蘇州：關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見的解讀

《蘇州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》解讀

??為進(jìn)一步推進(jìn)全市戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)國家、省有關(guān)部署精神，蘇州市政府辦公室于近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、明確了工作措施?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》作如下解讀：

??一、《實(shí)施意見》的制定依據(jù)是什么？

??主要是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》《國家發(fā)展改革委公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》等文件精神，以及國家、省關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的最新部署要求，結(jié)合我市實(shí)際制定。

??二、《實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

??進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

??三、《實(shí)施意見》對現(xiàn)行哪些政策作出規(guī)定？

??主要包括戶口遷移政策，以及常住人口基本公共服務(wù)和“人地錢”掛鉤等配套政策。

??四、積分落戶政策有什么新的要求？

??積分落戶政策要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，合理設(shè)置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。

??五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

??符合積分落戶條件的人員，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以直接在房屋所在地的社區(qū)公共戶落戶。

??六、現(xiàn)在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大學(xué)生畢業(yè)后想回農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè)，可以在哪里落戶？

??實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

??七、戶口遷移政策將會有哪些創(chuàng)新？

??實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

??八、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒在城鎮(zhèn)落戶前，如何享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)？

??推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)我市承載能力，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

??九、如何保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利？

??堅持“兩為主”原則，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時入學(xué)接受義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流動人口隨遷子女的比例或數(shù)量。通過多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

??十、非戶籍人口享有城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)有哪些規(guī)定？

??加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對具備條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)等對就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對勞動者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)降低社會保險費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，開展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認(rèn)定服務(wù)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

??十一、非戶籍人口享有勞動保障權(quán)益有哪些規(guī)定？

??推進(jìn)來蘇務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會保障體系，積極完善符合蘇州實(shí)際的被征地農(nóng)民落實(shí)社會保障政策法規(guī)。貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系。建立社會保障卡與居住證掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提低作用。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，有效處置勞動關(guān)系矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

??十二、非戶籍人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險有哪些規(guī)定？

??積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障公共服務(wù)均等化。對非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員，加強(qiáng)就業(yè)登記和勞動合同簽訂管理，由用人單位無差別的參加職工基本醫(yī)療保險。完善靈活就業(yè)人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵勞動年齡段非戶籍人員，以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險。積極引導(dǎo)非戶籍人員的學(xué)齡前子女通過父母參加積分管理，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，鼓勵連續(xù)參保。

??十三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)有哪些規(guī)定？

??為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個體防護(hù)用品使用等管理工作。

??十四、進(jìn)城落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)住房保障有哪些規(guī)定？

??加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并及時動態(tài)調(diào)整。大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求。

??十五、非戶籍人口享有社會救助服務(wù)有哪些規(guī)定？

??推進(jìn)溫情社會救助改革，鼓勵引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會救助服務(wù)等常住人口均等化。實(shí)現(xiàn)臨時救助制度覆蓋所有常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請臨時救助的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程。解決好滯留3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題。

??十六、“人錢”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么？

??健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎勵，同時合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我市合理流動。

??十七、“人地”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么？

??健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照規(guī)定編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。優(yōu)化土地利用計劃分配管理，在土地利用計劃分配測算指標(biāo)體系中強(qiáng)化戶籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標(biāo)，落實(shí)“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

??十八、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，原有農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)如何保障？

??協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述三項(xiàng)權(quán)益，不得以退出上述三項(xiàng)權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。按照國家和省的統(tǒng)一部署，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。