哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

哈政辦規(guī)〔2022〕7號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場開放度，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕8號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

??一、全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

??（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)。將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由資源規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由住建部門牽頭負(fù)責(zé)。市營商局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、開展并聯(lián)審批，確保在流程限定時(shí)間內(nèi)告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。對(duì)已完成養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的區(qū)域，不再進(jìn)行非法定事項(xiàng)的評(píng)估審查。（牽頭部門：市住建局、市資源規(guī)劃局、市營商局、市民政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)辦理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案的，由住建部門提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，并依法盡快辦理。屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，存在消防安全違法行為或隱患的，依法消除隱患。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。（牽頭部門：市住建局、市民政局、市公安局、市消防救援支隊(duì)按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（三）支持社會(huì)力量投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記；設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在民政部門登記，同時(shí)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以上兩種機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施條件，并納入統(tǒng)一管理，享受相應(yīng)扶持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和中醫(yī)診所的審批，實(shí)行備案制度，并優(yōu)先予以審核審批。提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證。鼓勵(lì)境外投資者在哈投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法辦理市場主體登記后，享受與國內(nèi)企業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。支持境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法辦理相應(yīng)登記后，享有與本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地、稅收和財(cái)政支持等政策待遇。境外資本在哈設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對(duì)象的，同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市企業(yè)投資局、市民政局、市衛(wèi)健委、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（四）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于30平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)配套用房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量安排在一樓，相對(duì)集中配建，并設(shè)置無障礙通道。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的老城區(qū)和已建居住小區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，由所在區(qū)縣（市）政府通過購置、置換、租賃調(diào)劑以及通過實(shí)施老舊小區(qū)改造辟建等方式解決。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)無償提供給社會(huì)組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出內(nèi)含老年大學(xué)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及普惠旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，全市配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為100%。（牽頭部門：市住建局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??（五）推進(jìn)老年人宜居環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵(lì)通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，開展既有住宅加裝電梯工作。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)有意愿的特困供養(yǎng)和建檔立卡的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，開發(fā)為老服務(wù)功能。（牽頭部門：市住建局、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??二、全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力

??（一）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。通過政策支持，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式和小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建中心城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，引導(dǎo)更多企業(yè)提供大多數(shù)老年人可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，支持承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織或企業(yè)接受計(jì)劃生育特殊困難家庭、孤寡和殘疾等特殊老年人委托，依法代理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和就醫(yī)等事務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化和品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，將機(jī)構(gòu)內(nèi)助餐、助浴和康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。支持建立社區(qū)老年人照護(hù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站，為社區(qū)居家老年人提供日間照料、康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、假期替換和巡視探訪等生活服務(wù)。到2022年底前，力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。（牽頭部門：市民政局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??（二）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，推廣實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人能力評(píng)估》等養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)老護(hù)理員等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)水平。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制。重點(diǎn)扶持星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)居家老人進(jìn)行延伸服務(wù)。開展以防火和食品安全為重點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)備配置，消防合格率達(dá)100%，全面推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，提升自我管理水平。將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人防管理和在院老年人心理疏導(dǎo)工作。支持社會(huì)力量利用舊城區(qū)閑置物業(yè)或在新建住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老融合。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。支持建立服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025年，失能護(hù)理型床位比重不低于55%。（牽頭部門：市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??（三）努力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。完成農(nóng)村敬老院法人登記工作，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村敬老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，確保有集中供養(yǎng)需求的特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。將地域優(yōu)勢明顯和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)村敬老院發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展對(duì)農(nóng)村居家和社區(qū)老年人的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)，并將服務(wù)輻射到周邊村屯和農(nóng)村養(yǎng)老互助點(diǎn)。到2025年，每個(gè)縣（市）至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。鼓勵(lì)有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村屯，利用閑置的學(xué)校和村“兩委”用房等資產(chǎn)，或在堅(jiān)持自愿原則下探索“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”，興建老年公寓和托老所，實(shí)行集中居住式居家養(yǎng)老。采取政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌和村民互助等方式，建立農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)、托老所和老年活動(dòng)站等老年人互助組織，對(duì)農(nóng)村空巢（獨(dú)居、留守）老年人開展定期上門探訪服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛工作，建立完善農(nóng)村留守老人巡訪制度，將農(nóng)村留守老人全部納入全國信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類施策，應(yīng)幫盡幫。特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（牽頭部門：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??（四）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智,以下簡稱失能）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人以及退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，剩余床位可向社會(huì)開放。制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，重點(diǎn)為特困老人及“三低”失能老人、高齡老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，推進(jìn)股份改制。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃和股權(quán)投資等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)經(jīng)營效益良好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改制、混合所有制股權(quán)改革。（牽頭部門：市民政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

