江蘇南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案的通知

??市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案的通知

??各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

??《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??南通市人民政府辦公室

??2020年12月29日

??（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案

??為加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)信用建設(shè)“31X”工程（建立健全多層次信用評(píng)價(jià)體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系三大體系，優(yōu)化公共信用信息一個(gè)平臺(tái)，深化信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用），現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)部署要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，深入實(shí)施信用建設(shè)“31X”工程，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進(jìn)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力打造信用南通升級(jí)版，助推南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

??到2021年底，信用建設(shè)“31X”工程總體框架基本建成，多層次信用評(píng)價(jià)體系、綜合性監(jiān)管責(zé)任體系、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系三大體系更加完善，在行政服務(wù)、行政監(jiān)管、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等行政領(lǐng)域的信用應(yīng)用更加深入，政府管理有效性、精準(zhǔn)性全面提升，行業(yè)信用監(jiān)管取得突破。到2025年底，行業(yè)信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋，社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同應(yīng)用不斷拓展，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建成，信用成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段和方式，信用南通建設(shè)邁入全省第一方陣。

??二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建多層次信用評(píng)價(jià)體系

??（一）建立健全信用承諾制度。在試點(diǎn)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制、企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制的基礎(chǔ)上，大力推行審批替代型、主動(dòng)公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等信用承諾事項(xiàng)，大力支持各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)類(lèi)信用承諾。各地各部門(mén)要加快梳理、編制信用承諾制事項(xiàng)清單，制定覆蓋各領(lǐng)域規(guī)范的信用承諾書(shū)樣式和記錄標(biāo)準(zhǔn)。在“信用南通”等各級(jí)信用門(mén)戶網(wǎng)站、市各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信用承諾專(zhuān)欄，推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體在線承諾和公示。建立市信用承諾管理系統(tǒng)，書(shū)面承諾及履約情況記入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履約的市場(chǎng)主體，視情節(jié)依法依規(guī)實(shí)施懲戒?！藏?zé)任單位: 市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（二）組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。各地各部門(mén)要充分利用各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳途徑，建立經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前守法誠(chéng)信教育制度，在為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)展守法誠(chéng)信教育，不斷提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。〔責(zé)任單位：市行政審批局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（三）大力推廣應(yīng)用信用報(bào)告。信用報(bào)告是信用評(píng)價(jià)體系的重要載體之一，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用全國(guó)、省統(tǒng)一的信用報(bào)告評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升信用報(bào)告的質(zhì)量，推動(dòng)信用報(bào)告互認(rèn)，拓展信用報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景。各地各部門(mén)要編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，推動(dòng)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項(xiàng)中應(yīng)用信用報(bào)告。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告，積極推動(dòng)市場(chǎng)化應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行南通中心支行、市財(cái)政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市行政審批局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??三、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建綜合性監(jiān)管責(zé)任體系

??（四）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案。各級(jí)信用信息管理部門(mén)要按照國(guó)家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)目錄，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級(jí)政府部門(mén)在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場(chǎng)主體信用信息。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證號(hào)碼等為標(biāo)識(shí)，在各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完整的市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋，不斷推動(dòng)信息共享?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會(huì)）〕

??（五）積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)。各地各部門(mén)要在信用門(mén)戶網(wǎng)站或其業(yè)務(wù)系統(tǒng)上開(kāi)通自主申報(bào)渠道，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主自愿申報(bào)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、從業(yè)人員、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性作出公開(kāi)信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。各地各部門(mén)要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、政府部門(mén)核查等方式對(duì)申報(bào)信息予以驗(yàn)證。經(jīng)驗(yàn)證的自主申報(bào)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會(huì)）〕

