廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市建筑市場信用管理辦法的通知

?廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市建筑市場信用管理辦法的通知

??各有關(guān)單位：

??為加強建筑市場信用管理，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，營造公平誠信的市場環(huán)境，我局制定了《廣州市建筑市場信用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2019年12月20日

廣州市建筑市場信用管理辦法

??第一條 為建立健全建筑市場信用體系，規(guī)范全市建筑市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《廣東省市場監(jiān)管條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程建設(shè)活動的市場主體信用管理。

??本辦法所稱建設(shè)活動，包括工程建設(shè)項目行政審批、技術(shù)審查、招標投標、發(fā)包承包、工程造價管理、工程質(zhì)量安全管理、個人執(zhí)業(yè)行為及其他工程建設(shè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的活動。

??本辦法所稱信用管理，是指對建筑市場主體信用信息依法記錄、采集、認定、公示、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理。

??第三條 本辦法所稱建筑市場主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程相關(guān)建設(shè)活動的單位和個人。

??單位包括建設(shè)（含代建）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測、監(jiān)測等單位和建筑材料（設(shè)備）供應(yīng)商及其他承擔(dān)法定義務(wù)的單位,個人包括單位的法定代表人、業(yè)務(wù)負責(zé)人、工程管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員以及建筑勞務(wù)工人等相關(guān)從業(yè)人員（以下簡稱從業(yè)人員）。

??第四條 本辦法所稱建筑市場主體信用信息，是指市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)機構(gòu)（包括工程造價、招標、質(zhì)量安全、散裝水泥、建筑節(jié)能與墻材革新等監(jiān)督管理機構(gòu)，下同）依法對建筑市場主體實施監(jiān)督管理過程中記錄、采集、認定的反映建筑市場主體信用狀況的信息。

??第五條 市級建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建筑市場信用管理工作，制定信用管理制度,組織建立和完善建筑市場主體信用檔案和信息管理平臺，開展守信激勵、失信懲戒等相關(guān)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會對建筑市場主體的信用評價工作。

??市建筑業(yè)管理服務(wù)中心具體負責(zé)建立和完善建筑市場主體信用檔案，匯總和發(fā)布本市建筑市場信用信息等日常工作。

??市建設(shè)工程造價、招標、質(zhì)量安全、散裝水泥、建筑節(jié)能與墻材革新等監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展建筑市場主體信用信息的記錄、采集、認定、報送、守信激勵、失信懲戒等管理工作。

??各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)對本區(qū)監(jiān)管的房屋建筑工程中的建筑市場主體的信用信息的記錄、采集、認定、報送、守信激勵、失信懲戒等管理工作。各區(qū)建設(shè)行政主管部門可以指定相關(guān)機構(gòu)負責(zé)具體信用管理工作。

??第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場管理、應(yīng)急管理、人民法院、人民銀行等部門和單位的聯(lián)系，加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

??第七條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)在建筑市場主體信用管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和保護個人隱私。

??第八條 市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心負責(zé)廣州市建筑市場信用管理平臺的系統(tǒng)建設(shè)和維護。建立系統(tǒng)安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，保證建筑市場信用管理平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。

??第九條 本市建筑市場依法成立的相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)做好建筑市場信用管理工作，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會以行業(yè)自律為目的，開展針對會員的信用評價活動；為服務(wù)協(xié)會會員及其客戶的采購需要，開展針對采購對象的信用評價活動。

??鼓勵和支持市場主體、工程保險和擔(dān)保企業(yè)根據(jù)履約情況，結(jié)合本辦法采集的信用信息，開展履約信用評價。

??第十條 建筑市場主體信用信息，包括基本信息、守信信息、失信信息和提示信息。

??市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)實際需要，編制建筑市場主體信用信息目錄及指標清單，并對外發(fā)布。

??第十一條 基本信息是用于識別信息主體身份、能力、經(jīng)歷等特征的信息，分為單位的基本信息和人員的基本信息。單位的基本信息，主要包括注冊登記信息、聯(lián)絡(luò)方式、資質(zhì)、人員、項目、業(yè)績、建筑業(yè)各類統(tǒng)計、信用承諾及其他有關(guān)信息。從業(yè)人員基本信息，主要包括身份證件信息、聯(lián)絡(luò)方式、從業(yè)資格、從業(yè)狀況、參與項目、從業(yè)履歷、培訓(xùn)情況以及其他有關(guān)信息。

??建筑市場主體應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧鋮⑴c本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程活動的書面信用承諾，信用承諾應(yīng)包括自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者強制性標準，認真履行合同約定，保證登記的信用檔案信息真實、及時、完整。信用承諾納入建筑市場主體信用檔案，向社會公開。

