[中房研協(xié)]財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆再提房地產(chǎn)稅立法和改革

??【熱點(diǎn)聚焦】

??5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆撰文：積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革》，介紹財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，再次提及“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。其中，在“完善現(xiàn)代稅收制度”章節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

??【熱點(diǎn)評(píng)析】

??房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分

??對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，本身就是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，加之土地制度、金融制度等多種手段共同運(yùn)用，將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，十四五時(shí)期也會(huì)繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于疫情影響，去年和今年的政府工作更加強(qiáng)調(diào)減稅，政府工作報(bào)告中均未提及房地產(chǎn)稅，這意味著短期內(nèi)房地產(chǎn)稅不會(huì)作為工作重點(diǎn)，但并不代表著房地產(chǎn)稅收制度改革會(huì)放緩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)看，房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的實(shí)施原則并沒有變，此次文章中再次提及房地產(chǎn)稅也表明其立法正在分步推進(jìn)中。

??房地產(chǎn)稅涉及范圍廣泛，推進(jìn)難度較大

??對(duì)社會(huì)而言，房地產(chǎn)稅作為對(duì)個(gè)人住房征稅的稅種，可以增加直接稅、持有環(huán)節(jié)稅收，改善稅收結(jié)構(gòu)，糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配不平衡的狀態(tài)，因此其立法進(jìn)展備受關(guān)注。但房地產(chǎn)稅涉及的群眾利益及覆蓋城市范圍均較為廣泛，導(dǎo)致其開征難度較大，遲遲無法落地。

??從我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)分析，房地產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)炒房者形成有效約束。政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，會(huì)直接增加房地產(chǎn)持有階段的成本，對(duì)炒房、囤房的人有效，但對(duì)降低房?jī)r(jià)的作用有限，因?yàn)槌钟协h(huán)節(jié)的成本與資金成本占用會(huì)大幅降低資金的使用效率，未來囤房的“性價(jià)比”不高。由此，房地產(chǎn)稅立法后，二手房的供應(yīng)會(huì)增加，讓住房資源的分配更加市場(chǎng)化和均衡化。此前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆曾提到：穩(wěn)定房?jī)r(jià)最好的辦法就是收稅、收房地產(chǎn)稅，收有多套房子的人的稅。而對(duì)于剛需購房者，應(yīng)通過設(shè)定免征面積、免征額度等稅收優(yōu)惠機(jī)制為購房者適度“減負(fù)”。從作為試點(diǎn)城市的上海和重慶來看，上海房?jī)r(jià)漲幅一路領(lǐng)跑，重慶房?jī)r(jià)也呈上漲勢(shì)頭，這說明房地產(chǎn)稅出臺(tái)的目的并不是為了讓房?jī)r(jià)下跌，而是打擊炒房者，抑制房?jī)r(jià)快速上漲行為，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，房?jī)r(jià)的穩(wěn)定仍然是我國(guó)房地產(chǎn)政策的長(zhǎng)期目標(biāo)。

??目前我國(guó)房地產(chǎn)以直接稅為主，在某種程度上抑制房地產(chǎn)炒作，但這一點(diǎn)還需金融、土地等其他政策配合，改變我國(guó)地方財(cái)政中依賴土地出讓收入的局面。不管是降房?jī)r(jià)、提高地方收入、開辟新稅源，還是遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為、打擊囤房者，財(cái)政部的反復(fù)表態(tài)，都說明房地產(chǎn)稅立法一直在推進(jìn)當(dāng)中。

??（內(nèi)容來源：中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心）