??（六）規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)。開(kāi)展以信用承諾為主線，綜合考量市場(chǎng)主體承諾履約信息、聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息、行政合規(guī)信息的公共信用綜合評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，規(guī)范結(jié)果應(yīng)用。推動(dòng)各地各部門(mén)根據(jù)工作需要和實(shí)際建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全市統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果告知相關(guān)主體并推送至公共信用信息系統(tǒng)。已開(kāi)展行業(yè)或領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的部門(mén)和單位，要拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；未開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的，要加快出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法、建立評(píng)價(jià)機(jī)制、開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府人民政府（管委會(huì)）〕

??（七）推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，科學(xué)運(yùn)用企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用狀況，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)等信息，對(duì)企業(yè)遵紀(jì)守法、履行法定義務(wù)、依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程核查，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，推動(dòng)精準(zhǔn)治理落到實(shí)處，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管相互融合的監(jiān)管模式。試點(diǎn)在南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展商戶信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（八）大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。各地各部門(mén)要針對(duì)不同信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的市場(chǎng)主體，采取差異化的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管方式，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和監(jiān)管頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系

??（九）強(qiáng)化信用關(guān)愛(ài)。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，在行政審批中可享受“承諾審批代辦”等優(yōu)惠服務(wù)，積極探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)因?yàn)槭韬鰧?dǎo)致失信的及時(shí)告知，指導(dǎo)做好信用修復(fù)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表?yè)P(yáng)，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。各地各部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者開(kāi)通“綠色通道”和依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策等支持激勵(lì)措施?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十）規(guī)范開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定。各地各部門(mén)要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，合法合規(guī)開(kāi)展失信主體名單認(rèn)定，重點(diǎn)將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)探索建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十一）督促失信市場(chǎng)主體限期整改。各地各部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、屢犯不改失信主體專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)各類(lèi)失信主體主動(dòng)依法履行義務(wù)，依法依規(guī)退出失信名單。對(duì)于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)啟動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體的提示約談或警示約談。約談?dòng)涗浻浫氩块T(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市文明辦等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十二）深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。加快推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省失信聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)推送至市公共信用信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，向社會(huì)公示。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時(shí)效，推進(jìn)市公共信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入市行政審批服務(wù)、市公共資源交易等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)、涉金融、拖欠農(nóng)民工工資、重大稅收違法等聯(lián)合懲戒對(duì)象名單進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示，依法依規(guī)精準(zhǔn)懲戒。各相關(guān)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)行政性懲戒措施的同時(shí)，依法依規(guī)將失信信息與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等充分共享，推動(dòng)市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒措施落實(shí)落地，大幅度提高失信成本。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心、市財(cái)政局、市住建局、市市政園林局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市行政審批局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十三）依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全、文化旅游、稅務(wù)、消防安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。要集中力量對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場(chǎng)。〔責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十四）依法追究違法失信責(zé)任。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用檔案。探索在各地建立涉黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位未結(jié)案件通報(bào)、約談及處理機(jī)制，有效推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門(mén)，并將失信信息記入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)，將失信信息記入其個(gè)人信用檔案?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十五）建立完善信用修復(fù)機(jī)制。各地各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化流程，采取網(wǎng)上培訓(xùn)考試、在線修復(fù)等便利信用修復(fù)流程，引導(dǎo)各類(lèi)失信主體通過(guò)整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)、消除不良影響等方式修復(fù)自身信用，對(duì)修復(fù)狀況進(jìn)行記錄和更新。修復(fù)完成后，各地各部門(mén)要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵(lì)各地各部門(mén)委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)、提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??五、優(yōu)化公共信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障