??第十二條 守信信息包括：

??（一）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，獲得的縣級以上行政機關(guān)、群團組織的表彰和工程類獎項、建筑行業(yè)競賽獎項等優(yōu)良行為信息；

??（二）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，遵守向行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的信用承諾的信息；

??（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他守信信息。

??第十三條 失信信息包括：

??（一）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設(shè)強制性標準等，受到行政處罰的信息；

??（二）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，被行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織評定的不良信用信息；

??（三）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，違反向行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的信用承諾的信息；

??（四）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，被行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織依法處以行業(yè)禁入的信息；

??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他失信信息。

??第十四條 提示信息包括：

??（一）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動的相關(guān)行政許可信息；

??（二）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中倡導(dǎo)性、鼓勵性規(guī)定形成的良好行為信息；

??（三）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、工程建設(shè)強制性標準等被認定但尚未構(gòu)成行政處罰的不規(guī)范行為信息；

??（四）建筑市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑工程活動，被行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織約談的記錄；

??（五）市場信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及信息主體申報的信息；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他反映信息主體履約能力的信息。

??第十五條 建筑市場主體的基本信息由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)從其他公共服務(wù)系統(tǒng)獲取，并錄入市建筑市場信用管理平臺，不能獲取的信息由建筑市場主體自行錄入，人員信息由其所在單位進行登記、管理與維護。

??守信信息由建筑市場主體自行錄入市建筑市場信用管理平臺，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)進行核驗，或者由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)通過市建筑市場信用管理平臺采集或錄入。

??失信信息按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)錄入市建筑市場信用管理平臺。

??提示信息由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)通過市建筑市場信用管理平臺采集或錄入。

??建設(shè)行政主管部門及相關(guān)機構(gòu)記錄企業(yè)信用信息，應(yīng)關(guān)聯(lián)或記錄至負有責(zé)任的相關(guān)人員個人信用信息。

??第十六條 建筑市場主體的信用信息經(jīng)采集匯總后形成建筑市場主體的信用檔案。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程活動的市場主體應(yīng)在廣州市建筑市場信用管理平臺建立信用檔案，填報并完善相關(guān)信息。信用信息發(fā)生變化時，建筑市場主體應(yīng)當(dāng)及時予以更新。信息登記單位不配合變更信息的，建筑市場主體可以向市建筑業(yè)管理服務(wù)中心提出變更申請。

??第十七條 公示和使用建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

??第十八條 通過信用廣州網(wǎng)公示的信用信息，公示期限按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》執(zhí)行；通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示的信用信息，公示期限按照國家或省建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，信用信息公示期限屆滿的，轉(zhuǎn)為檔案保存，并依法予以查詢。

??第十九條 失信信息主體通過主動履行法定或者約定義務(wù)，參加信用修復(fù)培訓(xùn)、提交信用報告、參與社會公益服務(wù)等方式糾正其失信行為、消除不利影響的，可以在失信信息披露3個月后，向失信信息認定單位申請在失信信息中標注信用修復(fù)情況。

??信息主體在提出信用修復(fù)申請時，應(yīng)當(dāng)公開做出信用修復(fù)承諾并提供相關(guān)證明材料。

??涉及行政處罰信用信息的修復(fù)，按照國家及省市有關(guān)行政處罰信用信息修復(fù)機制規(guī)定辦理。

??第二十條 建筑市場主體的信用檔案內(nèi)容，符合市公共信用信息管理規(guī)定的，按照公共信用信息目錄和數(shù)據(jù)格式要求，通過市政府信息共享平臺向市信用信息系統(tǒng)提供信息；符合國家、省關(guān)于建筑市場信用管理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定上報省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，提供給建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)用于監(jiān)管活動。

??第二十一條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建筑市場主體對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)到期尚未履行的，可以向其發(fā)出預(yù)警警示，并提示其他有關(guān)監(jiān)管部門和市場主體關(guān)注。收到預(yù)警警示的建筑市場主體應(yīng)當(dāng)針對預(yù)警警示及時予以響應(yīng)。建筑市場主體在收到預(yù)警警示后未及時響應(yīng)的記錄一次不規(guī)范行為。

??第二十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程發(fā)生以下影響建筑市場主體市場經(jīng)營的異常情形之一的，由監(jiān)管責(zé)任單位向其他監(jiān)管部門、市場主體進行信用風(fēng)險提示：

