[中房研協(xié)]官方詳解房地產(chǎn)稅試點(diǎn)動(dòng)機(jī)及征收范圍，改革試點(diǎn)工作如期推進(jìn)

      熱點(diǎn)聚焦

??近日，全國(guó)人大在其官網(wǎng)上發(fā)布了兩份房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)文件，一是全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的審議結(jié)果報(bào)告，二是財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)上述《草案》的說(shuō)明。

??劉昆對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作決定（草案）作的主要說(shuō)明如下：

??房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點(diǎn)、再?lài)?guó)家統(tǒng)一立法”，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。

??在征稅對(duì)象和納稅人方面：試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類(lèi)房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人?？紤]到多方面因素，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

??在試點(diǎn)程序方面：房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，國(guó)務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。試點(diǎn)期限為五年。

??在試點(diǎn)地區(qū)選擇方面：國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

??熱點(diǎn)評(píng)析

??房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作本身也是樓市調(diào)控的一部分

??對(duì)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，相關(guān)說(shuō)明文件里提出“強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”，審議報(bào)告里也提及“為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用”?？梢?jiàn)，房地產(chǎn)稅的落腳點(diǎn)，不只是社會(huì)熱議的彌補(bǔ)土地財(cái)政缺口、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，于行業(yè)發(fā)展而言，房地產(chǎn)稅作為稅制改革和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)，作用還在于“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導(dǎo)住房消費(fèi)”：適當(dāng)增加持有環(huán)節(jié)成本，抑制房產(chǎn)投機(jī)行為，從而引導(dǎo)合理的樓市消費(fèi)和持有，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

??房地產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅對(duì)象確定，不同考量下各屬性房屋區(qū)別對(duì)待

??對(duì)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的征收范圍，有關(guān)試點(diǎn)說(shuō)明明確了三點(diǎn)：農(nóng)村宅基地及其上的住房，不在征收之列；寫(xiě)字樓、商鋪等非居住房產(chǎn)，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；居住用房產(chǎn)，即商品住宅、商住公寓等，則是這一輪主要的新增征收對(duì)象?？梢?jiàn)不同屬性房子的征收方式不一樣，商品住宅、寫(xiě)字樓、農(nóng)村宅基地住宅等將予以區(qū)別對(duì)待。

??“先深化地方試點(diǎn)、再?lài)?guó)家統(tǒng)一立法”下，熱點(diǎn)一二線城市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)

??房地產(chǎn)稅在國(guó)家的稅費(fèi)體系里十分重要，立法周期相對(duì)比較漫長(zhǎng)，推進(jìn)亦需要嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，因此試點(diǎn)是很重要的“試金石”。全國(guó)范圍內(nèi)大面積的開(kāi)征仍需要等待試點(diǎn)期過(guò)后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和履行立法程序之后再循序漸進(jìn)推出。

??至于首批試點(diǎn)城市，上海、重慶由于已試點(diǎn)房產(chǎn)稅多年，保有環(huán)節(jié)征稅有一定經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)實(shí)施更大力度的試點(diǎn)預(yù)期仍較大。同時(shí)，作為先行示范區(qū)的深圳、位于共同富裕示范區(qū)的杭州、正在打造自由貿(mào)易港的海南等，進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的可能性非常大。此外，房?jī)r(jià)漲幅較大的長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)城市以及中西部核心二線城市也有試點(diǎn)可能。

??目前來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法或許還需要更長(zhǎng)時(shí)間，但房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作已經(jīng)箭在弦上，我國(guó)房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程再向前邁了一大步。