??（十六）充分發(fā)揮地方信用平臺(tái)及行業(yè)平臺(tái)作用。加快推進(jìn)各級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)全面接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，建立常態(tài)化信息交換機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)等各類(lèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十七）大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示。依托各級(jí)信用門(mén)戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)，逐步推動(dòng)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。通過(guò)適當(dāng)渠道公開(kāi)失信被執(zhí)行人等相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”?！藏?zé)任單位：市公共信用信息中心、市中級(jí)人民法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十八）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開(kāi)展市場(chǎng)主體精準(zhǔn)畫(huà)像、紅黑名單交叉比對(duì)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等工作，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。有效整合利用公共信用信息、市場(chǎng)信用信息等各類(lèi)信息，推動(dòng)信用管理深度融入部門(mén)業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（十九）切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)、信用門(mén)戶網(wǎng)站的安全防護(hù)能力，加固信用信息交換通道的安全，健全全方位的安全防護(hù)體系，進(jìn)一步提高信用信息管理全過(guò)程的安全防護(hù)能力。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對(duì)異議信息應(yīng)盡快核實(shí)處理，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，認(rèn)定單位和聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單并采取措施消除不良影響。〔責(zé)任單位：市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（二十）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建、信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)信用產(chǎn)品結(jié)合，提升信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理賠、信用擔(dān)保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)信用信息交換共享，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的合作。支持有關(guān)部門(mén)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、市工商聯(lián)、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??六、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提升全社會(huì)信用水平

??（二十一）深化行政管理領(lǐng)域應(yīng)用。各地各部門(mén)在行政管理和社會(huì)治理中要全面應(yīng)用公共信用信息，不斷提升政府履職和公共信用深度融合水平。加快推進(jìn)“信用+審批服務(wù)”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+公共資源交易”“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+行業(yè)監(jiān)管”“信用+社會(huì)治理”“信用+政府自身建設(shè)”等場(chǎng)景應(yīng)用，提升行政管理和社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。〔責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（二十二）拓展社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。聚焦民生領(lǐng)域、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)制定激勵(lì)措施，拓展“信用+公共服務(wù)”“信易+”等場(chǎng)景應(yīng)用，在公共交通、公共停車(chē)、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書(shū)借閱、文旅服務(wù)等方面，給予守信主體便利和優(yōu)惠，提升公眾對(duì)信用建設(shè)獲得感，引導(dǎo)形成“信用有價(jià)值、守信得實(shí)惠”的良好社會(huì)氛圍。面向社會(huì)公眾提供公益性的信用報(bào)告查詢、信用審查、信用承諾、信用修復(fù)等服務(wù)，探索全程在線服務(wù)，大力推進(jìn)移動(dòng)端應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（二十三）推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用。強(qiáng)化“信用+融資服務(wù)”“信用+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。以降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本為目標(biāo)，探索普惠金融“信易貸”模式，推進(jìn)政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)合作，支持商業(yè)銀行對(duì)信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新貸款方式，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)等級(jí)促進(jìn)融資?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、市公共信用信息中心等市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??（二十四）深化行業(yè)地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。各地各部門(mén)要圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)、提煉、交流開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，在更大范圍復(fù)制推廣，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。在事業(yè)單位管理領(lǐng)域，開(kāi)展事業(yè)單位信用監(jiān)管，探索推進(jìn)公立醫(yī)院信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。在住建領(lǐng)域，開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等行業(yè)信用管理試點(diǎn)應(yīng)用。在金融管理領(lǐng)域，深化防范非法集資失信聯(lián)合懲戒，維護(hù)社會(huì)和金融秩序穩(wěn)定。積極探索與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

??七、加強(qiáng)組織實(shí)施，打造信用南通升級(jí)版

??（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度。各地各部門(mén)要把信用監(jiān)管作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核。市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織保障，落實(shí)人員配備，發(fā)揮社會(huì)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心，市各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??（二十六）加快建章立制。各地各部門(mén)要加快制定出臺(tái)政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實(shí)施辦法。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺(tái)行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)施方案，編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單、信用承諾事項(xiàng)清單、信用監(jiān)管事項(xiàng)清單?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公共信用信息中心，市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??（二十七）重視宣傳培訓(xùn)。各地各部門(mén)要廣泛運(yùn)用各種渠道、各類(lèi)平臺(tái)載體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和政策解讀工作，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大經(jīng)營(yíng)者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實(shí)新型監(jiān)管措施的能力和水平?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市文明辦，市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