江蘇南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案的通知

??市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案的通知

??各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

??《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??南通市人民政府辦公室

??2020年12月29日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案

??為加快我市社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實際，推進信用建設(shè)“31X”工程（建立健全多層次信用評價體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎懲體系三大體系，優(yōu)化公共信用信息一個平臺，深化信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用），現(xiàn)制定如下實施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，深入實施信用建設(shè)“31X”工程，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造信用南通升級版，助推南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

??到2021年底，信用建設(shè)“31X”工程總體框架基本建成，多層次信用評價體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎懲體系三大體系更加完善，在行政服務(wù)、行政監(jiān)管、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等行政領(lǐng)域的信用應(yīng)用更加深入，政府管理有效性、精準性全面提升，行業(yè)信用監(jiān)管取得突破。到2025年底，行業(yè)信用評價重點領(lǐng)域基本覆蓋，社會和市場協(xié)同應(yīng)用不斷拓展，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建成，信用成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，信用南通建設(shè)邁入全省第一方陣。

??二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建多層次信用評價體系

??（一）建立健全信用承諾制度。在試點開展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎(chǔ)上，大力推行審批替代型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等信用承諾事項，大力支持各類行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)類信用承諾。各地各部門要加快梳理、編制信用承諾制事項清單，制定覆蓋各領(lǐng)域規(guī)范的信用承諾書樣式和記錄標準。在“信用南通”等各級信用門戶網(wǎng)站、市各部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，推進各類市場主體在線承諾和公示。建立市信用承諾管理系統(tǒng)，書面承諾及履約情況記入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約的市場主體，視情節(jié)依法依規(guī)實施懲戒?！藏?zé)任單位: 市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（二）組織開展經(jīng)營者準入前誠信教育。各地各部門要充分利用各級政務(wù)服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳途徑，建立經(jīng)營者準入前守法誠信教育制度，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展守法誠信教育，不斷提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。〔責(zé)任單位：市行政審批局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（三）大力推廣應(yīng)用信用報告。信用報告是信用評價體系的重要載體之一，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)積極應(yīng)用全國、省統(tǒng)一的信用報告評價標準，提升信用報告的質(zhì)量，推動信用報告互認，拓展信用報告應(yīng)用場景。各地各部門要編制信用報告應(yīng)用事項清單，推動在政府采購、招標投標、行政審批、項目立項、市場準入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項中應(yīng)用信用報告。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告，積極推動市場化應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行南通中心支行、市財政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市行政審批局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建綜合性監(jiān)管責(zé)任體系

??（四）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。各級信用信息管理部門要按照國家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標準規(guī)范和省統(tǒng)一的信用信息標準目錄，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項中，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識，在各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完整的市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋，不斷推動信息共享?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會）〕

??（五）積極推進信用信息自主自愿申報。各地各部門要在信用門戶網(wǎng)站或其業(yè)務(wù)系統(tǒng)上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、從業(yè)人員、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。各地各部門要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺、政府部門核查等方式對申報信息予以驗證。經(jīng)驗證的自主申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會）〕

??（六）規(guī)范開展市場主體信用評價。開展以信用承諾為主線，綜合考量市場主體承諾履約信息、聯(lián)合獎懲信息、行政合規(guī)信息的公共信用綜合評價，建立相應(yīng)工作機制，規(guī)范結(jié)果應(yīng)用。推動各地各部門根據(jù)工作需要和實際建立行業(yè)信用評價，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全市統(tǒng)一的信用評價體系，將評價結(jié)果告知相關(guān)主體并推送至公共信用信息系統(tǒng)。已開展行業(yè)或領(lǐng)域信用評價的部門和單位，要拓展評價領(lǐng)域、完善評價標準；未開展信用評價的，要加快出臺評價辦法、建立評價機制、開展評價試點。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會）〕

??（七）推動線上線下聯(lián)動監(jiān)管。結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，科學(xué)運用企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用狀況，結(jié)合投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等信息，對企業(yè)遵紀守法、履行法定義務(wù)、依法經(jīng)營活動等情況進行線上動態(tài)監(jiān)測和遠程核查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，推動精準治理落到實處，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管相互融合的監(jiān)管模式。試點在南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園開展商戶信用評價聯(lián)動監(jiān)管，建立業(yè)務(wù)評價系統(tǒng)，營造良好市場秩序，優(yōu)化聯(lián)動監(jiān)管方式。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（八）大力推進信用分級分類監(jiān)管。各地各部門要針對不同信用等級和風(fēng)險類別的市場主體，采取差異化的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管方式，營造良好營商環(huán)境。利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對信用狀況好、風(fēng)險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和監(jiān)管頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲體系