??三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)新發(fā)展

??（一）加快發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)。依托市級(jí)助老公益服務(wù)熱線，構(gòu)建信息化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合各類為老服務(wù)資源，通過信息采集、服務(wù)商提供和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方式，推動(dòng)線上線下資源有效銜接。為有需求的老年人提供信息手環(huán)、定位手機(jī)、緊急呼叫器和紅外線報(bào)警器等智能服務(wù)工具及智慧環(huán)境設(shè)施，推廣使用“敬老一卡通”，為老年人提供全方位、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)與提升老年人生活質(zhì)量、降低養(yǎng)老服務(wù)成本、提高工作效率相關(guān)的健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品，并大力推廣使用，解決老年人防跌倒防走失、臥床翻身、無接觸消毒、無人相伴等困難，增強(qiáng)老年人自理自主生活能力。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持閑置醫(yī)療資源轉(zhuǎn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合醫(yī)保定點(diǎn)準(zhǔn)入條件的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為居家老年人提供專業(yè)醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)保健服務(wù)，特別要為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊困難家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，包括上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理和健康管理等。發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨(dú)特優(yōu)勢，打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、老年康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（三）開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)輔具用品。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品生產(chǎn)銷售，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、應(yīng)急救援、電子商務(wù)、文化娛樂和休閑旅游等服務(wù)需求，開發(fā)安全有效老年用品用具。引導(dǎo)商場、超市設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵(lì)批發(fā)市場經(jīng)營老年用品，開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所。引導(dǎo)推動(dòng)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。（牽頭部門：市民政局、市科技局、市商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（四）大力發(fā)展老年教育。支持各類文化、教育和體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放，豐富老年人精神文化生活，因地制宜開展老年人健身運(yùn)動(dòng)。支持利用閑置房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備舉辦老年教育，鼓勵(lì)各類群眾藝術(shù)館、圖書館、文化館、體育場館和社區(qū)文化活動(dòng)中心等場館發(fā)揮自身設(shè)施優(yōu)勢開展老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)支持市屬高校、職業(yè)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦參與老年教育，積極參與“哈爾賓市全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”，充分宣傳和展示我市老年教育成果。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”科技發(fā)展步伐，發(fā)揮“哈爾濱終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“老有所為電視專區(qū)”及微信公眾平臺(tái)作用，為老年人提供豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)老年教育資源、課程和師資建設(shè)。（牽頭部門：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣旅游局、市體育局，哈爾濱老年人大學(xué)、哈爾濱開放大學(xué)，哈爾濱元申廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（五）全力推進(jìn)旅游文化等涉老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮樞紐城市的開放區(qū)位優(yōu)勢，濕地、森林、溫泉等特色資源和“冰城夏都”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以及中國北方民俗文化、金源文化、冰雪文化和歐陸文化等歷史文化優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老和養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)于一體的旅游健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托哈爾濱新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造國家（更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com）級(jí)大健康服務(wù)基地，形成具有國際競爭力和區(qū)域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。大力開發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，打造一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、體育、家政、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”多元化發(fā)展。（牽頭部門：市民政局、市企業(yè)投資局、市住建局、市文廣旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)健委、市金融服務(wù)局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策要素支撐力度

??（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃土地政策

??1.按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，編制并實(shí)施城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，履行法定程序后，可納入《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃》。各縣（市）要參照城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，編制實(shí)施本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，并結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。（牽頭部門：市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??2.鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合控詳規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市林草局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??3.資源規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料，向所在地資源規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，資源規(guī)劃部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（二）財(cái)政支持政策