??（一）因行政處罰或者違反信用承諾被依法暫停投標資格的；

??（二）因資質(zhì)核查不合格被依法暫停承接工程的；

??（三）因串通投標、弄虛作假騙取中標等違法行為已被立案調(diào)查的；

??（四）負有責(zé)任的工程項目發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故，正在接受調(diào)查的；

??（五）建筑市場主體1年內(nèi)對同一事項的預(yù)警警示存在兩次以上未及時響應(yīng)的；

??（六）其他可能影響其經(jīng)營的異常情形。

??第二十三條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省頒布的“紅黑名單”或者守信激勵主體名單、失信懲戒主體名單等管理制度，實施本市建筑市場主體“紅黑名單”或者守信激勵主體名單、失信懲戒主體名單的列入、發(fā)布和退出工作，實施相應(yīng)的聯(lián)合激勵和懲戒措施。

??第二十四條 被列入“紅名單”或者守信激勵主體名單的建筑市場主體，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)可根據(jù)實際情況在行政審批、日常檢查、專項檢查等方面給予簡化程序、優(yōu)化抽查頻次或者檢查方式、優(yōu)先宣傳推介等激勵措施，及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

??第二十五條 建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的建筑市場主體采取以下措施：

??（一）列入“雙隨機一公開”重點監(jiān)控對象，增加檢查頻次；

??（二）依法限制其初次申請資質(zhì)、辦理資質(zhì)增項和升級；

??（三）其它依法規(guī)定的懲戒措施。

??第二十六條 公開招標項目的招標人可以拒絕被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的建筑市場主體參加投標；鼓勵招標人將在公示期限內(nèi)的建筑市場主體信用信息納入工程項目招標的投標綜合評審內(nèi)容。

??政府投資項目的招標人應(yīng)當(dāng)嚴格限制被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的建筑市場主體參加投標，應(yīng)當(dāng)將在公示期限內(nèi)的建筑市場主體信用信息納入工程項目招標的投標綜合評審內(nèi)容。

??市招標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)細化招標文件范本，指導(dǎo)招標人在招標活動中運用信用信息的相關(guān)內(nèi)容。招標人將投標人在公示期限內(nèi)的信用信息納入工程項目招標的投標綜合評審內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明，設(shè)定的處理辦法和評標標準不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

??第二十七條 工程承發(fā)包活動中，發(fā)包人可以拒絕被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的建筑市場主體承接工程或者供應(yīng)材料（設(shè)備）；政府投資項目的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)嚴格限制被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的建筑市場主體承接工程或者供應(yīng)材料（設(shè)備）。

??第二十八條 被列入建筑市場主體“黑名單”或失信聯(lián)合懲戒名單的個人不得擔(dān)任本市房屋建筑工程的評標專家、技術(shù)咨詢或評審專家、建筑市場監(jiān)督檢查的顧問專家等。

??第二十九條 被列入失信聯(lián)合懲戒名單或被記錄失信信息，且在公示期限內(nèi)的建設(shè)單位，取消其在辦理建設(shè)行政主管部門工程建設(shè)項目審批事項中的以告知承諾方式辦理行政審批的資格。

??政府投資的工程建設(shè)項目建設(shè)單位被記錄失信信息的，除按前款規(guī)定處理外，記錄部門還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息反饋給相關(guān)主管部門依法依紀處理。

??第三十條 建筑市場主體認為公布的信用信息存在下列情形的，可在信用信息公示后向產(chǎn)生信用信息的單位提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料：

??（一）存在錯誤或者遺漏的；

??（二）公示的信用信息涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的；

??（三）超過公示期限仍在公示的；

??（四）違法法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??產(chǎn)生信用信息的單位應(yīng)當(dāng)在受理異議申請時對信用信息予以異議標注，異議處理期間，不停止信用信息公示；自收到異議申請之日起10個工作日內(nèi)完成核查，作出異議處理決定書并告知申請人。情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負責(zé)人批準可以延長處理期限，但延長期限不得超過10個工作日。延長核查期限應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。

??第三十一條 經(jīng)核查確認異議信息存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

??（一）信息存在錯誤的，予以更正；

??（二）信息存在遺漏的，予以補充；

??（三）公示的信用信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定處理；

??（四）信息超過公示期限仍在公示的，停止公示。

??經(jīng)核查，確認異議信息不存在本辦法第三十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)維持信息原狀，并取消異議標注。

??第三十二條 本辦法自2020年 6月 1日起施行,有效期五年。市建設(shè)行政主管部門已頒布的有關(guān)建筑市場信用管理與本辦法不一致的，以本辦法為準。