湖南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》的通知

湖南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》的通知

湘市監(jiān)信〔2021〕108號

??省藥監(jiān)局，各市州市場監(jiān)督管理局，省局機關各處室、直屬單位：

??《湖南省市場監(jiān)督管理局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)省局第45次局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??湖南省市場監(jiān)督管理局

??2021年8月10日

湖南省市場監(jiān)督管理局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案

??為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）精神及要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、工作目標

??以食品、特種設備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風險分類管理、守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領域信用監(jiān)管工作。

??二、工作任務

??（一）實施清單管理，強化信息歸集公示

??1．建立重點領域企業(yè)清單。對重點領域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。根據(jù)行政許可情況，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理本業(yè)務條線監(jiān)管對象，制定《湖南省市場監(jiān)管重點領域企業(yè)清單》，并實行動態(tài)調(diào)整。梳理對象包括我省的食品生產(chǎn)企業(yè)（含特殊食品生產(chǎn)企業(yè)），特種設備獲證企業(yè)（包括特種設備設計、制造、安裝、改造、修理等生產(chǎn)單位，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，特種設備檢驗、檢測機構(gòu)）。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設備局，完成時限：2021年8月）

??2．分類標注重點領域企業(yè)。按照市場監(jiān)管總局重點領域企業(yè)分類標準、系統(tǒng)改造技術方案和數(shù)據(jù)標準，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）（以下簡稱公示系統(tǒng)）、行政許可系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等相關信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)公示系統(tǒng)和重點領域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《湖南省市場監(jiān)管重點領域企業(yè)清單》對公示系統(tǒng)的相關企業(yè)進行分類標注，實現(xiàn)重點領域企業(yè)及時標注、動態(tài)調(diào)整。（責任部門：大數(shù)據(jù)中心、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設備局，完成時限：2021年9月）

??3．全面歸集重點領域企業(yè)信息。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管重點領域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）》的要求，結(jié)合我省實際，明確信息歸集的事項類型、事項名稱、設定依據(jù)。各有關處室可視情況拓展信息歸集范圍，全面歸集重點領域企業(yè)信息。（責任部門：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、執(zhí)法稽查局，完成時限：2021年9月）各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、執(zhí)法稽查局、各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??4．依法公示重點領域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應當依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設置重點領域信息公示模塊，全面公示重點領域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備局、執(zhí)法稽查局、各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（二）強化事前防范和事中監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

??5．推進重點領域告知承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。各有關處室要根據(jù)重點領域監(jiān)管需要，按照總局制定的格式文本，引導企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，支持湖南自貿(mào)區(qū)內(nèi)三個片區(qū)先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。（牽頭部門：登記注冊局，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??6．大力推進信用風險分類管理。依托總局通用型企業(yè)信用風險分類管理模型，結(jié)合食品生產(chǎn)、特種設備等重點領域監(jiān)管特點，以食品生產(chǎn)企業(yè)、電梯維保單位和液化石油氣瓶充裝單位等為切入點，先行先試，優(yōu)化完善指標體系，建立湖南省食品生產(chǎn)、特種設備獲證企業(yè)風險分類管理專業(yè)模型。提高分類的科學性，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設備局，完成時限：2021年12月）

??7．統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在湖南自貿(mào)區(qū)先行試點探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，全面梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。（責任部門：省藥監(jiān)局、食品相關處室、特種設備局、產(chǎn)品監(jiān)督處，完成時限：2021年12月）在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置能力。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（三）加大事后失信懲戒力度，提高違法成本

??8．加強嚴重違法失信名單管理。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的要求，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作。重點領域監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??9．加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒，完善共享應用機制，優(yōu)化平臺對接，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。（牽頭部門：信用監(jiān)管處、大數(shù)據(jù)中心，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??10．依法依規(guī)實施信用修復。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的要求，完善重點領域企業(yè)信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業(yè)主動糾正失信行為，承擔主體責任，鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（四）運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導向作用

??11．加強信息共享應用。加大重點領域企業(yè)信息的開放共享力度，推進公示系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)合法合理開放。探索重點領域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??12．發(fā)揮市場和社會力量。在重點領域弘揚誠信理念，充分運用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。（牽頭部門：宣傳處，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（牽頭部門：法規(guī)處、執(zhí)法稽查局，責任部門：各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??三、工作要求

??13．加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領域信用監(jiān)管的重要意義，健全領導和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實施，以業(yè)務職能的有機融合促進重點領域信用監(jiān)管工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設備局、各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）

??14．嚴格落實責任。各級市場監(jiān)管部門各相關機構(gòu)要各司其職，把重點領域信用監(jiān)管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務落地落實。信用監(jiān)管機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關制度規(guī)范；重點領域監(jiān)管機構(gòu)要切實履行主體責任，加快推進主管行業(yè)、領域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應用和系統(tǒng)建設等提供技術支撐，制定統(tǒng)一技術標準和規(guī)范。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設備局、大數(shù)據(jù)中心、各有關處室，完成時限：持續(xù)推進）