??1.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。建立科學(xué)、合理、高效的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，修訂《哈爾濱市資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金使用指導(dǎo)意見》，對(duì)在哈依法登記注冊(cè)備案的非營利性、僅收住低保和低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人的營利性、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)以上，且在評(píng)定有效期內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)（入住滿15天不滿一個(gè)月的按半個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)補(bǔ)助；不滿15天不計(jì)發(fā)補(bǔ)助），分別給予一至五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每床每月100-500元的補(bǔ)助，其中省級(jí)承擔(dān)50%、市本級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金由市福彩公益金承擔(dān)50%、縣（市）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%。（牽頭部門：市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??2.實(shí)行特殊困難老年人補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的城鄉(xiāng)“三低”家庭中的失能、半失能老人給予50—150元不等的護(hù)理補(bǔ)貼。為“三低”家庭中的獨(dú)居、空巢及失能半失能老人提供每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)?！叭汀奔彝ブ械睦先巳胱∶褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100—200元不等標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住“三低”家庭中的老人，應(yīng)當(dāng)按照資助額度減免相應(yīng)費(fèi)用。繼續(xù)推行高齡津貼和老年人意外傷害險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。對(duì)特殊困難老年人補(bǔ)貼，要適時(shí)擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（三）稅費(fèi)減免政策

??1.對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的，免征增值稅。到2022年12月31日前，對(duì)月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。依法登記的養(yǎng)老院占用的耕地，按規(guī)定免征耕地占用稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱、電話和有線電視，按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)的80%交納。養(yǎng)老護(hù)理員可按相關(guān)政策規(guī)定參加市有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予免收衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)，優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費(fèi)用。到2025年12月31日前，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中具有中專學(xué)歷以上畢業(yè)生、初級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)人才和具有初級(jí)工以上的技能型人才，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，并可根據(jù)本人意愿由市人社局或市人才中心出具落戶介紹信落集體戶口，有居住條件的落常住戶口。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，按照國家和省規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭部門：市稅務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市人社局、市公安局、市水務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??2.對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門按照管理權(quán)限聯(lián)合審核確認(rèn)，符合非營利組織享受免稅資格條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其符合條件的收入可作為企業(yè)所得稅免稅收入。企業(yè)向經(jīng)批準(zhǔn)獲得公益性稅前扣除資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭部門：市稅務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??3.對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)在市場監(jiān)管部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，按規(guī)定享受國家對(duì)中小企業(yè)、小微企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。到2025年12月31日前，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。中小型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合相關(guān)條件的，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)按照50%的比例征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??4.鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人興辦老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校）。對(duì)興辦非營利性老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校）的，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的，自首次登記之日起5年內(nèi)免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。外資或合資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時(shí)享有招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局、市體育局、市民政局、哈爾濱老年人大學(xué)按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

??（一）健全養(yǎng)老工作機(jī)制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決障礙性難題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣（市）政府要建立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層民政部門養(yǎng)老工作力量，合理確定區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，提升基層養(yǎng)老管理服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市民政局，區(qū)縣市政府）

??（二）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。支持各類中高職院校開辦康復(fù)治療技術(shù)、老年人保健與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)，加快中等職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類“雙元培育”重點(diǎn)專業(yè)示范作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。組織養(yǎng)老企業(yè)職工和有意愿從事養(yǎng)老崗位的就業(yè)重點(diǎn)群體開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)（工種）職業(yè)培訓(xùn)，力爭做到應(yīng)培盡培。在全市選擇3—5家有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位100張以上）作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，為有需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)人員短期培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)場地。探索學(xué)分互認(rèn)管理模式，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員提升學(xué)歷層次。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、哈爾濱開放大學(xué)按職責(zé)分工牽頭）

??（三）完善服務(wù)價(jià)格機(jī)制。對(duì)民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對(duì)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定；對(duì)政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)公建民營方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（四）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。依托“金民工程”全國聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理系統(tǒng)，向社會(huì)公布嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。行業(yè)主管部門要將歸集的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入哈爾濱市信用信息共享平臺(tái)，通過信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的失信者依法采取懲戒措施。建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)退出機(jī)制。（牽頭部門：市民政局、市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

??（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。各部門要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管進(jìn)行全流程整合。要將違法違規(guī)、安全隱患治理不到位、推銷保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差和老人投訴多等問題作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)民政與市場監(jiān)管、公安、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。（牽頭部門：市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府）

??本《意見》自發(fā)布之日起施行，有效期4年?！豆枮I市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（哈政發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（哈政辦規(guī)〔2018〕39號(hào)）同步廢止。

??附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門責(zé)任分工表.docx

哈爾濱市人民政府辦公廳

2022年3月12日

??文件下載：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見.doc

??相關(guān)解讀：《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》解讀