黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

黑政辦發(fā)〔2020〕34號

??各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

??《黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2020年12月29日

??（此件公開發(fā)布）

黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

??為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面推行證明事項告知承諾制，按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）相關要求，制定本方案。

??一、總體目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

??二、主要任務

??（一）推進落實證明事項告知承諾制。

??省司法廳要組織編制《黑龍江省實行告知承諾制的證明事項目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行告知承諾制的證明事項。錄入《目錄》的證明材料，相關行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）應以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項。申請人不愿承諾、無法承諾、有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，按照國辦發(fā)〔2020〕42號文件相關要求辦理相關行政事項。

??（二）規(guī)范工作流程。

??各級司法行政部門要組織公布本行政區(qū)域內(nèi)實行告知承諾制的證明事項目錄并做好目錄的動態(tài)管理。有關行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網(wǎng)站和全省一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??（三）完善事中事后監(jiān)管機制。

??1.加強分類核查。有關行政機關要針對事項特點等分類確定核查辦法，并報本級司法行政部門備案。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

??2.深入推進信息共享。省直有關單位要主動向國務院對口部門反映信息共享需求，營商環(huán)境建設監(jiān)督部門要積極推動各級各部門政務信息資源共享應用，各地要扎實推進本地區(qū)政務信息共享工作，依托一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。

??3.加強信用監(jiān)管。各級政府要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

??4.強化風險防范措施。有關行政機關要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全省一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和行政機關可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

??（四）積極總結經(jīng)驗并深化改革。

??相關事項已納入《目錄》的行政機關要積極總結工作經(jīng)驗，不斷完善工作銜接機制，確保各項行政事項高效、有序?qū)嵤?。同時，積極探索擴大實行告知承諾制的證明事項數(shù)量。尚無事項納入《目錄》的行政機關，要按照最大限度利民便民和風險可控原則，對標已實行證明事項告知承諾制的單位和先進地區(qū)，積極探索創(chuàng)新，針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面。對于直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。各行政機關擬調(diào)整本級告知承諾制證明事項目錄的，應向本級司法行政部門提出申請，涉及增減事項的，報本級政府審定，因法定依據(jù)發(fā)生變化等原因需要調(diào)整有關事項名稱、依據(jù)名稱等內(nèi)容的，由本級司法行政部門審定。有關司法行政部門應在7個工作日內(nèi)向上級司法行政部門報備本級告知承諾制證明事項目錄調(diào)整情況。各地調(diào)整告知承諾制證明事項目錄情況，由市級司法行政部門統(tǒng)一報送省司法廳備案。

??三、保障措施

??（一）加強組織領導。各地、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。省政府成立由省長任組長，分管副省長任副組長，省政府辦公廳、省司法廳、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局為成員單位的全面推行告知承諾制工作領導小組。領導小組辦公室設在省司法廳，負責日常工作。市縣級政府也要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省直各單位要做好與國務院對口部門的協(xié)調(diào)溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。同時，切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時，及時建章立制，加強制度建設。

??（二）開展培訓宣傳。各地、各部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

??（三）加強督促檢查。各地要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

??各市（地）人民政府（行署）和省直各有關部門要于2021年3月1日前將本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案及工作推進情況報送省司法廳（聯(lián)系人：劉小寧，聯(lián)系電話：0451—87225619）。

??附件：證明事項告知承諾書（參考樣本）

??附件

??證明事項告知承諾書（參考樣本）

??〔    年〕第  號

??一、基本信息

??申請人：

??證件類型：                 證號：

??聯(lián)系方式：

??行政機關：

??聯(lián)系人姓名：               聯(lián)系方式：

??二、行政機關告知

??（一）證明事項名稱

??……

??（二）證明用途

??……

??（三）設定證明的依據(jù)

??……

??（四）證明的內(nèi)容

??……

??（五）告知承諾適用對象

??……

??（六）承諾的方式

??本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交本人簽字后的告知承諾書原件。

??（七）承諾的效力

??申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面承諾辦理相關事項。

??（八）行政機關核查權力

??……

??（九）不實承諾的責任

??證明事項告知承諾失信行為信息納入各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：……

??（十）承諾書是否公開及公開范圍、時限

??……

??三、申請人承諾

??申請人就申請的事項，現(xiàn)作出如下承諾：

??（一）已經(jīng)知曉行政機關告知的全部內(nèi)容；

??（二）符合行政機關告知的條件、標準和技術要求等；

??（三）愿意在所從事的活動中遵守相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范，并接受行政機關的監(jiān)督和管理；

??（四）若違反承諾或作出不實承諾的，愿意承擔相應的法律責任；

??（五）上述陳述是申請人真實意思的表示。

??申請人：                  行政機關：

??（簽字蓋章）              （蓋章）

??年  月  日              年  月  日

??（本文書一式兩份，行政機關與申請人各執(zhí)一份。）