qū)別情況，采取不同辦法予以處理，以減輕試點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。屬于確需國(guó)家直接投資的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定后，可將“撥改貸”改為國(guó)家投資，轉(zhuǎn)增企業(yè)的國(guó)家資本金。

　　企業(yè)間的債務(wù)（不含對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)），經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。

　　3．理順?lè)康禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)格體制

　　由于房地產(chǎn)業(yè)與人民生活密切相關(guān)，其中一部分項(xiàng)目帶有社會(huì)保障性質(zhì)，如部分“安居工程”和維修管理公房等等。試點(diǎn)中企業(yè)因承擔(dān)此類項(xiàng)目以及政府指令性計(jì)劃而造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予足額的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　4．加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度

　　試點(diǎn)企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，逐步做到由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付。職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要保證支付其養(yǎng)老費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì)；由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)。

　　5．減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)

　　企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、餐廳、招待所等服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)職能，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去。有的可由政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接；有的可改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，通過(guò)政府資助、社會(huì)贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開(kāi)支。

　　6．解決試點(diǎn)企業(yè)的多余人員的問(wèn)題

　　通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤(pán)活存量資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路等措施，逐步分離和解決多余人員安置問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)裁減人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)；組織各種職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)下崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；制定鼓勵(lì)政策，支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。