關(guān)于印發(fā)河北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

??各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

??《河北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

??河北省人民政府辦公廳

??2020年12月19日

河北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工作實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委九屆十次、十一次全會(huì)精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。

??開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，以更快更好方便企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提高工作針對(duì)性。堅(jiān)持高效便民原則，以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)便民措施，提高工作實(shí)效性。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則，加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控原則，分級(jí)分類、精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

??二、工作目標(biāo)

??在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，提升人民群眾獲得感和滿意度。

??三、工作任務(wù)

??（一）總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)和廊坊市作為全國首批開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，積極對(duì)接省政府有關(guān)部門，加大工作推進(jìn)力度，繼續(xù)完善證明事項(xiàng)告知承諾制的運(yùn)行體制機(jī)制，為全省提供可復(fù)制、可推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)和廊坊市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，提高工作實(shí)效性。

??（二）明確保留的證明事項(xiàng)和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

??各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)和省政府各部門要在梳理摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理保留的證明事項(xiàng)目錄和擬實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄（樣表附后），于2021年1月底前報(bào)省司法廳。2021年4月底前，省司法廳要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家，對(duì)保留證明事項(xiàng)目錄和擬實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄進(jìn)行修改完善和研究論證，經(jīng)省政府審定后，形成河北省保留證明事項(xiàng)目錄和河北省實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)基本目錄，在省政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布實(shí)施。確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

??各地各部門可以根據(jù)本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作實(shí)際，在河北省實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)基本目錄之外增加實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)和省政府各部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布本級(jí)本部門保留證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄。

??（三）確定適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（四）規(guī)范工作流程。2021年4月底前，各地各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。告知承諾制辦事指南、證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和河北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

??（五）加強(qiáng)事中事后核查。各地各部門要結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

??（六）強(qiáng)化信息聯(lián)通共享。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號(hào)），依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、各級(jí)信用信息共享平臺(tái)以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、河北省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)等，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，建立告知承諾制在線核查支撐體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系，確保數(shù)據(jù)安全。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

??（七）加強(qiáng)行政協(xié)助。結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)制定出臺(tái)河北省辦理證明事項(xiàng)告知承諾制行政協(xié)助核查辦法，明確行政協(xié)助核查工作中各級(jí)各部門的權(quán)利義務(wù)、工作流程、完成時(shí)限等，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作穩(wěn)步推進(jìn)。2021年4月底前，各市、雄安新區(qū)和省政府各部門要建立健全部門間、地區(qū)間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。

??（八）加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依托全國信用信息共享平臺(tái)（河北）和各地信用信息共享平臺(tái)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾信用信息歸集，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享。依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)告知承諾制失信行為，建立完善信用信息記錄、信息推送、信用修復(fù)、異議處理工作機(jī)制。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供不實(shí)承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。通過在信用平臺(tái)公告、運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用綜合評(píng)價(jià)、失信名單公示等手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。

??（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各地各部門要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù),采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機(jī)制，申請(qǐng)人已作出承諾，但行政機(jī)關(guān)尚未作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等決定，申請(qǐng)人有合理理由的，可提出撤回承諾申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核后解除承諾，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。依法建立承諾公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地方和部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

??四、保障措施

??（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，研究解決重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。省、市、縣政府都要建立司法行政、審改、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善證明事項(xiàng)告知承諾制配套機(jī)制制度。

??（十一）開展培訓(xùn)宣傳。2021年3月底前，組織舉辦一期全省證明事項(xiàng)告知承諾制工作培訓(xùn)班。各地各部門也要組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中增加證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，不斷提高相關(guān)人員辦理證明事項(xiàng)告知承諾制工作水平。加大對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及相關(guān)服務(wù)場所、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，全方位宣傳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制營造良好社會(huì)氛圍。

??（十二）加強(qiáng)督促檢查。各地各部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度依法行政考核、法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員，要依紀(jì)依法問責(zé)。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

??各地各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性行政成本和交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。各市、雄安新區(qū)和省政府各部門要于2021年1月底前，制定本地本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的具體操作方案，并報(bào)省司法廳備案。各地各部門在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)研究解決并報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

??附件：1.河北省×××市（部門）保留證明事項(xiàng)目錄（樣表）

??2.河北省×××市（部門）擬實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（樣表）

??3.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考文本）

??附件.pdf