??（九）強化信用關(guān)愛。對信用良好的市場主體，在行政審批中可享受“承諾審批代辦”等優(yōu)惠服務(wù)，積極探索實施包容審慎監(jiān)管，逐步建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機制，對企業(yè)因為疏忽導(dǎo)致失信的及時告知，指導(dǎo)做好信用修復(fù)。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表揚，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各地各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者開通“綠色通道”和依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策等支持激勵措施。〔責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。各地各部門要按照國家和省的有關(guān)要求，合法合規(guī)開展失信主體名單認定，重點將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。鼓勵有關(guān)部門探索建立重點關(guān)注對象名單制度，實施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十一）督促失信市場主體限期整改。各地各部門要扎實開展好重點行業(yè)領(lǐng)域失信問題專項治理、誠信缺失突出問題專項整治、屢犯不改失信主體專項治理，推動各類失信主體主動依法履行義務(wù)，依法依規(guī)退出失信名單。對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)啟動對市場主體的提示約談或警示約談。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市文明辦等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十二）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，嚴格落實國家、省失信聯(lián)合懲戒措施，并及時推送至市公共信用信息共享平臺和市場監(jiān)管信息平臺，向社會公示。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，推進市公共信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入市行政審批服務(wù)、市公共資源交易等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)、涉金融、拖欠農(nóng)民工工資、重大稅收違法等聯(lián)合懲戒對象名單進行自動比對、自動提示，依法依規(guī)精準懲戒。各相關(guān)部門在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，依法依規(guī)將失信信息與行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等充分共享，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市財政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市行政審批局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十三）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老托幼、城市運行安全、文化旅游、稅務(wù)、消防安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，加大對嚴重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。要集中力量對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十四）依法追究違法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用檔案。探索在各地建立涉黨政機關(guān)或事業(yè)單位未結(jié)案件通報、約談及處理機制，有效推進政務(wù)誠信建設(shè)。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十五）建立完善信用修復(fù)機制。各地各部門要進一步優(yōu)化流程，采取網(wǎng)上培訓(xùn)考試、在線修復(fù)等便利信用修復(fù)流程，引導(dǎo)各類失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報告、參加公益慈善活動、消除不良影響等方式修復(fù)自身信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新。修復(fù)完成后，各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵各地各部門委托信用服務(wù)機構(gòu)開展信用修復(fù)培訓(xùn)、提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??五、優(yōu)化公共信用信息平臺，強化信用監(jiān)管的支撐保障

??（十六）充分發(fā)揮地方信用平臺及行業(yè)平臺作用。加快推進各級公共信用信息共享平臺全面接入政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”。〔責(zé)任單位：市公共信用信息中心、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十七）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。依托各級信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門門戶網(wǎng)站等平臺，逐步推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。通過適當(dāng)渠道公開失信被執(zhí)行人等相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市中級人民法院、市司法局、市市場監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十八）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推進依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)機構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風(fēng)險評價、行業(yè)風(fēng)險評價、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預(yù)測等工作，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險。有效整合利用公共信用信息、市場信用信息等各類信息，推動信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（十九）切實加強信用信息安全防護和市場主體權(quán)益保護。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道的安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程的安全防護能力。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應(yīng)盡快核實處理，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實施單位應(yīng)當(dāng)及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（二十）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務(wù)市場，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建、信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務(wù)。加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品結(jié)合，提升信用調(diào)查、信用評級、信用保險、保險理賠、信用擔(dān)保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)機構(gòu)信用信息交換共享，加強信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警等方面的合作。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、市工商聯(lián)、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??六、加強重點場景應(yīng)用，不斷提升全社會信用水平

??（二十一）深化行政管理領(lǐng)域應(yīng)用。各地各部門在行政管理和社會治理中要全面應(yīng)用公共信用信息，不斷提升政府履職和公共信用深度融合水平。加快推進“信用+審批服務(wù)”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+公共資源交易”“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”“信用+社會治理”“信用+政府自身建設(shè)”等場景應(yīng)用，提升行政管理和社會治理的精準性?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（二十二）拓展社會領(lǐng)域應(yīng)用。聚焦民生領(lǐng)域、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動制定激勵措施，拓展“信用+公共服務(wù)”“信易+”等場景應(yīng)用，在公共交通、公共停車、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書借閱、文旅服務(wù)等方面，給予守信主體便利和優(yōu)惠，提升公眾對信用建設(shè)獲得感，引導(dǎo)形成“信用有價值、守信得實惠”的良好社會氛圍。面向社會公眾提供公益性的信用報告查詢、信用審查、信用承諾、信用修復(fù)等服務(wù)，探索全程在線服務(wù)，大力推進移動端應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（二十三）推動市場領(lǐng)域應(yīng)用。強化“信用+融資服務(wù)”“信用+風(fēng)險監(jiān)管”等場景應(yīng)用，推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。以降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本為目標，探索普惠金融“信易貸”模式，推進政府、社會、金融機構(gòu)合作，支持商業(yè)銀行對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新貸款方式，運用信用評價等級促進融資?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??（二十四）深化行業(yè)地區(qū)試點應(yīng)用。各地各部門要圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，在更大范圍復(fù)制推廣，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。在事業(yè)單位管理領(lǐng)域，開展事業(yè)單位信用監(jiān)管，探索推進公立醫(yī)院信用等級評價工作。在住建領(lǐng)域，開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)等行業(yè)信用管理試點應(yīng)用。在金融管理領(lǐng)域，深化防范非法集資失信聯(lián)合懲戒，維護社會和金融秩序穩(wěn)定。積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式。〔責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕

??七、加強組織實施，打造信用南通升級版

??（二十五）強化統(tǒng)籌推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，完善配套制度。各地各部門要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核。市有關(guān)部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，加強組織保障，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心，市各有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）按職責(zé)分工負責(zé)〕

??（二十六）加快建章立制。各地各部門要加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實施辦法。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，編制信用報告應(yīng)用事項清單、信用承諾事項清單、信用監(jiān)管事項清單?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心，市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）按職責(zé)分工負責(zé)〕

??（二十七）重視宣傳培訓(xùn)。各地各部門要廣泛運用各種渠道、各類平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，讓各類市場主體和廣大經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，營造良好社會氛圍。加強對政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實新型監(jiān)管措施的能力和水平?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市文明辦，市各有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）按職責(zé)分工負責(zé)〕