貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行

證明事項告知承諾制實施方案的通知

黔府辦發(fā)〔2020〕36號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

??經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??貴州省人民政府辦公廳

??2020年12月30日

??(此件公開發(fā)布)

貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

??(二)工作目標。在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務(wù)

??本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

??(一)明確實行告知承諾制的證明事項范圍。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行告知承諾制。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍由省人民政府另行規(guī)定。省政府有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)廢改立情況和國務(wù)院決定要求，結(jié)合工作實際，及時調(diào)整實行告知承諾制的證明事項，報省司法廳審定后對《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》進行動態(tài)調(diào)整，由省政務(wù)服務(wù)中心組織公布。

??實行垂直管理的國務(wù)院部門和實行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)在貴州的分支機構(gòu)要結(jié)合實際，公布本機構(gòu)實行告知承諾制的證明事項目錄，并報省司法廳備案。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要參照《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》制定本級實行告知承諾制的證明事項目錄，在本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，并報上一級司法行政機關(guān)備案。(牽頭單位：省司法廳、省政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門、各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

??(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿意承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人上述情況，在申請人信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(三)規(guī)范告知承諾制工作流程。省政府有關(guān)部門要根據(jù)《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》，科學(xué)編制本系統(tǒng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。行政機關(guān)要將本機關(guān)實行告知承諾制的證明事項目錄、辦事指南、告知承諾書格式文本通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級政務(wù)服務(wù)中心、本部門辦公場所、部門網(wǎng)站等渠道公布，方便公民、法人和其他組織索取下載。行政機關(guān)書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。行政機關(guān)要建立健全證明事項告知承諾制投訴舉報處理機制，在接到投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，并及時將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。(責(zé)任單位：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(四)加強事中事后核查。省政府有關(guān)部門要針對事項特點確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。要依托在線支撐體系或者其他信息技術(shù)手段在線核查，也可以自行或者依法委托有關(guān)機構(gòu)開展現(xiàn)場核查。開展現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有正當理由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當立即書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(責(zé)任部門：實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(五)推進數(shù)據(jù)資源互通共享。省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心要會同省級有關(guān)部門依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)互通共享;要依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)上聯(lián)國家、下接縣(市、區(qū)、特區(qū))、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系，為實現(xiàn)在線核查提供技術(shù)支持。(牽頭部門：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、各市〔州〕人民政府)

??(六)加強信用監(jiān)管。省發(fā)展改革委要加快建立健全信用修復(fù)、異議處理機制，牽頭指導(dǎo)省政府有關(guān)部門建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和告知承諾書公示制度，通過媒體曝光、信用等級評價、失信名單公示等多種手段在法治軌道上探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，依法開展失信聯(lián)合懲戒。各級發(fā)展改革部門要依托信用信息共享平臺，組織本級有關(guān)行政機關(guān)建立告知承諾信用信息的記錄、推送、歸集工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄。省政府有關(guān)部門要建立健全本系統(tǒng)告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定本系統(tǒng)證明事項承諾失信行為，根據(jù)虛假承諾、未履行承諾造成的社會影響進行失信程度分級。行政機關(guān)負責(zé)跟蹤本部門告知承諾事項承諾人履行承諾情況，并記錄歸集至本級信用信息共享平臺，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，按照信用狀況實施信用分級分類精準監(jiān)管。在加強信用監(jiān)管過程中，要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。(牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、實行告知承諾制的行政機關(guān))

??(七)強化風(fēng)險防范措施。行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。要建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門、實行告知承諾制的行政機關(guān))

??三、保障措施

??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府及其部門的主要負責(zé)人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施，聽取情況匯報，及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核?？h級以上人民政府要按照國家要求，建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。省政府有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的指導(dǎo)，及時研究解決遇到的問題，需要建章立制的，及時加強制度建設(shè)。各地各部門要將告知承諾制工作與證明事項清理工作結(jié)合起來，鞏固和擴大“減證便民”工作成果，認真總結(jié)取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，重要情況及時向本級人民政府和上級主管部門報告。(責(zé)任部門：縣級以上人民政府及其部門)

??(二)開展培訓(xùn)宣傳。各級司法行政機關(guān)要對本行政區(qū)域內(nèi)司法行政系統(tǒng)和同級有關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干開展專題培訓(xùn)。省政府有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級行政機關(guān)要通過多種方式，加強宣傳，深入挖掘先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。(牽頭部門：省司法廳，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門)

??(三)強化督促檢查。縣級以上人民政府要把證明事項告知承諾制的推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和目標績效考核體系，納入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。要建立督察情況通報制度、容錯免責(zé)減責(zé)等機制，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)違紀違法行為的單位及人員要通報批評，依紀依法問責(zé);屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位和人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位和人員，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。(牽頭部門：省司法廳，責(zé)任部門：省政府有關(guān)部門，市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

??各地各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省人民政府。